《調水工程調度管理規(guī)程》制定說明

《調水工程調度管理規(guī)程》（R征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位（簽章）：中國南水北調集團有限公司2023年11月29日

制定說明一、工作簡況（一）任務來源調水工程是優(yōu)化區(qū)域水資源配置、緩解地區(qū)水資源危機的重要措施，是水網(wǎng)構建的關鍵性工程，在我國水資源配置體系中具有舉足輕重的地位。目前，我國已建成并投運諸如南水北調東、中線一期工程、東深供水工程、引黃濟青工程、引灤入津等多項跨流域、跨區(qū)域的大型調水工程，發(fā)揮了巨大的經濟、社會、生態(tài)綜合效益。調水工程是構筑國家水網(wǎng)的骨架和動脈，按照“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”總體要求，保證工程的安全、平穩(wěn)、高效調度運行至關重要，調度管理是調水工程運行期間的核心業(yè)務，是工程效益發(fā)揮的關鍵。當前，國家水利基礎設施建設如火如荼，調水工程規(guī)模和數(shù)量都創(chuàng)了歷史之最，各調水工程運行管理單位結合各自工程特性、運行方式、管理模式等運行實際，編制了相應的調度規(guī)程或規(guī)定，存在規(guī)范性不足，規(guī)程內容不全、管理水平參差不齊等問題，與水利工程標準化管理要求存在差距。為規(guī)范調水工程調度管理要求，提升管理標準化水平，更好發(fā)揮調水工程對經濟社會的水資源配置保障作用，確保工程安全、平穩(wěn)、高效運行，制定統(tǒng)一的調水工程調度管理規(guī)程是十分必要的。為此，2023年3月，經水利部國際合作與科技司立項，確定編制《調水工程調度管理規(guī)程》，并明確中國南水北調集團有限公司為主編單位，參編單位為中國南水北調集團中線有限公司、水利部水利水電規(guī)劃設計總院、長江設計集團有限公司。（二）主要工作過程嚴格按照《水利標準化工作管理辦法》規(guī)定的標準制定周期不超過2年的要求，開展工作大綱（含初稿）、征求意見稿、送審稿、報批稿編制和審定發(fā)布等工作，已開展的主要工作時間節(jié)點和下步工作計劃安排如下：2023年3—4月，配合開展標準立項工作。2023年5—10月，查閱相關資料，赴相關調水工程開展調研，草擬工作大綱和標準初稿，邀請專家對工作大綱和初稿進行咨詢、論證，并修改完善。2023年10月31日，水利部調水管理司主持召開工作大綱審查會。2023年11月，根據(jù)工作大綱審查會意見，對初稿進行完善，形成征求意見稿。2023年12月，開展征求意見，收集匯總意見，并根據(jù)征求意見情況修改形成送審稿。2024年1—3月，報部開展送審稿審查，根據(jù)審查意見，修改標準送審稿，形成報批稿，報部審查。2024年4—6月，根據(jù)審查意見，修改形成審定稿，報部審定。（三）主要起草人及工作分工姓名年齡職務/職稱專業(yè)工作分工單位李開杰49質量安全部主任/高工水利工程主要起草人南水北調集團韋耀國52中線公司副總經理/正高水資源規(guī)劃與利用主要起草人中線公司于子忠51質量安全部副主任/正高水利工程主要起草人南水北調集團臧敏44質量安全部運行與應急管理處處長/正高水資源主要起草人南水北調集團陳曉楠44總調度中心主任/正高水文學及水資源主要起草人中線公司朱吉生39質量安全部運行與應急管理處副處長/高工水信息學主要起草人南水北調集團孫瑞剛35質量安全部運行與應急管理處一級主辦/高工水利水電工程主要起草人南水北調集團劉璇26質量安全部運行與應急管理處二級主辦水利工程主要起草人南水北調集團徐小波37工程師動力工程及工程熱物理主要起草人南水北調集團盧明龍38總調度中心調度管理處處長/高工水文學及水資源主要起草人中線公司劉爽42總調度中心副主任/高工農業(yè)水土工程主要起草人南水北調集團靳燕國40總調度中心調度生產處處長/高工水文學及水資源主要起草人中線公司吳永妍33高工河流動力學主要起草人長江設計公司郭旭寧40正高水文水資源主要起草人水規(guī)總院劉為鋒30工程師水文水資源主要起草人水規(guī)總院注：分別介紹主編單位、參編單位基本情況及在本標準制定/修訂過程中擬承擔的主要工作。主要內容及來源依據(jù)（一）主要內容本標準由總則、術語、調度管理基本要求、調度方案與計劃管理、安全運行條件、正常工況調度、應急工況調度、調度安全保障、信息化應用等共9部分組成。具體如下：1.總則對規(guī)程的編寫目的、適用范圍、管理對象、關鍵原則、總體要求、引用依據(jù)、遵循規(guī)定等進行說明。