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文檔簡介
政治權(quán)力:
國家、非國家和超國家第二章一、政治權(quán)力與合法性二、國家:社會(huì)公共權(quán)力三、國家與社會(huì):非國家的政治四、民族國家與全球體系:超國家的政治(一)權(quán)力與政治權(quán)力(二)權(quán)力的類型(三)政治權(quán)力的合法性(四)合法性的基礎(chǔ)與來源一、政治權(quán)力與合法性1、什么是權(quán)力?(一)權(quán)力與政治權(quán)力中文釋義——權(quán),權(quán):(1)權(quán),黃華木也。從木,雚(guàn)聲?!墩f文》(2)秤。測定物體重量的器具權(quán),稱也?!墩撜Z·堯曰》(3)亦稱秤錘錘,謂之權(quán)?!稄V雅·釋器》(4)權(quán)柄,權(quán)力大夫執(zhí)國權(quán)?!豆攘簜鳌?/p>
英文釋義——Power(1)theabilitytodosomethingorproduceacertaineffect;capacity(能力)
(2)controloverothers;influence(影響力)
(3)asenseorabilitythatformspartofthenatureofbodyormind;skill(技能)talent(稟賦)羅素:權(quán)力是預(yù)期效果的產(chǎn)生。彼得·布勞:權(quán)力是通過消極制裁進(jìn)行控制的能力,是個(gè)人將其意志強(qiáng)加于其他人的能力。
M·韋伯:一個(gè)人或一些人在社會(huì)行為中,不顧其他人的反抗而實(shí)現(xiàn)自己意志的過程?!吨袊蟀倏迫珪ふ螌W(xué)》:權(quán)力是人際關(guān)系中特定的影響力,是根據(jù)自己的目的去影響他人的能力。
本課認(rèn)為:權(quán)力是權(quán)力主體對(duì)他人實(shí)施控制和影響以貫徹自己意志的能力。
——權(quán)力主體/他人
——控制和影響
——貫徹自己意志
——能力
權(quán)力尋租(1)權(quán)力的有意性:參與者能夠預(yù)見或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見的一切后果。在一切社會(huì)交往中,人們對(duì)彼此的行為相互施加影響和控制有意的影響區(qū)別于非有意的影響只要效果是參與者預(yù)見的,就構(gòu)成權(quán)力的行使。2、權(quán)力的特點(diǎn)(2)權(quán)力的有效性。當(dāng)行使權(quán)力的努力失敗時(shí),即使過去類似的努力已獲成功,仍然證明權(quán)力關(guān)系的中斷。權(quán)力的有效性明顯的證明著權(quán)力關(guān)系的存在(3)權(quán)力的潛在性。明顯權(quán)力——現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出來的權(quán)力;潛伏權(quán)力——為了使A控制B的權(quán)力在尚未行使時(shí)成為真實(shí),B必須確信A控制他的能力,必須相應(yīng)改變他的行為。(預(yù)期反應(yīng)規(guī)則)(4)權(quán)力的非對(duì)稱性:掌權(quán)者對(duì)權(quán)力對(duì)象的行為實(shí)施較大的控制,而不是相反。政治包括奪取權(quán)力的斗爭以及限制、抵制和擺脫權(quán)力的斗爭,兩者兼而有之。如果人人平等就不會(huì)有政治,因?yàn)檎伟舷录?jí)。3、權(quán)力的來源和基礎(chǔ)
加爾布雷思:權(quán)力的基礎(chǔ)包括人格、財(cái)產(chǎn)、組織等,分別對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)社會(huì)、近代上、現(xiàn)代社會(huì)。丹尼斯·朗:權(quán)力的基礎(chǔ)包括個(gè)人資源和集體資源。個(gè)人資源包括財(cái)富、聲望、專長等。集體資源包括組織、動(dòng)員能力等。余世維A、命令強(qiáng)制性的方式。主要依據(jù)法律、規(guī)章制度,屬于不得不采用的方式。B、示范權(quán)力主體以自己的行為方式、價(jià)值觀念等對(duì)下屬產(chǎn)生的明顯、潛移默化的作用。C、說服通過權(quán)力主體個(gè)人擁有的信息、能力、聲譽(yù)等,通過勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等溝通方式影響下級(jí)。D、獎(jiǎng)勵(lì)通過物質(zhì)、機(jī)會(huì)或精神方式的激勵(lì)來影響下級(jí)的行為。E、懲罰通過生理或心理的損害來實(shí)現(xiàn)影響他人行為的過程。4、權(quán)力的運(yùn)用方式5、權(quán)力、權(quán)威與暴力
