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海洋生態(tài)文明建設(shè)與漁村發(fā)展方式轉(zhuǎn)型策略研究目錄TOC\o"1-2"\h\u29855海洋生態(tài)文明建設(shè)與漁村發(fā)展方式轉(zhuǎn)型策略研究 119278一、濱海旅游興起與漁民生計(jì)方式轉(zhuǎn)型 125615二、市場機(jī)制發(fā)揮與漁業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展 7改革開放以來,盡管大部分漁村在生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕上取得了巨大成就,傳統(tǒng)漁民也從過去身份地位低下的疍民、賤民,變成了現(xiàn)在讓人羨慕的“海邊人”,但這種生產(chǎn)方式與生活水平的改善,很大程度上是建立在犧牲海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的資本密集型海洋開發(fā)體制之上的,一定程度上是不可持續(xù)的。為此,當(dāng)前海洋漁村的重要任務(wù),就是怎樣盡快從一個傳統(tǒng)的資本密集型海洋開發(fā)體制中走出來,去發(fā)展一種人海和諧共生的綠色發(fā)展生計(jì)生活方式。換言之,海洋漁村的海洋生態(tài)文明建設(shè),重要任務(wù)之一,就是通過對人與人、人與海洋關(guān)系的重新認(rèn)知,去建立一種生態(tài)的、文明的漁村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。一、濱海旅游興起與漁民生計(jì)方式轉(zhuǎn)型優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人的基本需求,良好生態(tài)是人民的基本福祉。2013年,習(xí)近平在海南考察時指出,“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力;良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉;青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)?!眳⒁娡鯐詸?、魏月蘅:《“青山綠水、碧海藍(lán)天是最大的本錢”——海南以國際旅游島建設(shè)為總抓手實(shí)現(xiàn)綠色崛起》,《光明日報(bào)》2016年6月14日。參見王曉櫻、魏月蘅:《“青山綠水、碧海藍(lán)天是最大的本錢”——海南以國際旅游島建設(shè)為總抓手實(shí)現(xiàn)綠色崛起》,《光明日報(bào)》2016年6月14日?!度珖鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開》,《人民日報(bào)》2018年5月20日。對漁民而言,海洋生態(tài)文明建設(shè)是一個外來的、政府帶來的陌生詞匯和觀念,只有當(dāng)漁民能夠持續(xù)從海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的過程中持續(xù)獲益,他們才能夠真正接受并積極主動地參與海洋生態(tài)文明建設(shè)。長期的實(shí)地研究發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)漁業(yè)生計(jì)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了一種資本密集型漁業(yè)生產(chǎn)體制的長期侵蝕,并因?yàn)檎鲗?dǎo)的海洋生態(tài)環(huán)境治理和轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸措施而受到進(jìn)一步的擠壓,但這種因長期海洋實(shí)踐而形成的生計(jì)傳統(tǒng)仍然保持了強(qiáng)大的慣性,并因?yàn)楹.a(chǎn)品價格的持續(xù)上漲而保持勃勃的生計(jì)。由于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾消費(fèi)水平的提高,強(qiáng)勁的市場需求使得海產(chǎn)品的價格不斷攀升。雖然近海漁業(yè)資源退化和政府的禁止捕撈措施會減少漁業(yè)產(chǎn)量,但價格優(yōu)勢使得漁民收入在短時間內(nèi)不會受到影響,在一定程度上延遲了近海漁業(yè)資源枯竭給漁民帶來的生計(jì)危機(jī)。受經(jīng)濟(jì)利益刺激,漁民們會通過夜?jié)O、偷漁等不被政府認(rèn)可的非法捕撈方式,繼續(xù)從事海洋捕撈。為此,對于這些漁民而言,如何通過生計(jì)方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型,將其從傳統(tǒng)捕撈的過度捕撈和非法捕撈的惡性狀態(tài)中擺脫出來,成為了海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。