【學(xué)術(shù)研究】產(chǎn)品環(huán)境足跡的供應(yīng)鏈綠色采購政策分析-歐盟的實(shí)踐與啟示-孫楚綠

(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.產(chǎn)品環(huán)境足跡的供應(yīng)鏈綠色采購政策分析—?dú)W盟的實(shí)踐與啟示(天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津3002摘要:隨著環(huán)境保護(hù)問題作為國家戰(zhàn)略及人類切身利益的重要議題被擺在政府規(guī)劃的重要位置，突出綠色發(fā)展理念在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及節(jié)能減排的促進(jìn)上具有重大意義。環(huán)境領(lǐng)域是歐盟制定法律政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過分析采購量日益增多背景下歐盟優(yōu)先綠色采購政策的強(qiáng)制性、公平性和自愿性的三項(xiàng)指令，及其推動供應(yīng)鏈綠色供給的效果，得出歐盟通過綠色公共采購中產(chǎn)品環(huán)境足跡政策實(shí)現(xiàn)政府采購環(huán)境友好型產(chǎn)品特點(diǎn)和作用的結(jié)論，目的是為中國綠色采購政策的實(shí)施提供啟示與參考。一、綠色采購與綠色供應(yīng)鏈的關(guān)系1．綠色采購的界定采購是供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)采購向供應(yīng)鏈采購發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變的前提下，隨著環(huán)境保護(hù)問題越來越受到重視，綠色供應(yīng)鏈又應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈注重的3個條件是:效率的提高、成本的下降和交貨期的縮短;而綠色供應(yīng)鏈在此基礎(chǔ)上通過綠色采購、企業(yè)環(huán)境管理和綠色營銷，更加重視對環(huán)境的影響，其中綠色采購的作用最為重要。根據(jù)Carter的定義，綠色采購是指供應(yīng)鏈管理中考慮環(huán)境因素的再循環(huán)、再使用和與傳統(tǒng)采購的最主要區(qū)別是產(chǎn)品及服務(wù)的環(huán)境影響和為，綠色采購的采購功能目的是廢物的減少及資源的再利用［3］。綠色采購的公共因素界定包括減少成本、創(chuàng)新、監(jiān)管與治理及顧客看法等4個方面(見圖1)。綠色采購作為一種提供更多價值、獲得更好經(jīng)濟(jì)效益、提高品牌形象和環(huán)境效益的工具，涵蓋組織、人源、供應(yīng)、運(yùn)營和物流。通過各種可持續(xù)發(fā)展的要求，的綠色采購原則以其策略優(yōu)勢可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域環(huán)境和社會學(xué)方面獲得更多的收益。綠色采購作為供應(yīng)鏈的源頭，以強(qiáng)調(diào)預(yù)防環(huán)境污染、整個生命周期的綠色理念和公平與效率為主要特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了減少企業(yè)成圖1綠色采購的公共因素實(shí)施綠色供應(yīng)鏈的過程是一個復(fù)雜的過程，需要國家、社會和企業(yè)之間的密切合作［4］。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、減少包裝、倉庫布局優(yōu)化、可持續(xù)采購和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等綠色供應(yīng)鏈技術(shù)不同環(huán)節(jié)的付諸實(shí)踐對環(huán)境均具有有益影響，其中可持續(xù)采購是影響較大且最易于實(shí)現(xiàn)的基金項(xiàng)目:天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(TJYY16-D17);天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(TJGL13-041);全國教育科學(xué)“十三(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.圖2綠色供應(yīng)鏈技術(shù)對環(huán)境的影響2．綠色采購與綠色供應(yīng)鏈的關(guān)系。Nissinen等認(rèn)為，綠色供應(yīng)鏈通過適應(yīng)政策制度和環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，可以制定相應(yīng)的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)［6］。