高中素質教育論文日本教育改革的新自由主義側面

Page3日本教化改革的新自由主義側面在20世紀最終的30年，日本對戰(zhàn)后形成的教化制度進行了大規(guī)模的改革，改革者將這場改革與明治維新時期和其次次世界大戰(zhàn)結束后的教化改革同日而語，自詡為“第三次教化改革”。這場改革時至今日仍在持續(xù)，并引起了世界范圍的廣泛關注，因為它不僅涉及了諸多的理論問題，同時也為其他國家特殊是東亞國家供應了正面或反面的教材。特殊是從近年中國教化改革（如課程改革）在肯定程度上受到日本教化改革的影響而言，探討日本教化改革理念的重要性是不言而喻的。

這場教化改革的實施由很多理念所支撐，如科學技術創(chuàng)建立國、文化立國、促進國際化、推動信息化、建立終身學習社會等，它們作為基本的國策考量都對教化改革的政策形成起了確定性作用，因此對這些理念進行逐一詳細的探討都非常重要。但筆者認為，這場教化改革的綻開，與新自由主義的基本理念的關系尤為親密，可以說正是1980年頭新自由主義政治勢力的上臺，才真正使這場改革走向了深化。因此，分析和把握新自由主義對日本教化改革的影響，對于我們精確把握這場改革的實質將有重要的幫助。

為此，本文將著重分析新自由主義教化改革理念形成的基本背景，剖析該理念對教化改革措施所產(chǎn)生的影響，并結合日本教化界對該理念的相關探討，對日本教化改革的新自由主義側面做出評價。

一、新自由主義與現(xiàn)代化“完結”

自由主義是17至18世紀出現(xiàn)于歐洲的一種思想與運動，它在政治上反對封建專制統(tǒng)治，在經(jīng)濟上主見自由競爭，反對國家對經(jīng)濟活動的干預，擁護限制政府權力的議會制度，提倡個人的言論、思想與宗教自由。自由主義是資產(chǎn)階級革命的思想武器，也是歐美資本主義發(fā)展的重要理論依據(jù)。但上述自由主義思想在19世紀末20世紀初起先發(fā)生了改變，一種更加強調社會共同利益、更加強調個人自由與社會利益的統(tǒng)一、更加強調國家的主動干預、更加強調同等、弱者救濟與福利的現(xiàn)代自由主義（或稱新型自由主義，NewLiberalism）取代了古典自由主義，在20世紀的相當長的時期里干脆影響了歐美很多國家的社會經(jīng)濟政策。

當20世紀70年頭現(xiàn)代自由主義的社會經(jīng)濟政策無法解決經(jīng)濟停滯這一社會發(fā)展基本問題的時候，新自由主義(Neo-liberalism)便作為它的反動而出現(xiàn)了。新自由主義在反思現(xiàn)代自由主義的基礎上，要求復原古典自由主義的基本主見，即最大可能地解除國家的管理與干預而將問題交由市場解決，因此，新自由主義事實上是古典自由主義在新的歷史條件下的復興和發(fā)展。70年頭末和80年頭前期，提倡新自由主義的政黨在幾個主要的資本主義國家紛紛上臺執(zhí)政，英國的撒切爾政府和美國的里根政府均是其中的主要代表。日本長期在政治上追隨美國，因而標榜新自由主義的中曾根康弘的上臺，與這種國際背景也是密不行分的，其改革的基本思路當然也與英美異曲同工。

