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論國家公務(wù)員的行政行為規(guī)范摘要公務(wù)員的行政行為是公務(wù)員代表國家履行行政職能活動的表現(xiàn)。公務(wù)員的行政行為規(guī)范與否,直接影響到國家基本職能的實現(xiàn)程度,它涉及到法律精神和行政性目的的根本方面。因而對國家公務(wù)員的行政行為加以規(guī)范,對于當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進與和諧公民社會的形成具有十分重要的意義。作為國家行政機關(guān)的公務(wù)員必須掌握并遵守行政行為規(guī)范的基本要求,認真地履行公務(wù),承擔(dān)起國家對社會公共事務(wù)的“管理者”和“服務(wù)者”的崇高使命。關(guān)鍵詞公務(wù)員;行政職能;社會公共事務(wù)1規(guī)范公務(wù)員行政行為的意義行政行為是指國家行政機關(guān)依法實施行政管理,直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。公務(wù)員的行政行為,實際上就是公務(wù)員代表國家,以行政機關(guān)的名義履行國家行政職能的活動。其規(guī)范就是對公務(wù)員代表國家履行行政職能活動中的行為提出的行為準(zhǔn)則和要求。規(guī)范國家公務(wù)員的行政行為,對于公務(wù)員明確自身的權(quán)利義務(wù),調(diào)整公務(wù)員與相對人之間的關(guān)系,依法行政并保證國家行政職能的實現(xiàn),都具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在四個方面:1)使公務(wù)員明確自身的權(quán)利保障,正確地履行職責(zé)義務(wù),加強自我約束,提高接受行政監(jiān)督的自覺性。公務(wù)員的權(quán)利包括:工作條件的權(quán)利;工資報酬和福利待遇的權(quán)利;身份的保障權(quán)。公務(wù)員有履行職務(wù)、服從命令、遵紀(jì)守法等義務(wù),否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2)使公務(wù)員正確行使職權(quán),避免出現(xiàn)行為交錯導(dǎo)致行政失效。公務(wù)員一旦擔(dān)任行政職務(wù),但實際上具有“公民”和“公務(wù)員”雙重身份,導(dǎo)致其行為具有公務(wù)行為和個人行為的雙重性質(zhì),必然產(chǎn)生兩種法律效力。3)使公務(wù)員明確自己和相對人在行政法上的權(quán)利義務(wù),端正思想,盡心盡職地為公共利益服務(wù),這就要求公務(wù)員必須有對人民高度負責(zé)的精神。另外,公務(wù)員的行政行為與相對人在法律上的權(quán)利義務(wù)有著重要意義。4)公務(wù)員必須依法行政,以保證國家行政職能的正確實現(xiàn)。公務(wù)員的行政行為,從一定意義上說就是執(zhí)行法律的過程,是公務(wù)員履行行政職責(zé)的主要形式。它具有國家意志力、強制力、影響力和支配力,并對相對人負責(zé),不得摻雜有個人任意的意志、影響和支配性,必須按照法律規(guī)定的行政權(quán)限、條件和程序來實施,不得損害公共利益和相對人的合法權(quán)益。否則,行政行為的偏差和錯誤就構(gòu)成違法,就會被有權(quán)機關(guān)撤銷并要承擔(dān)法律后果或由此造成的行政賠償?shù)牟糠只蛉控?zé)任,直至承擔(dān)刑事責(zé)任。顯而易見,規(guī)范公務(wù)員行政行為對于公務(wù)員依法行政、為國家和人民掌好權(quán)、用好權(quán)有著非常重要的意義。2公務(wù)員行政行為規(guī)范的基本要求依法辦事,不越權(quán)失職;嚴格遵守法定程序,不越級違規(guī);尊重相對人的合法權(quán)益,不野蠻執(zhí)法,是對國家公務(wù)員行政行為的基本準(zhǔn)則和要求。2.1依法辦事,不越權(quán)失職依法行政是現(xiàn)代國家實現(xiàn)行政職能目標(biāo)必須共同遵循的基本原則。依法辦事是公務(wù)員實施行政行為的主要內(nèi)容。公務(wù)員在行政活勸中必須嚴格按照法定的職責(zé)權(quán)限辦事,做到依法辦事,不超越職權(quán),不失職瀆職。公務(wù)員必須正確地行使行政職權(quán),具體要求是:1)正確行使行政立法權(quán)。堅持從我國的歷史、文化傳統(tǒng)、民族心理、社會認同感等國情出發(fā),并汲取外國的行政立法的有益成果,實事求是,科學(xué)、有效地制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。2)正確行使行政命令權(quán)。包括決定、命令、指令性通知等,不得與國家的根本法、法律法規(guī)和行政規(guī)章相悖。3)正確行使行政處置權(quán)。如扣押,即時強制等,必須依法行使,不得以勢壓人。4)正確行使行政決定權(quán)。不得將行政職權(quán)授予不符合法定條件的個人或組織,對涉及相對人權(quán)利義務(wù)的決定必須嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,謹慎施行。5)正確行使行政救濟權(quán)。公務(wù)員對相對人權(quán)益造成損害,必須依法進行行政賠償或行政補償。6)正確行使行政司法權(quán)。專職行政司法的公務(wù)員在對相對人提起的申訴、控告等行政爭議案件中,必須堅持公正、合法、合理的原則進行調(diào)解、復(fù)議和仲裁,掌握行政司法權(quán)的公務(wù)員無論在何種情況下都不得有偏向行政主體的傾向性行為和實質(zhì)性行為。