就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》（報(bào)批稿）山東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈港口裝卸服務(wù)規(guī)范第1部分：集裝箱〉等第二批地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》(魯市監(jiān)標(biāo)函〔2024〕166號)，《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》列入2024年第二批山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃編號為2024-T-72。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出、歸口并組織實(shí)施。（二）起草單位、起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄄城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站、平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武城縣人力資源和社會保障局、齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2.主要起草人付欣、姜奎書、李倩（山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）、秦晨卿、吳晗、韓秀麗、劉磊、李倩（山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）、曲萬勇、王爽、趙公鵬、孟露露、孫明友、李躍鵬、馮友山、李昕、焦曉翠、何慧、李書劍、劉寧、曾鳳、王保華、崔霞、白帥帥。23.起草單位分工（1）山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、意見征求、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等制定程序，確定標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，把握標(biāo)準(zhǔn)制定的政策方向和工作進(jìn)度，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源，協(xié)助征集相關(guān)方意見等事項(xiàng)。（2）山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院：負(fù)責(zé)組織開展標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)需求調(diào)研，把握標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方向、確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素，組織開展標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明的起草、征求意見和修改完善。（3）菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄄城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)總站、平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武城縣人力資源和社會保障局、齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織實(shí)地調(diào)研，整理調(diào)研素材，協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等工作。4.起草人分工曲萬勇、姜奎書為作為標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，把握標(biāo)準(zhǔn)的整體方向，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需的相關(guān)資源。付欣、李倩、王爽、孟露露主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)草案，參與討論標(biāo)準(zhǔn)框架、編寫思路，按照相應(yīng)程序?qū)?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行編制。張立飛、秦晨卿、吳晗、韓秀麗、劉磊、趙公鵬、孫明友、李躍鵬、馮友山、李昕、焦曉翠、何慧、李書劍、劉寧、曾鳳、王保華、崔霞、白帥帥參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證及討論，并協(xié)助整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)材料。（三）起草過程3標(biāo)準(zhǔn)的起草工作共分為五個(gè)階段：第一階段：資料收集及項(xiàng)目調(diào)研2023年以來，工作組以“幫扶車間”“致富車間”為主題詞，收集了國內(nèi)各省市相關(guān)政策法規(guī)、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、典型案例報(bào)道等相關(guān)資料30余項(xiàng)。2023年6月-7月，在各地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）的協(xié)調(diào)組織下，項(xiàng)目組前往菏澤、臨沂、濟(jì)寧等3個(gè)地市的6個(gè)區(qū)縣10余個(gè)車間，對就業(yè)幫扶車間的建設(shè)、運(yùn)行、管理等內(nèi)容開展了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研期間，召開了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、車間經(jīng)營主體代表參加的座談會2次，聽取了巨野、臨沭等5個(gè)區(qū)縣的專題匯報(bào)，深入交流了就業(yè)幫扶車間建設(shè)運(yùn)行管理、扶持政策、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)以及未來轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。此次調(diào)研收集了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，并形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告2篇，以此作為后期標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)。