日本的現(xiàn)代化是典型的后發(fā)外生型現(xiàn)代化，它具有外壓強制、國家主導和簡易速成三個最明顯的特點。第一，戰(zhàn)后日本現(xiàn)代化的基本方向在美國的壓力和主導下確定。從1945年至1952年，日本始終置于GHQ（聯(lián)合國占據(jù)軍司令部）的統(tǒng)治之下，而GHQ則秉承美國的民主主義理念，同時利用日本國內的民主力氣，一手編寫了包括制定《日本國憲法》在內的確定日本戰(zhàn)后發(fā)展方向的改革腳本，有力地摧毀了戰(zhàn)前的軍國主義政治、經(jīng)濟和文化制度；其次，中心政府的官僚統(tǒng)治發(fā)揮著重要作用，它通過層層社會組織有安排地配置各種社會資源，這種現(xiàn)代化模式是使日本在短時間內快速趕上或超過發(fā)達資本主義國家的一個關鍵因素；第三，正是因為上述緣由，從結果上看，日本現(xiàn)代化的“簡易速成”特點也比較突出。即，一方面在某些顯在的指標上（如人均GNP等）已居世界前列，但在社會生活的很多方面（如勞動時間、男女同等等）仍與發(fā)達國家有很大的差距，甚至可以說日本的現(xiàn)代化的實現(xiàn)正以這些領域的非現(xiàn)代化為條件。

在上述三個特點中，最可以自主重復的閱歷是其次條，即由國家主導自上而下地推動現(xiàn)代化。但是，正是這一條在70年頭以后遭受到了時代的挑戰(zhàn)。日本在70年頭由于石油危機的影響起先進入了經(jīng)濟停頓期，長期以來勵精圖治的社會風氣因經(jīng)濟蕭條的影響而起先為社會“無氣力”的精神風貌所取代。與此同時，日本的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)與西方發(fā)達國家為伍，并在某種程度上可與資本主義的頭號強國美國相抗衡。無論是從經(jīng)濟發(fā)展速度上看還是從經(jīng)濟發(fā)展結果看，日本已經(jīng)基本完成了長達一個世紀所追求的現(xiàn)代化目標。在現(xiàn)代化時期所實行的以國家主導為核心的現(xiàn)代化方式，在現(xiàn)代化完結的狀況下能否接著適用，已經(jīng)成為一個時代課題。缺憾的是，事實在兩個主要方面做出了否定的回答。第一，國家主導現(xiàn)代化模式起先使經(jīng)濟發(fā)展丟失了活力，特殊是在經(jīng)濟全球化的條件下，這種舊的國家主導的現(xiàn)代化模式的弊端顯得更加突出。繼承80年頭新自由主義改革任務的后繼歷任政府對此均有切膚之痛，如橋本首相設立的行政改革會議這樣分析道：“我們在從戰(zhàn)后廢墟上重新站立起來并建設經(jīng)濟富足社會的過程中，事實上在不知不覺之中形成了國家總動員體制。這種體制的確曾經(jīng)激發(fā)過國民的勞動主動性，也為社會帶來了活力?？墒?，在經(jīng)濟成長停滯、社會日趨成熟、國民的價值觀不斷多樣化的今日，這種體制卻在助長著消極依靠的結構，加深著社會的閉塞感，成為著阻礙國民創(chuàng)建意識與挑戰(zhàn)精神的重要因素（注：行政改革會議：《最終報告》，1997年12月3日。(://kantei.go.jp/gyokaku/report-final/).）；其次，70年頭以來在現(xiàn)代自由主義影響下實施的福利國家政策加深了日本的財政危機。從1970年頭后半期起先，日本的財政狀況日趨惡化，到1980年度，日本發(fā)行了高達630億美元的公債，其數(shù)額比美國、英國、西德、法國和加拿大五國發(fā)行的國債總額還高160億美元，而且日本預算的33.5%是靠發(fā)行國債，這一比率在發(fā)達國家產(chǎn)中也是最高的。到1996年，這一狀況始終未能得到有效的改觀，仍舊是發(fā)達國家產(chǎn)中情形最糟糕的（注：井深雄二代：《日本の教化改革》、自治體探討社，2000年，137.）。

在這種狀況下，新自由主義政治勢力便大力鼓吹放松政府對社會發(fā)展各部門的種種限制，使它們能得到更加自由的發(fā)展，使它們的活力得到充分發(fā)揮。同時，它也要求不斷改革政府自身，即精簡政府機構，優(yōu)化政府職能，縮減公共開支，通過各種手段甩掉包袱，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標。