綠色供應(yīng)鏈不但可以滿足社會對綠色產(chǎn)品的需求，還能降低污染物的排放，從生產(chǎn)根源上杜絕污染的可能，實(shí)現(xiàn)真正的無污染綠色化生產(chǎn)。通過政府優(yōu)先綠色采購，可以擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場占有率，提升消費(fèi)者信任度，完善綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色供給。作為有效供給與中高端供給的一般流程，可以進(jìn)一步優(yōu)化綠色生產(chǎn)、綠色供應(yīng)與綠色消費(fèi)，從產(chǎn)品全生命周期響，滿足綠色消費(fèi)需求。綠色意識會使銷售者在綠色技術(shù)基礎(chǔ)上做出選擇，一個好的科技策略是與供應(yīng)鏈密切相關(guān)的，在供給鏈條的基礎(chǔ)上，各公司之間會分享最好的產(chǎn)品。通過政府綠色采購實(shí)施綠色供應(yīng)鏈，可方面發(fā)展的和諧目標(biāo)(見圖3)。二、歐盟綠色采購政策的實(shí)施形成了完備的法律體系和制度框架。而環(huán)境領(lǐng)域作為歐盟制定法律政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，對環(huán)保的要求被納入《歐共體條約》，規(guī)定以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨的政府采購必須具體實(shí)施并且納入社區(qū)活動。由于認(rèn)識到可持續(xù)的公共采購對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的潛在影響，因此歐盟采取綠色采購政策促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展［7］。圖3實(shí)施綠色供應(yīng)鏈的主要目標(biāo)1．歐盟政府的綠色采購指令發(fā)布了一個使耗能目標(biāo)減少9%的強(qiáng)制指令，主要集中在辦公設(shè)備、車輛、輪船和建筑物等方面，要求各成員國政府實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，并要求購買符合能源標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。例如，歐盟要求汽車行業(yè)在生產(chǎn)車輪時，采取溫室氣體和其他空氣污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)，考慮終身能源和環(huán)境影響，包括能源消耗和二氧化碳排放量;2010年氣體排放和能源減少節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)總量的20%，所有新建和改建的建筑物必須符合該條件，到2020年底，的新建筑必須是接近于0的能源建筑排放標(biāo)準(zhǔn)。(2)綠色產(chǎn)品采購的公平性原則。由于政府采購制度是歐洲共同市場的重要組成部分，因此，采購指令中規(guī)定，各成員國必須對其他成員國企業(yè)開放政府采購市場，給予所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商以平等待遇。歐盟生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法(PPM)與世貿(mào)組織的多邊政府采購協(xié)定(GPA)的規(guī)定在以下方面基本接近:一是技術(shù)規(guī)范(規(guī)定產(chǎn)品必須符合生態(tài)標(biāo)簽的要求或其他要求);二是獎勵標(biāo)準(zhǔn)(產(chǎn)品利用可再生能源生產(chǎn)則獲得20%的補(bǔ)貼);三是合同規(guī)則(規(guī)定在服務(wù)合同或生產(chǎn)商品合同執(zhí)行過程中，必須使用再生紙，或某些其他環(huán)境條件必須得到滿足)［8］。這些約束項(xiàng)目均秉承“公平的原則”，提出采購必須考慮環(huán)保問題，不會對任何機(jī)構(gòu)或個人歧視或偏袒。(3)綠色產(chǎn)品采購的自愿原則。2004年的采購指令中明確要求以自愿購買政策為主。歐盟對于綠色采購指令的大部分產(chǎn)品采取自愿方式，通過綠色采購的方式促進(jìn)成員國生產(chǎn)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。