權(quán)威(authority):一種獲得合法服從的能力,是人們自愿、主動(dòng)地遵從的力量。
權(quán)力(power)
的運(yùn)用依賴于權(quán)威,但權(quán)力的運(yùn)用不限于權(quán)威,權(quán)力還依靠強(qiáng)制、說服、操縱等。
暴力(violence)是權(quán)力的后盾,是權(quán)力最后的訴諸手段。1、根據(jù)權(quán)力的運(yùn)用領(lǐng)域不同,可以分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和文化權(quán)力。2、根據(jù)權(quán)力的來源,可以將權(quán)力分為強(qiáng)制性權(quán)力、獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)力、法定權(quán)力、崇拜性權(quán)力、專家性權(quán)力、代表性權(quán)力等。(二)權(quán)力的類型類型公式原則要素強(qiáng)制型權(quán)力A強(qiáng)迫B服從不服從受懲罰武力利誘型權(quán)力A誘惑B服從服從了有獎(jiǎng)勵(lì)資源合法型權(quán)力A命令B做某事把服從當(dāng)義務(wù)規(guī)范專業(yè)型權(quán)力A讓B信服服從真理知識(shí)和能力個(gè)人型權(quán)力B心甘情愿追隨A服從是一種幸福人格魅力1、政治權(quán)力的特點(diǎn)公共性:是公共權(quán)力的活動(dòng),建立在人們普遍認(rèn)可的基礎(chǔ)上,以公共目標(biāo)為旨向。工具性:政治權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的手段,特別是階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身利益的工具。強(qiáng)制性:借助合法化的暴力行使,而且具有普遍性。(三)政治權(quán)力的合法性2、合法性政治學(xué)中最重要的概念之一。合法性——社會(huì)成員認(rèn)為政治權(quán)力的運(yùn)用是合法和公正的態(tài)度。這一概念涉及:從價(jià)值上,人們認(rèn)為政治權(quán)力符合社會(huì)共同接受的文化觀念,因而是正當(dāng)?shù)模?/p>
從政治權(quán)力與社會(huì)利益關(guān)系上,政治權(quán)力的運(yùn)用只有符合公眾利益的前提下才獲得合法性;
從政治權(quán)力與法律規(guī)范關(guān)系上,權(quán)力的性質(zhì)、運(yùn)用、過程只有符合法律規(guī)范和程序,才是合法的。
合法性喪失的危險(xiǎn):任何政權(quán)獲得穩(wěn)固的支持,必須依賴合法性,而不是長期運(yùn)用暴力。合法性的危機(jī)意味著政權(quán)的統(tǒng)治危機(jī),政府缺乏社會(huì)支持和認(rèn)同。1、合法性的基礎(chǔ)
M·韋伯提出合法性基礎(chǔ):傳統(tǒng)型——合法性是建立在沿襲下來的習(xí)慣以及古老傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的,在這樣的基礎(chǔ)上,統(tǒng)治者可以憑借世襲的地位享有權(quán)威;
(四)合法性的基礎(chǔ)與來源法理型——這種類型的合法性基礎(chǔ)將合法性建立在理性化的法律制度之上,而這種制度必須是通過形式上正確的程序制定出來的,社會(huì)成員根據(jù)這樣的規(guī)則而對(duì)統(tǒng)治者及政治秩序予以認(rèn)同和服從。個(gè)人魅力型——統(tǒng)治者憑借其卓越的才能和出眾的優(yōu)秀品質(zhì)而具有超凡的魅力,從而吸引社會(huì)成員的追隨和服從;
——克里斯瑪型(Christmas)
現(xiàn)代合法性的基礎(chǔ):社會(huì)全體成員的同意黨要時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望,把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持人民的利益高于一切,想群眾所想,急群眾所急,做群眾所需,把廣大人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。
2、合法性的來源(即政府如何獲得合法性)
(1)長時(shí)間的存在。長期存在的政府往往獲得公民的認(rèn)可、尊重。
