社區(qū)管理第四版 課件匯 汪大海 第1-10章 社區(qū)與社區(qū)管理 -社區(qū)環(huán)境

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第1篇緒論第1章社區(qū)與社區(qū)管理社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)管理的概念社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則與運(yùn)行機(jī)制社區(qū)管理與物業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別重點(diǎn)問題滕尼斯代表作《社區(qū)與社會》中Community——“社區(qū)”1.1.1社區(qū)的含義社區(qū)的由來學(xué)者眼中的社區(qū)VS我國“社區(qū)建設(shè)”中的“社區(qū)”社區(qū)的定義

社區(qū)與社會1.1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)是地域性的社會，社區(qū)是與社會聯(lián)系在一起的。社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。生態(tài)要素地域要素社會心理要素結(jié)構(gòu)要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)中個體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)的地理?xiàng)l件和資源條件

社區(qū)對空間，時間的利用形式1.1社區(qū)的含義與構(gòu)成要素1.1.2

社區(qū)的構(gòu)成要素Titleinhere內(nèi)容Titleinhere主體Titleinhere性質(zhì)Titleinhere范圍目的

社區(qū)管理

社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)管理——本書的界定1.2社區(qū)管理的基本概念1.2.1

社區(qū)管理的界定培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識

走向自治：社區(qū)管理的最終目的提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力1.2.1

社區(qū)管理的界定1.2社區(qū)管理的基本概念社區(qū)的人口要素1.區(qū)域性2．互助性3．復(fù)雜性1.2.2社區(qū)管理的特征社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素社區(qū)的社會心理要素1.2社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社區(qū)管理有助于社區(qū)文化的繁榮123社區(qū)管理有助于社區(qū)環(huán)境的美化1.2社區(qū)管理的基本概念1.2.3

社區(qū)管理的功能“塊”：進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合

社區(qū)體制指社區(qū)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，是進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保障重心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主黨政主導(dǎo)，各方參與管理與服務(wù)相結(jié)合“條”：進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門1.3社區(qū)管理的體制1.3.1

社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則“兩級政府”：市、區(qū)政府“三級管理”：市、區(qū)和街道的管理，強(qiáng)調(diào)街道層面“四級落實(shí)”：市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實(shí)

社區(qū)建設(shè)實(shí)踐1.3社區(qū)管理的體制1.3.2

社區(qū)管理體制的基本框架

成立社區(qū)委員會

還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)的黨建工作設(shè)，切實(shí)改善和增強(qiáng)黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)居委會街道一級市轄區(qū)一級市一級設(shè)立社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織1.3社區(qū)管理的體制1.3.2

社區(qū)管理體制的基本框架

1.3.3社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門牽頭有關(guān)部門配合社會力量廣泛參與1.3社區(qū)管理的體制1.3社區(qū)管理的體制1.3.3

社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制廣泛參與主要的兩層含義一是社區(qū)管理參與主體的廣泛性；二是參與活動的廣泛性。社區(qū)管理的參與主體社區(qū)全體居民；社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會中介組織。社區(qū)管理主體參與活動參與社區(qū)服務(wù)活動；參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育等活動。廣泛參與社區(qū)居民的參與社會中介組織的參與社區(qū)單位的參與1.3社區(qū)管理的體制1.3.3

社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制

（1）強(qiáng)化宣傳教育，培育社區(qū)意識。（2）堅(jiān)持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機(jī)制。西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO）基金會、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會等我國的“社會團(tuán)體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”

社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴(kuò)展.管理主體管理對象面廣量多，覆蓋整個社區(qū)Vs

符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會管理對象所有成員都是平等的Vs

行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式管理方式包含多種機(jī)制在內(nèi)的綜合性的管理機(jī)制Vs

只有單一行政機(jī)制的街道管理機(jī)制

管理機(jī)制社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的Vs上級單位指派的任務(wù)管理內(nèi)容1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.1

社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別

社會性質(zhì)不同社會軟件管理Vs社會硬件管理社會地位不同社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位社會作用不同在城市社會系統(tǒng)和社區(qū)社會系統(tǒng)中各自起作用管理主體不同社區(qū)管理委員會

Vs業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司管理內(nèi)容不同“人的住用環(huán)境”和“人的社會生活”1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.2

社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別

1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起2社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)3社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證4社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的主體和內(nèi)容有許多重疊的地方1.4社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.3

社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)社區(qū)管理社區(qū)管理體

“兩級政府，三級管理，四級落實(shí)”街道管理物業(yè)管理社會組織社區(qū)建設(shè)復(fù)習(xí)思考題1．什么是社區(qū)?它的構(gòu)成要素有哪些?2．你是怎樣理解社區(qū)管理的?3．構(gòu)建社區(qū)管理體制必須遵循哪些原則?4．社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制是什么?5．社區(qū)管理與物業(yè)管理有哪些區(qū)別?感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第2篇社區(qū)管理的主體第2章街道辦事處與居民委員會1

街道辦事處的性質(zhì)、職責(zé)2

街道辦事處的建設(shè)3

街道委員會的性質(zhì)、職責(zé)4

街道委員會的建設(shè)5

街道辦事處和街道委員會的關(guān)系重點(diǎn)問題街道辦事處的演變始于解放初期，旨在加強(qiáng)城市政權(quán)和城市管理。1954年《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定了街道辦事處的性質(zhì)和任務(wù)?！拔幕蟾锩逼陂g，街道辦事處功能嚴(yán)重受損，1978年后逐步恢復(fù)。工作對象擴(kuò)展至所有居民和單位。工作任務(wù)從三項(xiàng)基本任務(wù)拓展到30多個方面100多項(xiàng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員從3～7人增加至10人以上，實(shí)行“科室制”。1街道辦事處的演變2街道辦事處的變化2.1街道辦事處2.1.1

街道辦事處的歷史沿革街道辦事處的性質(zhì)街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)在街道區(qū)域內(nèi)直接代表派出人民政府職能任務(wù)具有明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)2.1街道辦事處主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。職權(quán)是政府授予的，具強(qiáng)制性和約束性。具有明顯的派出代表性；但是，市及市轄區(qū)政府的各職能部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)政府的批準(zhǔn)，都不能直接向街道辦事處布置任務(wù)。條條塊塊結(jié)合點(diǎn)；非一級政府；不具有普遍強(qiáng)制性和全面完整性。行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性權(quán)力由派出人民政府決定。權(quán)力由派出人民政府決定。涉及城市管理的多個方面。應(yīng)對預(yù)料之外的事務(wù)。特點(diǎn)直接服務(wù)于居民。2.1街道辦事處2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)“上面千條線，下面滾成蛋，哪邊拽得緊，就跟哪邊轉(zhuǎn)”的被動局面。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)北京市廣州市上海市2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設(shè)辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室民生保障辦公室等6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室等8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政綜合辦公室（人大工委辦公室）、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心）等8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同省市有一定的差別。一般都會設(shè)置綜合辦公室、黨群（黨建）工作辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)（社區(qū)發(fā)展）辦公室、社區(qū)服務(wù)（民生保障）辦公室、綜合治理（平安建設(shè)）辦公室等機(jī)構(gòu)。2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)街道辦事處主要科室的職責(zé)——以廣州市的街道辦事處（黨工委）為例。公共服務(wù)、社會事務(wù)等公共服務(wù)辦公室日常事務(wù)、協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)管理等黨政綜合辦公室黨建、人事、文化體育等黨建工作辦公室治安、信訪、維穩(wěn)等綜合治理辦公室執(zhí)法協(xié)調(diào)、城市管理等綜合行政執(zhí)法辦公室市容、環(huán)保、規(guī)劃等城市管理辦公室應(yīng)急管理、救援指揮等應(yīng)急管理辦公室社區(qū)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等社區(qū)發(fā)展辦公室首先，“單位體制”的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性。其次，對“條條”管理的過分強(qiáng)調(diào)大大制約了街道辦事處的作用。最后，街道立法的嚴(yán)重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮?！柏?zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設(shè)首先，“單位體的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性。最后，街道立法的嚴(yán)重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮。2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設(shè)“兩級政府，三級管理”：上海的經(jīng)驗(yàn)明確要求在“兩級政府，兩級管理”的基礎(chǔ)上，落實(shí)和擴(kuò)大街道的管理權(quán)力和財(cái)力物力。2.2居民委員會2.2.1

居民委員會的歷史沿革居民委員會作為群眾性自治組織出現(xiàn)

