環(huán)評報告編制質(zhì)量的常見問題分析

環(huán)評報告編制質(zhì)量的常見問題分析摘要：目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展和當時人民的思想認識水平有了明顯提升。在國人看來，生態(tài)環(huán)保的知名度變高了，環(huán)評工作也逐漸增多，走上了正軌。但是，目前大多數(shù)項目環(huán)評質(zhì)量問題比較明顯,這也成為了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針實施的一個主要障礙。因此，本文對環(huán)評報告編制中存在的質(zhì)量問題進行了研究，首先分析了其存在的主要質(zhì)量問題，進而提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，規(guī)范市場，增強質(zhì)量考核，為完善環(huán)評行業(yè)準入機制予以借鑒。關(guān)鍵詞：環(huán)評報告；編制質(zhì)量；問題;應(yīng)對措施引言我國的環(huán)評工作在協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)開發(fā)等各方面發(fā)揮的作用總體上越來越關(guān)鍵。隨著環(huán)境影響報告書在審批建設(shè)項目時的地位也愈發(fā)重要。然而，當前還有相當一部分環(huán)境影響報告書的編寫質(zhì)量無法滿足建設(shè)項目環(huán)境保護審批的要求，因此急需改進和提高。一、環(huán)評報告的功能環(huán)境保護行政部門在審批建設(shè)項目時，一定要參照環(huán)境影響評價報告得出的結(jié)論，這是其決策依據(jù)。就環(huán)評報告審查而言，在源頭控制和防止污染方面扮演重要角色，這有助于確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遵循國家和地方的環(huán)保方針。地方環(huán)保政策呈現(xiàn)出濃厚的地方特色，總體形勢比國家相關(guān)政策嚴格，多數(shù)地方制定了與其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的具體綠色環(huán)保政策。用來充當環(huán)境影響評價文件中最不可或缺的部分。首先確定要進行具體的政策合規(guī)性分析，此外，參照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，不能承受污染物排放量的項目不予核準，進而有效控制當?shù)氐奈廴舅?。最后，建設(shè)單位積極推行穩(wěn)定高效的污染治理策略，以降低排放水平，甚至能夠積極淘汰高化學污染項目，發(fā)展環(huán)保低污染、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動當?shù)亟?jīng)濟和環(huán)保水平的雙重提升。二、常見的影響環(huán)評報告編制質(zhì)量問題1.環(huán)評報告質(zhì)量還需提高隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境評估報告編制體系也隨之完善。為了確保環(huán)境評估報告的質(zhì)量，必需建立相應(yīng)的規(guī)范與程序，以規(guī)范化環(huán)評工作流程。然而，在實際項目中，許多制造型企業(yè)沒有了解到環(huán)境影響評價文件質(zhì)量的必要性，缺乏當代科學直接實施的作戰(zhàn)策略。若環(huán)評報告質(zhì)量低，則三同時受影響，項目驗收緩慢，工程建設(shè)質(zhì)量與效率受到直接影響。2.環(huán)評單位技術(shù)人員需要提升水平我國對環(huán)境保護的重視程度加大，制定了相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。為增加環(huán)評報告編制人員的水準，應(yīng)當了解具體法律法規(guī)。各個環(huán)評報告編制者的工作壓力都很大，經(jīng)常要承擔多個方案，常常過度工作會導致環(huán)評報告質(zhì)量和進度下降，減少專業(yè)技術(shù)人員學習提升的時間。也會拉低環(huán)評文件編制人員的整體水平，進而妨礙環(huán)評文件的質(zhì)量。3.環(huán)評報告編制流程不嚴謹環(huán)評報告質(zhì)量低下的主要原因在于編制環(huán)節(jié)的不嚴謹、不系統(tǒng)，一些單位和個人在編制環(huán)境影響評價文件之前，沒有對相關(guān)材料和技術(shù)、相關(guān)法律、具體政策和通用標準進行比較。這導致他們在編寫環(huán)評報告時，遵循了一些陳舊的方法和觀念，而沒有采用新穎、先進的技術(shù)。這不但無法形成高質(zhì)量的環(huán)評報告和結(jié)果，而且提高了環(huán)評報告編制難度，嚴重減低了環(huán)評報告的工作效率和品質(zhì)。一些單位在編制環(huán)評報告時，不突出重點，不抓污染源調(diào)查和現(xiàn)場勘察設(shè)計，從而致使環(huán)評工作缺乏必須的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)支撐，無法保障環(huán)評報告的品質(zhì)和規(guī)范性。同時，環(huán)評報告中未提出切實可行、可靠可信的措施、對策和方法，從而使得環(huán)評報告的適應(yīng)性、預測性和實用性欠佳，影響報告質(zhì)量，浪費了時間和人力資源。4.環(huán)評工作難度大環(huán)境影響評估面臨許多高度專業(yè)化的問題，但評估機構(gòu)缺乏相應(yīng)專業(yè)人員。因此，只有將項目委托給專業(yè)機構(gòu)才能完成評估，但資金等因素常會受到制約。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，存在很大的不足，例如缺乏建設(shè)或施工區(qū)域的氣象觀測、水文地質(zhì)、野生動植物等方面的資料。