鼓勵成員國采購計(jì)劃囊括相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)規(guī)范，如生態(tài)標(biāo)簽的環(huán)保要求;執(zhí)行合同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);要求投標(biāo)人證明遵守環(huán)保義務(wù);要求投標(biāo)人證明可以按照履行環(huán)境管理的相關(guān)合同以及基于環(huán)境特征設(shè)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)第19卷第1期孫楚綠等:產(chǎn)品環(huán)境足跡的供應(yīng)鏈綠色采購政策分析——?dú)W盟的實(shí)踐與啟示·9·(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.等。這些政策明確要求公共實(shí)體把環(huán)境因素考慮在內(nèi)，以有助于保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為前提，提升效率為基礎(chǔ)，確保獲得利益。這里“利益”的含義是指成員國應(yīng)依據(jù)最具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢即環(huán)保特性——環(huán)境的可進(jìn)。LCA方法是歐盟制訂產(chǎn)品環(huán)境政策的核心思想，在傳統(tǒng)的歐盟采購政策中，生命周期涵蓋四類主要費(fèi)用:生命投資、生命的操作、生命的維護(hù)和生命結(jié)束的處理。依據(jù)這種解釋，采購政策傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)運(yùn)營成本，歐盟的政策強(qiáng)調(diào)的是“整個生命”過程的成本并包括采購決策，消費(fèi)者的生命周期成本被定義為支付購買價格和相關(guān)費(fèi)用(提貨、安裝、調(diào)試)和運(yùn)營成本(包括墓為止”的分析，包括從能量和原材料消耗，再到廢物產(chǎn)生和排放等環(huán)節(jié)［10］。GPP生命周期成本把外部環(huán)境因素列入到全球變暖和不同溫室氣體的排放量范圍，GPP不僅會影響綠色產(chǎn)品的整個供應(yīng)鏈，同時也會刺激私人采購綠色標(biāo)準(zhǔn)的使用。歐盟委員會通過的“生命周期思考”方法，確定了特定產(chǎn)品對環(huán)境的影響，從而簡化和代替了分析全面的生命周期評估。GPP與LCA相對比，包括了上游(原料供應(yīng)方)和供應(yīng)商供應(yīng)鏈的環(huán)境排放。2008年，歐盟明確了在2010(2)生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)識的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照歐盟技術(shù)規(guī)范，政府采購產(chǎn)品種類規(guī)格應(yīng)參考?xì)W盟認(rèn)證的生態(tài)環(huán)保標(biāo)簽，歐盟符合ISO14024標(biāo)準(zhǔn)“I類”和基于標(biāo)簽［11］。歐盟選擇生態(tài)標(biāo)簽作為技術(shù)采購標(biāo)準(zhǔn)，旨在加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)標(biāo)簽的認(rèn)證過程體現(xiàn)了“生命周期思考”的方法，即通過評估產(chǎn)品生命周期影響的類別，確定產(chǎn)品具有高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境影響效果，歐盟的環(huán)保標(biāo)簽對上游溫室氣體排放認(rèn)證過程更為關(guān)注。例如，乳油的采購標(biāo)準(zhǔn)重視原料這一供應(yīng)鏈關(guān)鍵階段對環(huán)境的影響，以及涉及的產(chǎn)品上下游處置的回收成分和毒素的影響問題;與此相反，石材和陶瓷地板的采購類別包含許多上游環(huán)境的操作規(guī)范，如在生產(chǎn)原料的提取過程中所用的再循環(huán)水量以及能源和空氣污染物的排放等。法，PEF作為歐盟自2013年開始施行的環(huán)保評價新標(biāo)準(zhǔn)，取代了歐盟長久以來其他的相關(guān)方法，被廣泛應(yīng)用應(yīng)用于包括中國在內(nèi)的出口國，其影響深遠(yuǎn)，蔓延趨勢也在不斷擴(kuò)大。PEF的發(fā)展影響了產(chǎn)品的采購決策，與LCA相比更為明確和詳細(xì)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。歐盟認(rèn)為它雖然在技術(shù)上不標(biāo)識確切的生命周期足跡，但會給歐盟成員國和非成員國相關(guān)產(chǎn)品提供不同生命周期計(jì)劃的優(yōu)先權(quán)，因而于2013年確定使用該方會把這些標(biāo)準(zhǔn)納入到采購要求。目前，該方法已經(jīng)幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)比較產(chǎn)品的足跡，從而使采購實(shí)體更多地考慮供應(yīng)鏈條對溫室氣體的影響，而相關(guān)的規(guī)則也將對采購產(chǎn)生間接影響。