《防治煤與瓦斯突出規(guī)定讀本》

前B

一、修訂背景

煤與瓦斯突出是破碎的煤、巖和瓦斯在地應(yīng)力和瓦斯的共同作用下，由煤體

或巖體內(nèi)突然向采掘空間拋出的動(dòng)力現(xiàn)象，是煤礦井下最嚴(yán)重災(zāi)害之-..其破壞

性主要表現(xiàn)為：突出形成的沖擊波破壞采掘空間內(nèi)的設(shè)施：拋出的煤、巖傷害或

掩埋現(xiàn)場(chǎng)工作人員；瞬間涌入采掘空間的大量瓦斯使井卜風(fēng)流中瓦斯?jié)舛妊杆僭?/p>

高，造成人員窒息死亡，遇到火源時(shí)甚至可能引起瓦斯爆炸事故。烘與瓦斯突出

事故不但造成煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的重大損失，而且可能造成人員傷亡，在社會(huì)上也

造成嚴(yán)重影響。

我國(guó)是世界上煤與瓦斯突出最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1950年遼源礦務(wù)局

首次發(fā)生煤與瓦斯突出以來(lái)，迄今為止全國(guó)先后有300座以上煤礦發(fā)生了媒與瓦

斯突出數(shù)萬(wàn)次，死亡數(shù)千人。2008年，全國(guó)12722對(duì)礦井中有754座為突出礦

井，占5.9%：而其中885座國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有煤與瓦斯突出礦井176座，占19.9%。

我國(guó)政府非常重視煤與瓦斯突出防治工作。多年來(lái)，在防突技術(shù)和管理方面

開展了大量的科學(xué)研究和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)工作，形成了包括突出預(yù)測(cè)、防突措施、措施

效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施在內(nèi)的綜合防突措施體系，并研制了一系列相應(yīng)的裝備

和儀表，己基本形成了我國(guó)的防突技術(shù)和管理體系。特別是自1988年我國(guó)原煤

炭部頒布《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《防突細(xì)則》）并在1995年修訂

后，全國(guó)防治煤與瓦斯突出工作取得了明顯的實(shí)效，發(fā)生煤與瓦斯突出的次數(shù)在

逐年下降，尤其在1992年以后的年中，年平均次數(shù)比發(fā)生最多的1980年降低

了60%,并在1994年達(dá)到了20年來(lái)的最低水平，突出死亡人數(shù)也有較大幅度的

減少。

但近些年來(lái)，尤其是2000年以后，我國(guó)煤礦的生產(chǎn)條件、政策環(huán)境和技術(shù)

發(fā)展都出現(xiàn)了很大的變化，有的呈現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)。這些變化和標(biāo)點(diǎn)主要表現(xiàn)

在以下方面：

1.國(guó)家提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，更突出地強(qiáng)調(diào)以人為本，而搞好

安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)以人為本的重要內(nèi)容。因此，國(guó)家比以往任何時(shí)

候都更加強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。

2.隨著開采深度的增加，煤層瓦斯含量和地應(yīng)力加大，突出危險(xiǎn)程度更為

嚴(yán)重：而且隨著采掘新技術(shù)新裝備的人量采用，煤礦的生產(chǎn)強(qiáng)度人幅度提高，生

產(chǎn)技術(shù)條件也發(fā)生了巨大變化。

此外，近幾年國(guó)家對(duì)瓦斯治理和管控的力度提高，瓦斯爆炸事故顯著下降，

相對(duì)來(lái)講，煤與瓦斯突出事故逐漸成為影響煤礦安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的主要災(zāi)害事

故。例如，2008年全國(guó)煤礦共發(fā)三63起較大以上瓦斯事故，死亡29。人，其中煤

與瓦斯突出事故25起，死亡120人，分別占39.9舟和41.4乳2008年全國(guó)煤礦共發(fā)

生18起重特大瓦斯事故，死亡352人，其中煤與瓦斯突出事故10起，死亡172人，

分別占55.6%和48.9以煤與瓦斯突出事故起數(shù)超過(guò)了瓦斯爆炸和瓦斯窒息事故起

數(shù)，成為全國(guó)重特大瓦斯事故的第一號(hào)災(zāi)害事故。

3.國(guó)家近期再次啟動(dòng)了煤與瓦斯突出機(jī)理研究課題，也取得了一些階段成

果，這使得人們對(duì)突出機(jī)理有了更為清楚的認(rèn)識(shí)。但總體來(lái)看，由于突出過(guò)程的

復(fù)雜性和現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)的局限性，人們對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理的認(rèn)識(shí)仍然處于定性

階段，對(duì)突出現(xiàn)象發(fā)生的許多方面還未能作出科學(xué)、全面、完整的解釋。

4.近幾年對(duì)各種方式的開采保護(hù)層配套技術(shù)、各種抽采瓦斯鉆孔施工技術(shù)

等都進(jìn)行了大量的研究和試驗(yàn)，取得了顯著的進(jìn)展，為突出礦井區(qū)域防突措施的

推廣應(yīng)用提供了很好的技術(shù)條件。但到目前為止，我國(guó)區(qū)域性防突措施推廣應(yīng)用

的范圍和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施是當(dāng)前

行之有效的防突治本措施，而實(shí)施這些措施需要花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)和所投入的資金量

大，所以絕大多數(shù)的中小突出礦井沒(méi)有采取區(qū)域防突措施而直接實(shí)施局部防突措

施，仍主要依靠“拼刺刀”的方式防治突出，以至近年來(lái)突出傷亡事故沒(méi)有得到

有效遏制。

5.突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。由于煤層賦存的不均勻性，

超前掌握煤層內(nèi)相關(guān)參數(shù)手段的局限性，以致難以大面積、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)煤層的突出

危險(xiǎn)性：在采掘工作面的突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)技術(shù)上，仍主要依賴少數(shù)的鉆孔指標(biāo)，

預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性仍較低，預(yù)測(cè)的超前性也難以滿足高產(chǎn)高效的要求。

6.突出礦井的瓦斯地質(zhì)工作仍然需要繼續(xù)加強(qiáng)。包括煤層瓦斯參數(shù)的測(cè)定

技術(shù)改進(jìn)及推廣應(yīng)用、礦井地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存條件的預(yù)測(cè)、探測(cè)技術(shù)門乍等，

都是防突工作的重要組成部分，是做好防突工作的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在突出礦井廣泛開

展。

7.在1995年版《防突細(xì)則》頒布實(shí)施后，國(guó)家根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的變

化和國(guó)家政策的需要，已陸續(xù)發(fā)布了一系列與防突有關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施意見和要

求等，在實(shí)施中已對(duì)完善防突技術(shù)、管理的體系起到了積極作用。

8.突出礦井的防突技術(shù)管理工作還不健全。煤與瓦斯的防治是一項(xiàng)技術(shù)性

很強(qiáng)的工作，環(huán)節(jié)多，復(fù)雜程度高。因此，突出礦井應(yīng)建立科學(xué)化、系統(tǒng)化、信

息化的防突技術(shù)管理體系，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人員的技術(shù)培訓(xùn)。

1988年首次頒布并在1995年修訂的《防突細(xì)則》，成為多年來(lái)指導(dǎo)廣大突

出礦井防突工作的指南，對(duì)我國(guó)煤礦防治煤與瓦斯突出起到了重大的作用。但自

《防突細(xì)則》（1995年）頒布13年來(lái)，我國(guó)煤礦的地質(zhì)條件和生產(chǎn)技術(shù)條件已

發(fā)生了非常大的變化，煤礦突出危險(xiǎn)性也越來(lái)越嚴(yán)重，《防突細(xì)則》中的技術(shù)內(nèi)

容所針對(duì)的條件有的也已經(jīng)有所改變;一些防突技術(shù)也得到了新的發(fā)展，新工藝、

新裝備不斷涌現(xiàn)，防突的理念也在不斷升華：尤其是國(guó)家發(fā)展必須貫徹落實(shí)以人

為本的基本要求，對(duì)防治煤與瓦斯突出的技術(shù)、管理提出了新的、更高的目標(biāo)。

所以，作為承載了我國(guó)防治煤與瓦斯突出的基本技術(shù)和管理體系的￡防突細(xì)則》,

規(guī)范、引導(dǎo)/煤礦防突技術(shù)發(fā)展的方向，必須適應(yīng)這些新的條件和要求。因此，

修訂《防突細(xì)則》是控制當(dāng)前煤與瓦斯突出事故相對(duì)高發(fā)的不利局面、理順和完

善防突體系、優(yōu)化防突技術(shù)的重大舉措。

二修訂原則

本次修訂是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤礦防治煤與瓦斯突出工作的實(shí)際情況，在原煤炭

工業(yè)部頒發(fā)的1995版《防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并依據(jù)或參考r國(guó)家安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、要

