城管服務(wù)人員勞務(wù)派遣投標(biāo)方案

第一章項(xiàng)目概況及項(xiàng)目需求第一節(jié)勞務(wù)派遣介紹及優(yōu)勢(shì)一、勞務(wù)派遣介紹勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是近年我國人才市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求而開辦的新的人才中介服務(wù)項(xiàng)目，是一種新的用人方式，用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員。實(shí)行勞務(wù)派遣后，實(shí)際用工單位與勞務(wù)派遣組織簽訂《勞務(wù)派遣合同》，勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)人員簽訂《勞動(dòng)合同》，實(shí)際用工單位與勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)協(xié)議》，雙方之間只有使用關(guān)系，沒有聘用合同關(guān)系。二、勞務(wù)派遣的法律關(guān)系三、勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)（一）勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)和勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)1.對(duì)社會(huì)而言，可實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。通過法律法規(guī)以及各地政府相關(guān)政策的調(diào)配，勞務(wù)派遣可在保障并逐步完善社會(huì)勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)上，一方面促進(jìn)用工單位人事制度改革，完成“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，另一方面又能打破人才地區(qū)分布不均衡，緩解目前中國人才供求矛盾，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置。由此實(shí)現(xiàn)了在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的前提下，用人單位可以更加靈活選用員工，而勞動(dòng)者又可不必局限于一個(gè)地方發(fā)揮自己的能力，其能夠在更廣闊的空間發(fā)揮自己才能，體現(xiàn)自身價(jià)值，薪金回報(bào)也更高更有保證。從社會(huì)角度看，勞務(wù)派遣促進(jìn)了社會(huì)人力資源由粗放型配置向集約型配置的轉(zhuǎn)變。2.對(duì)于勞動(dòng)者（派遣員工）而言，可更好的維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)益。（1）更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。派遣人員的人事關(guān)系屬于派遣機(jī)構(gòu)，派遣機(jī)構(gòu)可以督促用工單位規(guī)范用人制度和職業(yè)安全，杜絕拖欠工資和社會(huì)綜合保險(xiǎn)行為，如果派遣人員在用工單位工作期間合法權(quán)益受到侵犯或者遭受到不公正待遇時(shí)，經(jīng)核實(shí)后，派遣機(jī)構(gòu)有責(zé)任根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或用工單位規(guī)章制度來維護(hù)派遣人員合法權(quán)益。（2）為勞動(dòng)者提供豐富就業(yè)信息資源。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)具有大量的就業(yè)信息和更為靈活、廣闊的就業(yè)空間，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。（3）拓寬、加深畢業(yè)生就業(yè)新渠道。初出校門的大、中專畢業(yè)生，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，是求職難的主要原因，工作相對(duì)不穩(wěn)定。通過勞務(wù)派遣積累工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可以為今后找到理想的工作打下基礎(chǔ)。（二）用工單位選擇勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)?1.用人機(jī)動(dòng)靈活。勞務(wù)派遣典型特點(diǎn)是“用工單位（企業(yè)）用人不養(yǎng)人，用人單位（勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)）養(yǎng)人不用人”，改變了過去人才為用工單位所有的模式。這樣用工單位一方面可以通過勞務(wù)派遣的方式，把員工轉(zhuǎn)為“為我所用”，但不“為我所有”，減輕用工單位人員安置包袱，也可從根本上解決用工單位人員遺留問題。另一方面又可以根據(jù)用工單位自身狀況，在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員，在業(yè)務(wù)減少時(shí)減少人員，用人進(jìn)出靈活，不受編制限制，不受戶口及學(xué)歷限制，人員進(jìn)出手續(xù)都由派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，由此充分實(shí)現(xiàn)了用工單位擇人和勞動(dòng)者個(gè)人擇業(yè)自主權(quán)。2.人事管理便捷專業(yè)。用工單位通過勞務(wù)派遣方式，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。用工單位首先可從繁瑣的勞動(dòng)事務(wù)性管理工作中脫身，由于勞動(dòng)者與用工單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，因此用工單位對(duì)于勞動(dòng)人員招聘解聘、檔案接轉(zhuǎn)、勞動(dòng)合同簽訂、職稱評(píng)定、員工檔案建立、員工工資與獎(jiǎng)金發(fā)放、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納及享受、工傷及勞資糾紛處理等諸多人事工作由派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。用工單位在使用這些人員時(shí)，只是作出相關(guān)崗位制度規(guī)定，按分配的工作任務(wù)進(jìn)行管理、考核。同時(shí)用工單位擁有完全自主的用人權(quán)，派遣機(jī)構(gòu)根據(jù)用工單位需求，決定被派遣人員合同終止與續(xù)簽。3.提高用工單位管理效率。用工單位通過勞務(wù)派遣方式，實(shí)現(xiàn)了“用人”與“管人”的分離，勞動(dòng)人員增減、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、繳納等事務(wù)性工作都將通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)專業(yè)化人員操作，因此用工單位人力資源部等相關(guān)部門可將更多精力專注于提高用工單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的管理方面去，使用工單位真正實(shí)現(xiàn)“用人不管人，增效不增支”的最大人力資源管理效益。4.降低用工成本。用工單位通過勞務(wù)派遣方式，可從以下幾個(gè)方面來降低用工成本：（1）用工單位不必增加專門的管理人員或機(jī)構(gòu)對(duì)派遣人員進(jìn)行人事管理，因?yàn)榕汕矙C(jī)構(gòu)已經(jīng)完全承擔(dān)這一任務(wù)，這就可讓用工單位減少機(jī)構(gòu)設(shè)置或者人員編制，同時(shí)也為用工單位節(jié)約了管理成本。部分人員采取勞務(wù)派遣的形式，也可解決有些單位受人員定編、工資總額受控的約束。（2）用工單位不必在為員工的流動(dòng)性而發(fā)愁，如有員工需求，可通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)專業(yè)化的人才搜集、推薦、篩選、招收，從而招聘到自己心儀員工，因此用工單位可以省去由于員工流動(dòng)而產(chǎn)生的招聘、面試、培訓(xùn)等費(fèi)用。（3）由于用人的機(jī)動(dòng)性，用工單位可以在核算租賃人才的總支出時(shí)，根據(jù)單位的發(fā)展，依據(jù)崗位效益、市場(chǎng)的工資價(jià)格靈活地調(diào)整工資的標(biāo)準(zhǔn)，其員工的支出成本比使用固定在編員工的支出要大大降低。（4）派遣機(jī)構(gòu)還可利用其人才中介支撐平臺(tái)，讓其享受連帶增值服務(wù)，并通過派遣機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理，降低用工單位的風(fēng)險(xiǎn)成本。四、勞務(wù)派遣人員的基本條件1.遵守國家憲法，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好，無不良社會(huì)記錄；?2.身體健康，有一定的勞動(dòng)技能，能勝任本職工作；3.自愿接受勞務(wù)派遣。五、勞務(wù)派遣人員的基本權(quán)利和義務(wù)1.基本權(quán)利（1）依法受到勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；?（2）依法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；（3）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；（4）國家法律規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。2.基本義務(wù)（1）自覺遵守用工單位各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；（2）服從用工單位的日常管理；?（3）完成用工單位指定的各項(xiàng)工作任務(wù)；（4）參加用工單位的各項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽，勇于創(chuàng)新，為用工單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；（5）國家法律和勞動(dòng)合同規(guī)定的其他各項(xiàng)義務(wù)。六、勞務(wù)派遣的前景?勞務(wù)派遣，這一用人方式最早起源于日本、美國。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)“招人不用人”，用工單位“不招人用人”，這種招聘和用人相分離的用人模式，是國際上十分流行的用工形式。隨著我國改革開放的不斷深化、社會(huì)勞動(dòng)保障制度的完善以及新一代求職者就業(yè)觀念的變化，勞務(wù)派遣開始在不同層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)得到發(fā)展。并順應(yīng)著這種國際化的趨勢(shì)成為今后勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷成熟完善的用工模式。七、勞務(wù)派遣的流程1.業(yè)務(wù)咨詢初步了解雙方意向，確認(rèn)合法資質(zhì)，交換公司基本情況并加以說明。2.分析考察依據(jù)用工單位提出的要求，對(duì)工作環(huán)境、崗位進(jìn)行了解，如有必要可進(jìn)行考察。3.提出派遣方案根據(jù)不同用工單位要求及現(xiàn)有狀況，制定勞務(wù)派遣方案。4.洽談方案雙方研究、協(xié)商勞務(wù)派遣方案內(nèi)容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案。5.簽訂《勞務(wù)派遣合同》明確雙方權(quán)利、義務(wù)，分清法律責(zé)任，依法簽訂《勞務(wù)派遣合同》。6.實(shí)施、提供服務(wù)與員工簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行《勞務(wù)派遣合同》之各項(xiàng)約定。八、勞務(wù)派遣的分類1.轉(zhuǎn)移派遣：用工單位將現(xiàn)有員工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至我公司。