初步建立(1949—1958年)曲折發(fā)展(1958—1976年)調(diào)整改進(jìn)(1976—1986年)改革發(fā)展(1986年至今)居委會建設(shè)進(jìn)入新時期，法律基礎(chǔ)更加完備居委會工作逐步恢復(fù)與發(fā)展居委會建設(shè)受到?jīng)_擊，性質(zhì)和功能萎縮最近20年來，居委會在宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)等方面發(fā)揮了越來越大的作用。2.2居民委員會2.2.2

居民委員會的性質(zhì)與特征自治性：在相關(guān)范圍和指導(dǎo)下，擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)?；鶎有裕褐苯佑蓮V大居民構(gòu)成的組織。性質(zhì)：居民委員會是基層群眾性自治組織。特征群眾性：既不是一級政權(quán)組織，也不是基層政府的派出機(jī)構(gòu)。地域性：按照便于群眾自治的原則設(shè)立的。2.2居民委員會2.2.3

居民委員會的地位與作用地位作用促進(jìn)社會穩(wěn)定促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式城市基層政權(quán)的重要依靠力量黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶促進(jìn)精神文明建設(shè)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)反映居民的意見、要求和提出建議宣傳憲法等政策，開展精神文明建設(shè)活動協(xié)助與居民利益有關(guān)的工作任務(wù)調(diào)解民間糾紛2.2居民委員會2.2.4

居民委員會的任務(wù)協(xié)助維護(hù)社會治安各工作委員會的設(shè)置根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會。專職工作人員設(shè)置居委會由主任、副主任和委員共5～9人組成。居委會成員的產(chǎn)生一般可采用選舉與選用相結(jié)合的方式。2.2居民委員會2.2.5

居民委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置

232.2居民委員會2.2.6

居民委員會的建設(shè)居委會工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)偏低居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀現(xiàn)狀：無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。居委會工作人員的待遇偏低調(diào)整居委會的組織體系優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)改革措施提高居委會工作人員待遇，改善辦公條件2.3

街道辦事處與居民委員會的關(guān)系2.3.1應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度

建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織

建設(shè)

街道辦事處與居委會應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系街道辦事處與居委會之間關(guān)系的體現(xiàn)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想

建設(shè)2.3

街道辦事處與居民委員會的關(guān)系2.3.2實(shí)際關(guān)系構(gòu)建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互動關(guān)系模式建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會

理論與現(xiàn)實(shí)的錯位：指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系重建應(yīng)有關(guān)系建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關(guān)系關(guān)鍵術(shù)語街道辦事處居民委員會“兩級政府，三級管理”復(fù)習(xí)思考題1．街道辦事處的性質(zhì)是什么?它主要包括哪些部門?3．居民委員會的性質(zhì)與任務(wù)是什么?2．街道辦事處的現(xiàn)狀是怎樣的?如何加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)?4．居民委員會面臨的問題是什么?如何加強(qiáng)居民委員會的建設(shè)?5．街道辦事處和居民委員會的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的?為什么二者的關(guān)系會出現(xiàn)錯位?感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第2篇社區(qū)管理的主體第3章

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會物業(yè)管理的概念物業(yè)服務(wù)企業(yè)的概念和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)主委員會的性質(zhì)和建設(shè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的關(guān)系重點(diǎn)問題依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.1

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的概念物業(yè)管理獨(dú)立的企業(yè)法人；服務(wù)性企業(yè)；承擔(dān)某些行政管理職能的特殊服務(wù)性企業(yè)。物業(yè)指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地。物業(yè)服務(wù)企業(yè)指依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.1

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的概念指依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。概念理解基本目標(biāo)妥善管理和維護(hù)業(yè)主的物業(yè)財(cái)產(chǎn)較少的投入為業(yè)主提供滿意的服務(wù)獨(dú)立的企業(yè)法人屬于服務(wù)性企業(yè)承擔(dān)某些行政管理職能的特殊服務(wù)性企業(yè)開展各種有益的物業(yè)經(jīng)營與有償服務(wù)活動3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.2

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，與業(yè)主共同制定小區(qū)管理辦法依照物業(yè)服務(wù)合同對住宅小區(qū)提供管理服務(wù)依照物業(yè)服務(wù)合同和有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用有權(quán)制止違反物業(yè)管理規(guī)約的行為有權(quán)選聘專營公司(如清潔公司、保安公司等)承擔(dān)專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)法律、法規(guī)規(guī)定或者業(yè)主大會授予的其他權(quán)利權(quán)利3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.2

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)按照合同約定，提供相應(yīng)的物業(yè)管理與服務(wù)按照規(guī)定每年公布物業(yè)服務(wù)費(fèi)收支情況及時向業(yè)主、物業(yè)使用人告知安全合理使用物業(yè)的注意事項(xiàng)接受業(yè)主和業(yè)主委員會的監(jiān)督，定期聽取業(yè)主的意見和建議，改進(jìn)和完善服務(wù)協(xié)助有關(guān)部門提供社區(qū)服務(wù)，開展社區(qū)文化活動法律、法規(guī)規(guī)定或者物業(yè)服務(wù)合同約定的其他義務(wù)義務(wù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)既要全面履行合同，又要接受有關(guān)部門的指導(dǎo)。3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.3

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目工程維護(hù)管理其他服務(wù)安全管理車輛道路管理項(xiàng)目環(huán)境衛(wèi)生管理園林綠化管理組織機(jī)構(gòu)總經(jīng)理室公司主要職能部門服務(wù)處與下屬企業(yè)3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.4物業(yè)服務(wù)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)辦公室財(cái)務(wù)部公共關(guān)系部工程部管理部服務(wù)部總經(jīng)理室是物業(yè)服務(wù)企業(yè)最高一級的指揮決策機(jī)構(gòu)，對公司一切重大問題做出最后的決策。服務(wù)處

是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)管轄下的某一分區(qū)或不同物業(yè)對象的管理機(jī)構(gòu)；下屬企業(yè)

是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)圍繞社區(qū)管理或社區(qū)服務(wù)而積極開辦的新企業(yè)。3.1物業(yè)服務(wù)企業(yè)3.1.5

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的建設(shè)全面提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃

加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)搞好物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共關(guān)系

教育員工要有競爭意識加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3.2

業(yè)主委員會3.2.1

業(yè)主委員會的性質(zhì)和地位指依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。性質(zhì)：是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。地位業(yè)主自治和專業(yè)化管理相結(jié)合業(yè)主是指房屋的所有權(quán)人業(yè)主也應(yīng)履相應(yīng)義務(wù)一些事項(xiàng)由業(yè)主共同決定實(shí)現(xiàn)民主管理的組織形式3.2

業(yè)主委員會3.2.2

業(yè)主委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置TitleinhereTitleinhere自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)進(jìn)行文件備案Titleinhere選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的產(chǎn)生(1)根據(jù)物業(yè)規(guī)模的大小，業(yè)主委員會一般設(shè)委員5～15名；(2)業(yè)主委員會主任通常由主要業(yè)主代表中能者擔(dān)任。(3)業(yè)主委員會聘任執(zhí)行秘書(或秘書長)1人，負(fù)責(zé)處理本會的日常事務(wù)。執(zhí)行秘書可以是也可以不是本會委員。(4)業(yè)主委員會主任、副主任、執(zhí)行秘書可以是專職，也可以是兼職。業(yè)主委員會的組織只設(shè)一個業(yè)主委員會決定不成立業(yè)主大會的，由業(yè)主共同履行業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)。3.2

業(yè)主委員會3.2.3

業(yè)主委員會委員產(chǎn)生任期權(quán)利與義務(wù)任職資格3.2

業(yè)主委員會3.2.4

業(yè)主委員會的權(quán)利和義務(wù)召集和主持業(yè)主大會(業(yè)主代表大會)提出修訂《管理規(guī)約》《業(yè)主委員會章程》的議案選聘或解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理委托合同審定物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出的物業(yè)管理服務(wù)年度計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算監(jiān)督檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理工作監(jiān)督公共建筑、公共設(shè)施、物業(yè)管理服務(wù)用房的合理使用權(quán)利業(yè)主大會(業(yè)主代表大會)賦予的其他職責(zé)和權(quán)利3.2

業(yè)主委員會3.2.4

業(yè)主委員會的權(quán)利和義務(wù)籌備并向業(yè)主大會(業(yè)主代表大會)報(bào)告工作執(zhí)行業(yè)主大會(業(yè)主代表大會)通過的各項(xiàng)決議、決定，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督貫徹執(zhí)行并督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守相關(guān)規(guī)定聽取業(yè)主和物業(yè)使用人的意見和建議調(diào)解業(yè)主和物業(yè)使用人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的糾紛建立本會檔案制度義務(wù)接受市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查本會的決定不得違反法律法規(guī)和國家政策，不得違反業(yè)主大會(業(yè)主代表大會)的決定，不得損害公共利益。3.2

