《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南 第1部分：總則編制說明》

廣西交通運輸行業(yè)指南

《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南

第1部分：總則》編制說明

一、項目來源

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳《關于下達2021年度廣西交通運輸標準

化項目計劃的通知》（桂交科教發(fā)〔2021〕59號）精神，由廣西壯族自治區(qū)

交通運輸廳提出，廣西智慧交通安全咨詢有限公司、廣西壯族自治區(qū)交通運

輸廳共同起草的廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工

作指南第1部分：總則》列入2021年廣西交通運輸標準項目計劃表。項目

編號為：2021-31。

二、項目背景及目的意義

（一）編制背景

2011年11月26日，國務院發(fā)布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生

產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），提出要充分認識堅持科學發(fā)展、安

全發(fā)展的重大意義，進一步加強安全生產(chǎn)法制建設，全面落實安全生產(chǎn)責任，

著力強化安全生產(chǎn)基礎，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，大力加強安全保

障能力建設，建設更加高效的應急救援體系，積極推進安全文化建設，切實

加強組織領導和監(jiān)督，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2016年12月9日，中共中央國務院發(fā)布《中共中央國務院關于推進安全

生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提出健全落實安全生產(chǎn)責任制，改革安全監(jiān)管

監(jiān)察體制，大力推進依法治理，建立安全預防控制體系，加強安全基礎保障

能力建設，進一步加強安全生產(chǎn)工作，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。

1

2017年6月12日，中華人民共和國交通運輸部發(fā)布《公路水運工程安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第25號），并

于2017年8月1日正式施行，該辦法界定了公路水運工程安全生產(chǎn)的主體責

任和監(jiān)管責任，規(guī)范了公路水運工程施工安全生產(chǎn)條件，確定了公路水運工

程施工安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制等

2021年9月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式實施，明確“管行業(yè)必須管安

全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負

責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。必

須建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙

重預防機制。

為提升廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工

作，確保交通運輸主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法履行安全生產(chǎn)職責，預

防和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，廣西壯族自治區(qū)交通

運輸廳提出開展《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總則》

編制工作。本指南編制工作依據(jù)“分類別、全對接”和“全覆蓋、零容忍、

嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，重點強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和交通

運輸主管部門責任，引導并規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時有效地排查治理安

全生產(chǎn)事故隱患，促進廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2、編制目的及意義

目前，廣西交通運輸行業(yè)雖然有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但尚因無具體

的實施細則，在實際操作中存在責任混淆、界限不清、意見不一、方式多樣、

結論不同等問題?！督煌ㄟ\輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總

則》將交通運輸行業(yè)劃分為道路運輸、城市客運、水路運輸、港口營運、公

2

路運營、公路水路工程建設等6大領域，全面收集國家和廣西地方現(xiàn)有的法

律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范，統(tǒng)籌歸納交通運輸行業(yè)安全生

產(chǎn)監(jiān)督檢查項目及具體內(nèi)容，進一步明確監(jiān)督檢查方法，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、突

出重點、提高效能的原則，確立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為準則及交通運輸

主管部門的監(jiān)督管理職責，形成廣西交通運輸行業(yè)監(jiān)督檢查的行業(yè)指南。

《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總則》的編制，

是為了進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，便于各級交通運輸主管部門在監(jiān)

督檢查過程中有章可循，提高監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量和效率，對于加強交通運

輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，確保交通運輸主管

部門全面、依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保

障人民群眾生命和財產(chǎn)安全有著較大的意義。

三、項目編制過程

（一）成立編制工作組

廣西交通運輸行業(yè)指南項目《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南

第1部分：總則》任務下達后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成立了編制

工作組，制定了檢查指南編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開

展檢查指南研制工作，具體檢查指南編制工作由廣西智慧交通安全咨詢有限

公司主編，自治區(qū)交通運輸廳相關人員配合。

本指南負責起草單位：廣西智慧交通安全咨詢有限公司。

本指南參與起草單位：廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳。

本指南主要起草人：陳梅（項目負責人）、劉衛(wèi)、鄭屈、姚鳳金、盧達

聰、趙振宇、王景哲、姚杰、覃淇鋒、李春來、鐘和君、蔣峰、李政、賈曼

月、阮學程、廖俊鋒、覃君軍、莫昕、黃惠欣、梁丹妮、溫玉佳、李奕樂、

3

莫振輝、王偉。

陳梅負責整個項目的技術及組織協(xié)調(diào)質(zhì)量管控工作；姚鳳金、盧達聰、

趙振宇負責技術指導和質(zhì)量審定工作；劉衛(wèi)負責大綱編制；王景哲負責整個

項目進度管理。

本指南的具體內(nèi)容由劉衛(wèi)統(tǒng)籌編寫，鄭屈協(xié)助，其余參與人員根據(jù)安排

參與指南的編寫和復核工作。

（二）收集整理文獻資料

本指南主要采取以國家相關法律法規(guī)標準規(guī)范為指導，以國內(nèi)其他行業(yè)

和地方標準為參考，通過對相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)