近年來,隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)的深入與一種綠色發(fā)展觀念的確立,地方政府開始將更多的人力、物力與財(cái)力用于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中來,并希望通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型來推動近海漁業(yè)資源治理。在實(shí)踐過程中,兩大類配套的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式也逐漸形成,一類是保護(hù)性政策,即建設(shè)海洋保護(hù)區(qū);一類是發(fā)展性政策,即發(fā)展濱海生態(tài)旅游,過去的人海緊張關(guān)系得以緩解,沿海居民的綠色發(fā)展意識及行為得以培育。為了協(xié)助漁業(yè)社區(qū)提升近海漁業(yè)資源治理績效,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)與漁民生計(jì)發(fā)展的雙贏,地方政府積極推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立的目的在于保護(hù)脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)瀕危海洋生物物種的恢復(fù)。在這一過程中,地方政府強(qiáng)調(diào),漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展是推行海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的根本目的。在實(shí)踐過程中,各地政府開始依托海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行跨域合作與治理,逐步建立漁業(yè)社區(qū)之間的跨區(qū)域合作與資源整合機(jī)制,以期提升政府在近海漁業(yè)資源治理中的效能,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)社區(qū)的發(fā)展與振興。在深圳、青島等沿海地區(qū),地方政府每年都要投入大量資金和人力建設(shè)海洋保護(hù)區(qū),其目的在于保護(hù)產(chǎn)卵魚群與其它瀕臨滅絕的漁業(yè)資源品種,進(jìn)而推動海洋生態(tài)資源保護(hù)和可持續(xù)利用。海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè),體現(xiàn)了地方政府在提升社區(qū)自主治理能力方面做出的努力,同時也能提高漁民責(zé)任捕撈意識,有助于為實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理夯實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn),盡管建設(shè)初期海洋保護(hù)區(qū)遇到了許多阻力,許多漁民因?yàn)樯?jì)問題而非法捕撈的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。但通過這樣一種整體性的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐,海洋生態(tài)鏈條得到了保護(hù),業(yè)已退化的近海漁業(yè)資源日漸恢復(fù)。而且隨著保護(hù)區(qū)建設(shè)所帶來的漁業(yè)資源與海洋生態(tài)的恢復(fù),美麗的山海風(fēng)光吸引了全國各地、乃至全世界的游客,濱海生態(tài)旅游逐步發(fā)展起來。這意味著,海洋保護(hù)區(qū)的溢出效應(yīng)保障了周邊漁民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使?jié)O民充分認(rèn)識到漁業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的重要性。漁民發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有助于推動實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)社區(qū)的綠色發(fā)展。如果將濱海旅游放回海洋漁村發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)型的內(nèi)在脈絡(luò)里,我們看到的是政府引導(dǎo)的人海關(guān)系變遷過程。隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)與海洋生態(tài)環(huán)境的改善,濱海生態(tài)旅游的興起促進(jìn)了漁民生計(jì)的多元,實(shí)現(xiàn)了漁村振興,也帶來了人海關(guān)系的良性互動與和諧共生。海洋魚類與珍稀海洋生物得到了有效的保護(hù)和繁殖,海洋漁業(yè)資源的品種與儲量得到了恢復(fù)和提高,近海漁業(yè)資源一定程度上得到可持續(xù)利用,從事漁業(yè)捕撈的漁民未來生計(jì)得到保護(hù)。基于海洋生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),沿海漁民的非法捕撈與過度捕撈行為得到有效約束,漁民的生計(jì)逐漸多元,責(zé)任捕撈意識也得到不斷提升。