第二單元 官員選拔與管理課件-高三歷史統(tǒng)編版選擇性必修1一輪復習

專題02官員選拔與管2024年高考一輪（統(tǒng)編版）選擇性必修1：國家制度與社會治理課程標準命題點考題取樣核心素養(yǎng)解讀了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點。西方文官制度的建立1.從時空觀念、歷史解釋角度分析中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，從史料實證角度分析西方近代文官制度產(chǎn)生的原因。2.立足時空觀念把握西方文官制度的演變歷程，從史料實證角度理解其特點，運用唯物史觀辯證認識西方文官制度對西方民主政治發(fā)展的影響。西方文官制度的特點2022遼寧T15西方文官制度的影響1.考情分析重點知識：（1）三大選官制度：察舉制、九品中正制、科舉制；（2）三大內(nèi)容：官員選拔、考核、監(jiān)察；（3）三大趨勢：由重血緣門第出身到重視才學、由推舉選拔到逐漸發(fā)展到公開考試、逐漸制度化。1.古代中國官員的選拔與管理（1）兩大特征：近代中國官員選拔借鑒西方文官制度，但沒有得到落實；現(xiàn)代中國由干部管理制度到國家公務(wù)員制度，逐漸科學化、規(guī)范化；（2）三大制度：文官制度、干部管理制度、國家公務(wù)員制度。2.近現(xiàn)代中國官員的選拔與管理制度3.近代西方文官制度（1）三大制度：官職恩賜制、政黨分肥制、文官制度；（2）兩大過程：由官職恩賜制到政黨分肥制；文官制度形成過程?？键c一中國官員的選拔與管理

3.考點梳理3時空定位官員選拔世官制察舉制九品中正制科舉制留學畢業(yè)生與學堂選官公務(wù)員制度干部制度和公務(wù)員制度先秦漢魏晉唐宋

元明清民國晚清中華人民共和國監(jiān)察秦御史大夫刺史御史臺都院察臺諫合一一、中國古代的官員選拔制度1、西周至春秋標準：

—世官制血緣官位世襲的制度,貴族世代壟斷高官公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！抖Y記》2、春秋戰(zhàn)國（1）標準：（2）選拔方式：（3）影響：

—舉薦與軍功爵制尚賢（才能和軍功）舉薦、任命①打擊貴族世襲特權(quán)，一定程度上促進了社會階層的流動和文化教育事業(yè)發(fā)展；②有利于地主階級力量的壯大，適應(yīng)了爭霸兼并戰(zhàn)爭的需要。宗室非有軍功論，不得為屬籍……有功者顯榮，無功者雖富無所芬?！妒酚洝ど叹袀鳌贰耙苑榻獭薄ⅰ耙岳魹閹煛?、秦朝（1）概念：“以法為教”“以吏為師”前者指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學習律令而為官，后者負責宣講法律和君主的旨意。（2）目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權(quán)制度。明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師?！俄n非子》?？疲?）科目特科察孝廉舉茂才茂才在開始只是特科，漢光武帝時設(shè)為?？?，選拔超群逸倫、智略出眾的優(yōu)秀人才。德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫。賢良方正明于儒學的經(jīng)典,通曉儒術(shù)。明經(jīng)品行端正，通曉儒經(jīng)孝廉是漢代入仕的主要途徑。講求孝行、廉潔。4、漢代—察舉制賢良文學（2）標準:輿論評價和為官能力(品德才能)并重（3）評價:積極:為兩漢政權(quán)選拔了大批人才；局限:①容易任人唯親，滋生腐敗;②后期選官被豪強地主操縱，難以選拔真正的人才。東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》5、魏晉南北朝—九品中正制舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稑犯娂るs歌謠辭·后漢桓靈時謠》東漢中后期，由于宦官專權(quán)，政治腐敗，察舉選官名實不符，很難選拔到真正的人才。同時，漢末以來，戰(zhàn)亂頻仍，社會動蕩不安，百姓背井離鄉(xiāng)，“人士流移，考詳無地”，難以掌握士人的真實情況，使察舉制無法實施?！w毅、趙軼峰《中國古代史（上冊）》（1）背景：漢末政治與社會秩序大亂，人口流動加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會基礎(chǔ)；豪強大族控制地方選人權(quán)，不利于中央集權(quán)；戰(zhàn)爭頻繁，士人流失，察舉制不適應(yīng)選拔需求。（2）建立：220年魏王曹丕采納吏部尚書陳群建議推行九品中正制（3）標準：家世、道德、才能→只看家世（4）方式：州、郡設(shè)置中正官→品評等級→吏部按品授官（5）實質(zhì):成為維護士族特權(quán)的工具（6）評價:將選官權(quán)收歸中央，有利于鞏固中央集權(quán)。注重家世，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面，不利于社會階層的流動。創(chuàng)立-隋唐發(fā)展-宋朝恢復-元朝加強-明清廢除-清末科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉；考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。進一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑?？荚噷嵭泻?、謄錄等；南北分卷；“取士不問家世”，體現(xiàn)了公開公平時斷時續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高?？荚嚪粥l(xiāng)試（舉人）、會試（貢士）、殿試（進士）三級；八股取士；南北卷—南北中卷清末新政廢除科舉，興辦學堂，建立較為完整的學校制度6、隋唐至明清：科舉制時代（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政。（2）發(fā)展歷程唐宋科舉差異與社會變化的關(guān)系：隋唐時期，士族階層在政治上依然保持相當?shù)膶嵙?；宋朝平民地位不斷上升，士族階層衰落，推動科舉制更加公平公正，強調(diào)“恩歸主上”。

