弱勢群體的社會保障問題研究

弱勢群體的社會保障問題研究魏世龍摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了好多倍，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會的排斥。關(guān)鍵詞：弱勢群體保障研究近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達到4000萬—5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。一、弱勢群體的界定：一般認為，弱勢群體，是社會弱勢群體的簡稱，即指社會上經(jīng)濟能力薄弱、知識水平老化、信息貧乏、處于社會底層、抵御風(fēng)險能力弱、發(fā)展困難的一類人的總稱。具體來說主要包括：1、失業(yè)者(下崗者)；2、體制外人員，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人；3、殘疾人和孤寡老人；4、一部分進城的農(nóng)民工；5、較早退休的“體制內(nèi)”人員；6、還沒有脫貧，或雖已脫貧但很快又返貧的農(nóng)民。二、弱勢群體的基本現(xiàn)狀：我國人口眾多，疆域?qū)拸V，加之近20多年來社會急劇轉(zhuǎn)型，弱勢群體問題日益凸現(xiàn)。弱勢群體問題在改革開放以前就存在，只不過隨著改革開放以來社會階層的嬗變和利益在社會各階層的重新分配，估計，我國目前弱勢群體約有八千萬之多，對他們的制度保護和法律救濟顯得急切而又重要。三、弱勢群體的構(gòu)成：1、城鄉(xiāng)貧困人口貧困人口是構(gòu)成社會弱勢群體的主體組成部分，它一般因收入極低或無收入來源造成，這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國家和社會提供相應(yīng)的救助才能維持最低或最起碼的生活。2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗職工卻因年齡相對偏大、知識技能相對較低、家庭經(jīng)濟條件相對較差、就業(yè)競爭能力弱等原因，不僅整體上處于就業(yè)競爭的不利地位，而且事實上處于社會生活的不利地位，他們中的許多人客觀上淪為社會弱勢群體。3、殘疾人：殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。4、天災(zāi)人禍中的困難者中國是一個多災(zāi)國家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達2億多人次，還有數(shù)以百萬計的意外事故受害者。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在遭遇不同災(zāi)難事件的人中，約有20%左右的受災(zāi)居民抵御災(zāi)害的能力很弱，如果沒有國家和社會的援助，貧者會因災(zāi)愈貧，即使所謂小康或中產(chǎn)階層人士也可能難以很快擺脫困境。5、農(nóng)民工