業(yè)主委員會(1)本會名稱、地址、所轄區(qū)域范圍、性質(zhì)、主管部門及宗旨等；(2)組織及職責(zé)；(3)會議制度及工作制度；(4)委員的條件、選舉辦法及權(quán)利和義務(wù)等；(5)經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)賬目管理；(6)辦公用房；(7)章程生效、修改、補(bǔ)充等有關(guān)事宜。業(yè)主委員會章程：章

程TitleinhereTitleinhere日常工作3.2.5業(yè)主委員會的章程和日常工作章

程業(yè)主委員會章程決定了業(yè)主委員會的日常工作。1.要重視對廣大居民群眾的宣傳教育，使其逐漸成為成熟的消費(fèi)者。2.聘請顧問，積極尋求咨詢3.最后，舉辦培訓(xùn)班，組織業(yè)主委員會主任或委員學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)對業(yè)主素質(zhì)的培養(yǎng)？3.2

業(yè)主委員會3.2.6

業(yè)主委員會的自身建設(shè)經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供有償服務(wù)，業(yè)主支付相應(yīng)費(fèi)用，雙方在經(jīng)濟(jì)上具有交換關(guān)系。法律上的平等關(guān)系業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)是委托與受托的關(guān)系，是聘用與受用的關(guān)系。工作上的合作關(guān)系在管理物業(yè)的過程中,物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)常要和業(yè)主委員會發(fā)生聯(lián)系。3.3

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會和居民委員會的關(guān)系3.3.1

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的關(guān)系需要指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會的關(guān)系在完全市場條件下和非完全市場條件下有所不同。依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3.3.2

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居民委員會的關(guān)系指依法成立、具備專門資質(zhì)并具有獨(dú)立企業(yè)法人地位，依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同從事物業(yè)管理相關(guān)活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。矛盾解決方案必須建立健全居委會組織具有共同的工作目標(biāo)少數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿意設(shè)立居民委員會不配合正常工作各自為政，缺乏協(xié)調(diào)各有所長，可以互補(bǔ)3.3

物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會和居民委員會的關(guān)系關(guān)鍵術(shù)語物業(yè)管理

物業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)主委員會管理規(guī)約業(yè)主委員會章程業(yè)主委員會委員復(fù)習(xí)思考題1．什么是物業(yè)管理?什么是物業(yè)服務(wù)企業(yè)?2．物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目有哪些?3．業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織?4．如何加強(qiáng)業(yè)主委員會的自身建設(shè)?5．物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的?感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第4章社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷程社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素社區(qū)服務(wù)的工作方法發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)的基本思路社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式重

點(diǎn)問

題早在19世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)作為社會福利的一種形式，首先在英國誕生。1869年，英國倫敦出現(xiàn)了第一個社區(qū)服務(wù)組織—“慈善組織會社”，傳播到美國。1877年，美國水牛城成立了全球第一個慈善組織會社。4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.1國外社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展社區(qū)服務(wù)的由來國外社區(qū)服務(wù)的發(fā)展英國的社區(qū)照顧美國的社區(qū)服務(wù)德國的“鄰里之家”4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.1國外社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展興起于20世紀(jì)50年代，主要是針對“院式照顧”而提出的。具有6種形式：一是由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。二是開辦社區(qū)老年公寓。三是家庭照顧。四是設(shè)立暫托處。五是上門服務(wù)。六是開辦社區(qū)老人院。由兩部分構(gòu)成：一是政府提供的服務(wù)；二是社區(qū)志愿者提供的服務(wù)?！班徖镏摇睂?shí)際上是一種自我經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！吧鐣＠鐣k”“四個層次一條龍”醞釀產(chǎn)生(1983—1987年)普及推廣(1987—1993年)鞏固提高

(1993—2000年)體系建設(shè)(2000年至今)社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建政策文件支持“十四五”期間強(qiáng)化相關(guān)政策出臺街區(qū)試點(diǎn)

工作經(jīng)驗(yàn)交流會

《城市居民委員會組織法》4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展1983年第八次全國民政會議前后，提出了國家和社會力量相結(jié)合；1984年漳州會議上，民政部明確了“社會福利社會辦”的指導(dǎo)思想；1985年，民政部推廣了上海市民政部門創(chuàng)造的“四個層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)：“四個層次”是指市、區(qū)、街道、居委會；“一條龍”是指四個層次的縱向關(guān)系；1986年沙州會議上，第一次正式提出在城市開展社區(qū)服務(wù)工作的構(gòu)想與要求；1987年9月，民政部在武漢召開了部分城市社區(qū)服務(wù)座談會，進(jìn)一步明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)以及社區(qū)服務(wù)和民政部門的關(guān)系——我國社區(qū)服務(wù)興起的主要標(biāo)志。1醞釀產(chǎn)生(1983—1987年)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展1987年武漢會議召開之后，武漢、上海、北京、天津、重慶等城市的民政部門選擇了一些街區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作；1989年，民政部在杭州召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會；1989年12月第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《城市居民委員會組織法》，推動了社區(qū)服務(wù)向微型社區(qū)的延伸。2普及推廣(1987—1993年)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展中央14部委于1993年8月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)是保障社會體系和社會化服務(wù)體系中的一個重要行業(yè)，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策；1994年年底，民政部在上海召開了全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會議；1995年，民政部頒發(fā)《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，在全國各地開展了創(chuàng)建示范城區(qū)的活動；1998年，民政部命名了46個全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)；2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，把拓展社區(qū)服務(wù)視為此后十年城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，且視為社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。3鞏固提高(1993—2000年)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展2000年以來，我國社區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；2006年4月出臺《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》；此后，先后出臺《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》、《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》等政策文件；在“十四五”期間，我國將從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制四個方面進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。4體系建設(shè)(2000年至今)4.1社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展4.1.2

我國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展Titleinhere性質(zhì)Titleinhere活動方式Titleinhere社會化途徑Titleinhere組織依托社區(qū)服務(wù)

從廣義上講，社區(qū)服務(wù)就是在政府的倡導(dǎo)下實(shí)施的區(qū)域性的福利項(xiàng)目。它以一定層次的社區(qū)組織為主體和依托，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來增進(jìn)公共福利、提高生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)4.2社區(qū)服務(wù)的含義與內(nèi)容4.2.1

社區(qū)服務(wù)的含義目的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容（補(bǔ)充和延續(xù)）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)（本質(zhì)）面向弱勢群體的社會福利服務(wù)面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)4.2.2

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容咨詢、代辦、修配、縫紉、理發(fā)、美容、飲食、洗衣、寄存、醫(yī)療、保姆介紹、家務(wù)勞動、法律顧問等(1)老年人服務(wù)(2)殘疾人服務(wù)(3)優(yōu)撫服務(wù)(4)社會救助服務(wù)(5)兒童服務(wù)這類服務(wù)對象是社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位及其職工。提倡雙向性。4.2社區(qū)服務(wù)的含義與內(nèi)容111114.3社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法4.3.1

社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式社會組織為主體社會組織(非營利組織或非政府組織)是社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者，在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著主體作用。政府主導(dǎo)政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃、撥款、政策、監(jiān)督和管理等方面。社會參與社區(qū)服務(wù)的參與者不僅包括企業(yè)、宗教組織、慈善機(jī)構(gòu)，還包括大量的社區(qū)志愿者和廣大學(xué)生。發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式我國社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式政府推動街道主管居委會操作社區(qū)共建4.3社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法4.3.1

社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)(1)制度建設(shè)的內(nèi)容與目的。(2)制度建設(shè)的注意事項(xiàng)。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃(1)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀分析。(2)社區(qū)服務(wù)的總體目標(biāo)規(guī)劃。(3)社區(qū)服務(wù)的具體指標(biāo)規(guī)劃。(4)社區(qū)服務(wù)的保障措施規(guī)劃。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量評價(jià)(1)服務(wù)的參與率。(2)社區(qū)服務(wù)的受益率。(3)社區(qū)服務(wù)的滿足率。(4)社區(qū)服務(wù)的滿意率。4.3社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式與工作方法4.3.2

社區(qū)服務(wù)的工作方法

1營造了有利于社區(qū)服務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境2建立了具有中國特色的社區(qū)服務(wù)機(jī)制3壯大了社區(qū)服務(wù)的人才隊(duì)伍4走出了一條“社會福利社會化”的發(fā)展道路4.4社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.1