隨著社區(qū)自主治理能力的提升與區(qū)域海洋治理的推進(jìn),漁業(yè)捕撈、海洋保護(hù)與漁村發(fā)展開始處于一種良性循環(huán)的狀態(tài),進(jìn)而促進(jìn)了近海漁業(yè)資源的有效治理。此外,近年來,隨著沿海地區(qū)工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快,城市居民對于優(yōu)美的山海風(fēng)光、寧靜的海洋漁村生活環(huán)境、美味的海鮮等有了新的訴求,事實(shí)上對于濱海旅游業(yè)有了更大的市場需求,從而給海洋漁村發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了結(jié)構(gòu)性條件。進(jìn)一步的實(shí)地研究還發(fā)現(xiàn),濱海旅游并非經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的生態(tài)專項(xiàng)那樣簡單,事實(shí)上,濱海旅游的發(fā)展是海洋多維度、多功能價值的體現(xiàn)方式之一,遵循并發(fā)展了漁業(yè)、漁民與漁村轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。海洋多維度、多功能價值的體現(xiàn),說明海洋不僅僅提供漁民生產(chǎn)生活所需的漁業(yè)資源和生態(tài)空間,同時,也會創(chuàng)造一種集體的、公共的社區(qū)公共產(chǎn)品——即濱海旅游所依賴的優(yōu)美山海環(huán)境資源和生態(tài)空間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本密集型海洋開發(fā)體制的改變,并形成一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的生態(tài)資源密集型的新型海洋開發(fā)體制。對漁民而言,濱海旅游開發(fā)的誘因是多元的。在多個海島的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),世居海島的漁民有著自覺的綠色發(fā)展訴求,他們希望通過旅游開發(fā)來重構(gòu)海洋經(jīng)濟(jì)活動和發(fā)展?jié)O村經(jīng)濟(jì),進(jìn)而改變海島漁村因海洋漁業(yè)資源枯竭而日漸衰敗的惡化趨勢。此外,濱海旅游開發(fā)也帶來了更多的發(fā)展資源和就業(yè)機(jī)會,以及便捷的交通條件和生活設(shè)施、更為舒適的住宿條件和社區(qū)環(huán)境,這構(gòu)成了當(dāng)?shù)貪O民參與濱海旅游開發(fā)的巨大推動力。此外,隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn),沿海地區(qū)得天獨(dú)厚的海洋生態(tài)環(huán)境與保護(hù)良好的海洋漁業(yè)資源吸引了各種資本前來投資,并在沿海開展酒店、會議、休閑、旅游等一系列的高端產(chǎn)業(yè),并帶來了許多就業(yè)機(jī)會,有利于實(shí)現(xiàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域海洋治理。例如,濱海旅游業(yè)的發(fā)展對于救生員、管理員、衛(wèi)生工作人員等的需求量十分大,本地漁民優(yōu)先的雇用政策大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貪O民的轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)。許多因?yàn)楹Q蟊Wo(hù)區(qū)的建立而生計(jì)受影響的傳統(tǒng)漁民,可以在保護(hù)區(qū)內(nèi)找到一份比傳統(tǒng)漁業(yè)生計(jì)更穩(wěn)定、收入更高的工作。這也使得因海洋漁業(yè)資源枯竭造成的漁村人口外流與空心化現(xiàn)象得到很大程度的緩解。此外,濱海生態(tài)旅游業(yè)的興起還帶來了餐飲業(yè)與住宿業(yè)的繁榮,當(dāng)?shù)卦S多婦女、甚至老年人可以在這些部門覓得工作。漁民生計(jì)方式更加豐富和多元,生活水平也有了質(zhì)的提高。以前咱們這里(指深圳市東村)挺窮的。在舊社會,政府稱我們叫“疍民”,就是跟乞丐、娼妓一樣的賤民,既沒有身份與尊嚴(yán),也沒有土地和住房,一年到頭就只能住在船上,從生到死也只能漂在海上,是沒有根的人。新中國成立以后,政府允許我們這些漁民上岸安家,并給我們分了土地。但你也看到了,咱們這個地方,七山兩水一分田,依山靠海的,很少有平地可以用來耕種。所以啊,還是跟舊社會一樣,凡是有點(diǎn)錢或有能力的人,不是跑到香港去了,就是遷到寶安等土地多的地方去了。以前的老漁民都跑得差不多了,咱們村里的人,很多都是從惠州等地遷過來的。別看村里人多不多,姓氏卻很多,也就是這個原因。解放后,漁民雖然可以上岸,但由于土地少,日子還是很窮。以前海里的魚還是也挺多的,但因?yàn)檫叿赖男枰覀兊臐O船要么根本不允許出海,要么就在附近打點(diǎn)魚,生活很艱難。外地媳婦根本就很少有嫁過來的。改革開放后,雖然深圳是特區(qū),但跟咱們這里沒有什么關(guān)系。一來這里是關(guān)外,不享受政策照顧,二來咱們這個地方太偏,離市區(qū)太遠(yuǎn)。