求等。

本次修訂主要堅(jiān)持了如下原則：

1、堅(jiān)持以人為本的原則，立足于安全第一，最大限度地保護(hù)人員的生命安

全：

2、堅(jiān)持源頭治理，以治本為主、標(biāo)本兼治的原則。主要依靠開采保護(hù)層、

人而枳預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域防突措施，人幅度降低煤層的瓦斯含量和地應(yīng)力，從

根本上達(dá)到防治煤與瓦斯突出的目的。

3、充分反映近年來(lái)在防突技術(shù)、裝備等方面的研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，充分

發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)防突工作中的作用；

4、堅(jiān)持依法治突的原則，立足于嚴(yán)格管理。修訂后的內(nèi)容必須與近年來(lái)新

頒布的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政

許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權(quán)威性。

三、《防突規(guī)定》的基本結(jié)構(gòu)及變化

為防止煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、依法治突的原

則，解決我國(guó)煤與瓦斯突出防治工作中存在的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)煤礦防突工作的現(xiàn)

狀，把《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》修改為《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，修訂后的

《防突規(guī)定》以原《防突細(xì)則》內(nèi)容為主要調(diào)整主體，增加新的先進(jìn)防突技術(shù)、

管理經(jīng)驗(yàn)，吸收近幾年頒布的防治煤與瓦斯突出有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求的

主要內(nèi)容。并對(duì)《規(guī)定》的框架作了修改，對(duì)《防突細(xì)則》的部分章節(jié)進(jìn)行了適

當(dāng)調(diào)整，同時(shí)充實(shí)了一些新內(nèi)容。具體變化如下：

（一）增加了兩章

增加了“一般規(guī)定”作為第二章，將其放在第一章“總則”之后、第三章“區(qū)

域綜合防突措施”之前；增加“罰則”一章，作為第六章，將其放在第五章“防

治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出拮施”之后、第七章“附則”之前。

針對(duì)近年來(lái)煤礦防突工作實(shí)踐中暴露出的突出問(wèn)題，將原《防突細(xì)則》和《煤

礦安全規(guī)程》中涉及“突出煤層和突出礦井鑒定”、“建設(shè)和開采基本要求”與“防

突管理及培訓(xùn)”的有關(guān)內(nèi)容從各章節(jié)抽出，并按現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了修改，分別作為

修訂后的《防突規(guī)定》第二章“一般規(guī)定”的三節(jié)。主要目的：一是理順原《防

突細(xì)則》對(duì)鑒定、設(shè)計(jì)、基建、開采、裝備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項(xiàng)要求

的內(nèi)容關(guān)系，使之更加清晰、明了：二是增加在現(xiàn)有形式下對(duì)相關(guān),育況的規(guī)定。

增加''罰則”一章內(nèi)容，該章全部為新增內(nèi)容，主要目的：一是使得《防突

規(guī)定》與前期頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)能夠更好地銜接、協(xié)調(diào)：二是為煤

礦安全監(jiān)察部門的安全執(zhí)法工作提供依據(jù)。

（二）將原《防突細(xì)則》第二、三、四、六章內(nèi)容重新組合為兩章

將原《防突細(xì)則》的第二章“煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和防治突出措施效果檢驗(yàn)”、

第三章“區(qū)域性防治突出措施”、第四章“局部防治突出措施”和第六章“安全

防護(hù)措施”相關(guān)內(nèi)容按區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施兩個(gè)方面的內(nèi)容重

新組合成兩章，形成《防突規(guī)定》中第三章“區(qū)域綜合防突措施”和第四章“局

部綜合防突措施二主:要目的：一是更加強(qiáng)調(diào)源頭治理、超前防治的原則，突出

區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系和各自的程序、作用；二是更

容易明了兩個(gè)綜合防突措施各自的相關(guān)要求和技術(shù)特點(diǎn)，突出地說(shuō)明兩個(gè)“四位

一體”的綜合防突措施。

（三）保留了原《防突細(xì)則》的三章及附錄

保留原《細(xì)則》的第一章“總則”作為《規(guī)定》的第一章“總則”，但其內(nèi)

容作出相關(guān)修改；保留原《細(xì)則》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出

措施”作為《規(guī)定》的第五章“防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施”，但其

內(nèi)容作出相關(guān)修改：保留原《細(xì)則》的第七章“附則”作為《規(guī)定》的第七章“附

則二

現(xiàn)《防突規(guī)定》的框架結(jié)構(gòu)共7章124條。

（四）將部分表格、理論計(jì)算等內(nèi)容等列入附錄

將原《防突細(xì)則》中用于資料收集、統(tǒng)計(jì)的煤與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查

表、煤與瓦斯突出記錄卡片、礦井煤與瓦斯突出匯總表等，分別作為《防突規(guī)定》

的附錄A、B、C,將保護(hù)層保護(hù)范圍的計(jì)算方法、公式等列為附錄并增加用

于礦井防治煤與瓦斯突出基本程序參考的程序框圖作為附錄E。

四、重要意義

《防突規(guī)定》以《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)

安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政發(fā)給為依據(jù)，以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人

身安全、防止煤礦煤與瓦斯突出事故為目的，堅(jiān)持以人為本，立足于安全第一，

是煤礦在防治瓦斯突出工作中所必須遵守的規(guī)章。

《防突規(guī)定》的制定一我國(guó)煤礦多年來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的科學(xué)理

論和科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系我國(guó)煤礦地理、地質(zhì)條件和防突技術(shù)、裝備水平

的實(shí)際，深刻總結(jié)、吸取r多年來(lái)我國(guó)煤礦防治瓦斯工作的經(jīng)驗(yàn)和煤礦瓦斯事故

的教訓(xùn)，注意與近年來(lái)新公布的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)

準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，對(duì)防治煤與笈斯突出提出

了新的要求。《防突規(guī)定》的發(fā)布對(duì)加強(qiáng)煤礦安全管理、遏制重特大瓦斯事故，

維護(hù)職工安全和健康，促進(jìn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

條文說(shuō)明

第一章總則

本章的內(nèi)容主要有：《防突規(guī)定I制定的目的、適用范圍，與煤炭行業(yè)現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)

艱、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等之間的關(guān)系，突出煤層和突出礦井的定義，防突機(jī)構(gòu),管理制度及崗

位責(zé)任制的要求，綜合防突技術(shù)體系，防突工作原則，發(fā)生突出后的停產(chǎn)整頓要求等。

第一條為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事改，保障煤礦職

工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤獷生產(chǎn)安全事故

的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

【說(shuō)明】說(shuō)明了制定《防突規(guī)定》目的和主要依據(jù)。

第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化啖）突出（以下

簡(jiǎn)稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。

現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，

噥照本規(guī)定執(zhí)行。

【說(shuō)明】本條說(shuō)明了《防突規(guī)定》的適用范圍。

所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及煤炭基建、生產(chǎn)礦井都要執(zhí)行本規(guī)定。同時(shí),所有與煤炭生

產(chǎn)有關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、咨詢和中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)煤炭主管機(jī)關(guān)部門，也都要執(zhí)行本《防突

規(guī)定九

《防突規(guī)定》屬于部門規(guī)章。《規(guī)定》與國(guó)家法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有沖突的，應(yīng)

執(zhí)行國(guó)家的法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但此前頒布實(shí)施的《煤礦安全規(guī)程。等部門規(guī)章與

《防突規(guī)定》不一致的，則應(yīng)執(zhí)行《防突規(guī)定譏同時(shí).，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)規(guī)

定等不得違背《防突規(guī)定》，否則，應(yīng)執(zhí)行《防突規(guī)定譏《防突規(guī)定》主要確定防治煤與

瓦斯突出的基本方針、原則和要求，建立防治煤與瓦斯突出的主要技術(shù)、管理體系，而

相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等則是對(duì)防治煤V瓦斯突出的某些具體內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)描

述、制定實(shí)施細(xì)則。

小條及《防火規(guī)定》其他條款中的煤礦企業(yè)均指直接出資建設(shè)和管理煤礦、具有獨(dú)

立法人資格的公司等。

第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)突出的煤層或者經(jīng)鑒

-7-

定有突出危險(xiǎn)的煤層。

本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。

【說(shuō)明】本條提出了突出煤層、突出礦井的新定義。

《防突細(xì)則》的突出煤層定義是實(shí)際發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出的煤層。但由于非突出煤

層沒(méi)有實(shí)施必要的安全技術(shù)措施，一旦發(fā)生突出非常容易造成人員傷亡.因而，等到實(shí)

際發(fā)生了突出才確定為突出煤層并按突出煤層管理的做法，意味著用人員傷亡的代價(jià)來(lái)

獲取安全管理措施的提升，不符合我國(guó)當(dāng)前以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的大政方針。同時(shí),

