DB14-T 3180-2024 法治化營商環(huán)境建設(shè)指南

14I 1 1 1 1 2 2 3 5 7 7 8本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：苗偉、秦勤、秦偉、張培義、劉麗萍1法治化營商環(huán)境建設(shè)指南化加以建設(shè)，為市場主體開展投資和生產(chǎn)管理活動所提供的一種完善而有效的制度安4建設(shè)原則4.1平等保護原則4.2公平公正原則4.3促進交易原則4.4遵法守信原則24.5司法為民原則解決市場糾紛，形成安全、穩(wěn)定、平和的營5.1完善營商環(huán)境法律體系和制度體系建設(shè)，健5.2建立重大行政決策的依法、科學(xué)、民主、規(guī)范決策制度，嚴(yán)格依法行政，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。5.3平等保護企業(yè)合法權(quán)益，加強企業(yè)刑事司法保護，公5.5完善監(jiān)督與保障。依法定權(quán)限制定地方性法規(guī)、地方規(guī)章和行政規(guī)6.2.2.1通過科學(xué)的立法規(guī)劃建立法治化營商環(huán)境需要的制度體系，逐步形成規(guī)范有效的立法模式和6.2.2.2通過民主立法，增強公眾參與實效，尊重市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使立法更加6.2.3.1做好立法前調(diào)研工作，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者以及市場主體等各方面意見，加強對立6.2.3.2提高市場主體的立法參與度。制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件時，充分聽取不同類型市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會、工商聯(lián)等的意6.2.3.3制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及6.2.3.5建立健全地方性法規(guī)、地方規(guī)章6.2.3.6建立健全立法后評估制度。建立長期立法評價機制，推進評估工作常態(tài)化、制度化。37.1.1重大行政決策應(yīng)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，7.1.2依法進行重大行政決策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合7.1.3堅持科學(xué)決策，從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)7.1.4堅持民主決策，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的重大行政決策宜充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會7.1.6重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，由決策承辦負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。開展風(fēng)險評估，意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范7.1.10建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相7.2.1.2突出政府公共服務(wù)職能，將政府職能重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。把企業(yè)和群眾的痛點難為優(yōu)化營商環(huán)境的重點，進一步優(yōu)化涉企服務(wù)，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)7.2.2.2推行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，行政許可事項、許可條件和標(biāo)準(zhǔn)、許可程度和結(jié)果等予以公布。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法推進相對集中行政許可權(quán)改7.2.2.3嚴(yán)格遵守法律要求進行備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、認(rèn)證等變相設(shè)定或?qū)嵤?7.2.3.1依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保證各類市場主體公平參與市場7.2.3.2加大勞動者權(quán)益保護，建立勞資糾紛三方協(xié)商機制，積極化解勞資7.2.3.3建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法7.2.3.4強化中小投資者教育并列入普法清單，探索建立中小投資者權(quán)益保護工作協(xié)調(diào)機構(gòu)和組7.2.3.5建立市場監(jiān)管信息共享制度，提升對市場主體的精細(xì)化管理，提高監(jiān)管體系的工作效7.2.3.7充分運行法律賦予的職能對市場主體進行行政指導(dǎo)，強化行政調(diào)解在化解糾紛中的獨7.2.4.2落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核7.2.4.3健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種7.2.4.4平等對待各類市場主體，不違法干預(yù)應(yīng)由市場主體自主決策的7.2.4.5對直接涉及公共安全和人民生命健康的食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)忍厥庑袠I(yè)、重點領(lǐng)域要依法加強監(jiān)管，確保違法行為及時查處，確保嚴(yán)格依法進行。7.2.4.6建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，增強執(zhí)法7.2.4.7加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機7.2.4.8創(chuàng)新完善行政執(zhí)法方式，在行政執(zhí)法過程中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、約談等非強制性手段和柔性執(zhí)法。