由我公司與員工建立勞動(dòng)關(guān)系，履行雇主的責(zé)任與義務(wù)，再將員工反派至用工單位工作（此類派遣同時(shí)適用于企業(yè)減員）。2.全程派遣：按派遣約定為用工單位組織招聘，參與派遣員工在用工單位的全程跟蹤管理。3.試用派遣：用工單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至派遣公司，然后以派遣的形式試用，其目的是使用工單位在準(zhǔn)確選才方面更具保障，免去了由于選拔和測(cè)試時(shí)產(chǎn)生的誤差風(fēng)險(xiǎn)，降低了人事成本。4.項(xiàng)目派遣（勞務(wù)外包）：用工單位與勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立勞務(wù)合作關(guān)系，用工單位只負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管、驗(yàn)收結(jié)果，勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)員工的招聘、管理、辭退等全部工作。第二節(jié)勞務(wù)派遣服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容一、人員招聘為用工單位提供人員服務(wù)解決方案，包括人員招聘、篩選等管理工作，使用工單位的決策層或領(lǐng)導(dǎo)層能更好集中精力和時(shí)間用于其核心業(yè)務(wù)的發(fā)展和客戶關(guān)系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?1.根據(jù)客戶的需求，分析崗位應(yīng)符合的條件，應(yīng)具備的素質(zhì)，個(gè)人特征、行為風(fēng)格、專業(yè)技能、學(xué)歷要求等。?2.用工單位可通過現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，通過各種媒體廣告。3.根據(jù)需要對(duì)招聘人員進(jìn)行能力測(cè)評(píng)，以滿足用工單位對(duì)人員素質(zhì)測(cè)評(píng)。4.我們將在用工單位需要時(shí)提供經(jīng)過面試、測(cè)評(píng)的候選人。?二、用人單位面試、錄用由我單位進(jìn)行人員的初步面試，再組織人員統(tǒng)一由用工單位面試、錄用。從而減少用工單位因員工招聘、管理非長期雇員隊(duì)伍上的時(shí)間與精力。由我單位或用工單位組織人員體檢。三、簽訂《勞動(dòng)合同》依照《勞動(dòng)合同法》與客戶簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》，我公司與所有勞務(wù)人員簽訂《勞動(dòng)合同》，注明所要派遣到的企業(yè)名稱、崗位及期限，使其成為公司的員工，再由我公司派遣至用工單位工作，明確了勞動(dòng)關(guān)系。四、統(tǒng)一管理人事檔案為了及時(shí)、真實(shí)的掌握人員情況，統(tǒng)一規(guī)范管理，有可能的情況下將勞務(wù)人員的人事檔案統(tǒng)一管理。1.及時(shí)為調(diào)入人員辦理人事檔案轉(zhuǎn)接手續(xù)。2.及時(shí)為新招聘人員辦理勞動(dòng)合同簽訂、辦理招工備案、勞動(dòng)合同登記手。3.辦理調(diào)離人員的檔案調(diào)轉(zhuǎn)、終止手續(xù)。4.派遣協(xié)議到期，根據(jù)用工單位要求，代辦檔案續(xù)存或轉(zhuǎn)移。五、社會(huì)保險(xiǎn)依照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門“用人單位要為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)”的要求。我公司將按規(guī)定根據(jù)勞務(wù)人員的具體情況繳納社會(huì)保險(xiǎn)并辦理相關(guān)手續(xù)。1.每月根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議的要求，由用工單位支付社會(huì)保險(xiǎn)做需費(fèi)用。2.根據(jù)協(xié)議內(nèi)容為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。3.根據(jù)企業(yè)每月人員增減情況變化。及時(shí)辦理人員調(diào)入、調(diào)出社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。4.符合養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)應(yīng)享受的待遇時(shí)，負(fù)責(zé)辦理各種費(fèi)用的報(bào)銷手續(xù)。5.向用工單位提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策咨詢及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新出臺(tái)政策的宣傳六、工資發(fā)放根據(jù)用人單位月考勤情況，發(fā)放勞務(wù)人員工資，并代扣個(gè)人部分社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅。七、不定期培訓(xùn)我公司將根據(jù)用工單位的性質(zhì)及要求，對(duì)派遣人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，如：儀容儀表、服務(wù)禮儀、顧客心理、銷售技巧等。對(duì)于實(shí)際工作中出現(xiàn)的不足，我公司除了要求勞務(wù)人員、積極配合用工單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外，還將不定期邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士進(jìn)行業(yè)務(wù)提高、同行業(yè)比較、行業(yè)知識(shí)等各項(xiàng)培訓(xùn)。八、定期對(duì)用工單位及勞務(wù)人員的合作情況進(jìn)行跟蹤回訪在勞務(wù)人員上崗后，用工單位將會(huì)接受定期的關(guān)于勞務(wù)人員工作表現(xiàn)及派遣公司服務(wù)水平的調(diào)查，通常為電話咨詢和書面的調(diào)查表，我公司的勞務(wù)人員也將被要求反饋其對(duì)工作滿意程度、工作崗位建議意見、顧客意見等方面的調(diào)查。這些反饋將每季度進(jìn)行總結(jié)并注明相應(yīng)處理辦理、建議或意見，以不斷提高我們及用工單位所提供給顧客的服務(wù)水平。九、年檢及年審工作我公司將提供有效的具有合法年檢合格的人力資源許可證、營業(yè)執(zhí)照、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、用工登記證、稅局繳款書、社保局的社保繳納證明、不定時(shí)及綜合綜合工作制的申請(qǐng)報(bào)告配合用工單位處理年檢及執(zhí)法年審工作。十、用工單位實(shí)施勞務(wù)派遣需做的工作及承擔(dān)費(fèi)用1.按招國家相關(guān)法律法規(guī)，合法規(guī)范用工。完善各項(xiàng)派遣員工管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)派遣員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)及相適應(yīng)的技能培訓(xùn)；2.向派遣公司提交派遣要求、計(jì)劃；3.承擔(dān)派遣員工的各項(xiàng)費(fèi)用：（1）支付派遣員工工資、加班費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)；（2）支付用工單位應(yīng)為派遣員工交納的社會(huì)保險(xiǎn)；（3）支付勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)、稅金和其他費(fèi)用等。第三節(jié)城市管理中存在的問題及對(duì)策隨著城市管理綜合執(zhí)法工作不斷地深化推進(jìn)，一些老大難問題，歷史遺留問題和新出現(xiàn)的問題就顯現(xiàn)在我們面前，要實(shí)現(xiàn)“打造全國最干凈城市，打造全國最美的城市，打造全國最有序的城市和打造全國最高效的城管隊(duì)伍”的戰(zhàn)略目標(biāo)。就需要我們正視這些問題，去深入研究它，解決它。在這我發(fā)表個(gè)人的幾點(diǎn)看法，供參考。一、亂擺賣問題及對(duì)策（一）亂擺賣問題亂擺賣，已成為城市管理中的“老大難”問題。它的存在不僅制約了市容環(huán)境衛(wèi)生的提升，影響了城市的形象，并且是滋生一些“社會(huì)問題”的根源所在。我們應(yīng)該加大力度整治亂擺賣，并將整治的成效，作為考量城管各級(jí)部門管理水平的最高標(biāo)準(zhǔn)。目前，亂擺賣的情況令人擔(dān)憂，有整體蔓延的趨勢(shì)。在一些區(qū)域里，情況已基本失控。不僅小販與所販賣的物品在數(shù)量上有所增加，而且經(jīng)營方式及物品的種類也更趨多元化。此外在一些區(qū)域里，情況更不容樂觀，小販們已三五成群地形成了團(tuán)伙模式的經(jīng)營，甚至有黑惡勢(shì)力的參與，使問題更為棘手。究其原因主要有以下幾個(gè)方面造成的：1.執(zhí)法力量嚴(yán)重不足一千多名城管執(zhí)法隊(duì)員需管理一千多萬人口的城市是很困難的，加上一些區(qū)人員長期配置不到位。而城市在發(fā)展，城區(qū)在擴(kuò)大，人口在增加。這勢(shì)必造成人員配置更趨緊張。除此以外，相當(dāng)一部分街道辦長期借調(diào)部分執(zhí)法人員，從事非執(zhí)法的工作，進(jìn)一步削弱了執(zhí)法力量，使本身就嚴(yán)重不足的執(zhí)法力量更捉襟見肘。2.重查違輕市容由于查違工作實(shí)行一票否決的制度，使得一些區(qū)將大部分執(zhí)法力量都投入到查違工作當(dāng)中去。據(jù)調(diào)查，有一些區(qū)已將80%的執(zhí)法力量投入查違工作，并配置最好的人員和資源。而隨著城市綜合執(zhí)法范圍的不斷擴(kuò)大與深入，需要處理的問題將與日俱增，勢(shì)必進(jìn)一步削弱整治亂擺賣的力量.3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全、跨部門合作未形成合力在法律進(jìn)一步保障與規(guī)范城市管理執(zhí)法工作的范圍和程度的新形勢(shì)下，通過聯(lián)合執(zhí)法以及跨部門合作，形成合力，取長補(bǔ)短，才能更有效地管理好城市。由于合作機(jī)制尚未完善，各部門之間尚未清晰自己的職能與定位，使得一些相關(guān)部門不愿意承擔(dān)責(zé)任，怕麻煩，將本應(yīng)是其管理范圍的問題，推到執(zhí)法的最末端。此外，公安機(jī)關(guān)的支持有限，未起到應(yīng)有的作用。在整治“亂擺賣”行動(dòng)中，公安干警往往過于輕視，將那些妨礙執(zhí)法、甚至暴力抗法的行為，僅以“一般民事糾紛”的程度來處理違法、抗法人員，這樣不僅沒有起到威懾的作用，反而助長了小販的囂張氣焰。城管執(zhí)法難度大，面也廣，需要公安機(jī)關(guān)等各部門的支持與協(xié)作。4.宣傳機(jī)制不健全、與媒體溝通不足這幾年，我們城管隊(duì)伍多次卓有成效地開展過大力整治市容市貌、衛(wèi)生環(huán)境、城中村、樓頂及戶外廣告的行動(dòng)，涌現(xiàn)出很多好人好事。我們的執(zhí)法人員付出了勤勞，做出了貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績(jī)。但由于沒有及時(shí)利用媒體進(jìn)行宣傳，使得我們的勤勞和成績(jī)不為人所知。此外，在執(zhí)法過程中，只要出現(xiàn)一些意外的碰撞，小販及一些媒體就會(huì)加鹽添醋，蓄意誹謗，混淆視聽。而我們對(duì)這些失實(shí)和帶有偏見的負(fù)面報(bào)道的處理過于被動(dòng)，往往是在刊登見報(bào)后才作出回應(yīng)。沒有及時(shí)糾正媒體的錯(cuò)誤，主動(dòng)地進(jìn)行說明和公布真相，因此造成了群眾的誤會(huì)，市民的不支持，及領(lǐng)導(dǎo)不理解的被動(dòng)局面。（二）亂擺賣對(duì)策1.整合資源根據(jù)目前執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)情況，我們需要對(duì)城市管理環(huán)節(jié)做一些調(diào)整，促成城市管理人人管，層層管的局面。進(jìn)一步利用好各方面的資源和力量，優(yōu)化人員配置，明細(xì)責(zé)任，并結(jié)合多種管理模式：（1）引入外包服務(wù)，將一些低級(jí)執(zhí)法如守點(diǎn)、路段巡查等工作，委托給一些有實(shí)力的保安公司或物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。