實(shí)地調(diào)研掌握情況如下1）目前就業(yè)幫扶車間的總體情況，包括車間數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、車間分布、幫扶數(shù)量等2）脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，扶貧車間轉(zhuǎn)型為就業(yè)幫扶車間的工作模式和經(jīng)驗(yàn)做法，如對新/改建就業(yè)幫扶車間在規(guī)劃選址、資金籌措、申報(bào)認(rèn)定、運(yùn)營和監(jiān)督管理等方面的主要做法和政策措施等3）就業(yè)幫扶車間發(fā)展存在的主要問題及原因（如何解決“空心化”、建設(shè)土地問題等）。第二階段：成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組2023年4月，為確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利開展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召集省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄄城4縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，召開了《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作啟動(dòng)會，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，統(tǒng)一了工作目標(biāo)，明確了各起草單位的任務(wù)分工，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草的技術(shù)方案和工作進(jìn)度計(jì)劃。結(jié)合項(xiàng)目前期的調(diào)研，以此作為依據(jù)和基準(zhǔn)，起草了《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)草案），2024年7月，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)第三階段：形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2024年9月，在全面梳理現(xiàn)有政策文件及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，匯總菏澤等地實(shí)地調(diào)研結(jié)果，針對農(nóng)村群眾就業(yè)需求實(shí)際及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合行政管理部門、企業(yè)、村民和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡ㄟ^綜合優(yōu)化，形成了《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》（征求意見稿）。第四階段：標(biāo)準(zhǔn)征求意見2024年9月-10月，起草工作組面向社會公開廣泛征求意見，并定點(diǎn)向山東省人力資源和社會保障廳、省內(nèi)16地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的科研院所、高校發(fā)起書面征求意見。共收到37個(gè)單位或?qū)＜一睾灿?jì)其他59條意見全部采納，另有2家單位或?qū)＜椅捶答伝睾?。起草工作組對收到的反饋意見進(jìn)行了匯總，并對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。第五階段：標(biāo)準(zhǔn)審查5東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在濟(jì)南組織召開了《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2024〕166號附件-72)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議。來自中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)出版社、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東鄉(xiāng)村振興研究院、山東社會科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、泰安市鄉(xiāng)村振興局、臨沂市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心等單位的9名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，對標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進(jìn)行了審查，提出了明確車間規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容、理順運(yùn)行管理內(nèi)容框架等方面意見。會議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。會議要求起草單位盡快形成報(bào)批材料后上報(bào)山東省市場監(jiān)督管理局。會后，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)審查專家意見完成標(biāo)準(zhǔn)修改，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳再次向省人社廳征求關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿的意見，省人社廳回復(fù)無意見。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成后，工作重心從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)平穩(wěn)過度。習(xí)近平總書記提出讓脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、提升農(nóng)村低收入人口和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展能力。2023年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)要持6續(xù)運(yùn)營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，增加脫貧群眾收入,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用,深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。2024年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》也明確提出持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶責(zé)任，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模?！蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，打造集就業(yè)工廠、創(chuàng)業(yè)工坊、職業(yè)技能講堂、樂業(yè)服務(wù)中心等功能為一體的服務(wù)綜合體”?！