我國社區(qū)服務(wù)的主要成就制約因素社區(qū)服務(wù)資金來源不足社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)有待提升社區(qū)服務(wù)觀念有待改變4.4社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.2

我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)1.繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向2．進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式3．加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建加強(qiáng)社區(qū)工作者

專題培訓(xùn)4.4社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.3

進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對策與思路關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)服務(wù)

慈善組織社區(qū)照顧?quán)徖镏疑鐣＠?wù)便民利民服務(wù)社會化服務(wù)復(fù)習(xí)思考題1．什么是社區(qū)服務(wù)?它主要包括哪些內(nèi)容?2．我國社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式是怎樣的?3．開展社區(qū)服務(wù)工作的基本方法有哪些?4．我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素有哪些?5．進(jìn)一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)的思路有哪些?感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第5章社區(qū)治安社區(qū)治安的含義與特點(diǎn)社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)社區(qū)治安綜合治理的基本概念與指導(dǎo)原則社區(qū)治安綜合治理的基本措施與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)重

點(diǎn)問

題指政治清明、社會安定指國家社會治安機(jī)構(gòu)為維護(hù)社會的安定秩序、保障社會生活的正常進(jìn)行而依法采取的行政管理行為。5.1.1

社區(qū)治安的含義國家古代的含義社會秩序的狀態(tài)，如“維持社會治安”；管理社會秩序的一種活動，如“加強(qiáng)社會治安”?，F(xiàn)代漢語的含義

當(dāng)前的含義5.1

社區(qū)治安的含義與特點(diǎn)社區(qū)治安主體對象內(nèi)容5.1

社區(qū)治安的含義與特點(diǎn)5.1.1

社區(qū)治安的含義一般是指社區(qū)治安職能部門依法調(diào)整的同社區(qū)治安有關(guān)的社會關(guān)系：行政違法行為和刑事犯罪行為、災(zāi)害事故、社區(qū)內(nèi)的不良道德風(fēng)氣。狹義上，是指管轄本地區(qū)治安工作的工作機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)。廣義上，還應(yīng)包括與治安工作密切相關(guān)的城市街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)公司及社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的保衛(wèi)部門。一是公共秩序的維護(hù)二是戶口管理三是民用危險(xiǎn)物品管理四是特種行業(yè)管理五是交通道路管理六是消防管理區(qū)域性法律性群眾性綜合性5.1

社區(qū)治安的含義與特點(diǎn)5.1.2

社區(qū)治安的特點(diǎn)社區(qū)治安是一定范圍或地域內(nèi)的治安活動。社區(qū)治安活動是一定區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法活動。社區(qū)治安的領(lǐng)導(dǎo)力量、治理手段和方法都具有綜合性。社區(qū)治安工作對群眾的依賴性。3.積極開展人民調(diào)解工作1.協(xié)助公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動2.做好社區(qū)青少年犯罪的預(yù)防工作4.做好流動人口的管理工作5.做好失足少年和刑滿釋放人員的安置幫教工作6.做好居民的治安防范工作7.做好社區(qū)消防工作8.做好社區(qū)交通安全管理5.2

社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)5.2.1

社區(qū)治安的基本任務(wù)5.2.2

社區(qū)治安的組織機(jī)構(gòu)公安派出所街道辦事處物業(yè)服務(wù)公司居民委員會5.2

社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)5.2.2

社區(qū)治安的組織機(jī)構(gòu)5.2

社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)(1)治安管理。(2)預(yù)防違法犯罪行為、治安災(zāi)害事故和群眾性治安事件的發(fā)生。(3)打擊犯罪。公安派出所的社區(qū)治安責(zé)任(1)宣傳、貫徹有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃，并組織實(shí)施。(2)加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。(3)推行綜合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作行使監(jiān)督權(quán)。(4)組建社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍，實(shí)行群防群治。街道辦事處的社區(qū)治安責(zé)任5.2.2

社區(qū)治安的組織機(jī)構(gòu)5.2

社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，推進(jìn)公民道德建設(shè)。(2)向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告社區(qū)治安工作。(3)調(diào)解社區(qū)內(nèi)發(fā)生的民間糾紛，化解社區(qū)矛盾。(4)協(xié)助人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會治安等工作。(5)做好社區(qū)內(nèi)被人民法院判處管制等服刑人員的監(jiān)督和教育工作；做好社區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員的監(jiān)督和教育工作。(6)教育社區(qū)居民遵守居民會議的決定和居民公約；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動。居民委員會的社區(qū)治安責(zé)任5.2.2

社區(qū)治安的組織機(jī)構(gòu)5.2

社區(qū)治安的基本任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)(1)建立健全保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)。(2)制定和完善各項(xiàng)治安管理制度。(3)負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)部的治安，預(yù)防和查處治安事件。(4)打擊違法犯罪活動。(5)制定巡視值班制度。(6)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的車輛管理。(7)完善轄區(qū)內(nèi)安全防范設(shè)施。(8)密切聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的用戶，做好群防群治工作。物業(yè)服務(wù)公司的社區(qū)治安責(zé)任依法治理標(biāo)本兼治打防結(jié)合專群結(jié)合群防群治社區(qū)治安基本工作方法的指導(dǎo)原則社區(qū)治安工作總的指導(dǎo)原則社區(qū)治安綜合治理的一條基本原則，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安基本目標(biāo)的指導(dǎo)性原則。指導(dǎo)原則處理社區(qū)治安問題的指導(dǎo)原則5.3

社區(qū)治安的綜合治理5.3.1

社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則社區(qū)治安綜合治理的一條基本原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安基本目標(biāo)的指導(dǎo)性原則。5.3

社區(qū)治安的綜合治理要劃清罪與非罪的界限，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾治安問題的查處手段要遵循法律的要求與程序各種規(guī)定和制度，要符合國家法律、法規(guī)和政策社區(qū)治安管理要體現(xiàn)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性1依法治理治安管理的方法要貫徹依法行政的原則5.3.1

社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則

5.3

社區(qū)治安的綜合治理5.3.1

社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則(1)法治原則。把群眾路線與依法辦事統(tǒng)一起來。2群防群治(2)責(zé)權(quán)利相一致的原則。把物質(zhì)利益與奉獻(xiàn)精神結(jié)合起來，把責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來。(3)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則?！稗k好自己的事，看好自己的門，管好自己的人”；建立各種形式的治安責(zé)任制度。

5.3

社區(qū)治安的綜合治理5.3.1

社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則3專群結(jié)合“?！笔侵笇ｉT機(jī)關(guān)，確切地說是具有執(zhí)法權(quán)的公安機(jī)關(guān)?！叭骸笔侵溉嗣袢罕?。專群結(jié)合是指，在保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定方面，把公安機(jī)關(guān)的職能與廣大人民群眾的主動精神結(jié)合起來，做好各項(xiàng)防范工作。4打防結(jié)合“打”是指“打擊”，各級政法機(jī)關(guān)利用國家賦予的特殊權(quán)力進(jìn)行各類犯罪的執(zhí)法活動?！胺馈笔侵浮胺婪丁?，以政法機(jī)關(guān)為骨干，機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會各界與人民群眾廣泛參與，防止和減少犯罪行為的發(fā)生。

5.3

社區(qū)治安的綜合治理5.3.1

社區(qū)治安綜合治理的指導(dǎo)原則“標(biāo)”是指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的各種違法犯罪現(xiàn)象5標(biāo)本兼治“本”是指這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源治標(biāo)是對已發(fā)生的犯罪案件和治安事件的處理；治本是指從產(chǎn)生案件和事件的本源入手去解決問題。二者互為補(bǔ)充，互相依存，不可偏廢。社區(qū)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的條件。減少社區(qū)各種違法犯罪活動和維護(hù)社區(qū)治安秩序的積極措施。預(yù)防社區(qū)違法犯罪的重要措施。打擊防范教育采取綜合管理手段，調(diào)動各方面的力量，實(shí)行齊抓共管。社區(qū)治安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。教育人、感化人、挽救人的特殊預(yù)防工作。管理建設(shè)改造5.3

社區(qū)治安的綜合治理5.3.2

社區(qū)治安綜合治理的基本措施

1創(chuàng)建安全小區(qū)活動2建立治安聯(lián)防組織3加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏4完善綜合治理網(wǎng)絡(luò)5.3