（2）促成法規(guī)，實(shí)行沿街店鋪門前三包（包衛(wèi)生、包整潔、包秩序）。（3）充分利用社區(qū)及屋村物業(yè)管理力量，通過考評(píng)、檢查，將轄區(qū)市容整治與文明小區(qū)評(píng)比掛鉤，并引入媒體大肆報(bào)道，促進(jìn)轄區(qū)責(zé)任制的落實(shí)。（4）捆綁執(zhí)法，促使民兵應(yīng)急分隊(duì)、城中村保安、網(wǎng)格管理員等管理力量，為我們的工作提供某種程度的協(xié)助，并又不需對(duì)其投入太多資源。（5）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，以社會(huì)表彰，小額獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)老人、學(xué)生等特殊群體參與管理的積極性，并多請(qǐng)義務(wù)性為主的業(yè)余城管監(jiān)察員、協(xié)管員。集合我們能利用的一切零散力量與資源，騰出主力，用于處理更復(fù)雜、更重要的事情上。2.運(yùn)用媒體為了改變目前宣傳方面的被動(dòng)局面。我們應(yīng)該更主動(dòng)地與媒介互動(dòng)。變守為攻，平時(shí)多與媒體溝通、接洽，互相理解，不要等事情出現(xiàn)，才被動(dòng)地應(yīng)付。（1）采取“擒賊先擒王”的做法。俗話說“嘍啰眾多，小鬼難纏”。有一些一線記者，職業(yè)道德操守實(shí)在太差，為了達(dá)到個(gè)人目的，虛報(bào)新聞，嘩眾取寵。而我們又不能直接用行政力量去處理這些問題，為此，我們應(yīng)該在“審稿，編輯”上下功夫，因?yàn)樗械母寮急仨毥?jīng)過這一關(guān)的審理，在這個(gè)層面上，市局需要出面，擺平這些“山大王”了。（2）做好輿情監(jiān)控，對(duì)媒體的報(bào)道要高度重視，要及時(shí)了解所報(bào)道的情況，主動(dòng)引導(dǎo)輿論方向。在互聯(lián)網(wǎng)所出現(xiàn)的問題，要組織有專業(yè)能力的人員巧妙地參與回應(yīng)。在報(bào)紙上報(bào)道的問題，應(yīng)先了解真相，后進(jìn)行督辦解決。對(duì)于一些似是似非的問題，要掌握好分寸。不要凡是媒體報(bào)道的就一律督辦，這樣不但增加執(zhí)法隊(duì)的負(fù)擔(dān)，而且容易引起基層的反感、抵觸，使工作熱情減退。（3）借助公安每次的執(zhí)法行動(dòng)，我們的執(zhí)法人員都要面對(duì)違法者的蓄意挑釁與攻擊，謾罵、阻擾、暴力抗拒等暴力手段。一般情況下，為了避免事態(tài)的擴(kuò)大，我們都會(huì)盡快結(jié)束執(zhí)法行動(dòng)，盡早撤離現(xiàn)場(chǎng)。只有在遇到過激的暴力行為時(shí)，才會(huì)將滋事者強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。隨著法制的不斷健全，公民法制意識(shí)的不斷提高，社會(huì)對(duì)各行政部門的權(quán)限與職能有了更清晰的認(rèn)知。作為以行政處罰為主要執(zhí)法手段的城管部門，繼續(xù)使用這種強(qiáng)制措施是不適宜的，不僅招來非議、影響形象，更違背了法律精神。其實(shí)城管執(zhí)法觸及的利益并不大，矛盾也并不深。關(guān)于小商販這類問題，更不應(yīng)大動(dòng)干戈。但是為什么就是這類極小的利益與矛盾，最終卻能演變成暴力事件呢？除了當(dāng)事人處理事情的方法不當(dāng)外，也與公安機(jī)關(guān)介入過遲及支持力度不夠有關(guān)。眾觀全市，得到公安機(jī)關(guān)支持的區(qū)和街道，暴力抗法的事件就較少，執(zhí)法環(huán)境也較好。反之，情況就不太理想了。如上所述，唯有公安機(jī)關(guān)的支持，才能有效制止“暴力抗法事件”的發(fā)生，從而提高我們執(zhí)法工作的效率，并能減輕社會(huì)輿論的非議，改變城管不良的形象。一直以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做了大量的工作，使得公安機(jī)關(guān)給予了一定程度上的支持，但這種支持是有限的，也較為被動(dòng)?，F(xiàn)在的制度，公安機(jī)關(guān)沒有介入城管執(zhí)法的特定義務(wù)，并且兩個(gè)部門的工作也沒有太多的關(guān)聯(lián)性，那么如何能使公安機(jī)關(guān)更有力地支持城管執(zhí)法工作。我們不妨換個(gè)角度，從“利益關(guān)系”這個(gè)層面去考慮。政府與公安機(jī)關(guān)，街道辦與轄區(qū)派出所有著千絲萬縷的利益關(guān)系，因此由他們?nèi)プ龉矙C(jī)關(guān)的工作效果更好。并且我們可以通過一些方式促使區(qū)、街道、按我們的意圖做。此外我們也需要加強(qiáng)公關(guān)力量，多開展座談，慰問等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系。達(dá)成改善城管執(zhí)法也是改善治安環(huán)境的共識(shí)，榮辱與共.最終達(dá)到捆綁執(zhí)法的目的。（4）堵疏結(jié)合由于種種原因的限制，尤其是執(zhí)法人員的不足，使得我們難以全面控制街道，同時(shí)執(zhí)法范圍的廣泛，也使得我們不能全面兼顧。并且實(shí)事求是地講，亂擺賣之所以能長期存在，是有其客觀必然性的。在大部份區(qū)域里，亂擺賣是有市場(chǎng)的，能吸引相當(dāng)?shù)目驮?，也方便了一些群眾。如果將他們“趕盡殺絕”，不僅難以做到，也會(huì)引起社會(huì)的不滿。因此我們應(yīng)該“堵”與“疏”結(jié)合，雙管齊下。何謂“堵”，就是在重要路段、形象路段、人流量、車流量大的路段、繁華商業(yè)區(qū)域、政府辦公場(chǎng)所周邊、大型住宅區(qū)出入口、各大口岸等，這些重點(diǎn)區(qū)域里要完全杜絕亂擺賣的存在，沒有半點(diǎn)討價(jià)還價(jià)余地。何謂“疏”，有三個(gè)層面：1）對(duì)一些次干道、城中村、小巷，在不影響行人、車行的情況下，有限度地開放，原則是有能力控制“數(shù)量”，能做到收放自如。2）時(shí)段開放，在一些區(qū)域、尤其是一些城市配套設(shè)施不完備，居民又確實(shí)有需要，可以考慮在特定時(shí)段開放，原則要嚴(yán)控時(shí)間，不能影響居民生活，并且要做好保潔。3、有秩序地開放，一些不影響城市秩序的未開發(fā)場(chǎng)所、小巷、邊角地區(qū)實(shí)行全天候開放。原則是需由基層組織或有能力的公司參與管理，但必需嚴(yán)防黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的參與，不然后患無窮。一味“堵”會(huì)觸發(fā)各種矛盾，一味“疏”也會(huì)造成放縱自流。因此要正確把握好“堵”與“疏”的程度。這幾年我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域?qū)嵭虚_放，一定程度上緩解了社會(huì)矛盾，但由于一些街道沒有很好地遵循基本原則，使得疏導(dǎo)變成泛濫，最后完全失控，這樣的教訓(xùn)是深刻的。疏導(dǎo)需根據(jù)實(shí)際而行。如：原特區(qū)內(nèi)，很多區(qū)域是不能開放的。一些原來管治比較好的區(qū)和街道，是不能開放的。一些居民反響大的區(qū)域也是不能開放的。對(duì)于那些是全開放，那些是半開放都應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)而行。疏導(dǎo)也并非是萬全之計(jì)，亂擺賣的流動(dòng)性大不易監(jiān)管，出售的貨品的質(zhì)量也難以保障，并且消防、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)秩序也是不容忽視的問題。從長遠(yuǎn)來看，我們需要逐步將亂擺賣及從業(yè)者納入監(jiān)管體系，設(shè)立有證小販和有證攤檔，如同“早餐車”、“書報(bào)亭”、的管理模式。并且改造一些區(qū)域，開設(shè)一些“夜間燒烤”“燈光夜市”地段。將其集中管理，減輕執(zhí)法壓力，進(jìn)一步節(jié)省有限資源。（5）民主討論由城市管理局并聯(lián)合相關(guān)部門牽頭，通過在主流媒體開展一次聲勢(shì)浩大，廣泛市民參與的“關(guān)于是否開放亂擺賣”的大討論，使每位市民都參與進(jìn)來，暢所欲言。通過廣大市民就亂擺賣存在的合理性，合法性及危害性，從不同角度、觀點(diǎn)進(jìn)行大辯論，這不僅能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的熱情，而且能使全體市民更深入地認(rèn)識(shí)到亂擺賣是滋生社會(huì)問題、危害城市發(fā)展、以及破壞市容環(huán)境的根源所在，從而進(jìn)一步提高全民抵制亂擺賣的意識(shí)，壓縮其生存空間的作用。并且通過大辯論所得出的結(jié)論，還可作為今后我們制定整治“亂擺賣”決策與部署各項(xiàng)行動(dòng)提供依據(jù)?？傊?，整治亂擺賣問題，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，除上述的方法外，還要做好各項(xiàng)宣傳工作。爭(zhēng)取設(shè)立行政法庭，高效地處理行政執(zhí)法案件，并且還要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，依法行政。這樣，亂擺賣才能得到有效管治。二、城市規(guī)劃建設(shè)滯后問題及對(duì)策（一）城市規(guī)劃建設(shè)滯后問題城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題，在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展雖然在迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上成果裴然，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。（二）城市規(guī)劃建設(shè)對(duì)策完善城市功能。城市管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，實(shí)現(xiàn)城市功能，并使期蘊(yùn)涵自然、人文特色，在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是規(guī)模要適度，不同地域、不同類型的城市都要找準(zhǔn)自己的規(guī)模定位，切不可追求建成區(qū)、人口的過度發(fā)展，否則將喪失自身優(yōu)勢(shì)，背上沉重包袱；二是經(jīng)濟(jì)要活躍，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成開放性經(jīng)濟(jì)格局，活躍周邊，輻射各地；三是設(shè)施要配套，多方籌措建設(shè)資金優(yōu)先于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為城市提供物質(zhì)保障和服務(wù)；四是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，達(dá)到城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；五是生活要舒適，重視對(duì)人的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準(zhǔn)，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分體現(xiàn)城市化的人類成果；六是治安要穩(wěn)定，消除暴力、毒品對(duì)人的危害，維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)安定，人們有安全感，進(jìn)而輕松愉快地投身于城市生活。三、市場(chǎng)等便民公共設(shè)施不足及對(duì)策（一）市場(chǎng)等便民公共設(shè)施不足隨著各行各業(yè)改革的不斷深入，失業(yè)人員大量出現(xiàn)，加之農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟城管執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給城管工作帶來了諸多困難。城管執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在馬路上賣，叫我們到哪里賣”，這一簡(jiǎn)單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的市場(chǎng)，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。