那時候山路也沒有修好,去個市里,得一天時間,還不如東莞那邊離深圳近。沒有辦法,漁村就是這樣的,要不就在海島上,要么就躲在山窩窩里,要不咱們以前這里是東江游擊隊(duì)的活躍地區(qū)呢。窮得沒有辦法啊,有香港親戚的還好點(diǎn),親戚寄點(diǎn)錢,要么就買條機(jī)帆船出海打魚,要么就在村里建池子搞養(yǎng)殖,日子還過得挺紅火的。但是呢,大部分人的日子還是很難。年輕的姑娘和小伙子也只能去深圳市里打工,出去了,也就不愿意回來了。由于咱們這里太偏了,別說外地媳婦嫁不進(jìn)來,本地姑娘周邊人都不愿意娶,嫌咱們太窮了。窮得沒有辦法啊,就只能拼命地打魚和養(yǎng)魚,誰不想過好日子呢?咱們村里日子好過,也就是最近十多年的事情。咱們這個地方以前沒有開發(fā),生態(tài)保護(hù)得好,市里要在咱們這里建保護(hù)區(qū),就把咱們地都給征收了,而且還每年給補(bǔ)貼。村里和村民有了錢,就想著干點(diǎn)事。整個深圳像咱們村一樣,生態(tài)保護(hù)得這么好的,海灘這么漂亮的,估計(jì)也就找不到第二個地方了。市里也鼓勵咱們搞轉(zhuǎn)型,鼓勵村里和外面的企業(yè)合作,通過開旅游公司、建民宿和飯店等方式來發(fā)展濱海旅游業(yè)?,F(xiàn)在,基本上每家每戶都參與到旅游中去了。有本事的,就自己開飯店、民宿、出租帳篷啥的。沒有本事的,也能夠在村里找到工作,如在旅游公司干保安、保潔等??傊?,現(xiàn)在村里每個人都有事做,都有錢賺。再說,旅游公司賺錢,村里每年都有分紅,光分紅也就夠生活了,所以啊,你看咱們村里的老人可享福了,養(yǎng)老金比市里的退休工人都高。以前是我們羨慕市里人,現(xiàn)在變成他們羨慕我們了。以前啊,說咱是東村人,別說是在深圳市里,就是到了鎮(zhèn)上,咱村人都抬不起頭來,關(guān)鍵是窮啊?,F(xiàn)在就不一樣了,很自豪地就說我們是東村人了。而且,你看看現(xiàn)在村里地小伙子,找個漂亮的本地媳婦,是很容易的事情。現(xiàn)在咱們村里的姑娘啊,都不想嫁出去了。以前是因?yàn)楦F,嫁不出去,現(xiàn)在是因?yàn)榇謇锏臈l件好、分紅多,不愿意嫁出去。凡是到過咱們這里的人,都知道咱這個地方好,也都愿意再來。以前是政府給錢給我們,要我們?nèi)ケWo(hù)(指建設(shè)保護(hù)區(qū))?,F(xiàn)在不用政府說,我們自己都愿意去保護(hù),誰都知道綠水青山就是金山銀山的道理了。以前咱們村里,為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),建了很多養(yǎng)殖場,把紅樹林都給破壞了。你現(xiàn)在再去看看,養(yǎng)殖場都拆了,紅樹林也都恢復(fù)了(漁民H訪談,個案20190513)。由于外來資本即游客的大量涌入,濱海旅游發(fā)展常會帶來對當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的破壞性利用,進(jìn)而影響到海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。例如,外來游客會帶來對海產(chǎn)品需求量的持續(xù)上升,因此會加劇過度捕撈問題。為了吸引外來游客和提升游客體驗(yàn),無論是度假屋的擴(kuò)建,還是停車場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善,一定程度上也會加重原本脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境。為此,如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,仍然是濱海旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。在中國沿海漁村的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)的發(fā)展之所以利于海洋生態(tài)保護(hù)的推進(jìn),關(guān)鍵得益于政府對濱海旅游的性質(zhì)定位。例如,在青島、深圳等濱海地區(qū),地方政府將濱海生態(tài)旅游業(yè)的性質(zhì)定位為海洋觀光旅游,賣點(diǎn)在于美麗的自然風(fēng)光、多樣的海洋生物、和諧的人海關(guān)系與獨(dú)特的人文環(huán)境。因此,與主要為了享受海鮮美味不同,游客到此來的目的,一是欣賞美麗的山海風(fēng)景,二是感受人與自然的和諧共處氛圍。隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)與海洋生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),濱海生態(tài)旅游業(yè)成為了當(dāng)前海洋漁村迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并成為漁業(yè)社區(qū)綠色發(fā)展的動力之一,優(yōu)良的近海生態(tài)成為當(dāng)?shù)貪O民的“儲蓄銀行”。正是由于一種人海和諧的濱海生態(tài)旅游業(yè)的興起和發(fā)展,漁民們對于近海漁業(yè)資源的態(tài)度發(fā)生了很大的改變。一方面,生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁民逐漸認(rèn)識到海洋保護(hù)區(qū)與海洋保育的重要性,意識到過度捕撈會破壞海洋生態(tài)系統(tǒng),最終導(dǎo)致漁業(yè)生計(jì)的崩潰。