社區(qū)治安的綜合治理5.3.3

社區(qū)治安綜合治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)治安綜合治理群防群治安全小區(qū)公安機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)治安災(zāi)害事故群眾性治安事件復(fù)習(xí)思考題1．什么是社區(qū)治安?它有哪些特點(diǎn)?2．社區(qū)治安的基本任務(wù)是什么?如何才能實(shí)現(xiàn)?3．什么是社區(qū)治安的綜合治理?有哪些措施?感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第6章社區(qū)文化社區(qū)文化的概念與特點(diǎn)社區(qū)文化的類型與功能123社區(qū)文化的發(fā)展策略重點(diǎn)問題馬林諾夫斯基—《文化論》他從功能的角度把文化分為經(jīng)濟(jì)、教育、政治、法律/秩序等八個方面，并把文化進(jìn)一步分為物質(zhì)文化和精神文化。泰勒—《原始文化》我國廣義和狹義的文化廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和，而狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)的精神產(chǎn)品。6.1社區(qū)文化的含義與特點(diǎn)6.1.1

社區(qū)文化的含義文化的含義文化或文明是一個復(fù)雜的整體，它包括知識、信仰、藝術(shù)等，也包括社會成員通過學(xué)習(xí)而獲得的任何其他能力和習(xí)慣。泰勒—《原始文化》Titleinhere廣義狹義說Titleinhere群眾文化說Titleinhere社區(qū)特色說文化活動說

社區(qū)文化

社區(qū)文化是社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?。社區(qū)文化的含義6.1社區(qū)文化的含義與特點(diǎn)6.1.1

社區(qū)文化的含義(1)社區(qū)文化是小社會的大文化。(3)社區(qū)文化與社會文化。對社區(qū)文化的進(jìn)一步理解6.1社區(qū)文化的含義與特點(diǎn)6.1.1

社區(qū)文化的含義(2)社區(qū)文化事業(yè)與社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。地域性群眾性分散性實(shí)用性6.1社區(qū)文化的含義與特點(diǎn)6.1.2

社區(qū)文化的特點(diǎn)(1)特殊氣候?qū)ι鐓^(qū)文化的影響。(2)特別地貌對社區(qū)文化的影響。(3)特有生態(tài)對社區(qū)文化的影響。(1)群眾組織并參與社區(qū)文化活動。(2)群眾自己受益于社區(qū)文化活動。(1)衣食住行：生活之用。(2)花鳥蟲魚：休閑之用。(3)琴棋書畫：心性之用。相對于專業(yè)文化單位而言，它具有分散性。社區(qū)文化內(nèi)容系列單元系列年齡系列6.2社區(qū)文化的類型與功能6.2.1

社區(qū)文化的類型社區(qū)文化是一種復(fù)合型文化，由不同內(nèi)容、不同單元和不同年齡群的亞文化組成。社區(qū)精神文明社區(qū)環(huán)境文化社區(qū)教育文化社區(qū)文藝文化社區(qū)民俗文化指社區(qū)居民的風(fēng)俗和生活習(xí)慣。指社區(qū)成員較為穩(wěn)定的心理狀態(tài)。它是衡量社區(qū)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教育、繼續(xù)教育、終身教育、成人教育和回歸教育等。內(nèi)容系列指社區(qū)成員從事的業(yè)余文學(xué)藝術(shù)活動。社區(qū)體育文化包括大眾健身和競技比賽兩個部分。6.2.1

社區(qū)文化的類型6.2社區(qū)文化的類型與功能家庭文化小區(qū)文化企業(yè)文化校園文化6.2社區(qū)文化的類型與功能6.2.1

社區(qū)文化的類型

單元系列家庭文化是以家庭活動為舞臺，在家庭成員之間進(jìn)行的文化娛樂方式。也可稱作胡同文化、里弄文化或樓院文化，這是一種大于家庭文化但小于社區(qū)文化的住家鄰里式的文化。核心是全體教職工和學(xué)生的理想與價(jià)值觀的凝聚。不僅是指顯而易見的企業(yè)職工文化娛樂活動，還指更深層次的企業(yè)精神、經(jīng)營理念、管理制度和企業(yè)形象。(1)社區(qū)少兒文化少年兒童是祖國的未來，少年兒童對社區(qū)文化方面的需求會愈加強(qiáng)烈。(3)社區(qū)老年文化步入老齡化社會，要老有所為、老有所樂。年齡系列6.2社區(qū)文化的類型與功能6.2.1

社區(qū)文化的類型

(2)社區(qū)中青年文化中青年是社會的中堅(jiān)，引導(dǎo)著社會文明的發(fā)展方向。

娛樂和健身功能認(rèn)知和育智功能傳承和整合功能審美和創(chuàng)造功能6.2社區(qū)文化的類型與功能6.2.2

社區(qū)文化的功能

新中國成立后，政府的性質(zhì)和功能發(fā)生了根本性變化。政府高度重視群眾文化工作的開展，并在政治上進(jìn)行引導(dǎo)，在組織和財(cái)力上給予支持。

倡導(dǎo)新文化，響應(yīng)掃除文盲的號召。公社式階段畸形化階段百花型階段改革開放以后，“社區(qū)文化”稱謂出現(xiàn)，建立文化基礎(chǔ)設(shè)施。1966—1976年，文化遭受打擊。6.3社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r6.3.1

社區(qū)文化的發(fā)展歷史

社區(qū)文化工作者的素質(zhì)有所提升社區(qū)文化建設(shè)的成就領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制問題社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要問題6.3社區(qū)文化的發(fā)展?fàn)顩r6.3.2

社區(qū)文化的發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)文化活動日益豐富多彩社區(qū)文化經(jīng)濟(jì)投入不斷增加社區(qū)文化觀念不斷更新建設(shè)規(guī)劃和活動場地問題社會力量的作用尚未充分發(fā)揮6.4社區(qū)文化的發(fā)展策略開展社區(qū)文化調(diào)查發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)制訂社區(qū)文化規(guī)劃搞好社區(qū)文化市場措施調(diào)建設(shè)社區(qū)文化體制開發(fā)社區(qū)文化資源社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要問題，如工作體制尚未理順、建設(shè)缺乏規(guī)劃、活動場地匱乏、社會力量參與不足等。相應(yīng)的，我們必須采取一系列措施。6.4.1

開展社區(qū)文化調(diào)查6.4.2

制訂社區(qū)文化規(guī)劃社區(qū)文化發(fā)展總體規(guī)劃社區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃社區(qū)文化資源調(diào)查6.4社區(qū)文化的發(fā)展策略社區(qū)居民文化實(shí)踐調(diào)查社區(qū)文化年度工作計(jì)劃社區(qū)文化活動具體實(shí)施方案6.4.3

建設(shè)社區(qū)文化體制6.4.4

開發(fā)社區(qū)文化資源培養(yǎng)文化人才壯大文化社團(tuán)社區(qū)文化領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)6.4社區(qū)文化的發(fā)展策略社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)開發(fā)文化設(shè)施6.4.5

搞好社區(qū)文化市場6.4.6

發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)有償提供社區(qū)文化設(shè)施6.4社區(qū)文化的發(fā)展策略大力發(fā)展社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重視社區(qū)文化事業(yè)服務(wù)完善社區(qū)文化發(fā)展的激勵機(jī)制關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)文化小區(qū)文化社區(qū)少兒文化

