海事調(diào)查處理法律法規(guī)

PowerPointTemplate海事調(diào)查處理法律法規(guī)涉及法規(guī)

一、國際公約1982年聯(lián)合國海洋法公約SOLAS公約避碰規(guī)則海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和建議做法規(guī)則

二、國內(nèi)法1.行政法海上交通安全法中華人民共和國安全生產(chǎn)法海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定

（略）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定2.刑法刑法（有關(guān)條款）3.民法海商法（民法的特別法）（略）

一.中國海事事權(quán)的認(rèn)識(shí)與爭議

1.海事的基本概念廣義：海上事務(wù)(或稱：海洋事務(wù))；包含，但不限于:航運(yùn)、造船、港口、航道、航標(biāo)、船舶、船員、海事教育與培訓(xùn)、海洋污染、環(huán)境保護(hù)、航行安全、海上保安、海事調(diào)查、損害賠償、海洋開發(fā)、海洋資源、海洋生態(tài)、海洋科考、海洋捕撈、海洋綜合利用等涉海事務(wù)與法務(wù)。

狹義：海上事故

1.《聯(lián)合國海洋法公約》（1982）第221條：

海難事故是指船舶碰撞、擱淺或其他航行事故，或是在船上或船舶外部發(fā)生的對(duì)船舶或貨物造成物質(zhì)損失或有造成物質(zhì)損失的緊迫威脅的事故。2.國際海事組織關(guān)于海事的分類：(1)CollisionandContacts（碰撞和觸碰）(2)StrandingsandGroundings（觸礁和擱淺）(3)FloodingsandFounderings

（浸水和沉沒）(4)ListsandCapsizings

（橫傾和傾覆）(5)FiresandExplosions（火災(zāi)和爆炸）(6)HullandMachineeydamage（船體和機(jī)器損壞）(7)

Other（其他）(8)Unknown（不詳）3.《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》

第四條：本條例所稱海上交通事故是指：船舶、設(shè)施發(fā)生的下列事故：（1）碰撞、觸碰或浪損；（2）觸礁或擱淺；（3）火災(zāi)或爆炸；（4）沉沒；（5）在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失；（6）其他引起財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故。4.《交通部水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》第5條：

船舶發(fā)生下列事故，都屬于水上交通事故的統(tǒng)計(jì)工作：（1）碰撞事故；（2）擱淺事故；（3）觸礁事故；（4）觸損事故；（5）浪損事故；（6）火災(zāi)、爆炸事故；（7）風(fēng)災(zāi)事故；（8）自沉事故；（9）其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的水上交通事故。具體等級(jí)按照船舶噸位、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失來確定：小事故、一般事故、大事故、重大事故。5.國務(wù)院于1989年3月29發(fā)布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。勞動(dòng)部根據(jù)該規(guī)定的授權(quán)做出下列解釋：水運(yùn)事故造成一次死亡50人及其以上，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元及其以上的，即為該規(guī)定所稱的特別重大事故。

6.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)2007年6月1日開始實(shí)施。----------------------------------------------------------------特別重大事故：

30人以上死亡；或100人以上重傷；或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；----------------------------------------------------------------重大事故：

10--30人以下死亡；或50--100人以下重傷；或5000萬--1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；----------------------------------------------------------------較大事故：

3—10人以下死亡，或10--50人以下重傷；或1000萬--5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；----------------------------------------------------------------一般事故：

3人以下死亡，或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注：《安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號(hào)

2013年11月20日）生產(chǎn)安全事故定義中的“生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”是指在工作時(shí)間和工作場所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)。

二、中華人民共和國海上交通安全法第九章交通事故的調(diào)查處理第四十二條船舶、設(shè)施發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)遞交事故報(bào)告書和有關(guān)資料，并接受調(diào)查處理。事故的當(dāng)事人和有關(guān)人員，在接受主管機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，必須如實(shí)提供現(xiàn)場情況和與事故有關(guān)的情節(jié)。第四十三條船舶、設(shè)施發(fā)生的交通事故，由主管機(jī)關(guān)查明原因，判明責(zé)任。第十一章