唐世科舉之柄,專付之主司,仍不糊名。又有交朋之厚者為之助,謂之“通榜”。故其取人也,畏于譏議,多公而審。亦或脅于權(quán)勢,或撓于親故,或累于子弟,皆常情所不能免者。

——洪邁《容齋隨筆·四筆》卷5《韓文公薦士》

竊以國家取士之制,比于前世,最號至公。蓋累圣留心,講求曲盡,以謂王者無外,天下一家,故不問東西南北之人,盡聚諸路貢士,混合為一,而惟材是擇。各糊名、謄錄而考之,使主司莫知為何方之人、誰氏之子,不得有所憎愛薄厚于其間。故議者謂國家科場之制,雖未復古法,而便于今世。其無情如造化,至公如權(quán)衡,祖宗以來不可易之制也!

——歐陽修《歐陽文忠公文集》卷113《論逐路取人札子》唐朝科舉“恩歸主司”，考官與考生有提攜與感恩的紐帶關(guān)系。宋代科舉，“恩歸主上”錄取更權(quán)威創(chuàng)立“糊名、謄錄”等制度，保證公平、公正；1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復查，結(jié)果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》經(jīng)濟重心南移完成，南方經(jīng)濟較北方發(fā)達；南方地區(qū)文化發(fā)達，長期壟斷錄取名額；統(tǒng)治者為緩和矛盾，鞏固統(tǒng)治。南北榜有利于籠絡(luò)北方士人，緩和矛盾；利于鞏固明朝統(tǒng)治；利于官僚隊伍中南北方力量均衡。為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，也為了保持科舉人才來源的地域平衡，宣德二年（1427年）的會試首次實行南北卷制度。會試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯恚浫”壤仓饾u穩(wěn)定，南卷、中卷和北卷的錄取人數(shù)分別占會試錄取總?cè)藬?shù)的55%、10%和35%?？婆e制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機構(gòu)的組成向著盡可能大的社會面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。

——汪洙［唐］《神童詩》科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！薄奕鸬隆秳蛑袊逄剖贰坟懹^初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！

──［唐］王定?！短妻浴穼⒐賳T選拔任命權(quán)收歸中央，加強和鞏固了中央集權(quán)。打破世家大族壟斷官場的局面，擴大統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，有利于階層間的流動。提高官員文化素質(zhì)；促進社會重學風氣的形成。被西方文官考試制所借鑒。（3）影響時期制度標準趨勢西周至春秋世官制血緣春秋戰(zhàn)國舉薦與軍功爵制才能；軍功大小秦朝以法為教以吏為師法家思想

兩漢（漢武帝）察舉制孝廉（品德和才能）魏晉南北朝（曹丕開始推行）九品中正制家世、道德和才能→只看家世隋唐—明清科舉制才學①選拔標準：由重家世門第到重學識才能②選拔方式：由推薦到公開考試，嚴密科學。③選拔原則：逐漸制度化，嚴密化，相對公平、公開、客觀。④選官權(quán)力：選官權(quán)從地方收歸中央，體現(xiàn)了中央集權(quán)的加強。磨勘制度考滿與考察考滿：依年限分為“初考”“再考”和“通考”；考察：外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。上計制記薄匯總，御史審核；上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。流于形式門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。接受考核巡察九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。四善二十七最以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。考課制度包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。秦漢魏晉南北朝隋朝唐朝明朝清朝宋朝1、考核制度二、中國古代官員的管理朝代中央地方秦漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝御史大夫御史大夫御史臺御史臺、臺諫合一御史臺都察院、六科都察院十三州刺史唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判御史臺、肅政廉訪司御史巡按各?。ǘ┕賳T監(jiān)察制度停止派御史巡按各省監(jiān)察史漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。唐朝規(guī)定，一個官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進士出身?！爱斒菚r,東廠番役橫行,所緝訪無論虛實輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以目?！?/p>