蛾P(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》（魯人社字〔2022〕48號）中提出“推動(dòng)就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展、壯大升級，各市可利用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)”。《關(guān)于做好2024年脫貧人口就業(yè)幫扶工作的通知》（魯人社函〔2024〕25號）中提出“持續(xù)推進(jìn)政策、資金、項(xiàng)目、服務(wù)的傾斜支持，分類扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展......”2024年山東省一號文件《中共山東省委山東省力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》明確提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和7就業(yè)幫扶，完善就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，就業(yè)幫扶車間仍然是防止返貧和新生貧困、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局的重要措施。因此，需要進(jìn)一步明確就業(yè)幫扶車間的目標(biāo)規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展形式，自上而下從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目合作方式、政策引導(dǎo)和服務(wù)提升等領(lǐng)域做好改進(jìn)，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保有效過及時(shí)總結(jié)我省各地就業(yè)幫扶車間的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)布實(shí)施《就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范》，能有效引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展“加工工廠式”“加工車間式”“種養(yǎng)基地式”“服務(wù)站點(diǎn)式”等多樣化車間，規(guī)范車間在規(guī)劃選址、崗位設(shè)置、就業(yè)培訓(xùn)、人員保障等做法，明確政府、運(yùn)營管理主體、就業(yè)幫扶對象的職責(zé)。同時(shí)輻射帶動(dòng)更多新建的就業(yè)幫扶車間作為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，解決人口就業(yè)的問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。在編制過程中，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《土地管理法》等相關(guān)的政策法規(guī)，以及國家和山東省制定的關(guān)于鄉(xiāng)村振興、就業(yè)幫扶等方面的其他政策法規(guī)。本文件以認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，進(jìn)一步聚力打8造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，積極推廣就地就近就業(yè)幫扶模式，具備科學(xué)性、實(shí)用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則編制。（二）標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要依據(jù)1.編制依據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2022〕1號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收工作的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕8號）《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2023〕1號）《關(guān)于做好2023年脫貧人口就業(yè)幫扶工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯人社函〔2023〕9號）2.參考資料《陜西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)過渡期就業(yè)幫扶工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2021〕12號）《關(guān)于推動(dòng)扶貧車間向鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（甘人社通發(fā)〔2021〕181號）9《廣東省省級示范性就業(yè)幫扶基地認(rèn)定管理辦法》（粵人社規(guī)〔2022〕1號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)幫扶車間管理辦法>的通知》（內(nèi)鄉(xiāng)振字〔2022〕17號）《關(guān)于做好就業(yè)幫扶車間建設(shè)相關(guān)工作的通知》（渝人社發(fā)〔2022〕21號）《關(guān)于印發(fā)持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間工作實(shí)施方案的通知》（桂人社規(guī)〔2022〕8號）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)幫扶車間建設(shè)的意見》（湘人社規(guī)〔2022〕33號）（三）主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)給出了就業(yè)幫扶車間的建設(shè)與運(yùn)行管理的基本原則，并按照車間規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)督評價(jià)、整改提升的工作流程，提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。適用于指導(dǎo)就業(yè)幫扶車間的建設(shè)與運(yùn)行管理。2.規(guī)范性引用文件出于就業(yè)幫扶車間的規(guī)劃建設(shè)、安全保障要求，本標(biāo)準(zhǔn)給出了多項(xiàng)引用標(biāo)準(zhǔn)。包括GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等2項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、GB50011建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等10項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。3.