（二）市場(chǎng)等便民公共設(shè)施對(duì)策樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。四、城市管理體制不順及對(duì)策（一）城市管理體制不順在城市管理體制上，全國許多地方都由設(shè)臵的城市管理局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處臵手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時(shí)，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都又不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。（二）城市管理體制理順對(duì)策理順管理體制。根據(jù)我國的基本國情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過程中的超范圍執(zhí)法。制定《城市管理法》，理順城市管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。城市管理體制可采取兩種辦法理順，一是剝離市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警、住建、環(huán)保等部門有關(guān)城市管理職能進(jìn)行整合，賦予城市管理局管理城市職能職責(zé)，由城市管理局一家承擔(dān)，解決“九龍治水”的問題；二是明確有關(guān)部門城市管理部門職能職責(zé)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理亂擺攤子和亂貼廣告，由公安交警部門負(fù)責(zé)管理亂停車子和亂穿公路，由住建部門負(fù)責(zé)管理亂修亂建，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理環(huán)境衛(wèi)生，由社區(qū)負(fù)責(zé)提升市民素質(zhì)，不再保留城市管理局。五、法律法規(guī)不完善及對(duì)策（一）法律法規(guī)不完善我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律；二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對(duì)某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)；三是立法空白或立法不配套。非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。（二）完善法律支撐體系首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)臵應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的城管法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行，保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。六、城管執(zhí)法程序不規(guī)范及對(duì)策（一）城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。（二）規(guī)范城管執(zhí)法程序?qū)Σ叱枪軋?zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。七、執(zhí)法人員安全無保障及對(duì)策（一）執(zhí)法人員安全無保障近年來，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴(yán)重。由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)自身缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，發(fā)生暴力抗法時(shí)，只能向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實(shí)踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊(duì)員幾乎都沒有得到任何賠償，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀(jì)，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知。（二）對(duì)策：建立執(zhí)法保障機(jī)制借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場(chǎng)處理，或帶離現(xiàn)場(chǎng)，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競(jìng)爭(zhēng)，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢(shì)，這些都需要法院的支持?？梢越⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，暢通司法途徑，統(tǒng)籌安排，簡(jiǎn)化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。八、落后的城管執(zhí)法觀念及對(duì)策（一）落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。（二）對(duì)策：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。九、執(zhí)法人員的素質(zhì)差問題及對(duì)策（一）執(zhí)法人員的素質(zhì)較差執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，城管隊(duì)伍普遍存在零聘人員多、文化低，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。尤其是影響公民權(quán)利和利益的具體行政行為時(shí)，很多情況下沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。（二）對(duì)策：提升執(zhí)法水平。城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范、導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好、懂法律和專業(yè)技術(shù)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。于此同時(shí)，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅(jiān)持以認(rèn)為本，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的意見建議，充分尊重其人格，切實(shí)維護(hù)其權(quán)利，給予其人文關(guān)懷，促使其自覺自愿參與城市管理?！坝H民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以一切依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾為工作方法。在爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。十、市民的文明素質(zhì)不高及對(duì)策（一）市民的文明素質(zhì)不高城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾，簡(jiǎn)言之，即是個(gè)人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個(gè)人的局部利益相矛盾。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理者就一定存在矛盾，要想處理好這對(duì)矛盾，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個(gè)人的局部利益。（二）對(duì)策：提高市民素質(zhì)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，包容方方面面，涉及千家萬戶，需要全社會(huì)和廣大市民的廣泛參與和支持。它面對(duì)的是一個(gè)個(gè)有血有肉、活生生的個(gè)人。人是一切社會(huì)活動(dòng)中最積極、最活躍的因素，是所有社會(huì)活動(dòng)的主體，市民城管法律意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)依法治市的效果起著重要的作用。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中深有體會(huì)，在市民法律意識(shí)、文明意識(shí)淡薄的地方，城市也難以管好：前面剛掃完馬路，后邊就隨地丟垃圾；寬敞的馬路擺起了占道經(jīng)營的攤點(diǎn)，造成車難行、人難走；城管人員依法進(jìn)行管理時(shí)，遭到侮辱、指責(zé)，甚至謾罵、圍攻等。提高公民的文明意識(shí)、法律意識(shí)，既是實(shí)現(xiàn)城市管理法制化的前提又是我市創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)。市民的文明行為必須在不斷教育中養(yǎng)成，加大宣傳教育力度，是提高公民文明意識(shí)、法律意識(shí)的重要途經(jīng)。要廣泛地進(jìn)行社會(huì)宣傳，要通過多種渠道，采取多樣手段，在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明知識(shí)等宣傳活動(dòng)，普及城管知識(shí)。使城管法規(guī)家喻戶曉，婦孺皆知。關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，寓服務(wù)于管理之中，切實(shí)在管理中提高服務(wù)效率，在服務(wù)中提升管理效能。廣泛與中小學(xué)校開展文明共建活動(dòng)，采取小手拉大手形式，大力倡導(dǎo)健康、文明的行為方式，積極把文明創(chuàng)建活動(dòng)傳遞到千家萬戶。積極開展城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，拉近城管與市民的距離，打造城管互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)城管與市民的溝通了解。在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，在居委會(huì)、學(xué)校、郵局、工廠企業(yè)和大型商場(chǎng)增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增設(shè)公共廣告欄目，形成全方位的宣傳氛圍，教育引導(dǎo)廣大市民摒棄陋習(xí)，樹立新風(fēng)，告別隨地吐痰、亂扔垃圾、亂潑污水等不文明、不健康的生活習(xí)慣，教育廣大市民自覺養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，通過“多角度、深層次、立體化、全方位”的宣傳，使城市管理的宣傳教育覆蓋面在時(shí)間與空間上得到進(jìn)一步拓展。努力提高廣大市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和以法治市意識(shí)，使市民理解和支持城管執(zhí)法工作，才能順利推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化的進(jìn)程。十一、市民對(duì)城市管理工作不理解，參與度不高問題及對(duì)策（一）市民對(duì)城市管理工作不理解，參與度不高公眾參與城市管理等公共管理事務(wù)的程度，是現(xiàn)代城市社會(huì)開明程度、健全水平和活力效率的綜合反映。近年來，我區(qū)公眾參與已得到愈來愈多的人的接受與支持，形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是，公眾參與的總體水平仍然較低，公眾參與城市管理事務(wù)的廣度和深度都還不夠，部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解不配合不參與，部分市民參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行，甚至當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾出于同情弱者的簡(jiǎn)單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺辱老百姓，徹底否定執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍，給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。