隨著技術(shù)水平的提高，煤層突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的技術(shù)也更加完善，在實(shí)際發(fā)生突出之前提

前鑒定煤層的突出危險(xiǎn)性是nJ行的。因此，《防突規(guī)定》對(duì)突出煤層的定義中增加了經(jīng)過(guò)

“鑒定”（非其他的評(píng)價(jià)、論證等）有突出危險(xiǎn)的煤層也屬突出煤層的含義。這樣就能夠

實(shí)現(xiàn)在實(shí)際造成損失之前即實(shí)施對(duì)突出危險(xiǎn)煤層的防治技術(shù)和安全措施.做到防患于未

然。

此外，定義中的“在礦井井田范圍內(nèi)”是指經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)的獷井范圍。在此

范圍內(nèi)的煤層只要有一處且只要實(shí)際發(fā)生了一次突出或只要有一處經(jīng)鑒定有突出危險(xiǎn)，

則整個(gè)礦井井田范圍的該煤層均為突出煤層。

如果在礦井的生產(chǎn)乃至開拓范圍內(nèi)存在或出現(xiàn)了突出煤層，則整個(gè)獷井全部為突出

獷井，應(yīng)按突出礦井管理。否則，如果在當(dāng)前的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)不存在突出煤層，則

咳礦井不是突出礦井。比如，如果在現(xiàn)有的開拓、生產(chǎn)范國(guó)內(nèi)經(jīng)鑒定各媒層均為非突出

謀層，或者沒(méi)有達(dá)到必第講行突出燥層鑒定的條件，則礦井目前不是突H礦井，可以不

成突出礦井管理：而如果在礦井開拓工程進(jìn)入新水平或新區(qū)域后，其中的某個(gè)煤層為突

出煤層，則整個(gè)礦井立即升級(jí)為突出礦井，必須按突出礦井管理。這主要是考慮到一些

大型骨干煤礦井田覆蓋的范圍往往較大，甚至淺部包括煤層露頭、深部則達(dá)到近千米，

服務(wù)年限往往幾十年到上百年，開采的范圍也可能由初期開采淺部的低瓦斯礦井時(shí)期，

逐漸進(jìn)入開采中部煤層的高瓦斯礦井階段，最后甚至過(guò)渡到開采有突出危險(xiǎn)的深部煤層

的困難時(shí)期，因而，這時(shí)的突出煤層鑒定工作既是保障煤礦安全生產(chǎn)的必要步驟，也是

反映和利用煤礦瓦斯賦存條件變化規(guī)律、解放牛.產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。

另外.突出煤層必須是羥過(guò)?定的程序確認(rèn)的煤層,這和某些煤層以僅“按突出煤

層管理”是有重要區(qū)別的。有些煤層盡管具有了一定的突出的因素，但人沒(méi)有達(dá)到具有

突出危險(xiǎn)的程度時(shí)，有些企業(yè)為了提高安全保障水平而自行按突出煤層管理或參照突出

煤層的部分要求管理，這是應(yīng)該鼓血的。但這些煤層并不是突出煤層，一旦達(dá)到了必須

進(jìn)行突出煤層鑒定的條件，這些所謂“按突出煤層管理”的煤層仍然必須進(jìn)行鑒定。即

突出煤層鑒定具有行政強(qiáng)制性，而不是僅僅靠自覺、自愿就能夠代替行政強(qiáng)制行為的。

第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長(zhǎng)是本單位防突工作

的第一責(zé)任人。

有突出礦井的段礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各

級(jí)崗位責(zé)任制。

【說(shuō)明】明確了有突出礦井的燥礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和突出礦井的礦長(zhǎng)是防突工作的

第一責(zé)任人，其他人則對(duì)第一責(zé)任人負(fù)責(zé)。

有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井均要有防突工作的機(jī)構(gòu)和人員，并應(yīng)建立防突的

措施審批、執(zhí)行等管理制度，并按崗位職責(zé)落實(shí)到部門和人。比如，有的煤礦企業(yè)可以

女置防突的辦事機(jī)構(gòu)一防突辦公室，也nJ以在煤礦企業(yè)主管通風(fēng)安全的職能部門內(nèi)設(shè)

置防突科，等等。在實(shí)際生產(chǎn)中，也有的煤礦成立防突辦公室或在通風(fēng)科內(nèi)設(shè)置防突組,

以負(fù)責(zé)防突的業(yè)務(wù)管理。在施工隊(duì)伍上，有的防突區(qū)、防突隊(duì)等。

第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件，

制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。

區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容：

（-）區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；

（二）區(qū)域防突措施：

（三）區(qū)域措施效果檢臉：

（四）區(qū)域驗(yàn)證。

局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容：

（-）工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)；

（二）工作面防突措施；

（三）工作面措施效果檢繪；

（四）安全防護(hù)措施。

【說(shuō)明】《防突規(guī)定》作為在全國(guó)實(shí)施的部門規(guī)章主要是確定防突的基本體系和提

出基本的要求。但我國(guó)煤礦的條件千差萬(wàn)別，突出災(zāi)害發(fā)生的條件、特點(diǎn)及適合的防治

技術(shù)也有較大差異。因此，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本礦井的地

-9-

質(zhì)、生產(chǎn)條件的特點(diǎn)，根據(jù)《防突規(guī)定》的基本方針和要求，制定出能夠滿足本地區(qū)、

本礦井安全生產(chǎn)需要的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，以有效防治煤與瓦斯突

出事故，確保生產(chǎn)安全。也就是說(shuō)，在符合本《防突規(guī)定》的基本方針.原則和要求的

前提下，各地區(qū)、煤礦企業(yè)制定的區(qū)域和綜合防突措施應(yīng)切合本地區(qū)、獷區(qū)的特點(diǎn)，能

夠更具體、更深入地指導(dǎo)本地區(qū)、本礦區(qū)煤礦的防突工作，而本礦井的區(qū)域和局部綜合

防突措施應(yīng)是在深入分析本礦井瓦斯災(zāi)害基本條件的基礎(chǔ)上制定的，能夠有效防治本礦

井生產(chǎn)過(guò)程中的煤與瓦斯突出事故。

其中區(qū)域綜合防突措施包括了四項(xiàng)內(nèi)容：區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、區(qū)

域措施效果檢驗(yàn)、區(qū)域驗(yàn)證。而沒(méi)有“綜合”兩個(gè)字的區(qū)域防突措施則具體指開采保護(hù)

層、區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯等措施。

局部綜合防突措施中的“局部''與區(qū)域綜合防突措施中的“區(qū)域”相對(duì)應(yīng)，內(nèi)容則

空工作面突出危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、防突措施、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等四項(xiàng)內(nèi)容，同樣，去掉了

“綜合”字眼的工作面防突措施則具體指超前排放鉆孔、水力沖孔等措施。

在《防突細(xì)則》第2條中，把突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防突措施效果檢驗(yàn)、

安全防護(hù)措施叫做綜合防突措施，廣大防突工作者也把它通俗地叫做“四位?體”的綜

合防突措施，也有的把“四位一體”的綜合防突措施單指工作面的突出預(yù)測(cè)、防突措施、

效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)措施?！斗劳灰?guī)定》為了強(qiáng)調(diào)區(qū)域綜合防突措施，確立了區(qū)域綜合防

突措施和局部綜合防突措施，并且各自包括四項(xiàng)內(nèi)容，也可以通俗地稱作區(qū)域“四位一

冰”的綜合防突措施和局部“四位?體”綜合防突措施.但在實(shí)施過(guò)程中，這兩個(gè)“四

位一體”的綜合防突措施所包括的四項(xiàng)內(nèi)容并非一定都要實(shí)施。例如，區(qū)域預(yù)測(cè)或工作

面預(yù)測(cè)也可以不做，但應(yīng)按突出危險(xiǎn)區(qū)或突出危險(xiǎn)工作面處理：而經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)沒(méi)有危險(xiǎn)的，

就可以不采取防突措施：同樣，如果沒(méi)有實(shí)施防突措施，就不存在措施效果檢驗(yàn)的問(wèn)題。

其中唯一一項(xiàng)必須實(shí)施的內(nèi)容就是兩個(gè)“四位一體”中的最后一項(xiàng)一一區(qū)域驗(yàn)證和工作

而安全防護(hù)措施。

第六條防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。突出礦井采

泥工作儆到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采

堀活動(dòng)。

區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，

【說(shuō)明】在以往的防突工作中，很多礦井仍然主要依靠和大量實(shí)施局部防突技術(shù)措

-10-

施。但隨著礦井深度的增加、瓦斯含量的增大，很多煤礦的突出災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，以至