特別規(guī)定第四十八條

國家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在以漁業(yè)為主的漁港水域內(nèi)，行使本法規(guī)定的主管機(jī)關(guān)的職權(quán)，負(fù)責(zé)交通安全的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)沿海水域漁業(yè)船舶之間的交通事故的調(diào)查處理。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。三、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

（２００２年６月２９日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十八次會(huì)議通過）

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第七十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。第七十五條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。第七十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。四、中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例

1.總則第三條

本條例適用于船舶、設(shè)施在中華人民共和國沿海水域內(nèi)發(fā)生的海上交通（公共可通航水域，不含船廠水域）事故。

以漁業(yè)為主的漁港水域內(nèi)發(fā)生的海上交通事故和沿海水域內(nèi)漁業(yè)船舶之間、軍用船舶之間發(fā)生的海上交通事故的調(diào)查處理，國家法律、行政法規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

注：《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》

（農(nóng)業(yè)部令2012年第9號(hào)公布，自2013年2月1日起施行）第二條下列水上安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定：（一）船舶、設(shè)施在中華人民共和國漁港水域內(nèi)發(fā)生的水上安全事故；（二）在中華人民共和國漁港水域外從事漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船舶之間發(fā)生的水上安全事故。(漁船單方事故和漁船與漁船之間的事故)漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶之間在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。第三條本規(guī)定所稱水上安全事故，包括水上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故。水上生產(chǎn)安全事故是指因碰撞、風(fēng)損、觸損、火災(zāi)、自沉、機(jī)械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水（工傷事故）或其他情況造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。自然災(zāi)害事故是指臺(tái)風(fēng)或大風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷暴、海嘯、海冰或其他災(zāi)害造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。2.報(bào)告

第六條

船舶、設(shè)施發(fā)生海上交通事故，除應(yīng)按第五條規(guī)定立即提出扼要報(bào)告外，還必須按下列規(guī)定向港務(wù)監(jiān)督提交《海上交通事故報(bào)告書》和必要的文書資料：（一）船舶、設(shè)施在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生海上交通事故，必須在事故發(fā)生后二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督提交。（二）船舶、設(shè)施在港區(qū)水域以外的沿海水域發(fā)生海上交通事故，船舶必須在到達(dá)中華人民共和國的第一個(gè)港口后四十八小時(shí)內(nèi)向港務(wù)監(jiān)督提交；設(shè)施必須在事故發(fā)生后四十八小時(shí)內(nèi)用電報(bào)向就近港口的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告《海上交通事故報(bào)告書》要求的內(nèi)容。

（三）引航員在引領(lǐng)船舶的過程中發(fā)生海上交通事故，應(yīng)當(dāng)在返港后二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督提交《海上交通事故報(bào)告書》。前款（一）、（二）項(xiàng)因特殊情況不能按規(guī)定時(shí)間提交《海上交通事故報(bào)告書》的，在征得港務(wù)監(jiān)督同意后可予以適當(dāng)延遲。

第七條

《海上交通事故報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)如實(shí)寫明下列情況：（一）船舶、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人的名稱、地址；（三）事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)；（四）事故發(fā)生時(shí)的氣象和海況；（五）事故發(fā)生的詳細(xì)經(jīng)過（碰撞事故應(yīng)附相對(duì)運(yùn)動(dòng)示意圖）；（六）損害情況（附船舶、設(shè)施受損部位簡圖。難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)查清的，應(yīng)于檢驗(yàn)后補(bǔ)報(bào)）；

（七）船舶、設(shè)施沉沒的，其沉沒概位；

（八）與事故有關(guān)的其他情況。

第九條因海上交通事故致使船舶、設(shè)施發(fā)生損害，船長、設(shè)施負(fù)責(zé)人應(yīng)申請(qǐng)中國當(dāng)?shù)鼗虼暗谝坏竭_(dá)港地的檢驗(yàn)部門進(jìn)行檢驗(yàn)或鑒定，并應(yīng)將檢驗(yàn)報(bào)告副本送交港務(wù)監(jiān)督備案。