(2)政府的有效性和政績。政權(quán)是否有效合理地制定政策,是否保證經(jīng)濟(jì)增長和提供充分就業(yè),保護(hù)國民,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。(3)政府的組成結(jié)構(gòu)。一般地,政府能夠有效代表社會(huì)公共的利益,政府合法性就較高。這也是許多國家采用直接選舉的原因。(4)政府通過操縱國家象征、意識(shí)形態(tài)宣傳來獲得合法性。美國的“無意識(shí)”的意識(shí)形態(tài)宣傳凝聚全球華人愛國心唱響國慶獻(xiàn)禮歌《國家》(一)國家的本質(zhì)(二)國家的職能(三)國家的歷史形態(tài)二、國家:社會(huì)公共權(quán)力1、國家的概念
歷史上的國家,僅僅具有地緣上的意義,即所謂的國度。
近現(xiàn)代意義上的國家是以民族為核心的民族國家,所謂“民族國家”(nation-state),即民族和政府結(jié)構(gòu)的結(jié)合體。(一)國家的本質(zhì)政治共同體說
認(rèn)為國家是一種超越于個(gè)人、組織、社會(huì)的共同體,代表著一種善。工具說國家不過是實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體利益的工具。統(tǒng)治機(jī)構(gòu)說國家是具體的統(tǒng)治、管理機(jī)構(gòu)。要素說即國家是由人口、領(lǐng)土、政府等要素組成。對(duì)國家的理解
近現(xiàn)代意義上的國家:(1)是由領(lǐng)土、人口、主權(quán)、政府等要素組成的。(2)國家以社會(huì)公共權(quán)威為基礎(chǔ)進(jìn)活動(dòng)。(3)國家的最終目的是維護(hù)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的利益。
2、國家的本質(zhì)傳統(tǒng)對(duì)國家本質(zhì)的理解,古希臘、古羅馬從善的角度來理解政權(quán)。近代從洛克到潘恩,將國家理解為“必要的惡”(necessaryevil)。馬克思主義對(duì)國家本質(zhì)的理解:
(1)國家是社會(huì)階級(jí)利益沖突不可調(diào)和的產(chǎn)物。(2)國家的本質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具,是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)自己根本利益的工具。
“確切說,國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是承認(rèn):這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí),不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量,就是國家?!?、國家的特點(diǎn)從國家與社會(huì)的關(guān)系上,國家具有兩重性:
一是階級(jí)性;
二是相對(duì)自主性,即國家有時(shí)相對(duì)獨(dú)立于某個(gè)階級(jí)而成為一個(gè)獨(dú)立的利益主體,表現(xiàn)為社會(huì)管理中的公共性。
4、國家主權(quán)(sovereignty)最初的主權(quán)指獨(dú)裁者統(tǒng)治其國家的權(quán)力。近代以后指民族國家對(duì)領(lǐng)土的控制?,F(xiàn)代的國家主權(quán)指國家的對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高權(quán)力。
國家主權(quán)是一切政治權(quán)力的來源;國家主權(quán)具有持久性、絕對(duì)性、不可分割性等特點(diǎn)。1、國家職能的四種形態(tài)國家如何促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和提供社會(huì)福利,歷史上存在的觀點(diǎn):自由放任、政府統(tǒng)制(即國家資本主義)、社會(huì)主義、福利國家。(二)國家的職能2、國家的職能(通過政府活動(dòng)體現(xiàn))
(1)政治職能
A、建立有利于維護(hù)政治秩序的各種法律、制度、政策
B、建立和維護(hù)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器。
C、建立各種國家機(jī)構(gòu)和組織。
(2)經(jīng)濟(jì)職能
A、通過財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
B、通過稅收、財(cái)政支出等政策對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配,保證社會(huì)公平。
