廣東省地震應(yīng)急預(yù)案

廣東省地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3合用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1省抗震救災(zāi)指揮部

2.2省指揮部辦公室

2.3地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

2.4專家組

3運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.1.1監(jiān);則報(bào)告

3.1.2預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

3.1.3預(yù)防行動(dòng)

3.2應(yīng)急處置

1

3.2.1信息報(bào)告

3.2.2先期處置

3.2.3震區(qū)監(jiān)測(cè)

3.2.4響應(yīng)啟動(dòng)

3.2.5現(xiàn)場(chǎng)處置

3.2.6社會(huì)動(dòng)員

3.2.7區(qū)域合作

3.2.8應(yīng)急終止

3.3恢復(fù)重建

3.3.1制訂規(guī)劃

3.3.2調(diào)查評(píng)估

3.3.3征用補(bǔ)償

3.3.4災(zāi)害保險(xiǎn)

3.4信息發(fā)布

4應(yīng)急保障

4.1隊(duì)伍保障

4.2資金保障

4.3物資保障

4.4避護(hù)場(chǎng)所保障

4.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

4.6平臺(tái)保障

2

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

5.2宣教培訓(xùn)

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6附則

7附件

地震災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

7.1特殊重大地震災(zāi)害（I級(jí)）

7.2重大地震災(zāi)害（II級(jí)）

7.3較大地震災(zāi)害（III級(jí)）

7.4普通地震災(zāi)害（IV級(jí)）

3

1總則

1.1編制目的

依法、科學(xué)、統(tǒng)一，有力、有序、有效實(shí)施地震災(zāi)害應(yīng)急救

援，最大限度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)

社會(huì)正常秩序，為建設(shè)安全廣東提供保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共

和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急

予臻》，《r東省就事件的城列》、《r東顫震戒晾

例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)

定，制定本預(yù)案。

1.3合用范圍

本預(yù)案合用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害(含火山災(zāi)

害，下同)，以及相鄰省(區(qū))發(fā)生、對(duì)我省造成重大影響的地

震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

1.4工作原則

(1)以人為本，減少損失。堅(jiān)持把保障公眾生命安全作為

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失。

(2)分工合作，協(xié)同應(yīng)對(duì)。各級(jí)人民政府及有關(guān)單位按照

職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)，充分發(fā)揮

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人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)在地震災(zāi)害應(yīng)急處置中的

作用，建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

（3）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。堅(jiān)持“快速、高效”的原則，科

學(xué)決策，依靠先進(jìn)裝備和先進(jìn)技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專

業(yè)人員的作用，提高地震災(zāi)害的科學(xué)處置水平。

2組織體系

2.1省抗震救災(zāi)指揮部

發(fā)生特殊重大、重大地震災(zāi)害，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省防震

抗震救災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議即將轉(zhuǎn)為省抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱省

指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作。

總指揮：分管副省長(zhǎng)。

副總指揮：省軍區(qū)副司令員，省人民政府分管副秘書長(zhǎng)，省

地震局局長(zhǎng)。

成員：省委宣傳部（省新聞力,）,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信

息化委、教育廳、科技廳、公安廳（省公安消防總隊(duì)、）監(jiān)察廳、

民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、

環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、

林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、審計(jì)廳、外辦，省地稅局、廣電局、工商局、

質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、港澳辦、金融辦，省食品藥品監(jiān)

管局，省臺(tái)辦，團(tuán)省委，省國(guó)稅局、民航中南管理局、廣東銀監(jiān)

局、廣東保監(jiān)局、南方電監(jiān)局、省通信管理局、省地震局、省氣

5

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象局、廣東儲(chǔ)備物資管理局、廣東海事局(省海上搜救中心)、

國(guó)家海洋局南海分局、交通運(yùn)輸部廣州打撈局,省軍區(qū)、省武警

總隊(duì)，省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省粵電集團(tuán)、省物資集團(tuán)、省鐵投集團(tuán)，

廣鐵集團(tuán)公司、廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電

局有限公司，省紅十字會(huì)等單位分管負(fù)責(zé)人。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照省指揮部的統(tǒng)一部署和

各自職責(zé)，共同做好地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

(1)省委宣傳部(省新聞辦)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)抗震救災(zāi)的

新聞發(fā)布及宣傳報(bào)導(dǎo)工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論。

(2)省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織糧、油的應(yīng)急供應(yīng)和儲(chǔ)備管

理及食鹽的應(yīng)急調(diào)撥計(jì)劃管理；防震減災(zāi)項(xiàng)目立項(xiàng)及納入規(guī)劃。

(3)省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)