前款檢驗(yàn)、鑒定事項(xiàng)，港務(wù)監(jiān)督可委托有關(guān)單位或部門進(jìn)行，其費(fèi)用由船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人承擔(dān)。

船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，船長、設(shè)施負(fù)責(zé)人必須申請(qǐng)公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)鑒定，并將鑒定書副本送交港務(wù)監(jiān)督備案。3.調(diào)查

第十條

（管轄）在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的海上交通事故，由港區(qū)地的港務(wù)監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查。（屬地管轄）在港區(qū)水域外發(fā)生的海上交通事故，由就近港口的港務(wù)監(jiān)督或船舶到達(dá)的中華人民共和國的第一個(gè)港口的港務(wù)監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查。（屬地管轄）必要時(shí)，由中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督局指定的港務(wù)監(jiān)督進(jìn)行調(diào)查。（指定管轄）第十一條

港務(wù)監(jiān)督在接到事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)客觀、全面，不受事故當(dāng)事人提供材料的限制。根據(jù)調(diào)查工作的需要，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)：

（一）詢問有關(guān)人員；（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；

（三）要求有關(guān)當(dāng)事人提供航海日志、輪機(jī)日志、車鐘記錄、報(bào)務(wù)日志、航向記錄、海圖、船舶資料、航行設(shè)備儀器的性能以及其他必要的原始文書資料；

（四）檢查船舶、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的證書、人員證書和核實(shí)事故發(fā)生前船舶的適航狀態(tài)、設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)；

（五）檢查船舶、設(shè)施及其貨物的損害情況和人員傷亡情況；

（六）勘查事故現(xiàn)場，搜集有關(guān)物證。4.

處理

第十五條

港務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)海上交通事故的調(diào)查，作出《海上交通事故調(diào)查報(bào)告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成重大事故的，通報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。

第十六條

《海上交通事故調(diào)查報(bào)告書》應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）船舶、設(shè)施的概況和主要數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人的名稱和地址；（三）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、氣象海況、損害情況等；

（四）事故發(fā)生的原因及依據(jù)；

（五）當(dāng)事人各方的責(zé)任及依據(jù)；

（六）其他有關(guān)情況。

第十七條

對(duì)海上交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，港務(wù)監(jiān)督可以根據(jù)其責(zé)任的性質(zhì)和程度依法給予下列處罰：

（一）對(duì)中國籍船員、引航員或設(shè)施上的工作人員，可以給予警告、罰款或扣留、吊銷職務(wù)證書；

（二）對(duì)外國籍船員或設(shè)施上的工作人員，可以給予警告、罰款或?qū)⑵溥^失通報(bào)其所屬國家的主管機(jī)關(guān)。詳見《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》（8號(hào)令）（修訂中，略）5.調(diào)解

第二十條

對(duì)船舶、設(shè)施發(fā)生海上交通事故引進(jìn)的民事侵權(quán)賠償糾紛，當(dāng)事人可以申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督調(diào)解。調(diào)解必須遵循自愿、公平的原則，不得強(qiáng)迫。第二十一條

前條民事糾紛，凡已向海事法院起訴或申請(qǐng)海事仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，當(dāng)事人不得再申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督調(diào)解。第二十二條

調(diào)解由當(dāng)事人各方在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)向負(fù)責(zé)該事故調(diào)查的港務(wù)監(jiān)督提交書面申請(qǐng)。港務(wù)監(jiān)督要求提供擔(dān)保的，當(dāng)事人應(yīng)附經(jīng)濟(jì)賠償擔(dān)保證明文件。第二十三條