社區(qū)民俗文化社區(qū)文藝文化社區(qū)體育文化社區(qū)教育文化社區(qū)環(huán)境文化社區(qū)精神文明1．請談?wù)勀銓ι鐓^(qū)文化概念的認(rèn)識。2．請舉例說明社區(qū)文化的主要功能。3．請舉例說明社區(qū)文化的發(fā)展策略。復(fù)習(xí)思考題感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第7章社區(qū)教育本章在分析了社區(qū)教育興起與發(fā)展的歷程和背景的基礎(chǔ)上，介紹了社區(qū)教育的含義、特點(diǎn)、功能和模式，闡述了社區(qū)教育的管理與實(shí)施，探討了我國社區(qū)教育存在的問題及其對策。本章導(dǎo)讀●國內(nèi)外社區(qū)教育的模式●社區(qū)教育的功能●我國社區(qū)教育面臨的問題及其對策010203重點(diǎn)問題7.1我國社區(qū)教育的興起與發(fā)展7.1.1我國社區(qū)教育的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代社區(qū)教育起源于20世紀(jì)初的歐美，以杜威的“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”思想為指導(dǎo)，通過加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的溝通，使學(xué)校成為服務(wù)于社區(qū)的資源。不同國家形成了各自的社區(qū)教育模式，如美國的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館、德國的成人教育和北歐的民眾教育。社區(qū)教育的成功實(shí)施需要教育部門與其他部門和社區(qū)力量的協(xié)作，內(nèi)容需符合居民需求。1986-1992年1993-1998年1999年至今社區(qū)教育的興起階段社區(qū)教育興起階段主要表現(xiàn)為社區(qū)支援學(xué)校，即學(xué)校把社區(qū)視作“第二課堂”，幫助青少年學(xué)生形成良好的道德品質(zhì)。社區(qū)教育的形成階段社區(qū)教育的形成階段主要表現(xiàn)為學(xué)?；貓?bào)社區(qū)，學(xué)校向社區(qū)開放，并為社區(qū)發(fā)展提供幫助和服務(wù)，社區(qū)教育對象也從中小學(xué)生向社區(qū)居民拓展。社區(qū)教育的發(fā)展階段社區(qū)教育的發(fā)展階段主要表現(xiàn)為社區(qū)、學(xué)?！半p向服務(wù)”階段，體現(xiàn)為學(xué)校通過服務(wù)社區(qū)拓展學(xué)生的“第二課堂”、優(yōu)化學(xué)校周邊環(huán)境，社區(qū)則利用學(xué)校資源積極拓寬社區(qū)教育的深度和廣度。我國社區(qū)教育的三個發(fā)展階段7.1.2我國現(xiàn)代社區(qū)教育興起的社會背景高等教育大眾化和職業(yè)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展要求大規(guī)模發(fā)展社區(qū)教育就業(yè)人口的高素質(zhì)化為社區(qū)教育的發(fā)展提供了契機(jī)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立適應(yīng)本土化的社區(qū)教育體系社區(qū)的興起是社區(qū)教育得以發(fā)展的前提條件020401社會背景037.2社區(qū)教育的含義、特點(diǎn)與功能“社區(qū)教育”是源于20世紀(jì)初美國實(shí)用主義教育家杜威提出的“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”思想，現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育主要是指在社區(qū)范圍內(nèi)，利用社區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和思想風(fēng)貌等因素對社區(qū)所有成員進(jìn)行多渠道、多層次、多方位、多方面的教育影響活動。社區(qū)教育的含義社區(qū)教育的特點(diǎn)實(shí)體性3社區(qū)教育通常是由社區(qū)的教育文化實(shí)體實(shí)施的1地域性社區(qū)教育是一種在特定社區(qū)內(nèi)，與特定社區(qū)密切結(jié)合的教育多樣性2社區(qū)教育是具有多樣性的綜合教育4開放性社區(qū)教育要廣開門路，不拘形式地建立各種暢通便利的渠道7.2.3社區(qū)教育的功能再社會化功能社區(qū)教育是一種社會化教育，以社區(qū)為依托，架起學(xué)校和社會之間的橋梁，使教育與社會實(shí)踐緊密結(jié)合，承載著再社會化的功能。經(jīng)濟(jì)功能社區(qū)教育的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和條件，提高社區(qū)成員的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。協(xié)調(diào)功能社區(qū)教育是一種多因素、多元化的教育，協(xié)調(diào)好教育與社會的各個方面，形成有序的整體，發(fā)揮其育人和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。社會管理功能社區(qū)教育直接面對居民，通過宣傳、教育和引導(dǎo)，化解矛盾和糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，提升居民的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)融合和凝聚力。7.3社區(qū)教育的模式7.3.1國外社區(qū)教育的模式國外社區(qū)教育的起源與發(fā)展1844年，丹麥教育家勒爾創(chuàng)辦了世界上第一所“民眾高等學(xué)?！?，標(biāo)志著社區(qū)教育在國外的誕生。此后，西方各國相繼效仿創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校(學(xué)院)。美國的社區(qū)教育模式美國社區(qū)教育模式具有培養(yǎng)目標(biāo)多樣性、專業(yè)設(shè)置靈活性等特點(diǎn)，分為以社區(qū)居民需求、學(xué)習(xí)資源和社區(qū)發(fā)展為中心的三種模式。英國社區(qū)教育模式分為廣泛模式、激進(jìn)模式和改革模式，強(qiáng)調(diào)終身教育、反抗社會不公和團(tuán)結(jié)合作，有選擇性地提供教育給處境不利的社區(qū)民眾。英國的社區(qū)教育模式7.3.2中國社區(qū)教育的基本模式街道作為組織者、實(shí)施者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，以社區(qū)服務(wù)和文化為著眼點(diǎn)，組織休閑、文化活動。以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式01中小學(xué)作為組織者、協(xié)調(diào)者，利用辦學(xué)資源和優(yōu)勢進(jìn)行校外活動，組織課外教育活動。以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式02社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭單位，通過理事會和文明市民學(xué)校，進(jìn)行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性教育。以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型社區(qū)教育模式03由社會各界組成的社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行總體協(xié)調(diào)和具體策劃，開展社區(qū)教育活動。以地域?yàn)檫吔绲淖灾涡蜕鐓^(qū)教育模式047.3.3我國社區(qū)教育的體系建構(gòu)社區(qū)正規(guī)教育體系初等和中等文化基礎(chǔ)教育中等專業(yè)技術(shù)教育社區(qū)成人高等教育社區(qū)非正規(guī)教育體系非正規(guī)教育體系是正規(guī)教育系統(tǒng)之外的教育，為那些不是以修完全部課程、取得學(xué)歷文憑為目的的社區(qū)成人提供的學(xué)習(xí)機(jī)會。社區(qū)非正式教育體系非正式教育是指一個人在日常生活中獲取技能、價(jià)值、觀念、知識和能力或經(jīng)由家庭、鄰居、工作、娛樂、圖書館及大眾傳媒等受到的教育。7.4社區(qū)教育的管理與實(shí)施7.4.1社區(qū)教育管理的含義和特點(diǎn)社區(qū)教育管理的含義社區(qū)教育管理就是對社區(qū)教育資源進(jìn)行合理組合，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動過程，也是對社區(qū)內(nèi)的教育資源進(jìn)行開發(fā)、利用，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的最終目標(biāo)的一種組織力量。社區(qū)教育是學(xué)校、家庭、社會教育相互溝通與有機(jī)結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)教育管理具有立體開放性的協(xié)調(diào)整合功能。立體開放性社區(qū)教育具有特定的地域性，是特定社區(qū)中教育資源的整合。社區(qū)教育管理具有地緣整合性的協(xié)調(diào)功能。地緣整合性社區(qū)教育并非某一特定的教育形態(tài)，而是教育社會一體化的終身教育形態(tài)，這就使社區(qū)教育管理具有時空廣延性的協(xié)調(diào)功能。時空廣延性0201社區(qū)教育管理的特點(diǎn)037.4.2社區(qū)教育管理的基本理念社區(qū)教育管理活動的目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社區(qū)社區(qū)教育管理活動的目標(biāo)是建立一個“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會。社區(qū)教育管理的核心是為滿足社區(qū)成員的教育需求提供服務(wù)社區(qū)教育管理的核心是為滿足社區(qū)成員的教育需求提供服務(wù)，其有效程度與社區(qū)提供的有效服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系。社區(qū)教育管理活動以教育政策法規(guī)的貫徹與實(shí)施為依據(jù)社區(qū)教育管理活動以教育政策法規(guī)的貫徹與實(shí)施為依據(jù)，必須制定相應(yīng)的政策法規(guī)以避免人治大于法治。社區(qū)教育管理的重心在于整合社區(qū)內(nèi)一切教育資源社區(qū)教育管理的重心在于整合社區(qū)內(nèi)一切教育資源，以產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)整合倍增效應(yīng)。010203047.4.3社區(qū)教育管理組織社區(qū)教育組織是人類社會的組織形式之一?，F(xiàn)代社區(qū)教育管理組織指組織實(shí)施社區(qū)教育的一個實(shí)體，是社區(qū)為實(shí)現(xiàn)對社區(qū)成員公共教育事務(wù)的有效管理而按一定的程序建立起來的組織實(shí)體。社區(qū)教育管理組織的含義構(gòu)成要素123987目標(biāo)機(jī)構(gòu)職位法規(guī)文化信息4人員6時空5財(cái)務(wù)7.4.3社區(qū)教育管理組織控制功能社區(qū)教育管理通過及時的信息反饋和有力的調(diào)控措施，排除干擾因素及其消極影響，使社區(qū)教育活動按照預(yù)定的目標(biāo)推進(jìn)。