C、控制壟斷和外部不經(jīng)濟(jì),維護(hù)競爭的市場秩序,提高資源利用效率。D、提供條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)型。
E、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。(3)社會(huì)職能
A、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序。
B、管理社會(huì)事務(wù),如交通、環(huán)境保護(hù)、教育、文化發(fā)展等。
C、提供社會(huì)保障和社會(huì)福利。政治職能:全國代表大會(huì)經(jīng)濟(jì)職能:提供公共物品武警VS
公安社會(huì)職能:
維持社會(huì)秩序1、國家的起源關(guān)于國家的起源,主要有:
戰(zhàn)爭說,即國家起源于對(duì)被征服者的經(jīng)濟(jì)掠奪。
社會(huì)分工說,即國家起源于社會(huì)的分工,國家承擔(dān)了其中的政治功能。
(三)國家的歷史形態(tài)
公共工程形成說,即國家起源于組織大規(guī)模水利工程的需要。
契約論(socialcontract),認(rèn)為國家是社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)共同的利益而訂立契約,從而組建的機(jī)構(gòu)。目前的考古學(xué)和人類學(xué)研究,國家起源的兩種模式:
氏族公社——部落聯(lián)盟(民主決策)——城邦國家(古希臘)氏族公社——酋邦——早期的中央集權(quán)國家(早期中國)希臘地形圖秦朝大統(tǒng)2、國家的歷史形態(tài)古代國家形態(tài):
(1)城邦國家(2)共和國、帝國(3)封建割據(jù)君主制(4)封建專制君主制
現(xiàn)代國家形態(tài):
(1)早期資本主義國家,即從專制君主制發(fā)展而來的代議民主制國家
(2)當(dāng)代資本主義國家,也稱為福利國家
(3)社會(huì)主義國家形態(tài)
(4)發(fā)展中國家(包括民主國家、威權(quán)國家等)(一)非國家——政府的政治(二)國家與社會(huì)關(guān)系:市民社會(huì)的視野(三)現(xiàn)代民主立憲國家的社會(huì)基礎(chǔ)(四)非政府組織、第三部門與“治理”三、國家與社會(huì):非國家的政治1、非國家的政治
傳統(tǒng)對(duì)政治的理解,政治僅僅是國家的政治,即政治生活就是圍繞國家權(quán)力的運(yùn)行展開。
現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政治的理解,從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系角度,即政治是國家與社會(huì)共同作用的結(jié)果。(一)非國家——政府的政治
從國家與社會(huì)關(guān)系角度理解政治,關(guān)鍵問題是如何確保公共權(quán)力的正確行使,防止國家對(duì)個(gè)人權(quán)利和社會(huì)的侵害,各個(gè)國家通過建立憲政體制,將公民權(quán)利納入憲法結(jié)構(gòu)中,以限制政府的權(quán)力。憲政限制公權(quán)保障私權(quán)1、什么是市民社會(huì)?當(dāng)代政治學(xué)中,將社會(huì)所有活動(dòng)分為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域。公共領(lǐng)域指的是國家或政府,而私人領(lǐng)域則由個(gè)人活動(dòng)和個(gè)人之間交往形成的市民社會(huì)。
市民社會(huì)(civilsociety)包括個(gè)人之間的分工和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也包括言論、結(jié)社、等社會(huì)交往關(guān)系,即區(qū)別與國家的社會(huì)生活領(lǐng)域。(二)國家與社會(huì)關(guān)系:市民社會(huì)的視野市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容組成部分內(nèi)容私人領(lǐng)域
即私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域;志愿性社團(tuán)即基于共同利益或信仰而自愿結(jié)成的非政府、非營利的社團(tuán)組織;公共領(lǐng)域即公眾聚會(huì)的場所;社會(huì)運(yùn)動(dòng)指有組織的一群人,有意識(shí)且有計(jì)畫的改變或重建社會(huì)秩序的集體行為,用意則在促進(jìn)或抗拒社會(huì)變遷。2、市民社會(huì)與國家的關(guān)系