術(shù)語和定義workshops）定義由“由政府部門或村集體建設(shè)，個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)營，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、吸納當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒€(wěn)定就業(yè)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營場所。”首先，該定義界定了就業(yè)幫扶車間的屬性，是由“由政府部門或村集體建設(shè)，個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)營……生產(chǎn)經(jīng)營場所”；其次，該定義明確了就業(yè)幫扶車間的建設(shè)目的，是“以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、吸納當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒€(wěn)定就業(yè)為目的”。4.基本原則基本原則為：因地制宜，因需建設(shè)；政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；科學(xué)有序，分類施策。按照“建好、用好、管好”的總體工作要求，并重點(diǎn)做好三個(gè)方面的引導(dǎo)：（1）做好“建”字文章，車間規(guī)模、設(shè)施等硬件建設(shè)，在規(guī)劃時(shí)要充分依據(jù)運(yùn)營方的產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，不盲目擴(kuò)大，也不能規(guī)模過小限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免建而不用、閑置浪費(fèi)，引導(dǎo)縣域統(tǒng)籌資源建設(shè)園區(qū)式車間，集中力量辦大事。（2）做好“用”字文章，以幫扶資產(chǎn)的長效運(yùn)營為重點(diǎn)，在項(xiàng)目引進(jìn)、資金籌措、配套設(shè)施、車間運(yùn)營等方面，既要用好幫扶政策，也要激發(fā)各類社會主體共同參與的積極性，并逐步提高社會性資金、項(xiàng)目、人才的注入占比。（3）做好“管”字文章，建立長效運(yùn)行管理機(jī)制，引導(dǎo)車間規(guī)范化運(yùn)營，強(qiáng)化就業(yè)幫扶車間嚴(yán)進(jìn)寬出，支持和鼓勵(lì)就業(yè)幫扶車間“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、品牌做響。推動(dòng)園區(qū)式建設(shè)、模塊式整合、鏈條式經(jīng)營、抱團(tuán)式發(fā)展。5.車間規(guī)劃在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)幫扶車間運(yùn)營狀況不佳，主要困難和原因包括：車間建設(shè)用地獲批難、車間建設(shè)維護(hù)資金籌措難、專業(yè)性高素質(zhì)勞動(dòng)力招聘難、車間經(jīng)營項(xiàng)目健康穩(wěn)定發(fā)展難、規(guī)范管理及配套設(shè)施等方面仍須完善。其中，與車間規(guī)劃息息相關(guān)的因素就是：建設(shè)資金和運(yùn)營項(xiàng)目。因此，本部分重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提出要求。（1）基本要求根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解，目前巨野縣、定陶區(qū)已分別探索出臺了區(qū)縣就業(yè)幫扶車間管理辦法，改變了傳統(tǒng)車間單一化建設(shè)模式，實(shí)行全縣（區(qū)）車間統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收，大大提高了車間的穩(wěn)定性。目前巨野縣《巨野“扶貧車間”升級“就業(yè)園區(qū)”》的做法已獲省長批示輻射推廣。定陶區(qū)探索總結(jié)的《創(chuàng)業(yè)“小車間”鄉(xiāng)年第36期）發(fā)表，《小車間大作為》《建設(shè)創(chuàng)業(yè)車間推進(jìn)強(qiáng)村富民政策集成》等經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ饺脒x山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)改革典型案例，《全面推進(jìn)以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)車間”為主線的強(qiáng)村富民政策集成》鄉(xiāng)村振興政策集成改革經(jīng)驗(yàn)被中共山東省委農(nóng)辦在全省推廣。本標(biāo)準(zhǔn)提出，同一縣（區(qū)）內(nèi)、列入同年度建設(shè)計(jì)劃的車間，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)計(jì)施工、統(tǒng)一監(jiān)理驗(yàn)收。這一新的要求，能有效保證車間建設(shè)程序的規(guī)范性、質(zhì)量的可靠性，切實(shí)發(fā)揮車間長期使用、穩(wěn)定就業(yè)的作用。如巨野縣新建車間由設(shè)計(jì)院統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙，全部達(dá)到抗震八級標(biāo)準(zhǔn)，正常使用年限不低于50年。（2）資金籌措根據(jù)調(diào)研情況，重新總結(jié)梳理了現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間的建設(shè)資金來源。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間3227個(gè)，其中菏澤和臨沂的車間數(shù)量為3158個(gè)，占全省的98%。在菏澤和臨沂上報(bào)的就業(yè)幫扶車間中，利用政府財(cái)政資金建設(shè)的車間有2577個(gè)，占81.6%。其他資金建設(shè)的車間數(shù)量為581個(gè)，占18.4%，東西協(xié)作幫扶、駐村第一書記和工作隊(duì)及派出單位等結(jié)對幫扶單位建設(shè)的101個(gè)，合作共建的89個(gè)，其他資金建設(shè)的391個(gè)，其他資金來源包括村集體經(jīng)濟(jì)收入資金、村民自籌資金、企業(yè)、個(gè)人等捐助的社會幫扶資金和投資的其他社會資金。山東省就業(yè)幫扶車間建設(shè)方式見結(jié)合以上分析，本標(biāo)準(zhǔn)提出了各級財(cái)政專項(xiàng)資金等5種資金來源?？紤]到統(tǒng)計(jì)的不完全性和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)開放性，本標(biāo)準(zhǔn)在資金來源表述上使用了“包括但不限于”，為各區(qū)縣探索實(shí)踐的其他來源預(yù)留空間。38數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各市提報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。