——《明史·魏忠賢傳》特點：作用：（1）為專制皇權(quán)服務(wù)，皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。（2）監(jiān)察機構(gòu)獨立，垂直監(jiān)察。（3）嚴格監(jiān)察官的選任，監(jiān)察官位卑權(quán)重，以輕制重。（4）監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。（1）積極：①有利于加強專制主義中央集權(quán)②加強了決策的科學性③有利于澄清吏治，提高官員素質(zhì)。（2）局限：①本質(zhì)上為皇權(quán)服務(wù)；②也不能杜絕官僚隊伍的腐敗和低效現(xiàn)象?？婆e教育學堂教育天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才……客謂處存亡危急之秋，務(wù)亟圖自救之術(shù)，此意是也。固知處今而談，不獨破壞人才之八股宜除，與凡宋學漢學，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學格致，則其道與是適相反?！獓缽汀毒韧鰶Q論》①新時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西學的傳播和洋務(wù)運動的開展。③民族危機加深。三、近代以來中國的官員選拔與管理1、晚清選官制度的變革（1）科舉制的廢除①戊戌變法：1898年，戊戌變法時對科舉制進行改革，最后被慈禧太后下令廢除。②清政府實行新政(1901年)時對科舉制的改革：通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學堂。③清末新政：1905年，清政府下詔自1906年起所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，至此，科舉制度最終被廢除。（2）清末選官制度改革①學堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學生選官：清政府確立了留學畢業(yè)生選官制度。2、民國的選官制度南京臨時政府北洋軍閥國民政府①考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標志。②甄別選官：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過甄別決定其能否留任。①措施：公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試。②評價：具有更強的開放性和平等性；但實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。孫中山的文官考試思想：以考試制度為主，建立考試院和文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度新中國成立后，逐漸建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。干部制度的建立在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。干部制度的改革1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會理制度。通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進入法制化軌道。公務(wù)員制度改革010203公務(wù)員制度意義：公務(wù)員政治、文化素養(yǎng)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。3、新中國干部制度國家公務(wù)員制度1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進入法制化軌道。新中國成立后，逐漸建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。?干部制（1）含義：又稱干部管理制，是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。（2）原因：蘇聯(lián)干部制度的影響；新民主主義革命時期根據(jù)地的實踐經(jīng)驗。（3）根本原則：黨管理干部（4）演變：（5）意義：是中國特色社會主義制度之一，是中國社會注意制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。十八大以來：更規(guī)范化、制度化、廉政建設(shè)不斷完善萌芽：新民主主義革命時期初步形成規(guī)范新中國成立后：黨委組織統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理完善：改革開放后黨管理干部、科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；初步建立特色重大改革：1993—2006，公務(wù)員制度考點知識鏈接?公務(wù)員制（1）含義：國家通過考試制度選拔文官的制度，也包括公務(wù)員管理制度等等。1929年南京國民政府推行公務(wù)員考試制度；1993年又開始推行。（2）實質(zhì)：文官制度。（3）特點：（南京國民政府）公務(wù)員制以北洋軍閥統(tǒng)治時期的文官制度為基礎(chǔ)；繼承和吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華；考試院負責選任；允許女子參加考試，更具開放性和平等性。（當代中國）建立在干部制基礎(chǔ)上；公開考試；嚴格考察；平等競爭；擇優(yōu)錄??；法制化；受黨管理；職務(wù)、職級并行制。（4）標志性文件：（南京國民政府）1929《考試法》；（當代中國）《中華人民共和國公務(wù)員法》（2005）、《中華人民共和國公務(wù)員法》（2006）（4）評價：（南京國民政府）公務(wù)員制實施構(gòu)成中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕；（當代中國）建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。干部公務(wù)員考點知識鏈接1．（2023·海南高考·3）有學者認為，宋代的識字率相對較高。真定府的一處摩崖石刻顯示，山區(qū)牧羊人也有能讀會寫者；南方農(nóng)村的文化教育水平高于北方，如建州“耕且讀者十家而五六”，邵武軍的許多村落“皆聚徒教授”。這一現(xiàn)象表明當時（）A．書院制度日趨完備B．雕版印刷相當普及C．崇文興教漸成風尚D．文化重心已經(jīng)南移C2．