于在工作面打鉆孔這樣的對(duì)煤體輕微的擾動(dòng)往往就能誘發(fā)突出近兒年頻繁出現(xiàn)在實(shí)施局

部防突措施的作業(yè)過(guò)程中發(fā)生突出傷人的事故，因此，僅靠局部防突措施已經(jīng)不能滿足

當(dāng)前突出危險(xiǎn)程度日趨嚴(yán)重的深部礦井突出煤層的防突需要。而區(qū)域防突措施則能夠符

更大范圍的煤層大幅度降低或消除突出危險(xiǎn)，使采掘作業(yè)和實(shí)施局部防突措施的作業(yè)人

員能夠遠(yuǎn)離嚴(yán)重突出煤層，保障作業(yè)人員安全。

“防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則”，就是對(duì)突出危險(xiǎn)煤

層應(yīng)首先實(shí)施區(qū)域防突措施，依靠區(qū)域防突措施來(lái)大范闞、大幅度降低或消除突出危險(xiǎn)。

這就像戰(zhàn)爭(zhēng)中在發(fā)動(dòng)地面攻勢(shì)之前首先采用密集的遠(yuǎn)程炮火覆蓋將要進(jìn)占的區(qū)域一樣，

用戰(zhàn)略手段大規(guī)模地消滅和肅清敵人的有生力量，然后再派出優(yōu)勢(shì)部隊(duì)進(jìn)入作戰(zhàn)區(qū)域，

外對(duì)少數(shù)殘存的敵人發(fā)動(dòng)不對(duì)稱的攻勢(shì)，在我方人員零傷亡或極少傷亡的條件下全部消

滅敵人。而局部防突措施相當(dāng)于后派出的優(yōu)勢(shì)部隊(duì)，對(duì)于實(shí)施區(qū)域措施后的個(gè)別仍未完

全消除突出危險(xiǎn)的局部煤層實(shí)施局部綜合防突措施。由于實(shí)施區(qū)域防突措施后，即使個(gè)

別區(qū)域沒(méi)有完全消除突出危險(xiǎn)，但其突出危險(xiǎn)性也得到大幅度降低，將可避免在實(shí)施局

部防突措施的作業(yè)期間誘發(fā)突出傷人事故，能夠更好地保證生產(chǎn)人員的安全。

因此，“防突工作堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則”，是《防突規(guī)

定》的基本指導(dǎo)思想，是在總結(jié)了幾卜年來(lái)我國(guó)防突工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、考慮了我國(guó)當(dāng)前

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平后，對(duì)防突工作指導(dǎo)方針做出的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)突出危險(xiǎn)區(qū)，《防突細(xì)則》

的要求是優(yōu)先采取區(qū)域防突措旅，沒(méi)條件的則必須采取局部防突措施，而《給他規(guī)定》

則是必須先實(shí)施區(qū)域防突措施，然后在必要時(shí)再采取局部防突措施。

認(rèn)真落實(shí)這一原則，不僅僅是從程序上首先實(shí)施區(qū)域防突措施，還要把這一方針落

實(shí)到整個(gè)防突工作中。例如，今后一個(gè)礦井的防突工作的重心和主要的人力、財(cái)力、物

力應(yīng)該放在區(qū)域防突措施措施方面，從技術(shù)、裝備、科研、檢查、管理等各個(gè)方面加強(qiáng)

區(qū)域防突工作，應(yīng)立足于主要依能區(qū)域防突措施來(lái)達(dá)到礦井的防突目標(biāo).而局部防突措

施僅僅作為補(bǔ)充、輔助措施。即區(qū)域防突措施應(yīng)該是首先實(shí)施，同時(shí)也應(yīng)該作為主要措

施。

此外.突出煤層的任何區(qū)域都要經(jīng)過(guò)“區(qū)域綜合防突措施”的程序（參見第二章第

一節(jié)）后方可準(zhǔn)備出石門揭煤工作而、掘進(jìn)工作面、回采工作面，或者是經(jīng)過(guò)開拓后區(qū)

域預(yù)測(cè)為無(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)，或者是經(jīng)過(guò)實(shí)施區(qū)域防突措施變?yōu)闊o(wú)突出危險(xiǎn)區(qū)后，方能開啟

采掘工作面。

-II-

“突出礦井采掘工作做到不掘突出頭，不采突出面”，就是要樹立一種信念和意識(shí)，

無(wú)論在任何情況下，都不能以任何理由在掘進(jìn)工作面還存在有突出危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行掘

進(jìn)，也不能以任何理由在采煤工作面還存在有突出危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行采煤作業(yè)。

“區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)”這句話，是

區(qū)域防突工作的指導(dǎo)思想。多措并舉，就是無(wú)論是區(qū)域預(yù)測(cè)的手段和方法，還是各種類

型的區(qū)域防突措施，都要盡可能地不要過(guò)分依靠單一的指標(biāo)、方法、措施，要盡可能地

多用幾種，以便使其互相印證、互相補(bǔ)充，以提高可靠性；可保必保，就是有開采保護(hù)

層條件的都要莖不含糊地開采保護(hù)層，因?yàn)樗亲钣行У拇胧簯?yīng)抽盡抽，即凡是可能

進(jìn)入采掘空間的、對(duì)安全有威脅的瓦斯，都要盡最大可能實(shí)施抽采；效果達(dá)標(biāo)，即是對(duì)

旺何的措施，都要有檢杳手段、有標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到要求的效果，不能做到什么程度算什

么程度?！斗劳灰?guī)定》在制定中也貫穿r這--思想，實(shí)際工作中更應(yīng)得到全面貫徹。局部

防突措施也應(yīng)參考這一要求實(shí)施。

第七條突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在強(qiáng)化

實(shí)施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機(jī)構(gòu)和管理制

度，編制礦井防突設(shè)計(jì)，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補(bǔ)充實(shí)施區(qū)域

防突措施，達(dá)到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

【說(shuō)明】如果突出礦井發(fā)生了突出，則說(shuō)明防突技術(shù)或管理出了較師重的問(wèn)題。也

可能是原來(lái)的技術(shù)措施本身不太完善，也可能是條件發(fā)生了變化而現(xiàn)有的技術(shù)措施不再

適應(yīng)新的條件，也可能是實(shí)施中出現(xiàn)了較大偏差，等等。所有這些問(wèn)題如果得不到解決

而繼續(xù)生產(chǎn)將可能再次發(fā)生突出事故，造成不應(yīng)有的損失。因此，應(yīng)立即停止全礦的采

堀生產(chǎn)作業(yè)，盡快查找問(wèn)題所在并采取措施解決問(wèn)題，然后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

非突出礦井如果首次發(fā)生了突出（須經(jīng)鑒定或事故調(diào)查確認(rèn)），則說(shuō)明已升級(jí)為突出

礦井。但由于原來(lái)沒(méi)有按突出礦井管理，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備、制度等均不符合突出礦

井的要求，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)措施等，即不具備突出礦井安全生產(chǎn)的塞本

條件，所以應(yīng)立即全礦停產(chǎn)整頓。直到經(jīng)過(guò)整改達(dá)到突出礦井安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本要求

后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

-12-

第二章一般規(guī)定

第一節(jié)突出煤層和突出礦井鑒定

第八條地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)查明寸樂(lè)瓦斯地質(zhì)情況。井田地質(zhì)報(bào)告也當(dāng)提供煤層突

出危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)資料。

基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）煤層賦存條件及其穩(wěn)定性；

（二）煤的結(jié)構(gòu)類型及工業(yè)分析；

（三）煤的堅(jiān)固性系數(shù)、煤層圍巖性質(zhì)及厚度：

（四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標(biāo)；

（五）標(biāo)有瓦斯含量等值線的瓦斯地質(zhì)圖；

（六）地質(zhì)構(gòu)造類型及其特征、火成巖侵入形態(tài)及其分布、水文地質(zhì)情況；

（七）勘探過(guò)程中鉆孔穿過(guò)煤層時(shí)的瓦斯涌出動(dòng)力現(xiàn)象；

（A）鄰近煤礦的瓦斯情況。

【說(shuō)明】煤層的突出危險(xiǎn)性評(píng)估是煤礦建設(shè)立項(xiàng)和可研的必要步驟，因此，煤礦建

女單位應(yīng)要求地質(zhì)勘察單位進(jìn)行相關(guān)勘察并提供可供突出危險(xiǎn)性評(píng)估的煤層地質(zhì)和瓦斯

情況的基礎(chǔ)資料。

其中基礎(chǔ)資料的第（一）、（二）、（三）項(xiàng)內(nèi)容主要是反映煤層的賦存條件和物

理、力學(xué)性質(zhì)，第（四）、（五）項(xiàng)內(nèi)容主要是反映的煤層瓦斯含量的大小及煤解吸瓦

斯速度的快慢，第（六）項(xiàng)內(nèi)容則反映了煤層受到地質(zhì)構(gòu)造破壞的情況及地質(zhì)受朵程度

等。第（七）項(xiàng)中的鉆孔瓦斯涌出動(dòng)力現(xiàn)象，盡管是反映瓦斯情況的定性資料，但在目

+前地勘鉆孔瓦斯測(cè)定技術(shù)不夠完善的條件下，仍有有重要的參考價(jià)值。此外，如

果有鄰近的生產(chǎn)礦井，則可通過(guò)了解其瓦斯情況，也將對(duì)預(yù)測(cè)和評(píng)估勘探區(qū)域煤層的瓦

斯情況及突出危險(xiǎn)性等有重要的參考價(jià)值。

第九條新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦井內(nèi)采掘工程可能播露的所有平均

季度在0.3m以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù),

【說(shuō)明】新建礦井在礦井建設(shè)的可行性研究階段進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估是非常必要的