（二）對(duì)策：完善城管執(zhí)法公眾參與制度積極推進(jìn)人民群眾自我管理、自我服務(wù)的各類社會(huì)組織與城市管理工作的銜接，通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、中介組織、市民走進(jìn)城管，推廣社區(qū)居民勸導(dǎo)隊(duì)、城管小衛(wèi)士、向社區(qū)居民述職、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位聯(lián)片互查等公眾參與模式，形成社會(huì)各階層與城管執(zhí)法的有效互動(dòng)。要鞏固城管志愿者隊(duì)伍，深入推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)。積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織，發(fā)揮他們?cè)诔枪軋?zhí)法過程中的特殊作用。以“假日文明行動(dòng)”為核心，拓寬志愿者招募渠道和范圍，豐富志愿者參與城市管理工作的活動(dòng)內(nèi)容和形式，建立志愿者參與城市管理長效機(jī)制，形成全社會(huì)自覺維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍，構(gòu)建城管隊(duì)伍與廣大市民水乳交融、和諧共生的局面。第四節(jié)城管服務(wù)外包的概念及合法性一、城管服務(wù)外包的概念城管服務(wù)外包是政府公共服務(wù)外包的一種形式。政府公共服務(wù)外包，是指政府將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)的供給中來，采用合同的方式將某些特定的公共服務(wù)委托給私營企業(yè)或者非政府組織，由私營企業(yè)或非政府組織在承包期限內(nèi)提供特定的公共服務(wù)，以達(dá)成行政目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。政府公共服務(wù)外包改變了傳統(tǒng)政府公共服務(wù)的生產(chǎn)模式，即政府不再是公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者，而是公共服務(wù)的購買者、委托人和監(jiān)管人。政府公共服務(wù)外包的本質(zhì)是把競(jìng)爭(zhēng)和其他私人部門制度安排引入公共服務(wù)部門。由此可知，城管服務(wù)外包，是指城市管理行政執(zhí)法部門采用合同的方式將某些城市管理服務(wù)，如對(duì)無照經(jīng)營、亂貼亂掛等違法行為的管理，委托給私營企業(yè)或者非政府組織，由私營企業(yè)或非政府組織在承包期限內(nèi)提供城市管理服務(wù)。二、城管服務(wù)外包的合法性《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》規(guī)定，市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。因此，城管服務(wù)外包是在打造“城市新門戶、都市新中心”的背景下，根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，依法開展的城市管理創(chuàng)新舉措。三、城管服務(wù)外包的必要性城管服務(wù)外包的必要性表現(xiàn)為：一是彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，落實(shí)長效管控的需要。針對(duì)流動(dòng)商販無照設(shè)攤，公園貼沙河垂釣、游泳等現(xiàn)像具有反復(fù)性、長期性的特點(diǎn)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)力量有限且任務(wù)繁重，僅靠短期集中整治，難以有效遏制、徹底根除這些“頑疾”。實(shí)施城管服務(wù)外包，借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全天侯管理，變突擊整治為長效治理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的可防、可控。二是破解城市管理熱難點(diǎn)問題，推行精細(xì)化管理的需要。對(duì)無照商販橫行，侵占道路，堵塞交通，制造噪聲，破壞衛(wèi)生，成為居民投訴的熱點(diǎn)，成為城管執(zhí)法的難點(diǎn)。利用城管服務(wù)外包模式，引入市場(chǎng)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)熱難點(diǎn)問題的管理，滿足人民對(duì)品質(zhì)生活、優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求。三是提高城管執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)軟著陸執(zhí)法的需要。管理人員對(duì)無照商販、垂釣者等進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、制止等柔性措施，為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行針對(duì)性整治、軟著陸執(zhí)法提供了基礎(chǔ)，即前置性管理與保障性執(zhí)法相結(jié)合，提高城管執(zhí)法的效能。四、城管服務(wù)外包的現(xiàn)狀（一）城管服務(wù)外包模式取得的成效城市管理實(shí)施外包之后，管理人員的管理服務(wù)與城管隊(duì)員的執(zhí)法保障實(shí)現(xiàn)無縫銜接，管理人員的長效管理與城管隊(duì)員的集中整治實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，管理人員的宣傳教育與城管隊(duì)員的處罰懲治實(shí)現(xiàn)雙管齊下，有力打擊了違法行為，有效降低了居民的投訴量，維護(hù)了和諧、有序、安寧、整潔的社會(huì)環(huán)境（二）城管服務(wù)外包模式存在的問題1.城管服務(wù)外包企業(yè)、人員的監(jiān)管、評(píng)估、考核制度尚不健全。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)是城市管理的第一責(zé)任人，必須肩負(fù)起對(duì)服務(wù)公司、服務(wù)人員管理成效的監(jiān)督、評(píng)估、考核職能，特別是對(duì)服務(wù)公司的資質(zhì)、信譽(yù)，對(duì)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理績(jī)效等把好關(guān)、盡到責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的既定目標(biāo).但目前，相關(guān)監(jiān)管、評(píng)估、考核制度仍不完善，極易產(chǎn)生管理不規(guī)范、服務(wù)不到位、成效不顯著等問題。2.城管服務(wù)外包的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。管控服務(wù)外包由街道通過行政合同方式發(fā)包給保安公司，未經(jīng)過市場(chǎng)公開競(jìng)標(biāo)，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不利于城管服務(wù)質(zhì)量的提升，不利于城市管理資源的高效配置。3.管理人員的素質(zhì)不高。城市管理工作瑣碎而機(jī)械，對(duì)管理人員的法律素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、溝通技巧等要求較高。但實(shí)踐中，管理人員未能積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遇到難管之事、難管之人就要求城管隊(duì)員執(zhí)法支撐，極大影響了前置性管理的功效。五、完善城市管理服務(wù)外包的具體措施（一）研究制定城市管理服務(wù)外包實(shí)施辦法為推行城管服務(wù)外包模式，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定《城市管理服務(wù)外包實(shí)施辦法》，主要內(nèi)容為；一是建立城管服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)參與城市管理。二是建立對(duì)城管服務(wù)外包企業(yè)、人員的監(jiān)管、評(píng)估、考核制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)企業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)選擇，對(duì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勤罰懶。三是建立城管隊(duì)員與服務(wù)人員之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城管隊(duì)員指導(dǎo)、監(jiān)督、考核服務(wù)人員，服務(wù)人員反饋、配合城管隊(duì)員，形成良性互動(dòng)。強(qiáng)化城管隊(duì)員執(zhí)法權(quán)的規(guī)范行使與服務(wù)人員管理職能的有效實(shí)施，杜絕行政不作為、管理不到位現(xiàn)像。（二）創(chuàng)新城市管理服務(wù)人員的工作機(jī)制在實(shí)施城管服務(wù)外包的過程中，城管區(qū)局中隊(duì)因地制宜，開拓創(chuàng)新，在管控中采取“婦女勸導(dǎo)團(tuán)”的工作機(jī)制，聚集服務(wù)人員中的婦女，利用她們的親和力、細(xì)致、耐心的工作特點(diǎn)，依法對(duì)垂釣、游泳等違法行為進(jìn)行勸阻.同時(shí)，可以吸收城管志愿者、熱心市民、媒體朋友等成為“特邀城管服務(wù)人員”，為他們提供一定的物質(zhì)保障，從而擴(kuò)大城管服務(wù)外包模式的社會(huì)影響力。（三）逐步擴(kuò)大城管服務(wù)外包模式的適用范圍數(shù)字城管人員、序化隊(duì)員等均可納入城管服務(wù)外包模式，從而提升社會(huì)人員的參政熱情，提高社會(huì)組織的自治能力，增強(qiáng)城管服務(wù)的質(zhì)量，為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)騰出手來，專注于執(zhí)法辦案，專注于監(jiān)督考核，專注于提能增效提供基礎(chǔ)。第五節(jié)項(xiàng)目需求（投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身自行修改）一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介1.項(xiàng)目概況為進(jìn)一步提高城市管理水平，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，打造整潔、有序的城市環(huán)境。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采取政府購買公共服務(wù)的方式，建立管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的城市管理服務(wù)外包體系。城管案件回復(fù)所需手機(jī)、電腦、電動(dòng)車等辦公設(shè)備資金由中標(biāo)單位提供。2.采購需求前附表二、服務(wù)外包內(nèi)容（一）工作時(shí)間（日歷日）夏季：上午XX:XX至晚上XX:XX冬季：上午XX:XX至晚上XX:XX（服務(wù)外包人員每周工作時(shí)間為45個(gè)小時(shí)）。輪休制，每個(gè)月每人休息不低于4天。不同季節(jié)及階段性任務(wù)（含檢查、突擊整治、重大活動(dòng)、接待保障等）時(shí)具體工作時(shí)間調(diào)整及安排以采購人要求為準(zhǔn)。（二）聘用人員方面要求1.中標(biāo)供應(yīng)商向采購人派遣的人員均由中標(biāo)供應(yīng)商提供，采購人考核合格后上崗。由采購人制定各崗位準(zhǔn)入和工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，提供人員不得少于XX人。2.