（2023·浙江高考·16）魏晉南北朝時期，士族與寒門等級森嚴，“官之選舉，必由于簿狀，家之婚姻，必由于譜系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代舊門為親，縱多輸錢帛，猶被偃仰（隨俗應(yīng)付）”，唐太宗特地下詔“禁賣婚”，以打擊舊士族。南宋史家鄭樵云：“自五季（五代）以來，取士不問家世，婚姻不問閥閱?！鄙鲜霾牧媳砻?，魏晉之后（）A．科舉取士制度趨于完善B．婦女社會地位日益上升C．門閥士族勢力逐漸衰落D．社會成員實現(xiàn)身份平等C4.真題研析3．（2023·湖北高考·5）科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標。下圖為明代湖北進士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見（）A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關(guān)A4．（2023·廣東高考·3）表1兩晉時期參預中央決策的官員出身統(tǒng)計表上表的變化反映了（）A．江南士族擅權(quán)日甚B．豪強勢力的膨脹C．九品中正制的衰微D．專制皇權(quán)的弱化D朝代高門士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晉48%19．1%32．9%東晉78．4%7．4%14．2%5．（2023·湖南高考·4）宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”，跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后，孔道輔等遭貶黜，朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代（）A．皇帝家事不容外朝官員置疑B．士大夫政治降低了皇帝權(quán)威C．御史與諫官職能有混通趨勢D．宰相已淪為君主專制的工具C6．（2023·全國高考新課標卷·26）漢武帝時設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當時（）A．推動了察舉制度的形成B．不利于統(tǒng)一國家的鞏固C．有利于抑制豪強的勢力D．強化了監(jiān)察制度的效力B7．（2022·江蘇高考·4）元朝創(chuàng)建行御史臺“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲專肆而忌廉察官者”，建議行御史臺隸屬行省。經(jīng)重臣董文用據(jù)理力爭，該圖謀未能得逞。至元二十八年，行御史臺不受行省節(jié)制在法令上被確認。這說明元代（）A．行省長官的特權(quán)受到否定B．地方權(quán)力的監(jiān)督機制得到改善C．地方的吏治問題得以解決D．行省事務(wù)最終由朝廷大臣決定B8．（2022·江蘇高考·2）漢初，朝廷讓功臣和他們的子弟們占據(jù)要津，但具體政務(wù)依然委之文吏，把“能書會計”和“頗知律令”規(guī)定為文吏的基本技能。由此可知，漢初（）A．選官重視品德才能B．將儒學作為主導思想C．注重任用專業(yè)吏員D．皇權(quán)與士族相互依賴C9．（2022·山東高考·4）明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在（）A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權(quán)力C．協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系D．拓寬對地方的監(jiān)察渠道A10．（2022·湖北高考·5）明代不少士子憑借記誦時文范文應(yīng)試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文溥上奏：“近時時文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應(yīng)時文，悉宜燒毀，不得鬻販。”該奏疏主要針對的現(xiàn)象是（）A．士子應(yīng)考投機取巧B．書商刊刻時文牟利C．儒學正統(tǒng)地位動搖D．八股文體日益僵化A考點二西方的文官制度西方文官制度文官制度的背景歷史、政治、經(jīng)濟、思想、外來文官制度的發(fā)展文官制度的建立文官制度的擴展文官制度的特點文官制度的影響積極消極西方國家的文官,一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務(wù)的職能。二、西方的文官制度（1）中古時期的恩賜制不能滿足處理繁多的國家事務(wù)的需要。（2）17—18世紀，歐美國家的官員選拔存在許多問題。（3）政黨分肥制造成官場腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。（4）啟蒙思想的影響（5）工業(yè)革命后資本主義發(fā)展，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方的文官制度建立①英國是西方最早建立文官制度的國家。1870年英國頒布了關(guān)于文官制度的法令,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件,最終確立了文官制度②1883年,美國國會通過法案,建立了文官制度③第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來2、西方文官制度的建立18C初19C初18551870185419C末-20C初時間發(fā)展情況除大臣外官員不得當選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報告奠基文官委員會頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級制度英國3、西方文官制度的特點和影響(1)特點公開考試,擇優(yōu)錄用、政治中立,工作隱名、職務(wù)常任,論功晉升(2)影響①積極a.規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離。b.有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進了國家治理水平的提高。②消極:容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負擔;文官的層次越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率。?個人贍徇制和政黨分肥制任用方式內(nèi)容問題個人贍徇制少數(shù)人或