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，港務(wù)監(jiān)督應(yīng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的姓名或名稱、住所、法定代表人或代理人的姓名及職務(wù)、糾紛的主要事實(shí)、當(dāng)事人的責(zé)任、協(xié)議的內(nèi)容、調(diào)解費(fèi)的承擔(dān)、調(diào)解協(xié)議履行的期限。調(diào)解書由當(dāng)事人各方共同簽字，并經(jīng)港務(wù)監(jiān)督蓋印確認(rèn)。調(diào)解書應(yīng)交當(dāng)事方各持一份，港務(wù)監(jiān)督留存一份。

第二十四條

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行。達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人翻悔的或逾期不履行協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

第二十五條

凡向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，當(dāng)事人中途不愿調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向港務(wù)監(jiān)督遞交撤銷調(diào)解的書面申請(qǐng)，并通知對(duì)方當(dāng)事人。第二十六條

港務(wù)監(jiān)督自收到調(diào)解申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)未能使當(dāng)事人各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以宣布調(diào)解不成。第二十七條

不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向海事法院起訴或申請(qǐng)海事仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。第二十八條

凡申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督調(diào)解的，應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督繳納調(diào)解費(fèi)。調(diào)解的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由交通部會(huì)同國家物價(jià)局、財(cái)政部制定。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解費(fèi)用按當(dāng)事人過失比例或約定的數(shù)額分?jǐn)?；調(diào)解不成的，由當(dāng)事人各方平均分?jǐn)?。海事處理的方式與途徑1.海事調(diào)解；2.海事仲裁；3.海事訴訟。---------------------------------------------1.海事調(diào)解；1）依據(jù)：《中華人民共和國海上交通安全法》；2）行質(zhì)：當(dāng)事人的自愿行為；3）調(diào)解文書的法律屬性：無法定效力；若當(dāng)事雙方一旦反悔，則調(diào)解文書當(dāng)即失去效力。該調(diào)解書對(duì)第三人不具有任何法律效力。2.海事仲裁1）依據(jù)：雙方當(dāng)事人的約定；2）機(jī)構(gòu)：約定的仲裁委員會(huì)；例如：中國海事仲裁委員會(huì)；上海仲裁委員會(huì)。3）性質(zhì)：準(zhǔn)司法行為；4）仲裁裁決書：具有法定效力，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；5）仲裁調(diào)解：自愿行為，在仲裁委員會(huì)主持下進(jìn)行；新機(jī)構(gòu)：中國海事仲裁委員會(huì)上海海事調(diào)解中心。6）仲裁裁決：一經(jīng)裁決，即為“終審裁決”。3.海事訴訟1）依據(jù)：中華人民共和國海事訴訟特別程序法；2）性質(zhì)：民事司法行為；3）司法機(jī)構(gòu)：具有管轄權(quán)的海事法院與高級(jí)法院；4）法院判決書：具有法定效力，可強(qiáng)制執(zhí)行；5）程序：一審、上訴、申訴。6）調(diào)解：當(dāng)事人自愿行為；在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。法院制作的民事調(diào)解書具有法定效力。第七章

特別規(guī)定

第三十二條

中國籍船舶在中華人民共和國沿海水域以外發(fā)生的海上交通事故，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向船籍港的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告，并于事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交《海上交通事故報(bào)告書》。如果事故在國外訴訟、仲裁或調(diào)解，船舶所有人或經(jīng)營人應(yīng)在訴訟、仲裁或調(diào)解結(jié)束后六十日內(nèi)將判決書、裁決書或調(diào)解書的副本或影印件報(bào)船籍港的港務(wù)監(jiān)督備案。

第三十三條

派往外國籍船舶任職的持有中華人民共和國船員職務(wù)證書的中國籍船員對(duì)海上交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，其派出單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)向簽發(fā)該職務(wù)證書的港務(wù)監(jiān)督提交《海上交通事故報(bào)告書》。

本條第一款和第三十二條的海上交通事故的調(diào)查處理，按本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第八章

