《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》編制說(shuō)明

PAGEPAGE19公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源根據(jù)公安部《關(guān)于下達(dá)2019年度公安部科技計(jì)劃和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》（公科信傳發(fā)［2019］279號(hào)）的要求，由公安部交通管理科學(xué)研究所承擔(dān)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》（GA/T1201-2014）的修訂工作（項(xiàng)目編號(hào)2019BZ039）。2、起草修訂單位情況和主要工作標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位，公安部交通管理科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“交科所”），直屬于中華人民共和國(guó)公安部，是專門從事道路交通管理應(yīng)用技術(shù)研究的公益性科研機(jī)構(gòu)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架的設(shè)計(jì)，以及編寫交通安全違法行為的取證技術(shù)要求相關(guān)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位，清華大學(xué)為國(guó)內(nèi)一流高校，中交北斗技術(shù)有限責(zé)任公司是車載衛(wèi)星定位終端生產(chǎn)廠家，對(duì)衛(wèi)星定位技術(shù)和車載衛(wèi)星定位終端有深入的理解和豐富的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中主要負(fù)責(zé)編寫車載衛(wèi)星定位終端和監(jiān)控平臺(tái)技術(shù)要求部分內(nèi)容。按公安部要求，標(biāo)準(zhǔn)由交科所負(fù)責(zé)修訂，在標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了編輯性修改。同時(shí)依托交科所制定的機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)八項(xiàng)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)了新的技術(shù)方案，主要在原標(biāo)準(zhǔn)交通安全違法行為的取證技術(shù)要求部分增加了機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符信息。3、修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義原標(biāo)準(zhǔn)GA/T1201-2014《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》，針對(duì)“違規(guī)規(guī)定時(shí)間行駛、違反規(guī)定線路行駛、疲勞駕駛”等道路交通安全違法行為，采用衛(wèi)星定位技術(shù)提出了取證方法，為“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛的監(jiān)管提供重要支撐。但是，當(dāng)前車載衛(wèi)星定位終端的使用并不規(guī)范，道路運(yùn)輸車輛責(zé)任人對(duì)衛(wèi)星定位終端進(jìn)行拆卸挪用、故意遮擋或干擾信號(hào)等行為時(shí)有發(fā)生。此外，衛(wèi)星定位終端在山區(qū)、長(zhǎng)大隧道中存在信號(hào)缺失的“盲區(qū)”，這些都為重點(diǎn)車輛的監(jiān)管和交通安全違法行為取證帶來(lái)了一定困難。近年來(lái)，隨著汽車電子標(biāo)識(shí)八項(xiàng)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，以及電子標(biāo)識(shí)在深圳、天津、無(wú)錫等地的試點(diǎn)應(yīng)用，表明電子標(biāo)識(shí)技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)成熟。電子標(biāo)識(shí)作為車輛唯一可信的“數(shù)字身份證”，具有一車一卡、即拆即損、無(wú)源免維護(hù)等特點(diǎn)，與衛(wèi)星定位技術(shù)相互補(bǔ)充、融合應(yīng)用，可有效解決車載衛(wèi)星定位終端拆卸挪用、故意遮擋或干擾信號(hào)等問(wèn)題。此外，通過(guò)在山區(qū)、長(zhǎng)大隧道等敏感路段安裝電子標(biāo)識(shí)識(shí)讀基站，可彌補(bǔ)衛(wèi)星信號(hào)缺失的“盲區(qū)”，保障衛(wèi)星定位技術(shù)取證的可信、可靠，提升違法取證水平。因此，有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，在違法取證內(nèi)容中增加電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符信息。此外，“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛超速行駛違法行為危害性大，容易引發(fā)重大交通事故，造成不良社會(huì)影響。因此，有必要修訂標(biāo)準(zhǔn)，增加違法行為“超速行駛”的取證規(guī)范。4、修訂標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程（1）申請(qǐng)立項(xiàng)交科所依托國(guó)家重點(diǎn)研究計(jì)劃課題《危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛識(shí)別跟蹤技術(shù)及系統(tǒng)》（課題編號(hào)：2017YFC0804806），成立了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組，于2019年3月正式提出標(biāo)準(zhǔn)修訂申請(qǐng)，并提交《公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目建議書》。公安部《關(guān)于下達(dá)2019年度公安部科技計(jì)劃和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》（公科信傳發(fā)［2019］279號(hào)）中，批復(fù)由交科所承擔(dān)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》（GA/T1201-2014）的修訂工作（項(xiàng)目編號(hào)2019BZ039）。（2）編制征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組在進(jìn)行課題研究時(shí)，同步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并征求了課題參加單位的意見(jiàn)，于2020年2月編制完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。二、編制原則1、規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)、GB/T20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行編寫和表達(dá)，體現(xiàn)編寫的規(guī)范性。2、統(tǒng)一性原則本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)和定義部分，將“違反規(guī)定時(shí)間行駛”定義為“在公路上運(yùn)載不可解體的超限物品的機(jī)動(dòng)車、客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等，不按規(guī)定時(shí)間行駛的交通違法行為?！逼渲校霸诠飞线\(yùn)載不可解體的超限物品的機(jī)動(dòng)車”引用《道交法》第48條和《公路法》第50條的表述。“客車”引用GB7258-2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中術(shù)語(yǔ)和定義3.2.1.3客車：“設(shè)計(jì)和制造上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李的汽車，包括駕駛?cè)俗辉趦?nèi)座位數(shù)超過(guò)9個(gè)?！