工作。突出礦井和非突出礦井在采掘部署、巷道布置.、采煤方法甚至通風(fēng)系統(tǒng)等涉及礦

井全局性的問(wèn)題上都有很大的不同，如果不進(jìn)行評(píng)估即按非突出礦井設(shè)計(jì)，則一旦建井

-13-

或投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)有突出危險(xiǎn)，由于缺乏必要的應(yīng)對(duì)措施，不但會(huì)直接威脅生產(chǎn)安全，而且

給礦井生產(chǎn)造成很大的被動(dòng)。調(diào)整系統(tǒng)不僅非常困難，而且畢竟是在已有系統(tǒng)上的改造

和修補(bǔ)，將耗費(fèi)更多的資金，但卻不容易取得好的效果。

但是，受條件和技術(shù)的限制，E而利用地質(zhì)勘探鉆孔測(cè)定煤層瓦斯參數(shù)的效果還不

很理想，煤樣從數(shù)百米的地下提到地面需要很長(zhǎng)的時(shí)間，煤樣散失的瓦斯占有很大的比

重，測(cè)定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不夠高。因此，盡管這些數(shù)據(jù)資料在一定程度上反映了煤層瓦斯

的基本情況，為建井前的突出危險(xiǎn)性評(píng)估提供了主要的依據(jù)資料，但鑒于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的

欠缺，評(píng)估結(jié)果的可靠性也受到影響，與突出煤層及突出礦井鑒定的可匏性有較大的差

距，因此評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況存在出入的可能性增大。所以，在礦井可研階段進(jìn)行的突

出危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，僅僅作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)，而不作

為礦井是否按突出礦井管理的鑒定結(jié)論。當(dāng)評(píng)估結(jié)果為有突出危險(xiǎn)的煤法時(shí)，即按突出

礦井進(jìn)行設(shè)計(jì)，建井期間的揭煤作業(yè)也應(yīng)按突出煤層管理，并在在井下現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)煤層瓦

斯參數(shù)，進(jìn)行突出煤層的鑒定。如果出現(xiàn)了評(píng)估結(jié)果為有危險(xiǎn)且按突出于井進(jìn)行了設(shè)計(jì)

和建井，而鑒定結(jié)果卻是非突出煤層時(shí)，則今后的生產(chǎn)中可以不按突出曠井管理。但目

前鑒定為無(wú)突出危險(xiǎn)也不能說(shuō)明招來(lái)?直無(wú)突出危險(xiǎn)，何況按突出礦井i殳計(jì)，礦井安全

設(shè)施和系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力強(qiáng)，這對(duì)全礦的安全生產(chǎn)也有好的作用，因此，也不能說(shuō)

出現(xiàn)了評(píng)估結(jié)果有這種偏差的情況導(dǎo)致按突出礦井建設(shè)所增加的投入都是無(wú)效和浪費(fèi)。

此外，平均厚度0.3m以上的煤層雖然不一定都開采，但如果該煤層有突出危險(xiǎn)，

而礦井建設(shè)和生產(chǎn)中可能在這個(gè)層位部署巷道或穿過(guò)該煤層，或者因距離采掘工程近而

容易誤穿的煤層，都將對(duì)煤礦安全造成威脅，因而都應(yīng)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估。0.3m以下

的煤層一般不易形成災(zāi)害性的突出事故，不作為必須評(píng)估的對(duì)象。

《防突細(xì)則》的要求是先由地質(zhì)勘探單位會(huì)同煤礦企業(yè)、部授權(quán)鑒定單位等確定煤

層突危險(xiǎn)性.（第13條），然后在礦井設(shè)計(jì)前由部授權(quán)單位鑒定，并在建井時(shí)由企業(yè)驗(yàn)

證（第6條）。《防突規(guī)定》則僅要求地質(zhì)勘探部門提供地質(zhì)、瓦斯等方面的數(shù)據(jù)和情

況資料，未要求提供有無(wú)突出危險(xiǎn)性的意見或結(jié)論，并把《防突細(xì)則》中''在礦井設(shè)計(jì)

前由部授權(quán)單位鑒定”的要求改為在礦井設(shè)計(jì)前的可研階段進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，把建

井時(shí)的驗(yàn)證改為建井期間由旦有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行突出煤層和突

出礦井鑒定，而突出危險(xiǎn)性評(píng)估則并未要求必須由具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的

單位實(shí)施。

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第十條經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有突出危陂的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對(duì)開采煤層及其他可能

,對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定。

【說(shuō)明】如果在礦井可研階段所做的煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估，發(fā)現(xiàn)礦井井田范圍內(nèi)有

媒層具有突出危險(xiǎn)性，則應(yīng)在礦井建井期間由具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位,

利用礦井的開拓工程（例如井筒、主石門、大巷、采區(qū)上山及其他巷道等）測(cè)定開拓范

圍內(nèi)各煤層的瓦斯參數(shù)，并進(jìn)行突出煤層鑒定，以決定生產(chǎn)中是否按突出煤層管理。若

評(píng)估結(jié)果為各煤層均無(wú)突出危險(xiǎn)，在建井期間可不進(jìn)行突出煤層鑒定，汩.若出現(xiàn)《防突

規(guī)定》第十?條的情況時(shí)則必須進(jìn)行鑒定。

可能對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層是指礦井開拓開采工程可能揭露、穿過(guò)或因距離近

而容易誤穿的煤層。

《防突細(xì)則》第6條是建井期間由企業(yè)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性的重新驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)與礦井設(shè)

計(jì)前的鑒定不符時(shí)則須報(bào)批，并且若處原鑒定有突出危險(xiǎn)的，驗(yàn)證結(jié)果變?yōu)闊o(wú)危險(xiǎn)時(shí)，

應(yīng)由部授權(quán)單位確認(rèn)。

第十一條礦井有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，

應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理：

（一）煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的；

（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的：

（三）煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa的。

【說(shuō)明】本條說(shuō)明了在正常建設(shè)或生產(chǎn)中的礦井在什么情況下要啟動(dòng)突出煤層的鑒

定工作。

對(duì)于?個(gè)在正常建設(shè)或生產(chǎn)中的礦井，除了新水平延深或出現(xiàn)大型構(gòu)造外，煤層突

出危險(xiǎn)性從無(wú)到有的階段發(fā)展是逐漸變化的。因此，在生產(chǎn)中密切關(guān)注這一逐漸變化的

過(guò)程，當(dāng)變化到一定程度而出現(xiàn)了某些前期現(xiàn)象時(shí)及時(shí)進(jìn)行突出煤層的鑒定，就能夠?qū)?/p>

現(xiàn)在煤層具有了突出危險(xiǎn)且實(shí)際形成災(zāi)害事故之前按突出煤層管理。而當(dāng)?shù)V井出現(xiàn)《防

突規(guī)定》列舉的上述三種情況時(shí)，就預(yù)示著可能具有了突出危險(xiǎn)，必須進(jìn)行突出煤層鑒

定。

煤層的動(dòng)力現(xiàn)象是煤體在力的作用下產(chǎn)生位移的一種現(xiàn)象。動(dòng)力現(xiàn)象有很多種，例

如冒頂、片幫、煤與瓦斯突出、沖擊礦壓等，而如果在這些現(xiàn)象中還伴隨有?瓦斯的參與

或瓦斯的明顯變化，就可以稱作達(dá)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象。煤層一旦發(fā)生了瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象就應(yīng)進(jìn)

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年科學(xué)、公正的鑒定，以確認(rèn)該動(dòng)力現(xiàn)象是否屬于煤與瓦斯突出、所在媒層是否為突出

煤層。但是否屬于突出則第要根據(jù)專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的鑒定程序來(lái)判別，以避免突出

鑒定的隨意性。例如，煤。瓦斯突出。其他動(dòng)力現(xiàn)象的區(qū)別在與它的動(dòng)力過(guò)程有瓦斯的

參與，但到底怎么判斷瓦斯參與，到什么程度才算參與，這就需要專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

所以，當(dāng)非突出煤層發(fā)生了瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即委托具有煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)的

