社區(qū)管理第四版 課件 第2章 街道辦事處與居民委員會

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第2篇社區(qū)管理的主體第2章街道辦事處與居民委員會1

街道辦事處的性質(zhì)、職責(zé)2

街道辦事處的建設(shè)3

街道委員會的性質(zhì)、職責(zé)4

街道委員會的建設(shè)5

街道辦事處和街道委員會的關(guān)系重點問題街道辦事處的演變始于解放初期，旨在加強城市政權(quán)和城市管理。1954年《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定了街道辦事處的性質(zhì)和任務(wù)。“文化大革命”期間，街道辦事處功能嚴(yán)重受損，1978年后逐步恢復(fù)。工作對象擴展至所有居民和單位。工作任務(wù)從三項基本任務(wù)拓展到30多個方面100多項。機構(gòu)設(shè)置和人員從3～7人增加至10人以上，實行“科室制”。1街道辦事處的演變2街道辦事處的變化2.1街道辦事處2.1.1

街道辦事處的歷史沿革街道辦事處的性質(zhì)街道辦事處是政府的派出機構(gòu)在街道區(qū)域內(nèi)直接代表派出人民政府職能任務(wù)具有明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點2.1街道辦事處主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。職權(quán)是政府授予的，具強制性和約束性。具有明顯的派出代表性；但是，市及市轄區(qū)政府的各職能部門，非經(jīng)市、市轄區(qū)政府的批準(zhǔn)，都不能直接向街道辦事處布置任務(wù)。條條塊塊結(jié)合點；非一級政府；不具有普遍強制性和全面完整性。行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性權(quán)力由派出人民政府決定。權(quán)力由派出人民政府決定。涉及城市管理的多個方面。應(yīng)對預(yù)料之外的事務(wù)。特點直接服務(wù)于居民。2.1街道辦事處2.1.2街道辦事處的性質(zhì)與特點“上面千條線，下面滾成蛋，哪邊拽得緊，就跟哪邊轉(zhuǎn)”的被動局面。內(nèi)設(shè)機構(gòu)北京市廣州市上海市2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構(gòu)綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設(shè)辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室民生保障辦公室等6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨政辦公室（應(yīng)急管理辦公室）、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室等8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨政綜合辦公室（人大工委辦公室）、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、公共服務(wù)辦公室（黨群服務(wù)中心）等8個內(nèi)設(shè)機構(gòu)不同省市有一定的差別。一般都會設(shè)置綜合辦公室、黨群（黨建）工作辦公室、城市管理辦公室、社區(qū)建設(shè)（社區(qū)發(fā)展）辦公室、社區(qū)服務(wù)（民生保障）辦公室、綜合治理（平安建設(shè)）辦公室等機構(gòu)。2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構(gòu)街道辦事處主要科室的職責(zé)——以廣州市的街道辦事處（黨工委）為例。公共服務(wù)、社會事務(wù)等公共服務(wù)辦公室日常事務(wù)、協(xié)調(diào)、財務(wù)管理等黨政綜合辦公室黨建、人事、文化體育等黨建工作辦公室治安、信訪、維穩(wěn)等綜合治理辦公室執(zhí)法協(xié)調(diào)、城市管理等綜合行政執(zhí)法辦公室市容、環(huán)保、規(guī)劃等城市管理辦公室應(yīng)急管理、救援指揮等應(yīng)急管理辦公室社區(qū)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等社區(qū)發(fā)展辦公室首先，“單位體制”的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性。其次，對“條條”管理的過分強調(diào)大大制約了街道辦事處的作用。最后，街道立法的嚴(yán)重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮。“責(zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設(shè)首先，“單位體的長期存在大大影響了街道辦事處的權(quán)威性。最后，街道立法的嚴(yán)重滯后大大影響了街道辦事處職能的發(fā)揮。2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設(shè)“兩級政府，三級管理”：上海的經(jīng)驗明確要求在“兩級政府，兩級管理”的基礎(chǔ)上，落實和擴大街道的管理權(quán)力和財力物力。2.2居民委員會2.2.1

居民委員會的歷史沿革居民委員會作為群眾性自治組織出現(xiàn)

初步建立(1949—1958年)曲折發(fā)展(1958—1976年)調(diào)整改進(1976—1986年)改革發(fā)展(1986年至今)居委會建設(shè)進入新時期，法律基礎(chǔ)更加完備居委會工作逐步恢復(fù)與發(fā)展居委會建設(shè)受到?jīng)_擊，性質(zhì)和功能萎縮最近20年來，居委會在宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規(guī)等方面發(fā)揮了越來越大的作用。2.2居民委員會2.2.2

居民委員會的性質(zhì)與特征自治性：在相關(guān)范圍和指導(dǎo)下，擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)?；鶎有裕褐苯佑蓮V大居民構(gòu)成的組織。性質(zhì)：居民委員會是基層群眾性自治組織。特征群眾性：既不是一級政權(quán)組織，也不是基層政府的派出機構(gòu)。地域性：按照便于群眾自治的原則設(shè)立的。2.2居民委員會2.2.3

居民委員會的地位與作用地位作用促進社會穩(wěn)定促進物質(zhì)文明建設(shè)實現(xiàn)人民民主的重要組織形式城市基層政權(quán)的重要依靠力量黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶促進精神文明建設(shè)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)反映居民的意見、要求和提出建議宣傳憲法等政策，開展精神文明建設(shè)活動協(xié)助與居民利益有關(guān)的工作任務(wù)調(diào)解民間糾紛2.2居民委員會2.2.4

居民委員會的任務(wù)協(xié)助維護社會治安各工作委員會的設(shè)置根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會。專職工作人員設(shè)置居委會由主任、副主任和委員共5～9人組成。居委會成員的產(chǎn)生一般可采用選舉與選用相結(jié)合的方式。2.2居民委員會2.2.5

居民委員會的機構(gòu)設(shè)置

232.2居民委員會2.2.6

居民委員會的建設(shè)居委會工作人員隊伍的素質(zhì)偏低居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀現(xiàn)狀：無法適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。居委會工作人員的待遇偏低調(diào)整居委會的組織體系優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)改革措施提高居委會工作人員待遇，改善辦公條件2.3

街道辦事處與居民委員會的關(guān)系2.3.1應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度

建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織

建設(shè)

街道辦事處與居委會應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系街道辦事處與居委會之間關(guān)系的體現(xiàn)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想

建設(shè)2.3

街道辦事處與居民委員會的關(guān)系2.3.2實際關(guān)系構(gòu)建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)的互動關(guān)系模式建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會

理論與現(xiàn)實的錯位：指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系重建應(yīng)有關(guān)系建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關(guān)系關(guān)鍵術(shù)語街道辦事處居民委員會“兩級政府，三級管理”復(fù)習(xí)思考題