在正式簽訂合同前和合同期間，采取面試等形式，對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和實(shí)踐能力的考核，采購人有權(quán)將考核不通過的人員撤回投標(biāo)供應(yīng)商，要求重新安排新人員上崗，人員不足情況下需在5日內(nèi)補(bǔ)充到崗。3.工作人員工作期間要求統(tǒng)一著裝，服裝費(fèi)由投標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)（樣式由采購人確定）4.所有勞務(wù)派遣人員應(yīng)服從采購人的調(diào)度和統(tǒng)一管理，必須要遵守規(guī)章制度和工作規(guī)范要求。5.人員條件:（1）因工作環(huán)境艱苦，路面巡查人員為男性，數(shù)字化指揮中心工作人員為女性，退伍軍人優(yōu)先。年齡20周歲以上，40周歲以下。（2）應(yīng)具有高中及以上文化水平。（3）身體健康。（4）無任何違法、違紀(jì)、犯罪等不良記錄。（5）符合采購人的其他要求。注：除評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求提供的相關(guān)人員證明材料作為評(píng)分條件外，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中無須提供人員其他相關(guān)證明材料，由采購人在合同簽訂后中標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)服務(wù)前核查人員配備情況，人員須按照要求配備到位，否則采購人有權(quán)解除合同并報(bào)監(jiān)管部門按規(guī)定處理。（三）主要工作職責(zé)工作職責(zé)上包括但不僅限于對(duì)以下行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、清理和上報(bào)等工作：1.對(duì)出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、違章占道、亂潑污水、亂倒垃圾、亂披亂掛、亂破挖、亂晾曬、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建等影響市容環(huán)境環(huán)衛(wèi)的不良行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勸阻、制止、清理和上報(bào)。2.及時(shí)勸阻流動(dòng)攤點(diǎn)，引導(dǎo)流動(dòng)商販到指定的地點(diǎn)規(guī)范擺放或進(jìn)入市場(chǎng)指定的區(qū)域經(jīng)營。3.對(duì)管理區(qū)域內(nèi)店招店牌、廣告霓虹燈、燈箱、戶外廣告違規(guī)設(shè)置、殘缺或破損的進(jìn)行制止、整改和上報(bào)。4.對(duì)空?qǐng)龅厮皆O(shè)沙場(chǎng)、建筑垃圾收納場(chǎng)、堆料場(chǎng)等亂堆亂放的制止、清理和上報(bào)工作。5.配合做好數(shù)字化城管案件的處置工作，并確保核查通過。6.做好重難點(diǎn)區(qū)域市容秩序及“護(hù)學(xué)崗”定崗管理工作。7.對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)工作。8.對(duì)擅自破壞市政道路、街巷毀綠、種菜行為的制止、整改和上報(bào)工作。9.園林綠化管理中亂砍亂伐、樹木倒伏、死亡及影響交通等事件的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置工作。10.做好責(zé)任區(qū)制度的相關(guān)落實(shí)工作。11.配合做好省、市、區(qū)等有關(guān)部門布置的臨時(shí)性、階段性任務(wù)（含檢查、突擊整治、重大活動(dòng)、接待保障等）中的市容秩序管理服務(wù)工作。12.發(fā)現(xiàn)開墻破路、占道施工等違法違章現(xiàn)象時(shí)，立即勸阻及時(shí)報(bào)告。13.投標(biāo)供應(yīng)商須有應(yīng)急機(jī)動(dòng)體制，能夠在半小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處理本項(xiàng)目的一切突發(fā)性事件，包括但不限于本項(xiàng)目的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建、市容秩序等的應(yīng)急突發(fā)性任務(wù)；14.完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。三、報(bào)價(jià)要求1.本項(xiàng)目為總價(jià)報(bào)價(jià)，控制價(jià)為：XX萬元（含國家規(guī)定的所有稅費(fèi)），其組成包括但不限于人員工資、管理費(fèi)、人身意外保險(xiǎn)費(fèi)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、服裝費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、稅金、利潤、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等為完成本次招標(biāo)項(xiàng)目所發(fā)生的一切費(fèi)用。中標(biāo)供應(yīng)商自行解決員工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、意外、生育、納稅等保險(xiǎn)及勞保、工資、福利、食宿、員工上下班交通、中標(biāo)供應(yīng)商采購交通問題及為完成服務(wù)所發(fā)生的一切費(fèi)用等有關(guān)問題。2.其中人員工資要求如下：（1）不得低于現(xiàn)行XX市市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）承包期內(nèi)因省、市政府出臺(tái)文件調(diào)整最低人員保障工資的，中標(biāo)人須無條件予以調(diào)整，該項(xiàng)支出由中標(biāo)方承擔(dān)。政策性費(fèi)用及規(guī)定費(fèi)用測(cè)算如下：一般納稅人：小規(guī)模納稅人：注：（1）人員工資不低于XX市市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（XX元/人/月）。（2）社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）繳費(fèi)基數(shù)最低為XX元，計(jì)算繳費(fèi)金額以每人每月為基數(shù)，單位重大疾病補(bǔ)助須繳納（15元/每人/每月）。社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）企業(yè)繳納費(fèi)用（繳費(fèi)費(fèi)率：23.3%）組成為：養(yǎng)老保險(xiǎn)16%、工傷保險(xiǎn)0.4%、失業(yè)保險(xiǎn)0.5%、醫(yī)療保險(xiǎn)6.4%。社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）個(gè)人繳納費(fèi)用（繳費(fèi)費(fèi)率：10.5%）組成為：養(yǎng)老保險(xiǎn)8%、失業(yè)保險(xiǎn)0.5%、醫(yī)療保險(xiǎn)2%。（3）一般納稅人稅金6.72%；小規(guī)模納稅人稅金3.36%；如投標(biāo)供應(yīng)商以小規(guī)模納稅人稅金費(fèi)率報(bào)價(jià)，投標(biāo)文件中須提供稅務(wù)部門出具的小規(guī)模納稅人證明材料（如：企業(yè)稅種核定材料等），否則將導(dǎo)致投標(biāo)無效。（4）請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商自行核算以上政策性費(fèi)用，如投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)以上費(fèi)用有疑問，請(qǐng)?jiān)诒卷?xiàng)目答疑期內(nèi)提出。如無疑問，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)不低于上述政策性費(fèi)用價(jià)格，否則將導(dǎo)致投標(biāo)無效。（5）政策性費(fèi)用不接受贈(zèng)送及優(yōu)惠，其他相關(guān)項(xiàng)，作為可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，可由投標(biāo)供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)考慮合同期內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整及物價(jià)指數(shù)上漲等因素，合同期內(nèi)合同價(jià)格不變。（6）其他未盡事宜，按XX省和XX市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章勞務(wù)派遣服務(wù)設(shè)想及管理第一節(jié)整體設(shè)想及策劃一、項(xiàng)目管理原則做好本項(xiàng)目的各項(xiàng)工作這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，所以就需要良好的管理，管理重在追求或取得成果。檢驗(yàn)管理的一個(gè)原則是：是否達(dá)到了目標(biāo)，是否完成了任務(wù)。當(dāng)然這個(gè)原則并不是在所有情況下都適用，管理者應(yīng)該把精力和注意力放在“行得通”的事情上。因此為了更好的管理本項(xiàng)目，我項(xiàng)目結(jié)合以往的管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)本項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行深刻的思考，制定了有效的管理原則：1.把握整體：管理者之所以成為管理者，是因?yàn)樗麄冄塾^全局，著眼于整體，把整體發(fā)展視為己任。管理者應(yīng)該理解自己的任務(wù)，不應(yīng)從自己的職位出發(fā)，而應(yīng)著眼于如何運(yùn)用源于職位的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)來為整體效力。2.專注要點(diǎn)：專注要點(diǎn)的關(guān)鍵在于專注少數(shù)真正重要的東西，許多管理者熱衷于尋找所謂的“秘方”，其實(shí)這是一種冒險(xiǎn)行為，倘若真的有什么“秘方”，那就是專注要點(diǎn)應(yīng)該是最重要的。要具備專注要點(diǎn)的能力、技巧和紀(jì)律性，是效率高的典型表現(xiàn)。3.利用優(yōu)點(diǎn)：利用優(yōu)點(diǎn)是指利用現(xiàn)有的優(yōu)點(diǎn)，而不是那些需要重新建立和開發(fā)的優(yōu)點(diǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，很多管理者總是致力于與之相反的方面，即開發(fā)新的優(yōu)點(diǎn)，而不是發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)點(diǎn)，如果這樣，即使管理方法很有技巧，看上去也很科學(xué)，但造成的管理失誤卻是無法彌補(bǔ)的。4.相互信任：在自己的部門或組織內(nèi)部創(chuàng)造和諧、完美的工作氛圍，是項(xiàng)目圓滿完成的必要條件，有些管理者一板一眼地按照教科書上說的來做，但效果卻不是很好。其實(shí)，只要管理者能夠贏得周圍其他人的信任，那么他所管理的部門或組織的工作氣氛就會(huì)是和諧的。5.正面思維：正面思維的關(guān)鍵在于運(yùn)用正確的或創(chuàng)造性的方式思考，正面思維的原則能讓管理者把注意力放在機(jī)會(huì)上。事實(shí)上，發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)會(huì)要比解決問題更重要，但這并不是說管理者可以忽視存在的問題。有效率的管理者能夠清楚地看到問題和困難，并不加以回避，而是先去尋找可能的辦法和機(jī)會(huì)。二、項(xiàng)目管理機(jī)制1.目標(biāo)機(jī)制：我公司將對(duì)本次的城管人員勞務(wù)派遣項(xiàng)目采取目標(biāo)量化管理機(jī)制，提高基礎(chǔ)管理水平，合理有效分配資源，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展及經(jīng)營活動(dòng)有序?qū)嵤ㄟ^目標(biāo)計(jì)劃管理和過程控制提高各部門的工作效率及工作質(zhì)量。