钡谋硎??！拔ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛”引用GB7258-2017中術(shù)語(yǔ)和定義3.5危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛：“設(shè)計(jì)和制造上用于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的貨車、掛車、汽車列車”的表述。術(shù)語(yǔ)和定義部分，將“疲勞駕駛”定義為“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉B續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過(guò)4h未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20min的，或者22時(shí)至次日6時(shí)連續(xù)駕駛客車超過(guò)2h未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20min的，或者在24h內(nèi)累計(jì)駕駛客車時(shí)間超過(guò)8h的交通違法行為?！币昧耍海?）《道交法實(shí)施條例》第62條“駕駛機(jī)動(dòng)車不得：連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過(guò)4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘?！保?）交通部、公安部、應(yīng)急管理部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第37條“客運(yùn)車輛（9座以上）和夜間（22時(shí)至次日6時(shí)，下同）”，第38條“日間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間應(yīng)不少于20分鐘；在24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)?！绷?，客運(yùn)車輛（9座以上）與GB7258-2017中“客車”定義一致，因此直接采用GB7258-2017中“客車”來(lái)表述。術(shù)語(yǔ)和定義部分，“機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)”和“芯片標(biāo)識(shí)符”定義均引用GB/T35789.1-2017《機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)通用規(guī)范第1部分:汽車》中定義?！?.2車載衛(wèi)星定位終端技術(shù)要求”應(yīng)符合GB/T19056-2012《汽車行駛記錄儀》和JT/T794-2011《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》的相關(guān)技術(shù)要求?！?.3監(jiān)控平臺(tái)技術(shù)要求”應(yīng)符合JT/T796-2011《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》和JT/T809-2011《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》的相關(guān)技術(shù)要求。監(jiān)控平臺(tái)的接口宜符合GB/T37987-2019《機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)讀寫設(shè)備應(yīng)用接口規(guī)范》的相關(guān)要求，支持機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)讀寫設(shè)備上傳數(shù)據(jù)。以上，都體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。3、先進(jìn)性原則國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)產(chǎn)化的電子標(biāo)識(shí)系列產(chǎn)品技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，作為車輛唯一可信的“數(shù)字身份證”，具有一車一卡、即拆即損、無(wú)源免維護(hù)等特點(diǎn)，與衛(wèi)星定位技術(shù)相互補(bǔ)充、融合應(yīng)用，可有效解決車載衛(wèi)星定位終端拆卸挪用、故意遮擋或干擾信號(hào)等問(wèn)題。此外，通過(guò)在山區(qū)、長(zhǎng)大隧道等敏感路段安裝電子標(biāo)識(shí)識(shí)讀基站，可彌補(bǔ)衛(wèi)星信號(hào)缺失的“盲區(qū)”，保障衛(wèi)星定位技術(shù)取證的可信、可靠。將電子標(biāo)識(shí)芯片符信息納入取證技術(shù)要求，可有效提升交通違法行為取證水平，這體現(xiàn)了本標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。三、修訂標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容變化和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)將替代GA/T1201-2014《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》，與GA/T1201-2014相比，主要內(nèi)容變化如下：1、在“3術(shù)語(yǔ)和定義中”增加了“超速行駛”、“機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)”、“芯片標(biāo)識(shí)符”的術(shù)語(yǔ)。2、在“4.1適用于衛(wèi)星定位技術(shù)取證的道路交通安全違法行為”中增加了“超速行駛”，把超速行駛納入適用于衛(wèi)星定位技術(shù)取證的交通違法行為。3、修改了“4.3監(jiān)控平臺(tái)技術(shù)要求”，增加了“監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)符合GB/T37987-2019的相關(guān)要求，支持機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)讀寫設(shè)備上傳數(shù)據(jù)”。4、修改了“5.2違反規(guī)定時(shí)間行駛的道路交通安全違法行為取證內(nèi)容”，增加了“安裝有機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)的，還應(yīng)取證機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符”，把電子標(biāo)識(shí)芯片符納入違反規(guī)定時(shí)間行駛的違法行為取證內(nèi)容之一，可以使取證內(nèi)容更豐富，識(shí)別車輛身份更精準(zhǔn)。5、修改了“5.3違反規(guī)定路線行駛的道路交通安全違法行為取證內(nèi)容”，增加了“安裝有機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)的，還應(yīng)取證機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符”，把電子標(biāo)識(shí)芯片符納入違反規(guī)定路線行駛的違法行為取證內(nèi)容之一，可以使取證內(nèi)容更豐富，識(shí)別車輛身份更精準(zhǔn)。6、修改了“5.4疲勞駕駛的道路交通安全違法行為取證內(nèi)容”，增加了“安裝有機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)的，還應(yīng)取證機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符”，把電子標(biāo)識(shí)芯片符納入疲勞駕駛的違法行為取證內(nèi)容之一，可以使取證內(nèi)容更豐富，識(shí)別車輛身份更精準(zhǔn)。7、增加了“5.5超速行駛的道路交通安全違法行為取證內(nèi)容”，對(duì)超速行駛的違法行為進(jìn)行取證。8、修改了“A.1定位記錄信息”，在定位記錄信息交換內(nèi)容中增加了“芯片標(biāo)識(shí)符”，把機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符作為信息交換內(nèi)容之一。