整合功能社區(qū)教育組織通過分工合作，形成合力，盤活社區(qū)教育資源，使資源共享，產(chǎn)生1+1>2的倍增效應(yīng)。導(dǎo)向功能社區(qū)教育管理的導(dǎo)向功能主要是通過構(gòu)建社區(qū)教育組織目標(biāo)而產(chǎn)生的，把社區(qū)成員組織起來，沿著預(yù)定的目標(biāo)向前發(fā)展。溝通功能社區(qū)教育組織管理體現(xiàn)在確保上下左右時空關(guān)系的銜接、溝通和協(xié)調(diào)，產(chǎn)生社區(qū)教育的系統(tǒng)整合功能，以有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵功能社區(qū)教育管理運(yùn)作過程中通過確定成員的職位、職級、評估等舉措，使組織成員獲得安全感、自尊感等，從而有效地激發(fā)潛能。社區(qū)教育組織的管理功能7.4.3社區(qū)教育管理組織內(nèi)涵以20世紀(jì)80年代在上海首先出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會這一組織形式為標(biāo)志社區(qū)教育委員會是統(tǒng)籌社區(qū)教育資源、溝通教育與社會關(guān)系、促進(jìn)教育與社會一體化的中介和協(xié)調(diào)性教育管理組織。社區(qū)教育委員會的建立是中國社區(qū)教育的一個質(zhì)的飛躍，也是人類社區(qū)教育發(fā)展史上的一個創(chuàng)造。貢獻(xiàn)社區(qū)教育委員會的有效運(yùn)作與管理，釋放了社會的教育能量，給中國的教育事業(yè)和社會發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。改變了傳統(tǒng)的垂直分叉管理體制的封閉單一模式，促進(jìn)了終身教育的發(fā)展與學(xué)校、社區(qū)、社會相互溝通的教育管理體制的改革。社區(qū)教育委員會改變了教育與社會相互隔絕的狀態(tài)，強(qiáng)化了教育與社區(qū)發(fā)展、社會進(jìn)步相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的大教育觀社區(qū)教育委員會改變了學(xué)校與社區(qū)相互隔離的狀態(tài)，探索出學(xué)校、家庭、社會、教育一體化的新路子，優(yōu)化了教育環(huán)境，促進(jìn)了德育社會化。社區(qū)教育委員會改變了成人教育、職業(yè)教育和普通教育自成體系、互相分割的狀態(tài)，促進(jìn)了“三教”相互滲透、相互溝通的大教育系統(tǒng)的發(fā)展。中國社區(qū)教育組織——社區(qū)教育委員會7.4.3社區(qū)教育管理組織根據(jù)中國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，對實(shí)施社區(qū)教育活動的主要參與者進(jìn)行劃分。這些主體因?yàn)樗邆涞纳鐣Y源和社會性質(zhì)不同，而在社區(qū)教育中被賦予了不同的功能，具有不同的行為特征和影響力。社區(qū)教育的實(shí)施社區(qū)教育由政府倡導(dǎo)、部署推行，國務(wù)院和教育部負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，各級政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)教育事宜。政府部門01社區(qū)教育學(xué)校包括社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和市民學(xué)校，主要開展成人職業(yè)教育、學(xué)歷教育、短期職業(yè)教育等。社區(qū)教育學(xué)校02駐社區(qū)企業(yè)出于企業(yè)文化建設(shè)和回報(bào)社會的想法，對社區(qū)具有責(zé)任感和使命感，推動社會公益事業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。駐社區(qū)企業(yè)03社區(qū)公益機(jī)構(gòu)和組織以幫助個人或團(tuán)體開發(fā)潛能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、貢獻(xiàn)社會為宗旨，動員民間力量參與公益服務(wù)。社區(qū)公益機(jī)構(gòu)與組織04社區(qū)教育專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與組織參與社區(qū)教育的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)，如設(shè)計(jì)活動流程、提供專業(yè)咨詢等。社區(qū)教育專業(yè)研究機(jī)構(gòu)與組織05政府建立的社會組織如共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等，在中國社會發(fā)展中起著廣泛而重要的作用，解決不同社區(qū)群體的特殊需要。群眾組織067.5我國社區(qū)教育存在的問題及其對策7.5.1我國社區(qū)教育存在的問題01生產(chǎn)力發(fā)展不平衡與教育需求的沖突我國生產(chǎn)力水平較低，與發(fā)達(dá)國家相比，高新產(chǎn)業(yè)未成為經(jīng)濟(jì)增長主題，導(dǎo)致教育需求極不平衡，影響社區(qū)教育開展。02傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育要求的合作、整合的沖突社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)合作與整合，但傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)觀導(dǎo)致社區(qū)組織化及合作整合過程受阻，影響教育協(xié)調(diào)發(fā)展。03社區(qū)教育多樣性與輕視非正規(guī)教育的沖突社區(qū)教育需并重正規(guī)與非正規(guī)教育，但受限于生產(chǎn)力和傳統(tǒng)觀念，非正規(guī)教育被誤解和輕視，影響教育全面發(fā)展。04社區(qū)教育的歷史使命與教育投入不足的沖突我國政府教育投入不足，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌集困難，與構(gòu)建終身教育體系等歷史使命不相稱，形成明顯沖突。7.5.2解決我國社區(qū)教育問題的對策更新觀念，以終身教育理念為指導(dǎo)原則從學(xué)校教育的狹隘教育觀轉(zhuǎn)變到全民教育、全國教育、全程教育、終身教育的大教育觀要確立可持續(xù)發(fā)展觀、社區(qū)教育特色觀、社區(qū)教育實(shí)效性觀建立促進(jìn)我國社區(qū)教育發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制建成社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在動力機(jī)制建立地方政府和社會各部門廣泛參與的社區(qū)教育組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)教育多渠道經(jīng)費(fèi)投入的辦學(xué)機(jī)制建立地方性法規(guī)、政策保障機(jī)制，建立和完善社區(qū)教育的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制發(fā)揮高校在社區(qū)教育中的龍頭作用高校向社會開放，充分利用和發(fā)揮高等學(xué)校的師資、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教育資源共享社區(qū)性高等教育體系應(yīng)體現(xiàn)多樣性，滿足不同層次群體的需求大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)縣級農(nóng)村社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣級社區(qū)教育中心的重要作用積極開展鄉(xiāng)社區(qū)教育，發(fā)揮骨干作用加強(qiáng)社區(qū)教育理論與實(shí)踐研究組織專職研究人員對社區(qū)教育的產(chǎn)生和發(fā)展及其在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)加以研究積極動員政府、社會、學(xué)校成員參加社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會的研究關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)教育；社區(qū)教育模式社區(qū)教育管理；社區(qū)教育管理委員會；社區(qū)教育組織社區(qū)教育實(shí)施復(fù)習(xí)思考題我國社區(qū)教育的不同發(fā)展階段各有什么特點(diǎn)?我國社區(qū)教育興起和發(fā)展的社會背景是什么?社區(qū)教育的含義和特點(diǎn)是什么?我國和西方國家的社區(qū)教育模式分別有哪些?社區(qū)教育管理的特點(diǎn)和理念是什么?社區(qū)教育管理需要哪些組織以及如何實(shí)施?我國社區(qū)教育目前存在的問題及其對策是什么?案例分析題：請認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。浙江金華打造城鄉(xiāng)10分鐘閱讀圈對于浙江金華的市民來說，閱讀空間離家門口越來越近。作為金華市圖書館的分館，第一批“悅讀吧”建成于2017年，目前已有50多家。這些免費(fèi)開放的24小時閱讀空間提供全自助服務(wù)，集藏書、借還、閱覽、公共活動于一體，成為金華市民全新的城市閱讀空間。工作人員告訴記者，在“悅讀吧”里，市民直接刷借閱證或開通借閱功能的市民卡就可進(jìn)入，還可以通過自助機(jī)在這里借書、還書。讀者可以隨時去、隨時看、隨時借。目前，金華各個“悅讀吧”藏書在1萬冊左右，多的有兩三萬冊，內(nèi)容涵蓋社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、歷史地理、醫(yī)藥衛(wèi)生等。這里借閱的圖書還可與公共圖書館圖書“通借通還”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“悅讀吧”至今累計(jì)服務(wù)讀者超過320萬人次，借還書籍130萬冊?！包c(diǎn)亮城市閱讀之燈，讓書香滿城?！苯鹑A將通過數(shù)字賦能，建立多層面、體系化的全民閱讀服務(wù)網(wǎng)：繼續(xù)建設(shè)“悅讀吧”自助圖書館，新增100家具有數(shù)字掃碼借還書功能的“智慧書屋”，推進(jìn)1000家“e家書房”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村文化禮堂；同時，還將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站圖書室與縣、市所有公共圖書館圖書的“通借通還”等。讓市民能就近閱讀，最大限度地滿足市民對精神文化的渴求。問題：查閱相關(guān)資料，分析如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育便民化和智慧化。感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第3篇社區(qū)管理的內(nèi)容第8章社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十四條指出，國家加強(qiáng)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本章首先介紹了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展，接著介紹了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容，最后探討了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織形式與工作方法。