急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；協(xié)調(diào)有關(guān)單位盡快組織恢

復(fù)受破壞的無(wú)線電通信設(shè)施。

(4)省教育廳：負(fù)責(zé)托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校(不含技校，下同)

校舍和附屬設(shè)施安全的地震隱患排查、監(jiān)測(cè)和管理工作；地震災(zāi)

害發(fā)生時(shí)在校師生安全管理和組織疏散；妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)

問(wèn)題；開(kāi)展學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

(5)省科技廳：負(fù)責(zé)組織科研力量開(kāi)展地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、

預(yù)警和地震應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)科研攻關(guān)。

(6)省公安廳(省公安消防總隊(duì))：負(fù)責(zé)組織消防隊(duì)伍實(shí)施

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應(yīng)急救援，組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)治

安；實(shí)施警櫥口保護(hù)，做好災(zāi)區(qū)及相關(guān)區(qū)域交通管制和疏導(dǎo)工作。

(7)省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)監(jiān)察相關(guān)單位及人員抗震救災(zāi)職責(zé)履

行情況；監(jiān)督救災(zāi)物資、資金的使用；調(diào)查、核實(shí)、處理抗震救

災(zāi)違紀(jì)、違規(guī)事件。

(8)省民政廳：負(fù)責(zé)核定、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情信息；組織、

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好災(zāi)民的基本生活救助；指導(dǎo)做好災(zāi)后民房

恢復(fù)重建；協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。

(9)省司法廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊單位及群體的

監(jiān)控和安置。

(10)省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急資金的保障工作，監(jiān)督、檢

查應(yīng)急資金的使用。

(11)省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)技工學(xué)校校舍和附屬設(shè)

施安全的地震隱患排查、監(jiān)測(cè)和管理工作；地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)技校

師生安全管理和組織疏散；妥善解決技校學(xué)生就學(xué)問(wèn)題；開(kāi)展技

校學(xué)生防震減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

(12)省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)組織次生地質(zhì)災(zāi)害排查，加強(qiáng)監(jiān)

測(cè)預(yù)警，防范次生地質(zhì)災(zāi)害。

(13)省環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控與評(píng)價(jià)，

組織開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境影響調(diào)查、評(píng)估工作；組織開(kāi)展地震災(zāi)害引起

的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，

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及時(shí)有效處置環(huán)境污染事故。

(14)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、處置災(zāi)區(qū)房屋建造、

市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的安全隱患，評(píng)估受災(zāi)

建造物的損壞程度；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好城市供水、燃?xì)獗Ｕ瞎ぷ鳎瑩?/p>

修有關(guān)市政公用設(shè)施"故好災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理工作，

催促災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃和工程建設(shè)實(shí)施。

(15)省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的交

通公路設(shè)施，危(wei)險(xiǎn)路段設(shè)立警示標(biāo)志；辦理應(yīng)急車輛優(yōu)先通行手

續(xù)，配合做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。

(16)省水利廳：負(fù)責(zé)組織水情、汛情監(jiān)測(cè)以及地震引起的

次生洪澇災(zāi)害的處置、水利工程搶險(xiǎn)和毀壞水利設(shè)施的修復(fù)等工

作。

(17)省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲

滅工作，防止和控制動(dòng)物疫病爆發(fā)流行；加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，及

時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)查災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和自救工作。

(18)省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)組織修復(fù)損毀的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，支持、

協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

(19)省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)組織、調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行

醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫。

(20)省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金、物資使用審計(jì)。

(21)省外辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、催促、指導(dǎo)外國(guó)公民及法人在我

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省遭遇地震災(zāi)害的處理工作。

(22)省地稅局，省國(guó)稅局：負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)針對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢

復(fù)重建的稅收政策。

(23)省廣電局：負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)震情、災(zāi)情和抗震救

災(zāi)工作；協(xié)助做好抗震救災(zāi)法規(guī)、政策及防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣

傳。

(24)省工商局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)穩(wěn)定；

改進(jìn)登記注冊(cè)工作，支持災(zāi)區(qū)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶參預(yù)抗震救

災(zāi)。

(25)省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違

法行為。

(26)省安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)催促、指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好地震災(zāi)

害后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。

(27)省旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好游客的疏散、安置；指導(dǎo)旅

游企業(yè)抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

(28)省港澳辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、催促、指導(dǎo)港澳地區(qū)公民及法

人在我省遭遇地震災(zāi)害的處理工作。

(29)省金融辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、處置災(zāi)區(qū)的金融突發(fā)事