在“當(dāng)前行駛方向”說(shuō)明中增加了基準(zhǔn)方向（正北方向?yàn)?度，順時(shí)針旋轉(zhuǎn)增加）。9、修改了“A.2違法記錄信息”，在違法記錄信息交換內(nèi)容中增加了“芯片標(biāo)識(shí)符”，把機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)芯片標(biāo)識(shí)符作為信息交換內(nèi)容之一。10、增加了“A.3機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)信息”，明確了監(jiān)控平臺(tái)接收到的機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)信息交換內(nèi)容。四、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況經(jīng)公安部交通管理科學(xué)研究所英文翻譯汶愛(ài)萍副譯審參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)，修改了原標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)題、術(shù)語(yǔ)和定義部分的英文翻譯。新增了術(shù)語(yǔ)及其英文對(duì)應(yīng)詞有“超速行駛speeding”、“機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)electronicidentificationofmotorvehicle”、“芯片標(biāo)識(shí)符chipidentifier”。機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)和芯片標(biāo)識(shí)符的英文對(duì)應(yīng)詞都引用自GB/T35789.1-2017《機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)通用規(guī)范第1部分：汽車》。五、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析無(wú)。六、標(biāo)準(zhǔn)水平分析本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了利用衛(wèi)星定位技術(shù)對(duì)道路交通安全違法行為取證的要求，適用于違反規(guī)定時(shí)間行駛、違反規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛、超速行駛等道路交通安全違法行為的取證。修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)主要增加了國(guó)標(biāo)機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)相關(guān)內(nèi)容，電子標(biāo)識(shí)與車載衛(wèi)星定位終端融合應(yīng)用，可彌補(bǔ)衛(wèi)星信號(hào)缺失的“盲區(qū)”，保障衛(wèi)星定位技術(shù)取證的可信、可靠，提升交通安全違法行為取證水平。修訂標(biāo)準(zhǔn)采用的機(jī)動(dòng)車電子標(biāo)識(shí)具備國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完整的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)產(chǎn)品已在深圳、天津、無(wú)錫等地開(kāi)展了試點(diǎn)應(yīng)用。本標(biāo)準(zhǔn)依托國(guó)家重點(diǎn)研究計(jì)劃課題《危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛識(shí)別跟蹤技術(shù)及系統(tǒng)》（課題編號(hào)：2017YFC0804806），車載衛(wèi)星定位終端、電子標(biāo)識(shí)和系統(tǒng)已在“寧波-舟山”國(guó)家級(jí)綠色石化基地、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)展示范應(yīng)用。因此本標(biāo)準(zhǔn)在自主性和實(shí)用性方面，均達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。七、采標(biāo)情況無(wú)。八、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《中華人民共和國(guó)道路交通安全法（2011）》第48條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品，并應(yīng)當(dāng)依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施?！吨腥A人民共和國(guó)公路法（2017）》第50條規(guī)定：運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例（2017）》第62條規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車不得有下列行為：（七）連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車超過(guò)4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘。交通部、公安部、應(yīng)急管理部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（2018）》第37條規(guī)定：客運(yùn)車輛（9座以上）夜間（22時(shí)至次日6時(shí)，下同）行駛速度不得超過(guò)日間限速80%的要求。第38條規(guī)定：日間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)；夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間應(yīng)不少于20分鐘；在24小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。如上所述，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)運(yùn)載超限的不可解體的物品的車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、客車等重點(diǎn)車輛的通行時(shí)間、路線、速度，以及防止疲勞駕駛等均有嚴(yán)格的規(guī)定。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB20300-2018《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》要求道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛應(yīng)安裝符合JT/T794-2011標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端。因此本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)已安裝車載衛(wèi)星定位終端的車輛（如GB20300要求強(qiáng)制安裝的道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛等），如何利用衛(wèi)星定位技術(shù)對(duì)其交通安全違法行為（如不按規(guī)定的時(shí)間、路線、速度行駛，疲勞駕駛）進(jìn)行取證做出了規(guī)定和技術(shù)要求，旨在保障法律實(shí)施，為“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛的通行監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。九、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。十、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議本標(biāo)準(zhǔn)面向的是已安裝車載衛(wèi)星定位終端的車輛，目前并非全部車輛都要求強(qiáng)制安裝。且車載衛(wèi)星定位終端技術(shù)要求參考的是交通行業(yè)相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)JT/T794-2011等，因此建議本標(biāo)