范的收集和條文研究、相關技術資料收集與整理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)和案例調(diào)研與分

析等方法來完成《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總則》

的編制工作。

收集國內(nèi)和地方相關資料，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安

全事故報告和調(diào)查處理條例》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《道路運

輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，上海市交通委員會安委會《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)

督查指南（試用）》，交通運輸部安全委員會《交通運輸綜合安全生產(chǎn)督察

檢查手冊》《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》（交辦水〔2016〕122號）、

交通運輸部《交通運輸部安全生產(chǎn)檢查辦法（試行）》（交辦安監(jiān)〔2023〕

31號）、《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第1部分:總體要求》

（JT／T1180.1-2018）等文件和規(guī)范。

通過對廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行全面調(diào)研和對典型案例

進行分析，重點了解行政處罰情況及存在主要的問題。同時，參照其他行業(yè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的標準和內(nèi)容，結合廣西交通運輸行業(yè)特點，確定安全生

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產(chǎn)監(jiān)督檢查重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容。

（三）研討確定指南主體內(nèi)容

編制工作組經(jīng)對收集的資料進行整理研究，對檢查指南的整體框架結構

和關鍵性內(nèi)容進行探討后。指南的主體內(nèi)容擬定為范圍、規(guī)范性引用文件、

術語和定義、基本要求、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檔案管理。

（四）調(diào)研、形成征求意見稿

為確保本指南編寫工作有序開展，編制工作組制定《交通運輸行業(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總則》工作大綱，對指南編制、征求意見、

送審及審批等主要環(huán)節(jié)節(jié)點列出進度計劃；制定《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)

督檢查工作指南第1部分：總則》編制大綱，擬定指南適用范圍、結構框架

及主要技術內(nèi)容。

召開《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總則》大綱

評審會，邀請相關領域?qū)＜覍Υ缶V確定的內(nèi)容進行評審，以補充完善后的大

綱作為指南編寫工作的基礎和依據(jù)。

編寫形成廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

指南第1部分：總則》（內(nèi)部討論稿），召開編制工作組內(nèi)部討論會對討論

稿內(nèi)容進行修改完善并形成征求意見初稿和編制說明。本次召開征求意見初

稿討論會。

四、指南制定原則

本指南的編制遵循現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范的

規(guī)定。編制工作組充分調(diào)研并分析了廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的

現(xiàn)狀，結合國內(nèi)外安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查相關技術方法，確定指南編制遵循以下

基本原則：

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（一）合法性原則

本指南術語、條文與相應國家、行業(yè)和地方相關規(guī)定內(nèi)容相一致，使本

指南的內(nèi)容與國家、行業(yè)和地方相關規(guī)定相兼容。指南內(nèi)容中引用其他規(guī)范

時，已明確指出所引用的內(nèi)容或名稱，增強了標準的合法性。

（二）公正性原則

本指南分析了國內(nèi)關于交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和特點，

結合廣西壯族自治區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對已發(fā)布的相關法律

法規(guī)標準規(guī)范、進行條文整理、歸納和分類，編制了科學、實用、合理的廣

西壯族自治區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南。

（三）公用性原則

本指南的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，

聽取了相關單位和企業(yè)的意見，編制工作組在此基礎上進行反復討論和修改，

使得指南可操作性高，易于推廣。

五、標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源

本部分的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：

總則》主要章節(jié)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、

監(jiān)督檢查方法、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檔案管理。

（一）范圍

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任

制規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》等規(guī)定，

本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)交通運輸監(jiān)督檢查單位對交通運輸

行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

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交通運輸行業(yè)主要包括道路運輸、城市客運、水路運輸、港口營運、公

路水運工程建設、公路運營等6個領域。

（二）規(guī)范性引用文件

下列文件中的第7章“監(jiān)督檢查內(nèi)容”通過文中的規(guī)范性引用而構成本

文件必不可少的條款。

DBJT45/TXXXX.2交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第2部分

道路運輸

DBJT45/TXXXX.3交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分

城市客運

DBJT45/TXXXX.4交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第4部分

水路運輸

DBJT45/TXXXX.5交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分

港口營運

DBJT45/TXXXX.6交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第6部分

公路水運工程建設

DBJT45/TXXXX.7交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第7部分

公路運營。

（三）術語和定義

本條僅明確了交通運輸監(jiān)督檢查單位的定義，即交通運輸監(jiān)督檢查單位

主要是指交通運輸行業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，根據(jù)相關法律規(guī)

范規(guī)定，在監(jiān)督檢查的職責范圍內(nèi)對交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督