二、教化現(xiàn)代化的完結與“不適應癥候群”

新自由主義的教化理念同樣在相當程度上與教化現(xiàn)代化的“完結”親密相關。

日本的戰(zhàn)后教化與其經(jīng)濟發(fā)展具有類似的特點。第一，日本教化的理念與制度都深厚地打上了美國教化的烙印。戰(zhàn)后日本教化是在美國的干預下確定其基本方向的，美國的高度介入一方面促進了日本教化的快速發(fā)展，但同時又使日本在汲取美國教化模式過程中存在著很多消化不良，而這些消化不良正是20世紀末日本教化改革的重要起因之一；其次，集權化的教化行政體制在日本教化現(xiàn)代化過程中起著舉足輕重的作用。盡管日本曾在美國的干預下建立了地方教化委員會制度，在教化行政的分權化方面邁出了重大的一步，但文部?。ìF(xiàn)改組為文部科學?。┑摹爸笇А睂θ珖袒l(fā)展（甚至也包括私立部門）具有巨大的影響力，這種具有深厚的中心集權色調的教化行政制度既提高了日本教化的均質性，同時又使它表現(xiàn)出僵化的特點；第三，從結果上看，教化的發(fā)展表現(xiàn)出肯定程度的速成性，即一方面日本教化在硬件與制度建設方面發(fā)展很快，如二戰(zhàn)結束的第三年（1948年），日本的小學入學率即達到99.64%，初中入學率為99.27%，中學入學率在1974年就突破了90%的大關(90.8%)，1973年日本的高等教化已經(jīng)實現(xiàn)了大眾化（入學率為15.4%），至1999年，高等教化距普及化只有一步之遙（入學率為49.1%）（注：文部?。骸段牟渴∑匠?2年版》，大藏省印刷局，2000年，38-383.）。但另一方面，日本教化在很多軟性方面（如教化方法、教化內容、學校與社區(qū)的關系等等）還須要大力改革，這些仍是教化現(xiàn)代化所未能完成的任務。

隨著日本現(xiàn)代化的完結，經(jīng)濟界與社會各部門對教化的要求發(fā)生了改變。在現(xiàn)代化過程中，大企業(yè)須要規(guī)格統(tǒng)一、守紀律、勤奮吃苦的勞動大軍，而企業(yè)的勞動與人事所實行的“年功序列制”和“終身雇用制”一方面通過傳統(tǒng)的東方人情主義在促使工人效忠企業(yè)方面取得了巨大的成效，但也使日本企業(yè)存在某種重看法而輕實力的傾向。日本企業(yè)的這種人才觀，強化了學校教化原本具有的劃一傾向。但是，在國際競爭日趨激烈的背景下，醇厚聽話的員工已經(jīng)無法擔當起使企業(yè)擺脫逆境的重任，相反，只有依靠那些敢想敢為、有創(chuàng)新精神的新型人才才可能為企業(yè)帶來朝氣。因此，教化界只有強調特性，培育創(chuàng)建性的人才，才可能滿意經(jīng)濟發(fā)展的要求。

事實上，不僅經(jīng)濟領域與教化領域的沖突日益突出，就在教化領域內部問題也變得日趨明顯。在中等教化普及化、高等教化大眾化的狀況下，學生已分明表現(xiàn)出多樣性的趨勢，但學校教化卻照舊根據(jù)現(xiàn)代化時期的模式，按著相同的規(guī)格，在文部省的統(tǒng)一領導下重復著整齊劃一的教化。這導致了教化問題的大面積發(fā)生。被稱為教化的“不適應癥候群”或“教化病理”的教化問題在現(xiàn)象上主要表現(xiàn)為逃學、校內暴力、欺侮和中學退學等幾個方面。逃學（指一年當中缺席50天以上缺席）的現(xiàn)象自1974年起先出現(xiàn)上升趨勢（當年的逃學數(shù)字為小學生4430人，初中生12286人），1995年的相應數(shù)字為小學生為12,781人，初中生54,060人（注：藤田英典：《教化改