附則第三十四條

對(duì)違反海上交通安全管理法規(guī)進(jìn)行違章操作，雖未造成直接的交通事故，但構(gòu)成重大潛在事故隱患的，港務(wù)監(jiān)督可以依據(jù)本條例進(jìn)行調(diào)查和處罰。第三十五條

因海上交通事故產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染，按照我國海洋環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)處理。注：《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》（2006年12月4日交通部發(fā)布，根據(jù)2012年3月14日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》修正）（略）關(guān)于執(zhí)行IMO事故調(diào)查規(guī)則的通知

海安全〔2010〕51號(hào)

2010年2月2日

IMO《海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和建議做法規(guī)則》（以下簡稱《事故調(diào)查規(guī)則》）第一和第二部分已經(jīng)納入SOLAS第XI章，于2010年１月１日起強(qiáng)制實(shí)施。一、海上安全調(diào)查機(jī)關(guān)和部門中國海事局是執(zhí)行《事故調(diào)查規(guī)則》的海上安全調(diào)查當(dāng)局，內(nèi)設(shè)專職海上安全調(diào)查部門履行《事故調(diào)查規(guī)則》所要求的事故調(diào)查職責(zé)。與外國以及臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)海事調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行海事調(diào)查合作屬于海上安全調(diào)查范疇的，由中國海事局組織實(shí)施。二、海上安全調(diào)查官中國海事局選拔并任命合格的海上安全調(diào)查官從事海上安全調(diào)查工作。海上安全調(diào)查官分為三個(gè)等級(jí)：首席調(diào)查官、主任調(diào)查官和副主任調(diào)查官。主任調(diào)查官和副主任調(diào)查官具有以下一個(gè)或多個(gè)技術(shù)類別：航行和避碰規(guī)則、海洋污染原因、船旗國適任證書、面談技術(shù)、證據(jù)收集和評(píng)估人為因素。海上安全調(diào)查官名單另行公布。三、海上安全調(diào)查范圍

中國籍國際航行船舶在任何水域、外國籍船舶在中國管轄水域發(fā)生的達(dá)到《事故調(diào)查規(guī)則》第2.22節(jié)規(guī)定的“非常嚴(yán)重”等級(jí)的事故要進(jìn)行海上安全調(diào)查（必須調(diào)查）；其他可供航運(yùn)界廣泛吸取教訓(xùn)的事故視情況進(jìn)行海上安全調(diào)查（不必須調(diào)查）。四、海上安全調(diào)查與水上交通事故調(diào)查的關(guān)系按有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水上交通事故開展的行政調(diào)查統(tǒng)稱為“水上交通事故調(diào)查”；按《事故調(diào)查規(guī)則》進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)稱為“海上安全調(diào)查”。海上安全調(diào)查不排除、不干涉、不代替水上交通事故調(diào)查，兩者屬于平行調(diào)查，海上安全調(diào)查可以調(diào)取水上交通事故調(diào)查證據(jù)；海上安全調(diào)查的任何信息不向行政、刑事、民事調(diào)查或?qū)徟袡C(jī)關(guān)或部門提供。涉外海上事故或事件安全調(diào)查管理規(guī)定

（海安全〔2011〕91號(hào)）一、依據(jù)：國際海事組織《海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和建議做法規(guī)則》(MSC.255(84）號(hào)決議二、適用范圍：在中國沿海水域、內(nèi)河通航水域發(fā)生的任何涉外海上事故或事件的安全調(diào)查。三、報(bào)告：各直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《海上事故或事件報(bào)告》(MSC/Circ.953）要求，在中國籍國際航行船舶發(fā)生事故后一周內(nèi)向中國海事局上報(bào)《海上事故或事件報(bào)告》附件1（《船舶標(biāo)識(shí)和規(guī)范》）的內(nèi)容；在事故調(diào)查結(jié)束后向中國海事局上報(bào)附件2（《非常嚴(yán)重和嚴(yán)重事故信息）}）和附件3（《非常嚴(yán)重和嚴(yán)重事故補(bǔ)充信息）)）的內(nèi)容。中國海事局負(fù)責(zé)向IMO報(bào)告《海上事故或事件報(bào)告》要求的事故信息，以及與重大利益相關(guān)國或地區(qū)交換、通報(bào)或接收事故情況。