三、歐盟綠色采購的效果分析自愿性原則、公平性原則和強(qiáng)制性原則是歐盟綠色采購指令改革的基本準(zhǔn)則。成員國在產(chǎn)品采購過程中，根據(jù)現(xiàn)行的指令向成員國提供更大的自主權(quán)，采購政策貫穿了“從搖籃到墳?zāi)埂钡奶挤治霾呗?。歐盟實(shí)施的綠色采購政策取得了較好的效果，使相關(guān)行業(yè)的綠色采購率達(dá)到了最高標(biāo)準(zhǔn)。充分利用政府綠色采購進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了環(huán)保目標(biāo)。例如，符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的辦公I(xiàn)T產(chǎn)品節(jié)能性達(dá)標(biāo)率為65%(僅次于達(dá)標(biāo)率為69%的雙面印刷標(biāo)準(zhǔn));交通運(yùn)輸行業(yè)二氧化碳排放的達(dá)標(biāo)率為60%;建筑行業(yè)也達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1．綠色采購指令的效果分析綠色產(chǎn)品的采購規(guī)則，擴(kuò)大了成員國相關(guān)機(jī)構(gòu)采取綠色公共采購(GPP)的決策范圍。歐盟在產(chǎn)品含碳問題采購政策的選擇上，通過更廣泛的公平促進(jìn)原則，對相關(guān)部門溫室氣體排放量的采購規(guī)則促進(jìn)了共同社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如在保護(hù)環(huán)境、提高資源和能源效率上，通過政府的購買力提供必要的應(yīng)對氣候變化的“市場拉動力”，使歐盟通過鼓勵上游供應(yīng)鏈碳測算，影響市場的綠色環(huán)保產(chǎn)品，產(chǎn)生了廣泛的國際影響:這種采購政策受到了美國的關(guān)注和響應(yīng);捷克斯洛伐克要求其25%的公共車輛必須在2014年達(dá)到高效節(jié)能的指標(biāo);瑞典允許公共機(jī)構(gòu)只使用“綠色”車輛;德國強(qiáng)制要求采購的木制品必須是可持續(xù)的;芬蘭和荷蘭都制定了100%綠色采購的目標(biāo);英國在采購環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)品方面積極制定本國的綠色標(biāo)準(zhǔn)，食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)運(yùn)用從“供應(yīng)鏈合作伙伴”到“全生命周期”的方法，在多個產(chǎn)品領(lǐng)域制定了自愿“產(chǎn)品路線圖”。其他歐盟國家也已采取措施，促進(jìn)綠色產(chǎn)品通過生態(tài)標(biāo)簽或其他自愿措施來改善環(huán)境［13］。(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.歐盟采取統(tǒng)一的LCA方法，可以幫助相關(guān)機(jī)構(gòu)評估所采購產(chǎn)品對溫室氣體的影響，廠商可以對產(chǎn)品的碳足跡作出解釋，有利于產(chǎn)品中的碳含量自愿比較，從而以最佳的方式培育市場的可持續(xù)產(chǎn)品，市場通過獎勵來激勵與發(fā)展“綠色產(chǎn)品”供應(yīng)商。此外，在生態(tài)標(biāo)簽的背景下，企業(yè)整合供應(yīng)鏈碳排放量，標(biāo)明其產(chǎn)品的環(huán)境屬性，這種做法可以將LCA方法更廣泛地應(yīng)用到采購中，擴(kuò)大產(chǎn)品的消費(fèi)市場。利用LCA可以使各國按照生態(tài)標(biāo)簽制定碳標(biāo)準(zhǔn)，利用采購標(biāo)準(zhǔn)最大限度地減少各成員國碳排放量，制定最佳的做法或開發(fā)“生命周期溫室氣體排放”標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，形成低碳或無碳產(chǎn)品的采購偏好［14］。實(shí)施統(tǒng)一的LCA方法和采購指3．PEF的效果分析顆粒物排放等14種影響類型，消費(fèi)者和生產(chǎn)者可以依據(jù)自身的情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這為產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品生命周期的優(yōu)化提供了具體保障。統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品市場不僅為市場營銷提供了方法支持，更為各成員國乃至其他國家及相關(guān)行業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)對產(chǎn)品的全生命周期提供了一個量化的評價，將量化的指標(biāo)細(xì)化，雖然其方法并非適用于所有產(chǎn)品，但其規(guī)則與效果為產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定帶來了可資借鑒的保障，達(dá)到了最終目標(biāo)。