另一方面,海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)使得濱海生態(tài)旅游業(yè)迅速發(fā)展。隨著漁民參與到以社區(qū)為基礎(chǔ)的濱海生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)程中來,漁民的責(zé)任捕撈與海洋保護(hù)意識在很大程度上得到了激勵和發(fā)展。漁民開始認(rèn)識到,海洋漁業(yè)資源并不是取之不盡的,基于良好生態(tài)的濱海生態(tài)旅游才是他們?nèi)≈唤叩呢?cái)富來源。只有通過責(zé)任捕撈,近海漁業(yè)資源才能得到保護(hù),海洋生態(tài)系統(tǒng)才能得到恢復(fù),珍稀海洋生物,如海岸魚、海鳥、珊瑚等,也就可以得到有效保護(hù)和繁殖,濱海生態(tài)旅游就可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而漁民的生計(jì)生活也就能夠得到保障。由于濱海旅游開發(fā)與本地發(fā)展機(jī)會的增加,一些原本已經(jīng)定居城市的漁民開始返遷,海洋漁村人口流失及空心化的現(xiàn)象在一定程度上得以改善。由于經(jīng)濟(jì)條件較好,這些返遷漁民大多在海洋漁村從事民宿或漁家樂等生意,空置的房屋也被重新利用起來。一些年輕人雖然沒有常年居住在漁村,但他們同樣關(guān)心濱海旅游業(yè)的發(fā)展,并利用所學(xué)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷知識,通過網(wǎng)絡(luò)推廣民宿、漁家樂及旅游產(chǎn)品,從而獲得更多的客源和推動濱海旅游開發(fā)。此外,濱海旅游開發(fā)還帶來了大量的本地就業(yè)機(jī)會。除民宿和漁家樂提供了大量的就業(yè)機(jī)會外,景區(qū)和旅游公司對于保潔員、景區(qū)管理員、救生員等需求量也十分大,進(jìn)而促進(jìn)了海洋漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)。許多飽受海洋漁業(yè)資源退化所困擾的漁民,可以不再前往城市打工和生活,也不用飄洋過海去從事遠(yuǎn)洋捕撈,而是在本地就能夠找到一份相對穩(wěn)定且收入有保障的工作。隨著濱海旅游開發(fā)的推進(jìn),許多漁民不再從事捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)活動,但這并不意味著傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)失去其重要性。相反,作為海洋主體的漁民們,在親歷了海洋生態(tài)環(huán)境退化與海洋生態(tài)環(huán)境治理的急速變化之后,他們發(fā)現(xiàn),漁業(yè)仍然是其最熟悉、最安全的生計(jì)方式,并繼續(xù)尊奉著“討?!钡纳嫘拍?,年復(fù)一年地駕駛著漁船在草原上辛勤勞作。不過,在濱海旅游開發(fā)這一新的海洋經(jīng)濟(jì)活動的推動之下,傳統(tǒng)的海洋捕撈活動也在逐漸被重塑。由于漁業(yè)是一種親近自然、體驗(yàn)海洋的生計(jì)活動,休閑漁業(yè)也正在逐漸成為當(dāng)?shù)赝瞥绲穆糜畏绞?。許多游客會選擇雇傭漁民的舢板漁船出海垂釣或捕魚,近距離地感受海洋秀麗風(fēng)光和漁村風(fēng)土人情。此外,游客的到來還帶動了當(dāng)?shù)氐暮.a(chǎn)品消費(fèi),漁民的本地漁獲不再需要送到城鎮(zhèn)的海鮮市場進(jìn)行銷售。由于鮮活,本地銷售的海產(chǎn)品,雖然價格要比城鎮(zhèn)海鮮市場銷售的同類海產(chǎn)品高出不少,但仍然還是供不應(yīng)求。盡管有些漁民對于海洋漁村的未來發(fā)展仍然不樂觀,例如由于氣候條件限制,很多北方地區(qū)的濱海旅游業(yè)的營業(yè)事件也多集中在5-10月,收入一定程度上受到限制,但隨著沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和旅游消費(fèi)的多元化,濱海旅游業(yè)也會朝著專業(yè)化、多元化的縱深發(fā)展,海洋漁村發(fā)展的未來仍然可期待。二、市場機(jī)制發(fā)揮與漁業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展在西方國家的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)過程中,工業(yè)發(fā)展方式生態(tài)轉(zhuǎn)型的主體是企業(yè)。缺乏企業(yè)的積極參與,就難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的常態(tài)化與長效化。為此,摩爾認(rèn)為,國家從自上而下的環(huán)境政策干預(yù),轉(zhuǎn)向與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商,進(jìn)而推動自下而上的環(huán)境治理,是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑機(jī)制。