件。

(30)省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品、藥品及其相

關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災(zāi)區(qū)食

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品、約品安全。

(31)省臺(tái)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、催促、指導(dǎo)臺(tái)灣地區(qū)居民及法人

在我省遭遇地震災(zāi)害的處理工作。

(32)團(tuán)省委：負(fù)責(zé)根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，組織志愿者隊(duì)

伍參預(yù)應(yīng)急救援、心理援助等工作。

(33)民航中南管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)航空企業(yè)緊急情況下運(yùn)送

搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資和設(shè)備。

(34)廣東銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)

營(yíng)業(yè)，保障災(zāi)區(qū)金融服務(wù)，及時(shí)安排信貸資金支持救災(zāi)。

(35)廣東保監(jiān)局：負(fù)責(zé)催促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)做好理賠工

作。

(36)南方電監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)及時(shí)修復(fù)損毀的

電力系統(tǒng)和設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

(37)省通信管理局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡

快恢復(fù)受損毀的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。

(38)省地震局：負(fù)責(zé)匯總地震災(zāi)情速報(bào)、開(kāi)展震區(qū)地震監(jiān)

測(cè)及趨勢(shì)分析，提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議；協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援

工作，做好地震災(zāi)害調(diào)查及損失評(píng)估。

(39)省氣象局：負(fù)責(zé)組織做好地震災(zāi)區(qū)氣象服務(wù)保障工作。

(40)廣東儲(chǔ)備物資管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助為抗震救災(zāi)工作提供

物資保障。

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(41)廣東海事局(省海上搜救中心)：負(fù)責(zé)協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)

群眾，統(tǒng)一組織海難搜尋救助、船舶污染事故應(yīng)急處置；組織、

指導(dǎo)水上交通管制工作，維護(hù)水上交通秩序。

(42)國(guó)家海洋局南海分局：負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我省沿海

可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的海嘯災(zāi)害預(yù)警信

息。

(43)交通運(yùn)輸部廣州打撈局：負(fù)責(zé)參預(yù)海上救助與搶險(xiǎn)打

撈。

(44)省軍區(qū)：根據(jù)省指揮部的申請(qǐng)，組織所屬部隊(duì)和民兵

豫備役，必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐地解放軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

(45)省武警總隊(duì)：根據(jù)省指揮部的要求，組織、指揮所屬

部隊(duì)參預(yù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，保衛(wèi)

重要目標(biāo)。

(46)省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的所屬機(jī)場(chǎng)，

盡快恢復(fù)航空運(yùn)輸。

(47)省粵電集團(tuán)：負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)損毀所屬電力設(shè)施的恢復(fù)。

(48)省物資集團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、

更新、調(diào)撥和緊急配送。

(49)省鐵投集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織所轄鐵路、城際軌道交通沿線

珞域范圍內(nèi)地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和被毀相關(guān)設(shè)施的修復(fù)，保障鐵

路、城際軌道交通運(yùn)輸暢通；組織運(yùn)力，做好搶險(xiǎn)救援人員、物

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資運(yùn)輸工作。

(50)廣鐵集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)組織所轄鐵路沿路線域范圍內(nèi)地

震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援和被毀鐵路設(shè)施的修復(fù)，保障鐵路運(yùn)輸暢通；組

織運(yùn)力，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸工作。

(51)廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有

限公司：負(fù)責(zé)做好因?yàn)?zāi)損毀電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確

保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

(52)省紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織專業(yè)志愿者隊(duì)伍參預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生

救援、心理援助等工作；向社會(huì)公開(kāi)募集、接收抗震救災(zāi)及恢復(fù)

重建所需要的物資、資金和技術(shù)支持。

2.2省指揮部辦公室

省指揮部辦公室設(shè)在省地震局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任

由省地震局分管副局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹省指揮部指

示和部署，指揮、協(xié)調(diào)省指揮部成員單位和相關(guān)地級(jí)以上市、省

直管縣(市、區(qū))抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)參預(yù)應(yīng)急處置工作；匯總、

上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情和應(yīng)急處置情況，提出啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)的建

議及應(yīng)急處置方案；辦理省指揮部文電，起草相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)；承擔(dān)省

指揮部交辦的其他工作。

2.3地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

各地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))人民政府(以下稱各級(jí)人民政

府)要建立健全相應(yīng)的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急

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響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。省有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

2.4專家組

省地震局成立地震應(yīng)急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為

地震應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.1.1監(jiān)測(cè)報(bào)告

各級(jí)、各類地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行檢測(cè)、傳遞、

分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)送；省地震監(jiān)測(cè)中心、地震預(yù)報(bào)研究中心