四、調(diào)查范圍：（一）中國籍國際航行船舶在任何水域發(fā)生非常嚴(yán)重海上事故必須進(jìn)行安全調(diào)查。（二）除非常嚴(yán)重海上事故外，對(duì)中國籍國際航行船舶在任何水域發(fā)生的具有可供航運(yùn)界廣泛吸取教訓(xùn)的海上事故或事件應(yīng)進(jìn)行安全調(diào)查。（三）在外籍船舶上發(fā)生中國籍船員死亡、失蹤或中國籍船員為當(dāng)事人員的海上事故或事件，可組織或參與安全調(diào)查。（四）外籍船舶在中國領(lǐng)?；騼?nèi)水發(fā)生的海上事故或事件可進(jìn)行安全調(diào)查。（五）外籍船舶與中國籍非國際航行船舶之間在中國領(lǐng)海和內(nèi)水之外發(fā)生的海上事故或事件，可進(jìn)行安全調(diào)查。中國海事局負(fù)貴組織或參與開展對(duì)第十條所述海上事故或事件的安全調(diào)查工作。

五、名詞解釋：（一）海上事故是指與船舶操作直接相關(guān)而發(fā)生的導(dǎo)致下列情況的事件或事件后果：1．船上人員死亡、失蹤或嚴(yán)重受傷（含工傷事故）；2．船舶滅失，推定滅失或棄船，以及船舶實(shí)質(zhì)損壞；3．船舶碰撞、擱淺、觸礁、觸碰或喪失船舶航行能力；4．嚴(yán)重危及船舶本身、其他船舶或個(gè)人安全的船舶外部基礎(chǔ)航海結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)損壞；5．船舶或多艘船舶的損壞造成的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，或潛在的嚴(yán)重?fù)p害。海上事件是指海上事故之外的，與船舶操作直接相關(guān)而發(fā)生的危及，或如不改正將要危及船舶、船員或任何其他人員或環(huán)境的事件或事件后果。海上事故或事件不包括意圖危害船舶、人員或環(huán)境的故意行為或疏漏。（二）涉外海上事故或事件是指：1．中國籍國際航行船舶在任何水域發(fā)生的海上事故或事件；2．中國籍船舶與外籍船舶之間發(fā)生的海上事故或事件；3．中國籍船員所在外籍船舶發(fā)生的海上事故或事件；4．外籍船舶在中國領(lǐng)?；騼?nèi)水發(fā)生的海上事故或事件。（三）安全調(diào)查是指海上安全調(diào)查當(dāng)局（中國海事局）按照《事故調(diào)查規(guī)則》，為防止海上事故或事件發(fā)生為目的而進(jìn)行的調(diào)查或質(zhì)詢。調(diào)查包括對(duì)證據(jù)的收集和分析，確定引發(fā)因素和提出必要的安全建議。（不考慮確定責(zé)任）（四）非常嚴(yán)重事故是指造成船舶全損或人員死亡、失蹤或嚴(yán)重環(huán)境損害的事故。（事故等級(jí)不以人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失定量，而以性質(zhì)確定）關(guān)于對(duì)船上安全操作過程中發(fā)生的人員傷亡事故調(diào)查的通知

海安全〔2009〕529號(hào)