有效避免機械執(zhí)法，完善市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰和7.2.4.10健全行政調(diào)解制度，發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛中的獨特優(yōu)勢，規(guī)范調(diào)解程7.3.1.1全面普及“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，全面推行“一次告知、一表申請”，切實簡化辦7.3.1.2推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等7.3.1.3積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送、在線支付等服務(wù)，形成線上線下7.3.2.1推進關(guān)聯(lián)事項集成辦，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事57.3.2.2推進容缺事項承諾辦，以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，對風(fēng)控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”7.3.2.3推行異地通辦，運用高新技術(shù)提供“異地收件、屬地辦理”的政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新推行政務(wù)7.3.2.4提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、時限等向社會公開，同一事項別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，形成“全時限、跨區(qū)域、多渠道、便捷化7.3.3.1依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保護公平競爭的市場秩序，保障各類市場主體依法平資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定等方面不制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧ＹY金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事7.3.3.3樹立服務(wù)企業(yè)意識，健全常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，持續(xù)提升窗口工作人員主動服務(wù)、精7.4.1加強抽象行政行為監(jiān)督，加強行政規(guī)7.4.2涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)依法公布，未經(jīng)公布不宜作為行政管理7.4.5加大對破壞營商環(huán)境行為的查處力度。完善容錯免7.4.7由縣級以上人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況7.4.8建立財政監(jiān)督與審計監(jiān)督有機銜接8.1.1企業(yè)的意思自治和契約自由受尊重和保護，企業(yè)的交易安全受司法維護。8.1.2依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)，暢通維權(quán)渠道。8.1.3依法平等保護各種所有制市場主體合法產(chǎn)權(quán)，做好產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護。68.1.4加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、聯(lián)絡(luò)、援助機制建立健全，完善知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護整體效能。8.1.6妥善運用重整、和解、破產(chǎn)清算制度，對有重整價值的企業(yè)，依法通過債務(wù)重組、出售式重整、預(yù)重整等方式，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、脫離困境；對不適應(yīng)高質(zhì)量法進行破產(chǎn)清算。加強破產(chǎn)案件管理，加強破產(chǎn)8.1.7健全市場主體利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障8.1.8健全商事糾紛行政調(diào)解制度，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接。8.1.9推進商事案件繁簡分流，依法8.1.10涉企執(zhí)行到位，強化執(zhí)行案件管理，執(zhí)行權(quán)依8.1.11強化民事檢察監(jiān)督力度。依法保障市場主體申請監(jiān)督權(quán)，暢通申請監(jiān)督渠道。加強對涉及市場主體債務(wù)糾紛、勞動爭議、工傷賠償、企業(yè)兼并、破8.2.1依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪。堅決打擊盜及企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，重視加大追贓挽損力度，努力為企業(yè)挽回經(jīng)濟損8.2.2注重打擊惡意損害企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的犯8.2.3打擊合同詐騙、非法經(jīng)營、制假售假、串通招投標(biāo)等破壞市場秩序的違法犯罪活動。8.2.4依法懲治在招商引資、項目審批、服務(wù)外包、稅收征管、市場監(jiān)管中的行賄受賄、貪污瀆職等8.2.5堅持依法維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)發(fā)展并重，妥善處理勞動糾紛案件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法犯罪行為；引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，對非法討薪、暴力討薪等行為依法懲處，維護8.2.6重點打擊涉及高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等違法犯罪，加大對“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的司法保護力度，8.2.7加大公益訴訟保護力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好氛8.3.1通過行政審判，依法規(guī)制政府“親而不清”的亂作為和對市場的不當(dāng)干預(yù)，進一步強化對行政78.3.3依法受理和審理政府信息公開案件，監(jiān)督政府依申請公開信息，助推建立公開透明的市場環(huán)9普法守法環(huán)境9.1法治宣傳教育9.1.1國家機關(guān)工作人員帶頭樹立法治觀念，認(rèn)真學(xué)法、尊法用法，運用9.1.2國家機關(guān)工作人員帶頭依規(guī)垂范言行9.1.3落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營和加強依法維權(quán)的自覺和能力。9.1.4多渠道、全方位開展法治宣傳教育，舉辦法治化營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)文化活動，形成遵紀(jì)守法的9.2優(yōu)化法律服務(wù)9.2.1優(yōu)化法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，發(fā)展司法鑒定人員隊伍，增加有專業(yè)背景的調(diào)解員數(shù)量，加快法律服務(wù)志愿者隊9.2.2組織律師為中小微企業(yè)開展法律服務(wù)，推動律師事務(wù)所與協(xié)會商會深化聯(lián)系合作機制，開展民9.2.3優(yōu)化公證服務(wù)水平，通過信息化