四、歐盟綠色采購政策對我國的啟示按照世界各國對政府的環(huán)保目標(biāo)的認(rèn)知，在本世的二氧化碳排放量相較1990年預(yù)計(jì)減少50%，英國已經(jīng)在2008年溫變會上承諾減少80%。近年來，我國政府采購支出在公共財政支出的占比范圍越來越社會的綠色消費(fèi)起到推動和示范作用［15］。參照歐盟的措施，我國政府、監(jiān)管部門應(yīng)關(guān)注這一焦點(diǎn)，在產(chǎn)品的相關(guān)設(shè)計(jì)、用材及流通環(huán)節(jié)上采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動政府綠色采購。1．政府加強(qiáng)立法，制定優(yōu)先可持續(xù)的采購政策為了保持行業(yè)的競爭力，需要制定相關(guān)的法律和為提高供給效率和降低運(yùn)營成本提供條件，改革優(yōu)化可持續(xù)的采購政策，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，繼而推進(jìn)供應(yīng)鏈的完善。我國的政府采購法律法規(guī)對于涉及的關(guān)系方以及市場管理等方面存在一定的漏洞，從商貿(mào)合同等實(shí)體法和仲裁等程序法方面，加強(qiáng)立法工作，應(yīng)對2．制定完善的指標(biāo)體系，提升企業(yè)供應(yīng)鏈供給的環(huán)境目標(biāo)在未來的幾十年里，氣候變化會成為一個主要商業(yè)動力。在歐盟的環(huán)境政策中，相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)體系十分完善，對各成員國以及企業(yè)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的綠色公共采購系統(tǒng)依據(jù)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)19大類的產(chǎn)品、服務(wù)都進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)證。目前我國的采購標(biāo)準(zhǔn)還不完善，仍停留在非科學(xué)化的管理階段。因此，我國應(yīng)不斷完善企業(yè)綠色供給系統(tǒng)，加強(qiáng)精細(xì)化指標(biāo)體系建設(shè)，采用達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府綠色采購產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)整條歐盟按照履行環(huán)境管理的相關(guān)合同以及基于環(huán)境特征設(shè)定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，通過獎勵措施鼓勵綠色采購?，F(xiàn)階段我國企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新存在的問題是動力不足，在我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注的今天，應(yīng)建立“綠色供給”的價格機(jī)制，提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新綠色技術(shù)，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量，通過財政補(bǔ)貼、財政獎勵等形式提高綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。品生產(chǎn)流程以及產(chǎn)品生命周期的優(yōu)化提供了市場營銷的方法支持和行業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)保障。盡管我國“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”為綠色采購提供依據(jù)，但清單僅局限于界定產(chǎn)品功能，對生產(chǎn)過程的環(huán)保評價并不完善。因此，應(yīng)建立采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流為一體的綠色供應(yīng)鏈體系，使采購產(chǎn)品在消耗、無污染、可回收等方面都達(dá)到環(huán)保要求。面對當(dāng)今世界在制造業(yè)的采購與供應(yīng)策略方面的三次革命，即世界范圍的競爭、貿(mào)易全球化和信息時代、更苛刻的消費(fèi)者和不斷變化的消費(fèi)偏好的迫切形勢，采購的積極作用在供應(yīng)鏈管理環(huán)境下被極大地提高［16］。政府采購應(yīng)