A.P.J.Mol,A.P.J.Mol,TheRefinementofProduction:EcologicalModernizationTheoryandtheChemicalIndustry,Utrecht,theNetherlands:VanArkel,1995,p.58.在我國的海洋生態(tài)文明建設(shè)中,漁業(yè)企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展正在產(chǎn)生,但這些新的綠色發(fā)展模式,一定程度上和西方的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)有所區(qū)別。漁業(yè)企業(yè)生態(tài)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式的產(chǎn)生,既非簡單的企業(yè)技術(shù)革新驅(qū)動,亦非完全的政府行為。一方面,由于海洋生態(tài)環(huán)境的惡化,漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大,事實(shí)上,大部分的企業(yè)都在苦苦維持生存,在缺乏政府的項(xiàng)目資金扶持情況下,這些企業(yè)很少有能力去推動生產(chǎn)流程的技術(shù)革新和無害化生產(chǎn)。另一方面,漁業(yè)企業(yè)的綠色化、生態(tài)化生產(chǎn),政府主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境治理只是誘因,更為根本的原因在于市場機(jī)制的激發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的整體環(huán)境的改善,從而使得漁業(yè)企業(yè)能夠從中獲益。而漁業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn),一定程度上是海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境治理的附帶效果。此外,近年來,隨著“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心,并深遠(yuǎn)地影響了沿海地區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和環(huán)境保護(hù)觀念。不僅各級政府加大了對于非法捕撈、過度捕撈的懲罰打擊力度,海洋社會組織也正在積極地投入到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟過程中,以更為專業(yè)的方式來監(jiān)管漁業(yè)企業(yè)的過度捕撈、非法捕撈等行為,漁業(yè)企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境也正在發(fā)生著巨大改變。伴隨著海洋生態(tài)環(huán)境破壞行為的經(jīng)濟(jì)代價越來越高昂,其所帶來的社會壓力也越來越大,這樣一來,采取更加綠色、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù),便成為這些涉海企業(yè)獲得未來競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要、甚至是唯一的途徑。盡管作為市場主體,漁業(yè)企業(yè)的目的就是為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,但通過市場機(jī)制的激發(fā)來重塑發(fā)展觀念,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展,是海洋生態(tài)文明建設(shè)對漁業(yè)社區(qū)發(fā)展的重要意義之一。研究發(fā)現(xiàn),在華南沿海地區(qū),由于改革開放以來快速發(fā)展的城市化和工業(yè)化,陸源生產(chǎn)、生活廢棄物增加導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞,并帶來養(yǎng)殖品種的重金屬污染加重、海水富營養(yǎng)化和赤潮等問題,當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于海洋生態(tài)環(huán)境污染與水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害的增加,水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)賠本甚至破產(chǎn)的事情屢見不鮮。許多企業(yè)為了牟利,開始大量使用磺胺、青霉素等抗生素違禁藥品,來控制水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的病害,但這不僅導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化,影響到海產(chǎn)品的質(zhì)量安全,同時也因?yàn)椴《揪哂辛撕軓?qiáng)的抗藥性,單純依賴藥物防治難以維持企業(yè)生存,整個水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展面臨困境。