本章導(dǎo)讀●社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作方法●社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織形式0304●社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容●社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展0102重點(diǎn)問題8.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展8.1.1國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起源于18世紀(jì)的全科醫(yī)療，全科醫(yī)療是指基層醫(yī)生提供的不分科的醫(yī)療服務(wù)。1945年英國實(shí)行三位一體的國家衛(wèi)生服務(wù)制度，規(guī)定基本衛(wèi)生保健服務(wù)主要由全科醫(yī)生提供。美國于1971年改全科醫(yī)生學(xué)會為美國家庭醫(yī)生學(xué)會。1947年美國成立全科醫(yī)生學(xué)會，1971年改名為美國家庭醫(yī)生學(xué)會，提出“家庭醫(yī)師”和“家庭醫(yī)療”兩個術(shù)語，推廣家庭醫(yī)療模式。1969年美國家庭醫(yī)療?？漆t(yī)學(xué)會成立后，美國、加拿大等國將全科醫(yī)生改稱家庭醫(yī)療、家庭醫(yī)師，全科醫(yī)學(xué)成為一門新型醫(yī)學(xué)學(xué)科。國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展1978年世界衛(wèi)生組織要求各國發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，英國、日本、加拿大、澳大利亞等國家的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)處于領(lǐng)先地位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。8.1.2我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起20世紀(jì)90年代前：我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在20世紀(jì)50年代第一次衛(wèi)生革命時期便開始起步，但直到20世紀(jì)90年代中期還沒有獲得長足的發(fā)展。其根本原因在于，新中國成立后我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期實(shí)行街道、區(qū)和省市三級醫(yī)療預(yù)防保健制度，有效地解決了城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生問題，因此客觀上沒有條件也沒有必要發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。90年代以后：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和城市社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，原有的醫(yī)療衛(wèi)生體制已不能適應(yīng)新時期的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，已不能滿足城市居民對衛(wèi)生服務(wù)多樣化的需求，城市衛(wèi)生服務(wù)體系的改革、衛(wèi)生資源的合理配置和利用、醫(yī)藥費(fèi)用的過快增長、人口的老齡化以及疾病譜的改變等問題的出現(xiàn)都迫切要求發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。在這種背景下，我國開始逐步改革醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，制定了一系列的政策法規(guī)。8.1.2我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展1996年全國衛(wèi)生工作會議確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為衛(wèi)生改革重要內(nèi)容，隨后出臺多項(xiàng)政策法規(guī)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。1999年7月，衛(wèi)生部等十部委局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見》明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的定義和目標(biāo)。2000年1月，衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育的意見》強(qiáng)調(diào)了全科醫(yī)學(xué)的重要性，并提出了培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才的目標(biāo)。2006年國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為解決“看病難”“看病貴”重要舉措，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生服務(wù)。2016年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，提出了到2030年形成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈的目標(biāo)。2019年《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》頒布，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)進(jìn)入法制化軌道。8.2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容8.2.1社區(qū)健康教育社區(qū)健康教育主要包括宣傳普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識、國家衛(wèi)生法規(guī)政策、優(yōu)生優(yōu)育和婦女衛(wèi)生教育、食品衛(wèi)生與膳食知識、良好行為習(xí)慣、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)健康觀念、家庭護(hù)理指導(dǎo)等。社區(qū)健康教育的方法包括口頭教育法、文字教育法、形象教育法和現(xiàn)代技術(shù)教育法，具體有個別教育、小型座談、專題講座、標(biāo)語、小冊子、墻報(bào)、圖畫、照片、標(biāo)本、模型、示范、演示以及廣播、幻燈片、電視和互聯(lián)網(wǎng)等。0102社區(qū)健康教育的內(nèi)容社區(qū)健康教育的方法8.2.2社區(qū)預(yù)防作為預(yù)防和控制疾病的重要組成部分，疾病監(jiān)測是指長期、系統(tǒng)地觀察某種疾病的發(fā)生和傳播，及時采取防治對策和措施，以達(dá)到控制和消滅疾病的目的疾病監(jiān)測疫情報(bào)告為傳染病管理系統(tǒng)提供重要的信息，也是制定傳染病防治措施的依據(jù)。疫情報(bào)告預(yù)防接種又稱人工接種，是傳染病預(yù)防的最有效措施。預(yù)防接種和計(jì)劃免疫0201工作重點(diǎn)03社區(qū)預(yù)防是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容之一，通過廣泛宣傳動員社區(qū)居民，采取綜合措施預(yù)防和控制疾病，保障和提高社區(qū)居民的健康水平。內(nèi)容8.2.3社區(qū)保健社區(qū)保健是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)協(xié)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)社區(qū)人群的文化和社會特點(diǎn)以及存在的衛(wèi)生問題和健康需求，制訂和實(shí)施社區(qū)保健計(jì)劃，并進(jìn)行檢查和評估的過程。含義內(nèi)容社區(qū)保健包括增進(jìn)健康、預(yù)防疾病、治療傷病和康復(fù)服務(wù)等方面的內(nèi)容，主要事項(xiàng)包括預(yù)防和控制衛(wèi)生問題、增加營養(yǎng)和安全飲用水、提供清潔衛(wèi)生環(huán)境、開展婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)、實(shí)施免疫接種、預(yù)防傳染病、預(yù)防和控制地方病、醫(yī)治常見病和創(chuàng)傷、供應(yīng)基本藥物。老年保健婦女保健兒童保健231工作重點(diǎn)婦女保健的主要工作是防治常見病、多發(fā)病和其他危害婦女健康的疾病、開展優(yōu)生優(yōu)育工作、宣傳保健知識、做好婦女各期的衛(wèi)生保健。兒童保健的主要任務(wù)是根據(jù)兒童不同時期生長發(fā)育的特點(diǎn)和保健要求，進(jìn)行系統(tǒng)的保健指導(dǎo)，促進(jìn)健康成長。老年保健的主要工作是開展常見病、多發(fā)病的防治工作、尋找影響健康的因素并提出改善措施、建立健康咨詢系統(tǒng)、舉辦健康教育活動。8.2.4社區(qū)康復(fù)社區(qū)康復(fù)的含義社區(qū)康復(fù)是社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生中心(站)充分利用社區(qū)資源，運(yùn)用各種有效措施，為康復(fù)對象提供有效、可行、經(jīng)濟(jì)、全面的康復(fù)服務(wù)，使他們能夠重返社會的過程。社區(qū)康復(fù)的對象殘疾人：殘疾是身體的一種顯著障礙，殘疾人是指具有一種或多種殘疾的人。老年人：由于年齡的增長，老年人的內(nèi)臟、骨關(guān)節(jié)等器官組織呈現(xiàn)老化現(xiàn)象，因而容易出現(xiàn)不同程度的功能障礙。慢性病人：慢性病人長期處于一種遷延性的病理狀態(tài)，身體各系統(tǒng)的生理功能受到不同程度的影響和限制。8.2.4社區(qū)康復(fù)社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容殘疾預(yù)防：指依靠社區(qū)落實(shí)有關(guān)殘疾預(yù)防的措施。殘疾普查：指依靠社區(qū)在本社區(qū)范圍內(nèi)調(diào)查、登記殘疾人員及其分布狀況，為制訂殘疾預(yù)防和康復(fù)計(jì)劃提供資料?？祻?fù)訓(xùn)練：指依靠社區(qū)在家庭或社區(qū)康復(fù)站，對康復(fù)對象進(jìn)行必要的、可行的功能訓(xùn)練。教育康復(fù)：指依靠社區(qū)在康復(fù)醫(yī)學(xué)的指導(dǎo)下，對康復(fù)對象進(jìn)行普通教育和特殊教育，為康復(fù)對象適應(yīng)社會創(chuàng)造條件。職業(yè)康復(fù)：指對社區(qū)內(nèi)還有一定勞動能力與就業(yè)潛力的青壯年殘疾人，提供就業(yè)咨詢或輔導(dǎo)，指導(dǎo)或幫助他們就業(yè)。社會康復(fù)：指組織殘疾人與非殘疾人共同開展活動，引導(dǎo)社區(qū)居民正確對待殘疾人，為殘疾人重返社會創(chuàng)造條件。獨(dú)立生活指導(dǎo)：指依靠社區(qū)協(xié)助社區(qū)內(nèi)殘疾人組織起“獨(dú)立生活互助中心”，提供有關(guān)殘疾人獨(dú)立生活的咨詢和服務(wù)。社區(qū)康復(fù)的工作重點(diǎn)社區(qū)康