單位進(jìn)行突出煤層鑒定，以保證鑒定的科學(xué)、客觀、公正。

有共同邊界的相鄰礦井同一煤層的地質(zhì)條件一般是相近的，所以，在相鄰礦井的某

煤層確認(rèn)發(fā)生了突出后，本礦井的同i煤層也可能有突出危險(xiǎn)，應(yīng)予鑒定。

此外，礦井是否發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象除了與煤層的瓦斯、地應(yīng)力等情況有關(guān)外，還與

煤礦的管理水平等有關(guān)。因此，尤其是高瓦斯礦井等除了密切觀察各類動(dòng)力現(xiàn)象外，還

應(yīng)按《防突規(guī)定》第十八條的要求經(jīng)常測(cè)定煤層瓦斯壓力。當(dāng)測(cè)定的瓦斯壓力達(dá)到或超

過(guò)0.74MPa的煤層也應(yīng)進(jìn)行突出煤層鑒定。

本條的目的是密切跟蹤非突出煤層在生產(chǎn)期間可能升級(jí)為突出煤層的一些信息，一

旦出現(xiàn)可能升級(jí)為突出煤層的情況，立即啟動(dòng)突出煤層鑒定程序，以便實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。

而當(dāng)煤層出現(xiàn)這些情況時(shí)，在完成鑒定前應(yīng)按突出煤層管理，直到完成鑒定后方可根據(jù)

鑒定結(jié)論決定是否按突出煤層管理。

第十二條突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的

單位進(jìn)行。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起120d內(nèi)完成鑒定工作。鑒定單位對(duì)鑒定結(jié)果

負(fù)責(zé)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全

監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

理礦發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，該煤層

印為突出煤層，該礦井即為突出礦井。

【說(shuō)明】突出煤層鑒定是技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，也事關(guān)煤礦安全牛.產(chǎn)，國(guó)家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)鑒定資質(zhì)有嚴(yán)格的管理，不僅要求有長(zhǎng)期從事防突技術(shù)研究的人員，

還要有滿足耍求的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和完備的管理體制，以確保鑒定質(zhì)量。煤礦企業(yè)只能委托有

煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行相關(guān)鑒定。為了及時(shí)明確管理要求和責(zé)任，做

好安全管理，鑒定單位和煤礦企業(yè)應(yīng)該密切配合，加快鑒定進(jìn)度，在接受委托之H起120d

以內(nèi)完成鑒定工作。但對(duì)新建礦井在建井期間進(jìn)行的突出煤層鑒定，其測(cè)定鉆孔等需要

隨著井巷工.程的延深而不斷增加，因此，其鑒定工作是在投產(chǎn)前或建井工程將要結(jié)束前

完成。

《防突細(xì)則》中要求鑒定結(jié)果報(bào)?。▍^(qū)）煤炭局批準(zhǔn)，而《防突規(guī)定》僅要求由煤礦

企業(yè)將鑒定結(jié)果報(bào)各相關(guān)省級(jí)部門務(wù)案即可。為更多地了解該礦井的有關(guān)情況，鑒定單

位在鑒定時(shí)可向煤礦的主管部門了解情況、溝通信息。

除了有資質(zhì)單位的鑒定外，如果依法成立的事故調(diào)行組認(rèn)定動(dòng)力現(xiàn)象為突出的，也

視同鑒定結(jié)論。

第十三條突出煤層鑒定應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)實(shí)際發(fā)生的瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象進(jìn)行。

當(dāng)動(dòng)力現(xiàn)象特征不明顯或者沒(méi)牽動(dòng)力現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際測(cè)定的煤層最大瓦斯壓

力P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度Ap和煤的堅(jiān)固性系數(shù)f等指標(biāo)進(jìn)行鑒

定。全部指標(biāo)均達(dá)到或者超過(guò)表1斤列的臨界值的，確定為突出煤層。

鑒定單位也可以探索突出煤層罷定的新方法和新指標(biāo)。

表1突出煤層鑒定的單項(xiàng)指標(biāo)臨界值

岸層破壞類型瓦斯放散初速度堅(jiān)固性系數(shù)瓦斯壓力（相對(duì)壓力）

麻、ApfP（MPa）

臨界值IH、IV、V劃0W0.5孑0.74

【說(shuō)明】在進(jìn)行突出煤層鑒定時(shí)，如果有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象而且根據(jù)其特征判斷該動(dòng)力

現(xiàn)象屬丁煤與瓦斯突山，即該煤層已經(jīng)實(shí)際發(fā)牛?了煤與瓦斯突出，應(yīng)直演鑒定為突山煤

層。否則，如果該煤層尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，或者雖然發(fā)生了瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，但根

據(jù)其特征等情況尚不足以判斷其屬于煤與瓦斯突出還是屬于冒頂?shù)绕渌悇e，就應(yīng)該測(cè)

定瓦斯壓力、煤的物理力學(xué)性質(zhì)等參數(shù)，根據(jù)這些參數(shù)及其他相關(guān)情況鑒定媒層是否具

有突出危險(xiǎn)性。

煤與瓦斯突出的機(jī)理非常復(fù)雜，現(xiàn)有的根據(jù)煤層瓦斯參數(shù)等鑒定突H煤層的方法和

米標(biāo)應(yīng)用多年，基本能夠滿足安全生產(chǎn)需要，但也有很多值得探討的地方。因此，鼓勵(lì)

各鑒定單位進(jìn)行突出煤層鑒定方法和指標(biāo)的探索，以便使鑒定更加科學(xué)、可靠。但突出

米層鑒定新方法、新指標(biāo)的研完，應(yīng)采取充分尊重科學(xué)和非常慎重的態(tài)友，研完成果須

經(jīng)過(guò)必要的程序后方可實(shí)施。

第二節(jié)建設(shè)和開采基本要求

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第十四條有突出危險(xiǎn)的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專

項(xiàng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開柘方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、

防突設(shè)施（設(shè)備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。

突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管

理權(quán)限組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收；未通過(guò)駛收的不得移交生產(chǎn)。

突出礦井必須建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

【說(shuō)明】本條強(qiáng)調(diào)制定并落實(shí)防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)的重要性。專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容必須編制全面

并符合要求，且專項(xiàng)設(shè)計(jì)的實(shí)施不能像原來(lái)由煤礦企業(yè)臼己驗(yàn)收，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)管

部門按管理權(quán)限組織防突專項(xiàng)驗(yàn)收合格，這就把原來(lái)新水平、新采區(qū)移交時(shí)由企業(yè)自己

險(xiǎn)收的權(quán)限提升了，防止了由自己組織設(shè)計(jì)、自己驗(yàn)收可能會(huì)出現(xiàn)敷衍馬虎的行為。

這么規(guī)定主要原因?yàn)椋航陙?lái)，國(guó)家對(duì)煤炭的需求不斷加大，許多新建礦井（包括

突出礦井的新水平、新采區(qū)）轉(zhuǎn)入深部開拓開采，由于對(duì)深部煤層的突出危險(xiǎn)性掌握不

清，很多新建礦井（包括突出礦井的新水平、新采區(qū)）沒(méi)有按照突出礦井的要求編制防

突專項(xiàng)設(shè)計(jì)，或者防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)的治理措施與開采煤層的突出危險(xiǎn)程度不相吻合，導(dǎo)致

礦井建井期間（或新水平、新采區(qū)開拓期間）多次發(fā)生重大瓦斯傷亡事故。如：淮南礦

業(yè)集團(tuán)公司謝一礦望峰崗井主井井信施工期間，按原設(shè)計(jì)采用局部綜合防突措施，措施

的控制范圍和瓦斯治理手段達(dá)不到防突治理的要求，以致2006年1月5日發(fā)生了煤量

2153m'、瓦斯量約50萬(wàn)小的煤與瓦斯突出事故，死亡12人。在分析了問(wèn)題、吸取了事

故教訓(xùn)后，立即調(diào)整「開采程序和開拓布置，開柘布局按照深部突出煤卷開采前先采取

區(qū)域治理措施，即采用巖巷先行、保護(hù)層開采先行的開采方法，深部井巷揭煤則采用擴(kuò)

大鉆孔控制范加大預(yù)抽率的方法，把嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層瓦斯降到很低的含量水平以卜，

然后再進(jìn)行突出煤層開采，控制住了突出事故的發(fā)生。可見，有突出危險(xiǎn)的新建礦井及

突出礦井的新水平、新采區(qū)，如果不按要求編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)并嚴(yán)格實(shí)施，工作面采掘

及投產(chǎn)后的接替安排都將無(wú)法在安全和生產(chǎn)中得到有效保障。

另外，本次《防突規(guī)定》的編制重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了區(qū)域防突治理，要求突出礦井未采取區(qū)

域綜合防突措施并達(dá)到要求指標(biāo)的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)，做到“不掘突出頭，不采突出