對(duì)全省各類地震觀測(cè)信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲(chǔ)、常規(guī)分析

處理，并進(jìn)行震情跟蹤。

3.1.2預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

省地震局負(fù)責(zé)采集、管理全省地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)中國(guó)地震

局年度防震減災(zāi)工作意見(jiàn)和省地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，加強(qiáng)震情跟

蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)和可能

與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省人民政府根據(jù)預(yù)測(cè)

意見(jiàn)決定發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

3.1.3預(yù)防行動(dòng)

預(yù)報(bào)區(qū)所在的縣級(jí)以上人民政府要采取應(yīng)急謹(jǐn)防措施，主要

包括：地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)

展、建造物抗震能力及周圍工程設(shè)施情況及時(shí)發(fā)布避震通知，必

13

要時(shí)組織避震疏散；有關(guān)單位對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊

急防護(hù)措施，催促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；平息、地震謠傳或者誤傳,

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

(1)震情速報(bào)

當(dāng)我省境內(nèi)發(fā)生M3.0級(jí)以上地震，省地震局即將按照有關(guān)

規(guī)定向省委、省人民政府及中國(guó)地震局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)省指揮

部成員單位。與此同時(shí)，采集震情資料并進(jìn)行分析處理，密切監(jiān)

視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢(shì)并提出意見(jiàn)，及時(shí)向省人民政府

報(bào)告。

(2)災(zāi)情報(bào)告

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情

信息報(bào)告上一級(jí)人民政府，必要時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。省民政廳會(huì)同

省地震局等有關(guān)單位迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情采集、分析研判工作，并

及時(shí)報(bào)送省人民政府。教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、通信、電力

等有關(guān)單位要將相關(guān)災(zāi)情及時(shí)報(bào)告省指揮部。發(fā)現(xiàn)港澳臺(tái)人員或者

外國(guó)籍人員因地震傷亡、失蹤或者被困，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)單位

要迅速核實(shí)并分別報(bào)告省港澳辦、省臺(tái)辦和省外辦，抄報(bào)省民政

廳、省地震局。省港澳辦、省臺(tái)辦、省外辦按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上

14

報(bào)。

地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、經(jīng)

濟(jì)損失及社會(huì)影響等。

3.2.2先期處置

災(zāi)區(qū)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)要按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

的安排部署，組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作；即將發(fā)動(dòng)基層

干部群眾開(kāi)展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救和

醫(yī)療救護(hù)；開(kāi)放應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾；防范

次生災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)治安。必要時(shí)，提出援助請(qǐng)求。

3.2.3震區(qū)監(jiān)測(cè)

根據(jù)地震應(yīng)急工作需要/省地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

與數(shù)據(jù)分析工作隊(duì)伍，對(duì)地震類型、地震趨勢(shì)提出判定意見(jiàn)；加

密震區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力。省氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，

密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大天氣變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)安排

專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，癖或者i肖除污染危害。

3.2.4響應(yīng)啟動(dòng)

按照地震災(zāi)害影響范圍、嚴(yán)重程度等，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分

為1級(jí)、n級(jí)、in級(jí)和N級(jí)四個(gè)褻

(1)I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特殊重大地震災(zāi)害，省指揮部即將組織指揮部成員和專

家分析研判，對(duì)地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，經(jīng)省

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人民政府允許提出建議，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)1級(jí)響應(yīng)，由省人

民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部在

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院指揮部）領(lǐng)導(dǎo)、指揮和

協(xié)調(diào)下，做好各項(xiàng)抗震救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告國(guó)務(wù)院

及有關(guān)部門。

（2）n級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大地震災(zāi)害，省指揮部即將組織指揮部成員和專家分

析研判，對(duì)地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)省人

民政府決定啟動(dòng)it級(jí)響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序

的命令。省指揮部即將派出工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)工

作，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告省人民政府，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。必

要時(shí)，省指揮部經(jīng)省人民政府允許，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院指揮部支援，并

及時(shí)通報(bào)有關(guān)?。▍^(qū)、市）。

（3）in級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)地級(jí)以上市、省直管縣（市、區(qū)）

抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)即將組織各單位成員和專家分析研判，對(duì)地震

災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)災(zāi)區(qū)地級(jí)以上市、

省直管縣（市、區(qū)）人民政府決定啟動(dòng)in級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有

關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，省指揮部派出工

作組趕赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

（4）IV級(jí)響應(yīng)

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發(fā)生普通地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）（不含省直管縣（市、

區(qū)），下同）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)即將組織各單位成員和專家分析

研判，對(duì)地震災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)災(zāi)

區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府決定啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位

發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，地級(jí)以上市抗震救災(zāi)指

揮機(jī)構(gòu)派出工作組趕赴地震災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。.