管理。

（四）基本要求

7

本章明確了交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的工作原則、工作要求、行

為規(guī)范等基本要求。

1.工作要求

按照交通運輸部安全委員會《交通運輸綜合安全生產(chǎn)督察檢查手冊》、

《交通運輸部安全生產(chǎn)檢查辦法（試行）》（交辦安監(jiān)〔2023〕31號）和參

考交通運輸部《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》（交辦水〔2016〕122

號）有關規(guī)定，結合我區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作開展情況，將工作

要求明確為：

（1）交通運輸監(jiān)督檢查單位應制定本單位年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

（2）監(jiān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，

實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題

應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備

查，接受移送的部門應當及時進行處理。

（3）必要時可以聘請第三方專業(yè)機構或者專家參與檢查，專家宜從廣西

交通運輸安全生產(chǎn)與應急管理專家?guī)熘谐檫x。

2.行為規(guī)范

按照《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2021

年第6號）、交通運輸部安全委員會《交通運輸綜合安全生產(chǎn)督察檢查手冊》

和參考交通運輸部《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》等有關規(guī)定，結

合我區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作開展情況，將監(jiān)督檢查人員的行為規(guī)

范明確為：

（1）監(jiān)督檢查人員應掌握國家和行業(yè)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)

范。

8

（2）監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法，認真履行監(jiān)督

檢查職責，正確行使監(jiān)督檢查權限。

（3）監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應至少2名持有執(zhí)法證件，并

出示有效的行政執(zhí)法證件。

（4）監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處

理情況，作出書面記錄。

（5）與監(jiān)督檢查對象有利害關系或其他可能影響公正性的監(jiān)督檢查人員

應當回避。

（6）監(jiān)督檢查人員對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其

保密，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（7）監(jiān)督檢查過程中如遇突發(fā)事件，監(jiān)督檢查人員應服從生產(chǎn)經(jīng)營單位

現(xiàn)場人員的指揮，配合生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援工作。

（五）監(jiān)督檢查方法

本章按照《交通運輸部安全生產(chǎn)檢查辦法（試行）》和交通運輸部安全

生產(chǎn)委員會《交通運輸綜合安全生產(chǎn)督察檢查手冊》和參考《港口危險貨物

安全監(jiān)督檢查工作指南》有關規(guī)定，結合工作實際，明確了監(jiān)督檢查方法。

1.可根據(jù)實際情況采取明查暗訪、重點檢查、隨機檢查等監(jiān)督檢查方式。

2.根據(jù)監(jiān)督檢查的方式、內(nèi)容等，可采用聽取匯報、查閱資料、詢問人

員、查看現(xiàn)場等方法開展監(jiān)督檢查。

3.有條件時可采用信息化手段進行檢查。

（六）監(jiān)督檢查程序

本章按照《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《交通運輸部安全生產(chǎn)檢查

辦法（試行）》、交通運輸部安全委員會《交通運輸綜合安全生產(chǎn)督察檢查

手冊》和參考交通運輸部《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》，結合工

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作實際，明確了準備、檢查、結果處理和跟蹤督查等四個監(jiān)督檢查程序的要

求。

1.準備

交通運輸監(jiān)督檢查單位可根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和工作實際制

定檢查方案，方案內(nèi)容包括檢查對象、時間、人員、內(nèi)容、要求等，準備相

關檢查所需的裝備和資料。

2.檢查

監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應出示執(zhí)法證件，說明監(jiān)督檢查要

求。

3.結果處理

監(jiān)督檢查人員應會同被檢查單位對檢查結果予以確認，由監(jiān)督檢查人員

和被監(jiān)督檢查單位的負責人簽字；被監(jiān)督檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)

督檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報

告。

監(jiān)督檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故

隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作

業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排

除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應

當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處

理。

監(jiān)督檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要

求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、

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行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

對整改不到位的事故隱患再次督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改，對事故隱患整改

不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行通報；對拒不執(zhí)行整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令

停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法進行處罰。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，

由屬地交通運輸主管部門應當提請縣級以上人民政府予以關閉，并依法吊銷

其有關證照。

（七）監(jiān)督檢查內(nèi)容

本章內(nèi)容在交通運輸行業(yè)各領域中均不相同，在分類原則上可分為通用

型檢查內(nèi)容和專業(yè)型檢查內(nèi)容，如與安全生產(chǎn)法相關的全行業(yè)適用的檢查項，

與公路法、道路交通安全法、港口法等相關的專業(yè)性檢查性，因交通運輸行

業(yè)領域所涉專業(yè)數(shù)量多，檢查條款多，一本規(guī)范難以全部收集一起，且不利

于各領域人員按崗位職責各自實施，故另行制定系列標準作為本章內(nèi)容補充，

各領域監(jiān)督檢查內(nèi)容按DBJT45/TXXXX.2、DBJT45/TXXXX.3、DBJT45/T

XXXX.4、DBJT45/TXXXX.5、DBJT45/TXXXX.6、DBJT45/TXXXX.7（《交

通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分：總則》第2部分至第7部

分）第7章的要求。

（八）資料管理

按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（2006年國家

檔案局令第8號）的規(guī)定，結合監(jiān)督檢查工作實際，本條明確了交通運輸監(jiān)

督檢查單位應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案的要求。

（1）交通運輸監(jiān)督檢查單位應建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，并歸檔保存。

監(jiān)督檢查檔案主要包括：

監(jiān)督檢查計劃和方案；

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檢查記