（3）入駐項(xiàng)目評估對于項(xiàng)目來源，應(yīng)通過多種方式引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、適宜農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)研情況，重新總結(jié)梳理了現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間的項(xiàng)目來源，并按照招引方式進(jìn)行了分類，包括但不限于：招商引資、東西協(xié)作幫扶引進(jìn)、駐村第一書記和工作隊(duì)派出單位合作引進(jìn)、有意愿及能力的個(gè)人或組織承租、當(dāng)?shù)馗黝惿a(chǎn)經(jīng)營主體承標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對擬入駐車間項(xiàng)目進(jìn)行分析評估的內(nèi)容，包含但不限于項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營主體情況、資產(chǎn)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目穩(wěn)定性和帶動(dòng)性等，緊扣政策導(dǎo)向、嚴(yán)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)突出項(xiàng)目的穩(wěn)定、可持續(xù)、帶動(dòng)增收。6.車間建設(shè)本部分重點(diǎn)從用地選址、主體建筑施工、配套設(shè)施、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)方面提出要求。（1）用地選址本節(jié)給出了就業(yè)幫扶車間選址應(yīng)規(guī)避的問題和適宜選擇的條件。目前就業(yè)幫扶車間建設(shè)存在用地難的問題。車間建設(shè)需要符合第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）土地利用規(guī)劃。由于村莊外圍土地為耕地，村莊內(nèi)大部分空閑宅基地“三調(diào)”調(diào)整為林地，可利用的建設(shè)用地較少。目前，若選址為拆除的廢舊院落，一方面位置偏僻，不便于生產(chǎn)設(shè)備、原料、產(chǎn)品進(jìn)出；另一方面，如果用地面積偏小，車間建設(shè)面積不夠，達(dá)不到合作企業(yè)要求，則影響項(xiàng)目合作和擴(kuò)大投資，嚴(yán)重制約著車間建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展。另外，個(gè)別農(nóng)戶擔(dān)心院落后續(xù)拆遷補(bǔ)償、土地所有權(quán)等問題，往往難以與鎮(zhèn)街、企業(yè)達(dá)成共識，造成車間建設(shè)落地困難。針對這一突出問題，各地根據(jù)縣域、鎮(zhèn)域?qū)嶋H，及時(shí)改變了原有單一化車間建設(shè)的模式，而是整合資金、土地等資源，綜合利用招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在鎮(zhèn)駐地周邊或村落集中的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入科技含量高、技術(shù)門檻高、貫穿上下游、用地需求大的項(xiàng)目引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如巨野縣獨(dú)山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)車間總建筑面積5.6萬平方米，現(xiàn)已落地項(xiàng)目55家，其中實(shí)體企業(yè)29因此，標(biāo)準(zhǔn)提出，車間選址應(yīng)能輻射帶動(dòng)周邊3公里范圍內(nèi)的村莊，滿足村民從家到車間非機(jī)動(dòng)車大約15分鐘車程的距離。選址在村莊內(nèi)及村莊周邊的，通過整合村集體經(jīng)濟(jì)組織閑置或低效使用的院落、辦公用房、廢舊校舍、廠房等場所選址建設(shè)，并提出根據(jù)土地和產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，鼓勵(lì)集中連片規(guī)?；ㄔO(shè)。（2）主體建筑施工本節(jié)主要規(guī)定了就業(yè)幫扶車間的結(jié)構(gòu)、樣式、面積、質(zhì)量安全方面的要求，提出了設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、防火、防水要求具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其中車間建設(shè)面積這個(gè)定量指標(biāo)，根據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，使用面積較小的車間，只適用于低端頭發(fā)制品、藤編、服裝等接單式來料加工項(xiàng)目，難以滿足具備一定規(guī)模的項(xiàng)目入駐，但目前確實(shí)能承載一部分就業(yè)功能，因此本標(biāo)準(zhǔn)將單個(gè)車間面積下線定為200m2，且對上限不做要求。（3）配套設(shè)施調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄄城縣為車間硬化了地面、安裝了吊頂，還配置了空調(diào)、窗簾、制度牌、宣傳標(biāo)語等；定陶區(qū)為全區(qū)各類就業(yè)幫扶車間統(tǒng)一安裝了“菏澤市定陶區(qū)創(chuàng)業(yè)車間”字樣醒目的標(biāo)識。當(dāng)前對就業(yè)幫扶車間的更新提升有以下三種形式，一是根據(jù)企業(yè)需求，對新建車間配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度降低入駐企業(yè)的后期投入成本；二是針對前期已經(jīng)建設(shè)的車間，通過加裝吊頂、地板、空調(diào)等設(shè)施，提升車間使用環(huán)境舒適度；三是通過配套廁所、車棚、監(jiān)控設(shè)施、消防器材、綠化硬化、門頭標(biāo)識等設(shè)施，提升車間的規(guī)范美觀性和就業(yè)群體的便利性。這些經(jīng)驗(yàn)做法，已融合到本標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)條款中。（4）竣工驗(yàn)收為保證車間的建設(shè)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定車間建設(shè)完成后，施工委托方應(yīng)及時(shí)組織施工驗(yàn)收，并對驗(yàn)收提出了幾項(xiàng)具體要求，例如完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容、已安裝配套設(shè)施并能正常運(yùn)行等。7.