為了推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理和保障水產(chǎn)品治理安全問題,地方政府開始通過無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目治理的方式,通過政府項(xiàng)目扶持資金,來引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)按照政府設(shè)定的無害化水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)。此外,為了更好地激勵水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行無公害生存,政府還建立了市場準(zhǔn)入機(jī)制等制度,規(guī)定只有政府農(nóng)產(chǎn)品檢測部門檢測合格的無公害基地水產(chǎn)品,才能夠在正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行銷售。這不僅進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序和保障了消費(fèi)者權(quán)益,同時也促進(jìn)了無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。石騰飛:《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目治理——以華南S市“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目”為例》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2017年第3期。由此可見,面對共同的海洋生態(tài)環(huán)境危機(jī)和漁業(yè)企業(yè)發(fā)展困境,企業(yè)主體的海洋生態(tài)環(huán)境治理的主體意識被喚醒,而政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)環(huán)境治理則激發(fā)了無公害化生產(chǎn)的市場需求。漁業(yè)企業(yè)為應(yīng)對這些市場需求,不僅重新建立起無害化的生產(chǎn)流程,企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識或社會責(zé)任也在這個過程中得到培育。石騰飛:《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目治理——以華南S市“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目”為例》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2017年第3期。我們的實(shí)地研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn),在海洋生態(tài)文明建設(shè)的過程中,很多漁業(yè)企業(yè)愿意進(jìn)行技術(shù)革新和推進(jìn)綠色生產(chǎn),重要原因在于漁業(yè)捕撈企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)等與漁村的血脈聯(lián)系,以及與海洋生態(tài)資源高度相關(guān)的發(fā)展方式,離開海洋便無生存的空間。此外,正如無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)制度所帶來的海洋養(yǎng)殖企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,涉海企業(yè)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型,不僅可以幫助提高企業(yè)的利潤,同時也可以幫助企業(yè)獲得良好的社會聲譽(yù)。加上政府的專項(xiàng)資金扶持,采用更加環(huán)保、生態(tài)的生產(chǎn)方式,不僅不再是企業(yè)的負(fù)擔(dān)以及強(qiáng)加的、外在的、政府強(qiáng)制推動的行為,而是成為企業(yè)主動的、內(nèi)在的自律行為和自發(fā)秩序。簡言之,海洋生態(tài)文明建設(shè)及合適的政策干預(yù),有助于幫助企業(yè)步入綠色發(fā)展的新階段。作為海洋漁村的經(jīng)濟(jì)主體,無論是從事小規(guī)模捕撈或養(yǎng)殖的個體漁戶,還是大型海洋捕撈企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè),都很少具有保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。首先,企業(yè)主和漁船主(船老大)只關(guān)心成本與收益,即燃油價、船員(漁工)工資、漁獲物的數(shù)量和價格,至于海洋中還有多少魚,并不是他們所關(guān)心的。即使不能捕撈到有高經(jīng)濟(jì)價值的魚類,撈一些做魚粉的小魚也是可以的。
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