將工作職責(zé)細(xì)化，責(zé)任分解到人、細(xì)化到崗，并將目標(biāo)的完成度與相關(guān)管理人員的績(jī)效工資掛鉤，通過定期、嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，監(jiān)控管理目標(biāo)完成度，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)責(zé)令相關(guān)管理人員整改，保障工作水準(zhǔn)。2.激勵(lì)機(jī)制：我公司將采取有效措施，堅(jiān)決杜絕在崗工作人員“反正拿固定工資，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，混一天是一天”的消極思想，通過目標(biāo)激勵(lì)、示范激勵(lì)、尊重激勵(lì)、參與激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、關(guān)心激勵(lì)等措施，使工作指標(biāo)層層落實(shí)，強(qiáng)化員工的責(zé)任心和自豪感，激勵(lì)員工比學(xué)超趕，不斷提高工作效率。3.監(jiān)督機(jī)制：我公司將嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)及采購方的規(guī)章制度開展城管人員勞務(wù)派遣工作，主動(dòng)與招標(biāo)單位溝通有關(guān)及人員履職情況，由項(xiàng)目的真實(shí)情況，對(duì)項(xiàng)目工作人員進(jìn)行定期或不定期檢查、督查，并在記錄中明示，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)出現(xiàn)重大或多次重復(fù)出現(xiàn)的問題，將進(jìn)行調(diào)崗或開除，邀請(qǐng)相關(guān)主管部門對(duì)我項(xiàng)目履約情況進(jìn)行檢查、考核，并積極收取反饋意見。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，保證立即整改到位，并按考核相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公布監(jiān)督電話受理各界對(duì)項(xiàng)目人員的投訴舉報(bào)，如調(diào)查屬實(shí)，嚴(yán)肅處理。4.信息反饋機(jī)制：（1）信息是我們重要的資源。信息源要全面，匯聚與服務(wù)有關(guān)的所有信息，使反饋具有一定的范圍和頻率，信息采集真實(shí)、科學(xué)。（2）保證信息反饋通道暢通，信息處理集中，所有信息匯聚到項(xiàng)目，經(jīng)過分析整理，并由項(xiàng)目發(fā)出指令，跟蹤檢查。（3）保持指令權(quán)、檢查權(quán)和處理權(quán)的高度統(tǒng)一，避免責(zé)任分離所導(dǎo)致的管理失控。（4）充分利用現(xiàn)代化管理手段獲得處理和利用信息。（5）在檢查控制的方式中，我們采用行政檢查、專項(xiàng)檢查、交叉檢查、外部檢查、外部監(jiān)督、秘密檢查等方式?？刂频拇胧┯蓄A(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制。（6）質(zhì)量控制上，制定了糾正偏差的處理措施。5.自我約束機(jī)制：我項(xiàng)目將制定嚴(yán)格廉潔自律基本要求及服務(wù)規(guī)范，為項(xiàng)目工作人員劃定履職“高壓線”，要求全體項(xiàng)目工作人員自覺遵守項(xiàng)目及采購方的各項(xiàng)制度。通過培訓(xùn)不斷提高項(xiàng)目工作人員的思想素質(zhì)，尤其強(qiáng)化工作人員對(duì)所服務(wù)單位的認(rèn)同度，讓他們意識(shí)到自己是我項(xiàng)目的員工，自己的一言一僅代表著項(xiàng)目的形象，自我約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制互相配合，外在監(jiān)督手段可以提升項(xiàng)目工作人員自我約束的動(dòng)力，從而保證并提升工作水準(zhǔn)。6.應(yīng)急機(jī)制：我項(xiàng)目將根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突發(fā)事件建立應(yīng)急預(yù)案制度及應(yīng)急演練，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件出現(xiàn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，讓突發(fā)事件處理變得科學(xué)、有序、及時(shí)、高效，我項(xiàng)目要求項(xiàng)目所有相關(guān)管理人員保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通，以便在發(fā)生緊急情況時(shí)，能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)參與處理。7.激勵(lì)機(jī)制：（1）激勵(lì)是我們?nèi)诵曰芾淼姆绞?，尊重個(gè)體權(quán)利，保持團(tuán)隊(duì)精神，服務(wù)客戶和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益是權(quán)衡考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。（2）思想工作機(jī)制重在激發(fā)潛能，形成共享的價(jià)值觀，充分發(fā)揮群眾效能和工作積極性，引導(dǎo)員工動(dòng)機(jī)，尊重個(gè)人情感，并且針對(duì)個(gè)性心理做適時(shí)的思想工作，工作方式有談心、座談、家訪等等。（3）獎(jiǎng)懲機(jī)制在實(shí)際工作中以獎(jiǎng)為主，以懲為輔，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)懲分明。通過獎(jiǎng)勵(lì)員工往前走，通過懲罰鞭策員工向前走。做到人人有動(dòng)力，人人有壓力。獎(jiǎng)勵(lì)的類型有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等。（4）培養(yǎng)提升機(jī)制在實(shí)際工作中極具價(jià)值。我們將培訓(xùn)放在集體和個(gè)人發(fā)展的重要位置，培養(yǎng)的目標(biāo)是使員工忠于公司，一專多能，精益求精。在提升問題上不拘一格，能者上，平者讓，庸者下，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良性環(huán)境。方式有培養(yǎng)、培訓(xùn)、進(jìn)修、提升等。（5）工資福利系統(tǒng)重在考核，依據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行工資決策。既考慮群體效能，更重視個(gè)人利益。充分肯定努力工作所應(yīng)得的優(yōu)厚報(bào)酬，吸引人才，激勵(lì)員工取得更好的工作績(jī)效。（6）文化活動(dòng)系統(tǒng)是我司的發(fā)展之源。通過文化活動(dòng)的開展，增強(qiáng)員工的自信心和認(rèn)同感。通過文化的凝聚功能、引導(dǎo)功能、約束功能把員工的目標(biāo)和項(xiàng)目的目標(biāo)緊密結(jié)合起來。方式有集體活動(dòng)、旅游、生日會(huì)、員工家屬聯(lián)歡會(huì)等。（7）在以人為本的激勵(lì)系統(tǒng)中，我們還將結(jié)合全面質(zhì)量管理模式，進(jìn)行適時(shí)管理，充分發(fā)揮每個(gè)員工的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)主人公意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)，使其在授權(quán)范圍創(chuàng)造性地開展工作，這種方式在我們的實(shí)際工作中已經(jīng)取得了較好的效果。三、項(xiàng)目管理維度1.管理維度分類：在項(xiàng)目管理中，通?？梢詫⑵鋭澐殖晌鍌€(gè)維度，即管理過程、生命周期、技術(shù)知識(shí)、資源集成和目標(biāo)層次，五個(gè)維度的管理任務(wù)具體如下：（1）管理過程中的維度：在公司的項(xiàng)目管理中，通?？梢詫⒐芾磉^程分為啟動(dòng)項(xiàng)目、策劃項(xiàng)目、開展項(xiàng)目、監(jiān)督控制、總結(jié)項(xiàng)目以及項(xiàng)目收尾，在這五個(gè)階段中項(xiàng)目管理的任務(wù)側(cè)重點(diǎn)皆不同，因?yàn)槊總€(gè)階段項(xiàng)目的工作重點(diǎn)不相同，在管理上也會(huì)隨之更改，根據(jù)各個(gè)階段特征，對(duì)于項(xiàng)目管理的工作任務(wù)可以制定為：在啟動(dòng)項(xiàng)目階段，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好與項(xiàng)目相關(guān)部門間的關(guān)系，做好下達(dá)信息及任務(wù)的工作；在籌劃項(xiàng)目階段，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企劃部門以及技術(shù)部門的監(jiān)督管理，并督促相關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作；在開展項(xiàng)目階段，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該重視執(zhí)行部門的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；在監(jiān)督管理階段，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該嚴(yán)格的對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，分析并客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的階段性成績(jī)，找出在項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，提出有效的解決措施；在總結(jié)項(xiàng)目以及項(xiàng)目收尾階段，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)項(xiàng)目的管理方法，以提高公司的管理水平。（2）生命周期的維度：公司項(xiàng)目生命周期主要涵蓋有需求、籌劃、實(shí)施以及收尾。不同于管理過程中維度重視的項(xiàng)目管理順序和步驟，生命周期的維度所重視的是項(xiàng)目本.身所進(jìn)行的步驟，一方面，生命周期的維度注重項(xiàng)目管理過程中的管理程序是否規(guī)范，另一方面其結(jié)合項(xiàng)目開展順序以進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，生命周期維度的管理工作能監(jiān)督各個(gè)管理環(huán)節(jié)的開展，并對(duì)環(huán)節(jié)管理成果進(jìn)行總結(jié)，以此改進(jìn)項(xiàng)目的管理方法，并將其應(yīng)用在下個(gè)環(huán)節(jié)管理中。（3）技術(shù)知識(shí)的維度：技術(shù)知識(shí)的維度往往與項(xiàng)目的進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)的分配情況、調(diào)整、以及風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算等有關(guān)，涉及范圍較廣。項(xiàng)目中的技術(shù)以及知識(shí)是項(xiàng)目高效完成的保障，也是其順利完成的基礎(chǔ)。因?yàn)轫?xiàng)目的管理部門有責(zé)任協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的工作分配以及關(guān)系協(xié)調(diào)，所以管理部門應(yīng)該了解和掌握項(xiàng)目進(jìn)程和執(zhí)行情況，在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)該及時(shí)地將問題反饋給有關(guān)部門，研究預(yù)防控制對(duì)策，商討有效的解決途徑，以保證項(xiàng)目的順利開展。（4）資源集成分層的維度：資源集成分層維度主要是將項(xiàng)目資源集成進(jìn)行分層，有效地實(shí)施管理。