而”.這就要求防突治理首先要從開拓方式、煤層開采程序和巷道布置入手、為實(shí)施保

于層開采、預(yù)先抽采瓦斯等措施六組時(shí)間和空間，所以強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)必須包括區(qū)域治理內(nèi)容。

而且防突管理的其它方面如采煤方法、開采程序等，都對(duì)突出有很大影響，采用不當(dāng)也

會(huì)造成突出事故發(fā)生，就要求采煤方法、開采程序、巷道布置、防突設(shè)施設(shè)備等的選用

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必須與防治突出的耍求相對(duì)應(yīng)，滿足防治突出的需要，對(duì)此，《防突規(guī)定》中僅提出了

一些使用原則，具體的選用還要由煤礦企業(yè)根據(jù)自身的具體情況確定。所以防治突出的

專項(xiàng)設(shè)計(jì)內(nèi)容必須全面，也就是說(shuō)防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須包括開拓方式、煤層開采程

序、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施設(shè)備、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)

容，要充分考慮安全的需要。因此，為了做好防治突出T.作，就要把方案、設(shè)施做好規(guī)

劃，編制出有針對(duì)性的、充分滿足礦井安全要求的突出煤層防治專門設(shè)計(jì)，避免礦井發(fā)

生突出后，再去改變礦井的開采程序、開拓方式或牛.產(chǎn)系統(tǒng)，還得花大量的時(shí)間與資金

進(jìn)行必要的技術(shù)改造，這對(duì)生產(chǎn)是極為不利的。

而且，突出礦井新水平、新采區(qū)由于在不同構(gòu)造單元突出傾向性及突出危險(xiǎn)程度不

相等，投產(chǎn)前，收集的瓦斯基礎(chǔ)資料也不夠豐富，加之突出礦井采掘接替相對(duì)緊張，新

水平、新采區(qū)工作面往往倉(cāng)促投產(chǎn)，投產(chǎn)前瓦斯治理工程存在不到位或瓦斯治理工程與

突出危險(xiǎn)程度不匹配現(xiàn)象，因此，必須按照管理權(quán)限由煤礦安全監(jiān)管部門組織對(duì)新水平、

新采區(qū)專項(xiàng)防治突出措施的治理效果能否滿足安全生產(chǎn)及防治突出工程.通風(fēng)、抽采系

統(tǒng)是否和已知的瓦斯危害程度相配套等進(jìn)行驗(yàn)收，滿足生產(chǎn)方可移交生產(chǎn)。

上述所提對(duì)新建突出礦井和突出礦井新水平、新采區(qū)移交前按管理權(quán)限進(jìn)行驗(yàn)收，

由的是按照誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)驗(yàn)收的原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶎俚拿旱V安全監(jiān)管部門進(jìn)行驗(yàn)收，

其驗(yàn)收程序?yàn)椋盒陆ㄍ怀龅V井、突出礦井新水平、新采區(qū)防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)實(shí)施后，在首采

工作面回采前，煤礦企業(yè)先行組織監(jiān)收合格，然后報(bào)請(qǐng)煤礦安全監(jiān)管部驗(yàn)收，煤礦安

全監(jiān)管部接到申請(qǐng)后15日內(nèi)組織驗(yàn)收。

此外，突出礦井的瓦斯抽采是像生產(chǎn)一樣不間斷進(jìn)行的，而不是臨時(shí)行為：同時(shí)地

面永久抽采系統(tǒng)的運(yùn)行更為可靠，更能保障抽采工作的進(jìn)行。因此，“突出礦井必須建立

滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)”，以確保滿足區(qū)域防突措施實(shí)施的需要。

第十五條突出礦弁應(yīng)當(dāng)做好防突工程的計(jì)劃和實(shí)施，將防突的預(yù)抽煤層瓦斯、保

護(hù)層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保

護(hù)層開采區(qū)和突出煤層（或被保護(hù)層）開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，確保在突出煤層采掘前

實(shí)施區(qū)域防突措施。

【說(shuō)明】突出礦井要對(duì)防突的各項(xiàng)工作和工程等做好規(guī)劃和計(jì)劃，制定出礦井的年

度、季度、月度防治突出計(jì)劃，以便加強(qiáng)對(duì)防突出工作的管理。也要把防突的計(jì)劃和礦

井的采掘計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，調(diào)整好礦井的開采程序，合理搭配保護(hù)層工作面、主采、卸樂(lè)

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煤層工作面，為突出煤層區(qū)域治理留足時(shí)間和空間，從而保證礦井生產(chǎn)接替不失調(diào)。也

就是說(shuō)，可根據(jù)采掘計(jì)劃的安排，結(jié)合區(qū)域預(yù)測(cè)結(jié)果，事先預(yù)測(cè)出將要玻開采的采區(qū)煤

層的突出危險(xiǎn)程度，提前做好防治突出的措施的編制和人力、物力的安徘；同時(shí)還根據(jù)

突出危險(xiǎn)程度，將采區(qū)或工作面事先作出輕重、緩急的安排，使防治突出的工作做到有

條不紊，最大限度地減少突出對(duì)生產(chǎn)的影響。

另外，《防突規(guī)定》首次提出“礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和突出煤層（或

被保護(hù)層）開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置”，實(shí)質(zhì)是要求礦井同期保護(hù)層開采面積和無(wú)保護(hù)層開

采的突出危險(xiǎn)區(qū)提前預(yù)抽煤層面積之和與突出危險(xiǎn)區(qū)煤層開采面積相吻合，同時(shí)為保證

礦井接替正常進(jìn)行，上述3區(qū)的實(shí)施范圍還要與礦井開拓的進(jìn)度一致。這些都應(yīng)在編制

獷井防突工程計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮，以實(shí)現(xiàn)突出煤層采掘前超前實(shí)施區(qū)域防突措施。建議礦

井采掘計(jì)劃3年內(nèi)的上述4區(qū)比例要協(xié)調(diào)閉合，當(dāng)年年度內(nèi)后3區(qū)比例要協(xié)調(diào)閉合。

第十六條突出礦井的卷道布置應(yīng)當(dāng)符合下列要求和原則：

（-）運(yùn)輸和軌道大巷、主要風(fēng)巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置

在巖層或非突出煤層中；

（-）減少井卷揭穿突出煤層的次數(shù)；

（三）井巷揭穿突出煤層的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)合理避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶；

（四）突出煤層的港■道優(yōu)先布置在被保護(hù)區(qū)域或其他卸壓區(qū)域。

【說(shuō)明】本條主要說(shuō)明了突出礦井在進(jìn)行采掘巷道相置時(shí)應(yīng)遵循的京則。

突出礦井在進(jìn)行運(yùn)輸大巷、軌道大巷等主要巷道的開拓施工時(shí)，一般還缺乏對(duì)開拓

區(qū)域煤層突出危險(xiǎn)性的準(zhǔn)確把握，而也也難以實(shí)施區(qū)域防突措施，區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)安全設(shè)

施等還很不健全。如果把主要巷道苣接布置在突出煤層中，將面臨更大的突出危險(xiǎn)和防

突困難。因此，設(shè)計(jì)中應(yīng)把這些主要巷道布置在巖石或無(wú)突出煤層中，以保證安全。在

主要巷道開拓完成后，就能利用這些巷道對(duì)突出煤層進(jìn)行相關(guān)的測(cè)定或考察，也能實(shí)施

一定的區(qū)域防突措施，同時(shí)，系統(tǒng)也有了較強(qiáng)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力，然后再開始突出煤層

的巷道施工將更為安全。

根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐，井巷揭穿突出煤層時(shí)，突出事故發(fā)生的次數(shù)的頻率較其它條件卜高,

突出的強(qiáng)度較大、傷亡的人數(shù)較多。因此，為防止井巷揭穿突出煤層發(fā)生重大安全事故，

每次揭煤過(guò)程都需要采取多種防治措施，投入大量的人力、物力。另外.揭煤普遍工期

長(zhǎng)，不但嚴(yán)重影響采掘效率，也會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和不必要的浪費(fèi)，從安全

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與生產(chǎn)的各方面考慮，都要求盡量減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)。由于突出礦井的主要

巷道應(yīng)布置在巖層中，在布置采煤工作面進(jìn)入煤巷施工時(shí)不可避免要揭穿突出煤層，相

應(yīng)增加了揭煤次數(shù)。因此，為減少揭煤次數(shù)，在突出礦井的采取已設(shè)計(jì)的主要軌道大巷、

運(yùn)輸大巷、回風(fēng)大巷均布置在巖層中的條件下，可另外增加?條煤層回風(fēng)巷作為減少揭

煤次數(shù)的備用巷道，并且該巷道施工時(shí)必須根據(jù)區(qū)域預(yù)測(cè)（含新水平、新采區(qū)開拓前區(qū)