通常情況下，這些資料在短期內(nèi)難以獲得，需要評估單位自行獲取，這將消耗較多時間和資金。隨著各種環(huán)保技術(shù)指南的不斷更新，要求對環(huán)境保護影響評估的內(nèi)容越來越多，但時間和資金卻不能得到保障。由于政府和企業(yè)中大多數(shù)行政領(lǐng)導和管理人員對環(huán)境影響評估工作認識不足，他們發(fā)布的行政命令和工作要求很少考慮并綜合環(huán)境影響評估工作的實際情況，建設(shè)單位和評價單位也必須按此執(zhí)行。三、改善環(huán)評報告編制質(zhì)量的對策1.強化環(huán)評報告監(jiān)管針對目前環(huán)境影響評價工作現(xiàn)狀，建立嚴格監(jiān)管和管理制度能有效提升環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量，并確保工程進度，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，建立完善的環(huán)境影響評價工作系統(tǒng)可及時發(fā)現(xiàn)問題。制定正確對策，加強環(huán)評報告審核工作，依法通報不合格報告。政企合作建立完善監(jiān)管體系，提高報告編制質(zhì)量。2.提升環(huán)評負責人素質(zhì)加強審核環(huán)境影響評價報告有效提升其結(jié)果質(zhì)量，也是環(huán)境保護工作成功與否的關(guān)鍵。環(huán)境影響評價工作對于環(huán)境保護事業(yè)的重要性不言而喻，相關(guān)機構(gòu)可在評估指標的基礎(chǔ)上做出全面決策。為滿足“三高要求”，需優(yōu)化環(huán)境影響評價制度并強化建設(shè)模式和技術(shù)。鑒于技術(shù)人員對評價工作至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)擬定科學合理的培訓戰(zhàn)略，打造一支出色的評價技術(shù)團隊。同時，評價技術(shù)人員應(yīng)參與各類培訓并參加職業(yè)化考試。這樣可以確保在工作中融合理論和實踐，從而提高項目環(huán)境影響評價報告的制作質(zhì)量。同時，還可以提高環(huán)境影響評價技術(shù)人員的整體能力，調(diào)動他們的積極性和工作態(tài)度。為此，環(huán)境影響評價部門應(yīng)該制定員工績效考評體系和激勵措施，以確保員工的工作表現(xiàn)和態(tài)度得到認可。這將有效地激發(fā)環(huán)境影響評價人員的工作熱情。3.堅守環(huán)評報告工作的原則鑒于工程建設(shè)的獨特性，因此，在進行環(huán)境影響評價時，必須考慮其所處環(huán)境的特點來制定評價準則。并需要貫徹各項管理措施，以確保環(huán)評工作的順利實施，并提高環(huán)保報告的質(zhì)量。可以采取以下措施來改進環(huán)評工作：一是研究相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)和方法，實現(xiàn)環(huán)評工作的時代更新。二是針對項目的環(huán)境保護目標、環(huán)境質(zhì)量控制狀況、重點防護地區(qū)，進行深入分析并提出相應(yīng)預防和控制措施。這包括整理有關(guān)數(shù)據(jù)，開展建設(shè)地點調(diào)研，以確保環(huán)境影響評價報告的準確性。為了在污染防治方面取得成功，必須采取保證措施，明確各項目間的相互依賴關(guān)系并應(yīng)嚴格遵守規(guī)定和細則以避免環(huán)評文件錯誤導致延誤。同時，工程建設(shè)的特點需根據(jù)區(qū)域內(nèi)的污染總量和環(huán)境影響進行評估，以保證環(huán)評報告的質(zhì)量。4.規(guī)范環(huán)評市場，加強評級制度建設(shè)為了規(guī)范環(huán)評市場，環(huán)保部制定了多項法規(guī)和準入規(guī)定。這些規(guī)定取得了良好成效，但仍需改進。責任明晰、科學懲罰體系建立亟需加強。應(yīng)建立相應(yīng)機制，對虛假隱瞞問題的行為實行警告、中止審批等相應(yīng)懲罰。為評估質(zhì)量并確立信用評估標準，應(yīng)成立評估機構(gòu)。EIA審核不通過的建設(shè)單位，其評估績效檔案也應(yīng)受環(huán)保部門管理，其信用等級得以評估。對于多次因質(zhì)量問題而拒審的項目，應(yīng)公示以指導施工企業(yè)選取高質(zhì)量的評估服務(wù)。此外，可放寬監(jiān)管條件，協(xié)商好環(huán)境評估成本。目前，由于工程項目所涉及的環(huán)境影響因素眾多，且評估難度高，其評估費用并非與投資成正比，因此，政府制訂的評估費用標準并不合理。但按照現(xiàn)有定價標準，很多工程項目的環(huán)境評估實際上是無法承受的。因此，應(yīng)由建設(shè)單位和評估機構(gòu)協(xié)商確定評估成本。結(jié)語由此可見，隨著國民對生態(tài)保護的日益關(guān)注，環(huán)境影響評估需致力于優(yōu)化革新質(zhì)量影響問題。僅有如此，方能提升環(huán)評報告編制的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)各類項目的妥善規(guī)范。本文對環(huán)評報告的質(zhì)量進行了研究?？偨Y(jié)環(huán)評報告編制中存在的主要質(zhì)量問題，提出應(yīng)對措施，增強環(huán)評報告監(jiān)督，培養(yǎng)優(yōu)秀的環(huán)評技術(shù)隊伍，提升項目可行性研究報告的質(zhì)量，切實遵循環(huán)評工作原則。能夠穩(wěn)定保障環(huán)評報告編制質(zhì)量，有效促進我國綜合經(jīng)濟的發(fā)展進步。參考文獻：[1]邵紹燕.環(huán)評報告編制質(zhì)