其中該分層主要可分為項(xiàng)目、組織間、組織里的項(xiàng)目資源集成，項(xiàng)目各種資源分配是否合理，資源是否到位直接影響著項(xiàng)目的順利進(jìn)行，因此資源集成分層的維度是項(xiàng)目管理里較為敏感和重要的維度。項(xiàng)目管理部門有責(zé)任協(xié)調(diào)各資源在分層里的集成，并對(duì)資源的調(diào)度及利用情況進(jìn)行管理，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，項(xiàng)目的管理部門應(yīng)該全面了解掌握項(xiàng)目的資源種類，結(jié)合各個(gè)部門工作特點(diǎn)和資源需求情況來進(jìn)行科學(xué)的配置，協(xié)調(diào)好各組織資源的利用，以保障項(xiàng)目的高效完成。（5）目標(biāo)層次的維度：目標(biāo)層次的維度主要講項(xiàng)目管理目標(biāo)劃分為產(chǎn)品、能力和可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目管理不僅僅包括對(duì)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的管理，還包括提高團(tuán)隊(duì)能力以及保證公司可持續(xù)發(fā)展的管理，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量，把關(guān)好項(xiàng)目產(chǎn)品的生產(chǎn)，注重項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行整體水平，提高工作人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)，著眼于公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，不斷汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，以提高項(xiàng)目管理水平。2.管理維度創(chuàng)新：（1）建立健全的管理制度，完善科學(xué)管理體系建立健全的管理制度，完善科學(xué)管理體系是項(xiàng)目管理級(jí)公司管理有效進(jìn)行的保障，也是項(xiàng)目高效、高質(zhì)完成的基礎(chǔ)，因此項(xiàng)目管理部門在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理之前應(yīng)該提高自身的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，保證有充足的管理理論基礎(chǔ)，全面了解掌握各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、管理方式和工作重點(diǎn)，建立健全的項(xiàng)目管理制度，讓項(xiàng)目管理開展實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化，提高公司的工作效率。（2）根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新：沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都有其各自的特點(diǎn)，不同的項(xiàng)目管理理論里雖然存在通用的管理內(nèi)容，但是在實(shí)際的應(yīng)用中還是需要結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論應(yīng)用，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，有利于提高項(xiàng)目管理的可行性和有效性，因此，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該掌握不變的項(xiàng)目管理原則，結(jié)合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理模式，從而提高項(xiàng)目管理水平。（3）堅(jiān)持管理原則：雖然不同項(xiàng)目的工作內(nèi)容不一致，且具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，但是在項(xiàng)目管理的原則上是相通的，即項(xiàng)目管理部門應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)，不斷總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目的管理工作皆離不開上述幾點(diǎn)的應(yīng)用，但是在實(shí)際的操作中還是會(huì)出現(xiàn)較多的問題及突發(fā)事件，因此，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該堅(jiān)持管理原則，在遇到問題時(shí)靈活解決，在解決過程中以及解決之后不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避下一次風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，創(chuàng)造出新的管理模式。四、項(xiàng)目管理模式 （一）項(xiàng)目管理步驟1.制定目標(biāo)：（1）制定一個(gè)合理的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一半。作為管理者的任務(wù)，就是在工作過程中去找到并制定合理的目標(biāo)。中層管理者，要為部門以及下屬指定任務(wù)。目標(biāo)關(guān)鍵在于它的內(nèi)容，而不是在于它的形式。設(shè)定目標(biāo)很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是設(shè)定個(gè)人的目標(biāo)。設(shè)定個(gè)人一年的目標(biāo)，一個(gè)季度的目標(biāo)，甚至一個(gè)月的目標(biāo)。因?yàn)橹挥邪涯繕?biāo)分解到個(gè)人，才有希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（2）制定合理目標(biāo)的原則：1）制定盡量少的目標(biāo)：目標(biāo)太多的話，肯定是沒有辦法實(shí)現(xiàn)的。制定少數(shù)的目標(biāo)，逼迫你確定那個(gè)目標(biāo)是重要的；2）制定具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：要注意目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性，如果目標(biāo)跳起來也夠不著的話，那么大多數(shù)人的反應(yīng)就是“破罐子破摔”，必須通過制定目標(biāo)來引導(dǎo)和管理團(tuán)隊(duì)；3）原則是把目標(biāo)盡量地量化：如果一個(gè)目標(biāo)不可以量化的話，那么你就很難實(shí)現(xiàn)它；4）目標(biāo)和措施、資源要相匹配；5）局面越是困難，就越需要短期目標(biāo)：當(dāng)十次、二十次、幾十次實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)突然之間，你的大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，所以局面越是危險(xiǎn)，越是困難，我們?cè)叫枰唐诘?、具體的、小的目標(biāo)；6）目標(biāo)應(yīng)該有書面的記錄，這樣便于檢查目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。2.組織實(shí)施：組織實(shí)施就是怎么去設(shè)計(jì)自己的組織結(jié)構(gòu)和流程。在這個(gè)過程中，管理者需要回答下面三個(gè)問題：第一，怎么設(shè)計(jì)，才能夠讓組織更好的實(shí)現(xiàn)客戶的需求；第二，怎么設(shè)計(jì)，才能夠讓員工能夠更好的完成任務(wù)；第三，怎么設(shè)計(jì)，組織結(jié)構(gòu)能夠讓高層完成任務(wù)。要在組織不同的發(fā)展階段去尋找適合公司完成任務(wù)的組織架構(gòu)。大的組織架構(gòu)完成了，那么怎么能把事情具體到個(gè)人。實(shí)際上有一個(gè)很簡(jiǎn)單的辦法就是所謂的轉(zhuǎn)換矩陣。一是把要做的事情列出來，二是設(shè)計(jì)一些有具體的人來負(fù)責(zé)的崗位，第三件事情是想辦法把要做的事情和這些崗位配合起來。通過這樣一個(gè)轉(zhuǎn)換矩陣，就可以把要完成的任務(wù)交給每一個(gè)崗位和每一個(gè)個(gè)人。3.做出決策：怎么把決策做好，需要十分注意四點(diǎn)內(nèi)容，具體如下：（1）一定要弄清楚問題所在：往往是因?yàn)闆]有找到正確的問題，所以做出的決策是無效的；（2）盡量不要在逼迫的情況下去做出一個(gè)決策：在逼迫情況下作出的決策，通常不是好的決策；（3）應(yīng)該知道除了知道的選擇之外，一定還有其他選擇。做決策不外乎在不同的選擇之中找出最有利且風(fēng)險(xiǎn)最小的。如果去嘗試找到一個(gè)其他的選擇的話，通常會(huì)找到一個(gè)更好的決策。（4）決策本身是重要的，但是實(shí)施比決策還重要。最后一點(diǎn)，決策的過程中，很重要的是要知道不同的意見，正確決策的前提是要有不同的意見充分表達(dá)出來。要做一個(gè)正確的決策，當(dāng)然要關(guān)注決策的程序。要發(fā)現(xiàn)正確的問題，要了解做決策的前提條件，要知道有什么樣的選擇以及選擇之后的風(fēng)險(xiǎn)和后果，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和后果來作出決策。做完決策之后是實(shí)施，實(shí)施之后是不停地反饋。根據(jù)這個(gè)反饋，去調(diào)整決策，實(shí)際上要想做一個(gè)正確的決策，需要有這樣一個(gè)完整的決策的流程。4.監(jiān)督和控制：為什么好多事情落實(shí)不下去，就是因?yàn)闆]有足夠的監(jiān)控的工具和監(jiān)控的措施，怎么樣才能有效的監(jiān)控，具體做飯如下：（1）不要想監(jiān)控得太多，也就是說只去監(jiān)督和控制最重要的環(huán)節(jié)，如果去監(jiān)督控制過多的東西，反倒最后會(huì)把最應(yīng)該監(jiān)督的東西給漏掉；（2）從監(jiān)督的方法上來看，要抽查，而不一定要逐一地檢查，逐一地檢查意味著要花大量的時(shí)間，同時(shí)也意味著對(duì)員工的不信任，而抽查能起到很好的監(jiān)督的作用；（3）監(jiān)督和控制的目的是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是為了搜集信息；（4）監(jiān)控的目的是為了改變未來，是為了讓未來照我們的意愿去發(fā)展，而不是事后的校正。監(jiān)控的目的是為了不讓不希望發(fā)生的事情發(fā)生，也就是說我們要控制未來，而不是事后的校正，這實(shí)際上是監(jiān)控的本質(zhì)；5.培育人才：人才是公司最重要的資產(chǎn)，管理者就是讓別人幫你完成任務(wù)，招聘和培養(yǎng)人才是高級(jí)管理者最重要的任務(wù)。人才是最重要的資源，在人才的管理上，著重抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是“引進(jìn)關(guān)”，引進(jìn)的人才要具有較高的專業(yè)技能、較好的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。二是“培訓(xùn)關(guān)”，針對(duì)不同的人員分別制訂出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，要求大家都要做到一專多能，每年的培訓(xùn)考核成績(jī)都要做為職務(wù)晉升和年終獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。（二）建立和實(shí)施完善的項(xiàng)目管理體系體系行業(yè)的發(fā)展過程證明了要圓滿完成本次城管人員勞務(wù)派遣的任務(wù)，就必須建立一套高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系，在項(xiàng)目的每一個(gè)過程，都要堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目工作的日常規(guī)范管理設(shè)置專門的小組，負(fù)責(zé)城管人員勞務(wù)派遣項(xiàng)目的日常管理工作，定期（每周或每月）匯報(bào)上階段的項(xiàng)目情況，增強(qiáng)溝通、促進(jìn)了解，以利于圓滿完成本次