市民社會(huì)的意義,一方面是保護(hù)個(gè)人合法權(quán)利不受國家的侵犯,另一方面為國家的活動(dòng)確定邊界,什么可以做,什么不可以做。
當(dāng)代市民社會(huì)的主要問題,一是如何在確認(rèn)公民合法、正當(dāng)權(quán)利同時(shí),公民應(yīng)當(dāng)行使自己的社會(huì)義務(wù);二是構(gòu)建自治領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)自主的管理。
構(gòu)建市民社會(huì)的自治領(lǐng)域,目前主要內(nèi)容有:
建立自治性的非政府組織(NGO)在社區(qū)建立自治性機(jī)構(gòu)等。GONGO和NGOGONGO:Government
Organized
NGONGO:Non-GovernmentOrganization1、三種解釋模式
自由主義模式:國家應(yīng)當(dāng)是有限國家,以憲法規(guī)定界定國家權(quán)力,反對(duì)國家權(quán)力和政府職能的擴(kuò)張,反對(duì)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過度干預(yù)。主張社會(huì)應(yīng)當(dāng)有效制約國家。(三)現(xiàn)代民主立憲國家的社會(huì)基礎(chǔ)烏克蘭的總統(tǒng)選舉200411
多元主義模式:認(rèn)為國家是社會(huì)中眾多團(tuán)體之一,政治權(quán)力在政黨、利益集團(tuán)和政治機(jī)構(gòu)之間分配。利益集團(tuán)是政治權(quán)力的核心,國家的多數(shù)決策是在利益集團(tuán)協(xié)商下決定的,因此,現(xiàn)代民主是多元力量作用的結(jié)果。伊拉克群眾在巴士拉參加競選集會(huì)2005-10
精英主義模式:任何社會(huì)均存在著統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者,作為少數(shù)人的統(tǒng)治者壟斷了政治權(quán)力,被統(tǒng)治者很少具有影響政策的可能性,因而國家實(shí)際上操縱在職業(yè)官僚手中。美國電視辯論中的克力和布什
2004-102、當(dāng)代立憲國家的社會(huì)基礎(chǔ)
社會(huì)力量的自主發(fā)展迅速,包括社會(huì)中介組織、自治性組織、利益集團(tuán)等;
知識(shí)階層和管理階層憑借專業(yè)知識(shí)和管理技能控制了政策過程;
社會(huì)輿論的作用日益強(qiáng)大,公民借此發(fā)揮重要的評(píng)價(jià)、監(jiān)督政府作用。1、什么是非政府組織、第三部門?非政府組織,也稱第三部門,即與政府公共部門、私人部門相對(duì)的第三個(gè)部門,主要指各種非政府的、非營利性組織。(四)非政府組織、第三部門與“治理”2、非政府組織興起與治理產(chǎn)生的原因
主要原因:二戰(zhàn)后西方福利國家發(fā)展遇到的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹,福利國家陷入危機(jī),凱恩斯主義失敗,即出現(xiàn)了政府“失靈”(governmentfailure)。
針對(duì)政府的無能與國家權(quán)力的過度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,要求市民社會(huì)對(duì)國家形成制約,非政府組織逐漸承擔(dān)社會(huì)中部分領(lǐng)域(第三部門)的管理職能。3、治理與新公共管理
治理——政府部門、非政府組織和私人機(jī)構(gòu)共同管理社會(huì)公共事務(wù)的新的社會(huì)管理模式。
意義:管理社會(huì)公共事務(wù)不再是國家的專利,各種非政府組織、私人機(jī)構(gòu)也是重要的管理機(jī)構(gòu)。
治理的新要求:實(shí)現(xiàn)政府管理的改革,即新公共管理。
主要內(nèi)容:實(shí)現(xiàn)分權(quán)化管理、管理的市場化改革、放松規(guī)制、公共服務(wù)的多元化、尊重個(gè)人選擇、公眾參與式的管理等。行政審批大廳:一站式服務(wù)民間環(huán)保組織——“云南大眾流域”
BOTBuildingOperationTransfer(一)現(xiàn)代民族國家的產(chǎn)生(二)國家間政治與國際格局(三)全球化與國家主權(quán)四、民族國家與全球體系:超國家的政治1、民族與國家
民族:基于共同的種族、地域、心理、生活習(xí)慣而形成的共同體。傳統(tǒng)國家建立
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