2009年9月24日

各直屬海事局：《海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（以下簡稱《國際海事調(diào)查規(guī)則》）將于2010年1月1日強(qiáng)制實(shí)施，船上安全操作過程中發(fā)生的人員傷亡事故調(diào)查是《國際海事調(diào)查規(guī)則》強(qiáng)制性要求之一。為切實(shí)履行《國際海事調(diào)查規(guī)則》，使我國海事調(diào)查工作全面與國際接軌，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定自2009年10月1日起，直屬海事系統(tǒng)開始對(duì)中國籍船舶船上安全操作過程中發(fā)生的人員傷亡事故進(jìn)行調(diào)查。(工傷事故)一、事故報(bào)告（一）各直屬海事局應(yīng)通知轄區(qū)內(nèi)有關(guān)航運(yùn)企業(yè)及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告本單位船舶發(fā)生的涉及船上安全操作導(dǎo)致人身傷亡的事故。船舶在中國沿海水域發(fā)生的上述事故要向轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，在中國沿海水域以外發(fā)生的上述事故向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容及形式均按水上交通事故的報(bào)告模式。（二）各直屬海事局收到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)按事故快報(bào)的形式上報(bào)部海事局，并按《關(guān)于按照IMO通函要求提交有關(guān)事故信息和事故調(diào)查報(bào)告的通知》（海安全〔2004〕32號(hào)）要求上報(bào)事故信息和中、英文事故調(diào)查報(bào)告。（三）上述事故的各項(xiàng)指標(biāo)不列入事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二、調(diào)查管轄（一）中國沿海水域發(fā)生的上述事故由轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。（二）中國沿海水域以外發(fā)生的上述事故，由當(dāng)事船舶的船籍港海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。船籍港海事管理機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求船舶第一到達(dá)港的海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查。（三）中華人民共和國海事局根據(jù)上述事故的社會(huì)影響程度或人員傷亡情況可決定直接組織調(diào)查。三、調(diào)查范圍各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)中國籍國際航行船舶在船上人員安全操作過程中發(fā)生的、造成本船船員或其他有關(guān)人員1人及以上死亡或重傷的事故進(jìn)行調(diào)查。其他有關(guān)人員包括：碼頭工人、引航員、上船為船舶提供服務(wù)或監(jiān)督檢查人員等。四、調(diào)查性質(zhì)（安全調(diào)查）各有關(guān)單位對(duì)上述事故要查明原因，找出船上人員安全操作和船舶管理存在的問題，總結(jié)應(yīng)吸取的教訓(xùn)，向相關(guān)單位提出安全管理建議，避免類似事故的再次發(fā)生。此類調(diào)查不對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出行政處罰，不認(rèn)定人員受傷程度。五、調(diào)查程序按照水上交通事故調(diào)查程序（即行政調(diào)查程序）對(duì)上述事故開展調(diào)查。六、事故調(diào)查報(bào)告（一）事故調(diào)查單位要在調(diào)查結(jié)束后１個(gè)月內(nèi)形成事故調(diào)查報(bào)告，出具給當(dāng)事方，并適時(shí)向社會(huì)公開。（二）各直屬海事局應(yīng)將此類事故的安全管理建議送達(dá)有關(guān)當(dāng)事方及其上級(jí)單位或交通運(yùn)輸系統(tǒng)的有關(guān)監(jiān)督管理部門。五、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

（中華人民共和國國務(wù)院令第３０２號(hào)2001年4月21日發(fā)布）

第二條地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）特大火災(zāi)事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（七）其他特大安全事故。地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故肇事單位和個(gè)人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三條特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十九條特大安全事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時(shí)間。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依照本規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任或者其他法律責(zé)任的意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告提交之日起３０日內(nèi)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定；必要時(shí)，國務(wù)院可以對(duì)特大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。第116條(破壞交通工具罪):破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（危險(xiǎn)犯）第117條(破壞交通設(shè)施罪):破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（危險(xiǎn)犯）六、中華人民共和國刑法第二章危害公共安全罪第133條(交通肇事罪):違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。（結(jié)果犯）四川合江“6·22”重大海事、浙江“浙定39092”輪重大海事、廣東“3·4”重大水上交通事故逃逸案、上海港”長陽”與”浙長興貨0375”碰撞事故

（VIDEO）七、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪

案件的規(guī)定第三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)