域預(yù)測(cè)）結(jié)果，采取區(qū)域綜合防突拮施或局部綜合防突措施掩護(hù)。同時(shí).在無(wú)法避免要

褐穿突出煤層或接近突出煤層時(shí)，也要盡可能減少接近或揭穿突出危險(xiǎn)煤層的工作量，

以減少防治突出的工作量，縮小揭燥范圍，如：淮南礦業(yè)集團(tuán)潘三礦東四B組煤層采區(qū)

卷道布置通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，大大減少了揭煤工作量，同時(shí)合理避開了在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶揭

穿突出煤層。

煤與瓦斯突出多發(fā)生于地質(zhì)構(gòu)造地帶，這是由于處于構(gòu)造帶的煤受到強(qiáng)烈的地質(zhì)變

叱的作用后，結(jié)構(gòu)遭到破壞，改變了煤層原有的儲(chǔ)存5排放瓦斯條件。同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)

變化、構(gòu)造帶附近存在著較高的構(gòu)造應(yīng)力，加之煤層自身強(qiáng)度降低，因而就造成有利于

產(chǎn)生突出的一系列有利因素，所以在構(gòu)造帶附近施工突出事故發(fā)生頻率校高。如：淮南

礦區(qū)建礦到2004年共發(fā)生了141起煤與瓦斯突出事故，其中的112起是受構(gòu)造影響造成。

埼別是井巷揭穿突出煤層時(shí)，發(fā)牛.突出事故的次數(shù)不僅較其它條件下高.而且突出的強(qiáng)

度最大、傷亡的人數(shù)較多。到目前為止，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司石門揭煤共發(fā)生47起煤與瓦

斯突出事故，平均突出煤量約260t/次，平均突出瓦斯量1.5乂10%3/次，其中4起突出

（含謝一礦望峰崗井“2006.1.5"突出事故）導(dǎo)致人員傷亡,共死亡29人。除望峰崗?fù)?/p>

出事故外，其他3起均因在構(gòu)造帶揭煤引發(fā)。而其它情況下施工共發(fā)生突出104起，其

中只有4起共造成22人死亡。因此，為了避免石門揭穿煤層時(shí)發(fā)生突出造成重大安全事

故，要求石門揭穿突出煤層時(shí)盡可能避免布置在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和被破壞的地帶。

突出煤層的巷道優(yōu)先布置在被保護(hù)區(qū)域或其他卸壓區(qū)域，這既有利于安全，也提高

了生產(chǎn)效率。除保護(hù)范闈外，其他的卸壓區(qū)域（如圖27所示）還包括：突出煤層頂分

層回采后的下分層對(duì)應(yīng)范圍：突出煤層上（下）區(qū)段回采后對(duì)應(yīng)的下（上）區(qū)段約10?

15nl斜長(zhǎng)范國(guó)內(nèi)；突出煤層始采線、采止線對(duì)應(yīng)的實(shí)體段約10m走向范圍內(nèi)等。但這些

和壓范圍的大小因煤層的厚度、采高、傾角及周圍開采情況會(huì)有較大的變化，尤其當(dāng)處

于“孤島”應(yīng)力集中區(qū)和構(gòu)造應(yīng)力集中區(qū)時(shí)，卸壓區(qū)域還可能消失。因此，對(duì)是否存在

這些范圍及其大小等，應(yīng)通過(guò)考察確定，并充分考慮所在地點(diǎn)的各種條件。

圖2-1采掘區(qū)域四周的卸壓區(qū)域示意圖

第十七條突出礦井地質(zhì)測(cè)量工作必須遵守下列規(guī)定：

（一）地質(zhì)測(cè)量部I」與防突機(jī)構(gòu)、逋風(fēng)部門共同編制礦井瓦斯地質(zhì)叁，圖中標(biāo)明果

掘進(jìn)度、被保護(hù)范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點(diǎn)的位置、突出強(qiáng)度、瓦斯基本

參數(shù)及絕對(duì)瓦斯涌出量和相對(duì)瓦斯湎出量等資料，作為區(qū)域突出危險(xiǎn)性憤測(cè)和制定防突

措施的依據(jù)；

（二）地質(zhì)測(cè)量部門在采掘工作面距離未保護(hù)區(qū)邊緣501n前，編制臨近未保護(hù)區(qū)通

知單，并報(bào)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后交奉關(guān)采掘區(qū)（隊(duì)）；

（三）突出煤層頂、底板巖巷掘進(jìn)時(shí)，地質(zhì)測(cè)量部門提前進(jìn)行地質(zhì)快測(cè)，掌握施工

動(dòng)態(tài)和國(guó)巖變化情況，及時(shí)聆證提供的地質(zhì)資料，并定期通報(bào)給煤礦防突機(jī)構(gòu)和采掘區(qū)

（隊(duì)）；遇有較大變化時(shí)，隨時(shí)通報(bào)。

【說(shuō)明】突出礦井的瓦斯地質(zhì)圖是礦井瓦斯資料、規(guī)律的積累和總結(jié)，對(duì)防治突出

工作起積極的指導(dǎo)作用。因此，為了治理突出，礦井應(yīng)及時(shí)編制好礦井瓦斯地質(zhì)圖。

突出礦井瓦斯地質(zhì)圖，是在防突過(guò)程中手機(jī)的瓦斯及突出的歷史資料的積累，是在

3常生活中，根據(jù)防突機(jī)構(gòu)、通風(fēng)部門收集的礦井不同區(qū)域瓦斯涌出量.煤與瓦斯突出

事故分析資料，結(jié)合地質(zhì)測(cè)量部門k地質(zhì)資料不斷積累完善的基礎(chǔ)上共同得出的，因此

必須由礦井地質(zhì)測(cè)量部門與防突機(jī)構(gòu)、通風(fēng)部門共同編制完成。瓦斯地質(zhì)圖應(yīng)能反映礦

井不同塊段瓦斯涌出規(guī)律、煤與瓦斯突出規(guī)律以及不同塊段煤層瓦斯賦存與地質(zhì)構(gòu)造的

關(guān)系規(guī)律，所以圖中必須包括采掘達(dá)度、被保護(hù)范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出

點(diǎn)的位置、突出強(qiáng)度、瓦斯基本參數(shù)及絕對(duì)和相對(duì)瓦斯涌出量等資料。正是由于它能反

映瓦斯地質(zhì)情況與突出危險(xiǎn)性的關(guān)系，故可以用在區(qū)域預(yù)測(cè)中，作為制定防突措施的依

泥。

在施工地點(diǎn)不變的情況下，應(yīng)準(zhǔn)確掌握地質(zhì)構(gòu)造變化，防止誤揭煤層，避免突然遇

到構(gòu)造應(yīng)力或采掘活動(dòng)應(yīng)力集中區(qū)，是防止隼大安全事故發(fā)生的必需。因此，應(yīng)及時(shí)預(yù)

測(cè)工作面前方構(gòu)造或應(yīng)力集中區(qū)位罡，并把預(yù)測(cè)結(jié)果報(bào)告給總工程師、通風(fēng)副總工程師、

分管地質(zhì)的副總工程師，定期通報(bào)給煤礦防突機(jī)構(gòu)和采掘區(qū)（隊(duì)）。這樣，施工過(guò)程才能

夠依據(jù)提前掌握的地質(zhì)變化，及時(shí)制定并采取針對(duì)性防治措施，保證安全生產(chǎn)。遇有較

大變化時(shí)需要立即采取措施的，應(yīng)隨時(shí)通報(bào)。

臨近未保護(hù)的應(yīng)力集中區(qū)也要按此要求編制臨近未保護(hù)區(qū)通知單，《防突細(xì)則》規(guī)定

采掘工作面距離未保護(hù)區(qū)邊緣30m前編制臨近未保護(hù)區(qū)通知單。近年來(lái)，隨著機(jī)械化程

度的提高，采掘施工進(jìn)度加快，保護(hù)區(qū)內(nèi)掘進(jìn)進(jìn)尺速度可達(dá)10?30m/d,如果該通知單

不能提前2天及以上時(shí)間報(bào)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人審批并及時(shí)下達(dá)施工單位，施工單位不能了解

靠進(jìn)前方的狀況，就不能在臨近未保護(hù)區(qū)邊緣及時(shí)停止采掘作業(yè)，制定并采取有針對(duì)性

的區(qū)域或局部防突措施。因此，按照生產(chǎn)實(shí)際，《防突規(guī)定》要求在采掘工作面距離未保

折區(qū)邊緣50m前地質(zhì)測(cè)量部門要編制臨近未保護(hù)區(qū)通知單，通報(bào)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人及有關(guān)采

掘區(qū)（隊(duì)該規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，不因生產(chǎn)條件不同，距離未保護(hù)區(qū)邊豫的要求有所改

變。