2.術語對規(guī)程中使用的特殊意義的專門用語進行定義或描述，例如大型調水工程、輸水調度、應急輸水調度等。3.調度管理基本要求對調度管理總體要求、調度權責關系、日常調度管理要求、監(jiān)測、監(jiān)控與計量要求等進行規(guī)定。4.調度方案與計劃管理對調度方案和年度調度計劃編制程序、調度方案的編制要求、年度調度計劃的編制要求、調度方案和年度調度計劃實施過程要求等進行規(guī)定。5.安全運行條件分別對水源工程、取水建筑物、輸水建筑物、控制建筑物、泵站以及沿線調蓄工程等安全運行條件進行規(guī)定。6.正常工況調度對調水工程統(tǒng)籌各項調度任務的原則和要求、常規(guī)工況運行基本要求、常規(guī)工況調度控制基本要求、汛期調度工況調度管理要求、冰期調度工況調度管理要求、工程運維或檢修需調度配合的調度管理要求、充水和退水調度基本要求等進行規(guī)定。7.應急工況調度對調度工程應對突發(fā)事件的總體要求、應急預案制定、應急事件報告與先期處置、應急調度基本原則、應急調度方案編制、應急調度機制的建設、應急響應、應急調度培訓和演練等進行規(guī)定。8.調度安全保障分別對調度安全管理、安全監(jiān)測、工程巡查、安全保衛(wèi)、安全風險評估等工程運行安全要求；水質和水生態(tài)監(jiān)測、水質水生態(tài)異常事件處置、水質水生態(tài)事件風險分級管控、水質水生態(tài)保護管理職責等水質和水生態(tài)安全要求；調度自動化系統(tǒng)管理、自動化系統(tǒng)軟、硬件設施的運行、維護、升級改造等調度自動化系統(tǒng)安全要求進行規(guī)定。9.信息化應用對新一代信息技術應用、各項業(yè)務應用、信息化建設指引方向、互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等進行規(guī)定。（二）預期效益調水工程調度管理規(guī)程的編制，可進一步規(guī)范全國調水工程的調度運行管理，推進高質量發(fā)展，不僅可提升已建調水工程標準化管理水平，還對在建調水工程起到標準化指引作用，對進一步優(yōu)化區(qū)域水資源配置、提升供水安全保障能力，保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障經濟穩(wěn)定增長，以及改善水生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域生態(tài)文明建設、提升百姓幸福指數(shù)等方面具有重要意義。三、國內外相關標準對比分析1.國內標準現(xiàn)狀為解決缺水城市和地區(qū)的水資源緊張狀況，近年來我國相繼建成的大型調水工程有東深供水工程、引灤入津工程、膠東調水工程、引黃入晉工程、南水北調東線一期工程、南水北調中線一期工程等，為受水區(qū)提供了穩(wěn)定可靠的水源，為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻，在調度管理方面也積累了大量成熟可靠的寶貴經驗，目前國內對于水庫、湖泊等有相應的統(tǒng)一行業(yè)標準，但是對于調水工程調度管理尚無統(tǒng)一的行業(yè)標準。2.國外標準現(xiàn)狀20世紀20年代以來，國外建成的典型調水工程有美國的加利福尼亞北水南調工程、美國亞利桑那調水工程、巴基斯坦西水東調工程、澳大利亞雪山調水工程等，均是將豐沛多雨地域的水運往干旱少水的地區(qū)，相互補充，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，有效解決了受水區(qū)的缺水問題，國外調水工程在調度管理方面也積累了成熟可靠的寶貴經驗，但目前也尚無統(tǒng)一的調度行業(yè)標準。本標準的編制，將有效填補國內調水工程調度管理領域行業(yè)標準的空白，而且與現(xiàn)有相關法律法規(guī)和標準規(guī)范不存在交叉、重復、矛盾，因此本規(guī)程內容不適宜納入其他的相關標準之中。四、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)無。標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作標準編制目前不存在問題。為保證本標準編制按時、保質順利完成，將嚴格按照質量管理體系要求，制定周密的進度控制計劃以及科學合理的人力資源配置，組建高水平項目執(zhí)行團隊，做好前期策劃；同時建立良好的內外溝通協(xié)調機制，針對國內調