地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級(jí)政府支援，或者

者少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害，可根據(jù)需要

適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

3.2.5現(xiàn)場(chǎng)處置

地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，由災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者相應(yīng)應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，

實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參預(yù)應(yīng)急處置工作。

包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災(zāi)人員；及時(shí)

掌握和報(bào)告災(zāi)情和人員傷亡情況；分配救援任務(wù)；協(xié)調(diào)各級(jí)各類

救援隊(duì)伍的行動(dòng)；查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害；組

織搶修公共設(shè)施、接收與分配援助物資等。

3.2.6社會(huì)動(dòng)員

災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府或者相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)地震災(zāi)害的

危害程度和范圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參預(yù)地震災(zāi)害處置，緊急情況下

可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

17

----------------------------------------------------------

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)

捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部

門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

3.2.7區(qū)域合作

省地震局要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的交流合

作，建立區(qū)域合作機(jī)制，積極開(kāi)展抗震救災(zāi)區(qū)域合作與交流。

3.2.8應(yīng)急終止

地震災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)災(zāi)害影響再也不擴(kuò)大

或者已減輕，由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或者終止

應(yīng)急響應(yīng)。

3.3恢復(fù)重建

3.3.1制訂規(guī)劃

特殊重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)

院有關(guān)部門會(huì)同省人民政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大、

較大、普通地震災(zāi)害，省、市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要組

織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

3.3.2調(diào)查評(píng)估

省地震局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，主要內(nèi)容包

括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特

征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家開(kāi)展災(zāi)害

損失評(píng)估等。省民政廳會(huì)同有關(guān)單位組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人

18

口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、

環(huán)境影響程度等調(diào)查。

3.3.3征用補(bǔ)償

地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實(shí)施征用的人民政府要

按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》有關(guān)規(guī)定及時(shí)返還被征用的物

資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定賦予

布嘗。

3.3.4災(zāi)害保險(xiǎn)

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦地震災(zāi)害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公眾積極參加地

震災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，不斷完善公眾地震災(zāi)害補(bǔ)償保

障機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)災(zāi)情主動(dòng)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理

賠事項(xiàng)，各相關(guān)單位要為保險(xiǎn)理賠工作提供便利。

3.4信息發(fā)布

各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則分別按規(guī)定做好

相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災(zāi)害信息發(fā)布要及

時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一。

4應(yīng)急保障

4.1隊(duì)伍保障

各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、礦

山和危（wei）險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，

時(shí)常性開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的救援救助能

19

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者

者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，

建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。

各地、各有關(guān)單位要發(fā)揮共青團(tuán)和紅十會(huì)作用,依托社會(huì)團(tuán)

體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛

參預(yù)地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

各級(jí)地震部門要加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助

決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、

地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人材保障。

4.2資金保障

縣級(jí)以上人民政府要保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。

4.3物資保障

各地、各有關(guān)單位要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥

及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震

救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應(yīng)?？h級(jí)以上人民

政府及有關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，并

通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必

需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4避護(hù)場(chǎng)所保障

20

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位要充分利用廣場(chǎng)、綠地、公園、

學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，

統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資

儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)

所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通

道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救

援設(shè)施，確保處于良好狀態(tài)。

4.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

省通信管理局要建立健全應(yīng)急通信工作體系，組織基礎(chǔ)電信

運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)

相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢

通。必要時(shí)，即將啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星等無(wú)線通信系指口終端設(shè)備。省

經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)保障應(yīng)急無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。

廣電部門要完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體

系，確保公眾能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)

加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)修復(fù)受損毀的電力

系統(tǒng)和設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)災(zāi)區(qū)應(yīng)急裝備的暫時(shí)供電需求和災(zāi)區(qū)電力

崛

公安、交通運(yùn)輸、民航、海事、鐵路等單位要建立健全公路、

21

鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取

必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

4.6平臺(tái)保障

各級(jí)地震部門要綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等

技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈

敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快

速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨

勢(shì)判斷的快速反饋。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

省地震局定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

5.2宣教培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要做好防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育工

作，不斷提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。各級(jí)人民政

府及教育、人力資源社會(huì)保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單

位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)防

震減災(zāi)工作的宣傳、培訓(xùn)力度。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人賦予

表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、