公務(wù)員不得超越職權(quán)。公務(wù)員所擁有的行政職權(quán)是行政機關(guān)依法授予和委托的,法律規(guī)定授權(quán)性行政行為,必須在所授權(quán)限范圍以內(nèi),不得超越;委托行使的具體行政行為,必須在委托的權(quán)限內(nèi)。公務(wù)員必須履行行政職責(zé)。行政職責(zé)與行政優(yōu)益權(quán)、行政職權(quán)三者構(gòu)成公務(wù)員行政行為有機統(tǒng)一的實質(zhì)內(nèi)容。因此,公務(wù)員在實施具體行政行為的同時必須做到:認真履行職務(wù),不失職、瀆職;遵守行政權(quán)限,不超越職務(wù)范圍;符合法定目的,不以權(quán)謀私;遵守法定程序,不違反科學(xué)民主原則;做到合乎情理,不顯失公正;虛心接受監(jiān)督,不違法違紀(jì)。2.2嚴格遵守法定程序,不越級違規(guī)這里所指的行政程序,是涉及公務(wù)員在代表國家行政機關(guān)實施重要行政行為所必須遵循的步驟、方式和實現(xiàn)這些步驟、方式的時間與順序的過程。2.2.1行政程序的涵義行政法定程序,是指涉及公務(wù)員在代表國家行政機關(guān)實施重要行政行為所必須遵循的步驟、方式和實現(xiàn)這些步驟、方式的時間與順序的過程。它與行政行為的實體內(nèi)容相對稱。它的主要特點是:1)行政程序是就行政行為而言的,行政機關(guān)在民事活動中不存在行政程序,行政機關(guān)在行政訴訟的活動也不表現(xiàn)為行政程序。只有行政行為,即行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為等行政行為中才存在行政程序問題。2)行政程序是作為過程的行政行為,是行政行為的形式。任何行政行為都是兩方面的統(tǒng)一。一方面是其實體內(nèi)容,另一方面是其程序形式。正如任何事物的內(nèi)容都離不開形式一樣,任何行政行為都離不開行政程序。3)構(gòu)成行政程序的基本要素是:步驟、方式以及實現(xiàn)這些步驟、方式的時間和順序。比如,作出一個行政決定,需要進行調(diào)查、聽取當(dāng)事人陳述、把決定告知當(dāng)事人、說明理由等等,這些活動就是行為過程中的步驟和行為方式。整個行為過程就是由一個接一個的步驟和方式聯(lián)結(jié)而成的。完成這一程序的時限和程序步驟必須遵循的先后次序,構(gòu)成程序的時間表現(xiàn)形式。行政程序就是由上述要素構(gòu)成的。4)重大的行政程序是由法律規(guī)定的。在行政行為中,如行政立法、涉及相對人的權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法以及行政司法、行政救濟等行政行為都必須遵循法律規(guī)定和程序才能完成,否則將構(gòu)成違法,要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.2.2公務(wù)員嚴格遵守法定程序的基本行為要求公務(wù)員在實施行政行為的過程中要做到嚴格遵循法定程序,不濫權(quán)失職,就必須遵循公正原則、公開原則、聽證原則、順序原則以及效率原則,格式化程序等。公正原則是指公務(wù)員在進行行政行為時要在程序上平等對待當(dāng)事人各方,排除各種可能造成不平等或偏見的因素。公開原則是指重大的行政行為、與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為,要通過一定的行政程序讓公民了解,公開原則是政府活動公開化在行政程序上的具體化,是公民參政權(quán)的延伸。此外,還有格式化程序等。格式化程序即行政行為應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決書等應(yīng)當(dāng)以法律作出統(tǒng)一的格式規(guī)定,這是保證當(dāng)事人享有法律上的平等權(quán)利的必要保障,也有利于提高行政效率。3尊重相對人權(quán)利,要文明執(zhí)法相對人是指處于行政管理法律關(guān)系相對一方的當(dāng)事人,包括社會組織和個人。社會組織包括國家組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位以及合法存在的中國境內(nèi)國際機構(gòu)、外國組織、外國企業(yè);個人包括我國公民、在境內(nèi)的外國人、無國籍人,他們構(gòu)成行政關(guān)系相對一方的主體,并依法享有一定的權(quán)利,承擔(dān)一定的義務(wù),這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系依與行政機關(guān)的關(guān)系存在而存在,并隨著行政機關(guān)的變更而變更、消滅而消滅。當(dāng)代各國行政職能的發(fā)展趨勢給我們提供了兩個重要信息:在當(dāng)代各國行政職能體系中,政治職能在逐漸弱化,社會管理職能在逐漸加強。在我國,通過發(fā)展社會主義民主,把凌架于社會之上的公共權(quán)力逐步還給社會、還給人民,這是國家發(fā)展客觀規(guī)律的要求。國家公務(wù)員在行政法律關(guān)系中的權(quán)力也會漸漸趨弱,服務(wù)性義務(wù)在逐步增強,因而在履行行政職責(zé)時應(yīng)主動適應(yīng)。其基本要求如下:1)堅持行政合法性原則,不野蠻執(zhí)法。2)堅持“越權(quán)無效”原則,不超越職權(quán)。3)堅持“適法適度”原則,不濫用職權(quán)。如對相對人罰款,不得一個行為反復(fù)罰款,或一個行為多部門罰款。特別是要遵照行政合理性原則,正確運用
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