運(yùn)行管理（1）確權(quán)管理起草工作組在菏澤等地調(diào)研了解到，目前車間在資產(chǎn)監(jiān)管方面，做到“六化、一集中”，即資產(chǎn)明晰化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營企業(yè)化、管理制度化、監(jiān)督責(zé)任化、分紅民主化，集中建立監(jiān)督管理平臺；在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，每半年對“就業(yè)幫扶車間（創(chuàng)業(yè)車間）”運(yùn)行情況逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；在收益分配方面，對分配方案、公示公告、收益發(fā)放、收益使用等實(shí)行“閉環(huán)”監(jiān)督。因就業(yè)幫扶車間項(xiàng)目參與主體較多，車間建設(shè)完成并驗(yàn)收通過后，應(yīng)落實(shí)資產(chǎn)確權(quán)登記管理，通過簽訂一系列協(xié)議，明確車間的所有權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)簽訂協(xié)議的主體、協(xié)議類型、具體內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)了收益權(quán)由各參與方共同商議決定，明確就業(yè)幫扶車間收益分配，分配方案、收益發(fā)放、收益使用公開公示，用于幫扶脫貧人口及農(nóng)村低收入人口、發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，要根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整受益對象。（2）生產(chǎn)管理根據(jù)調(diào)研了解，就業(yè)幫扶車間整體運(yùn)營情況較規(guī)范，特別是環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)方面有了明顯的提升改善。據(jù)了解，菏澤、臨沂等地市各級主管部門在車間運(yùn)營的硬件改善和軟件提升方面，給予了必要且充分的指導(dǎo)。從各地的專題匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也從這幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：安全管理。本節(jié)要求管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案齊全；車間生產(chǎn)生活合理分區(qū)、環(huán)境整潔；特殊崗位應(yīng)設(shè)置警戒標(biāo)志；配備必要的防護(hù)用品，掌握急救常識。社會保障、兼顧生活5個(gè)方面，對車間運(yùn)營主體提出要求，著重強(qiáng)調(diào)了為就業(yè)人員繳納社會保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等保障性措設(shè)施設(shè)備管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)設(shè)施維護(hù)是車間后期運(yùn)營的一項(xiàng)重要支出，若保護(hù)不當(dāng)或不明確維護(hù)責(zé)任，在車間更換新的經(jīng)營主體時(shí)，會有一定的爭議糾紛，給村集體或新的運(yùn)營主體增加費(fèi)用支出。本節(jié)強(qiáng)調(diào)了要做好車間主體建筑、配套基礎(chǔ)設(shè)施、外觀裝飾標(biāo)識、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，定期巡查，及時(shí)組織維修或報(bào)修。維修處理完畢前，應(yīng)在危險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備處或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域張貼醒目標(biāo)識，告知車間用工人員。環(huán)境衛(wèi)生管理。本節(jié)要求建立衛(wèi)生管護(hù)制度，配備保潔人員，及時(shí)清掃清運(yùn)廢棄物，污染達(dá)標(biāo)排放。（3）財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是車間運(yùn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本節(jié)提出要管理制度健全、專人管理、賬務(wù)清晰，要求據(jù)實(shí)核算分析生產(chǎn)經(jīng)營效益，并及時(shí)支付相應(yīng)費(fèi)用。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的車間委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，因此本節(jié)將此做法也一并納入。同時(shí)還規(guī)定車間的收益分配方案、收益發(fā)放及使用等情況應(yīng)公開公示。8.監(jiān)督評價(jià)對存在的問題及時(shí)指導(dǎo)整改，將風(fēng)險(xiǎn)評估前置、風(fēng)險(xiǎn)影響盡量降低。為促進(jìn)車間的長效運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)提出要進(jìn)行車間監(jiān)督評價(jià)。首先建立并運(yùn)行監(jiān)督評估機(jī)制，其次給出了監(jiān)督評價(jià)的方式，包括但不限于車間建設(shè)或運(yùn)營主體自評、組成聯(lián)合考評組評估、聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評。監(jiān)督評價(jià)的內(nèi)容具體包括：是否有相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的設(shè)施條件；是否具有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；是否安全生產(chǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等車間管理制度健全；是否吸納一定數(shù)量和規(guī)模的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口等困難群體穩(wěn)定就業(yè)；是否按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬；是否產(chǎn)品質(zhì)量符合明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求；是否符合安全生產(chǎn)及環(huán)保要求。9.整改提升（1）整改要求標(biāo)準(zhǔn)提出，評估后存在車間設(shè)施維護(hù)不當(dāng)、車間運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)的，車間租賃方應(yīng)限期整改。整改后經(jīng)再次評估仍無法滿足條件的，車間租賃方有序退出，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織重新招引入駐車間項(xiàng)目。當(dāng)出現(xiàn)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、存在其它違法違紀(jì)原因等情形時(shí)，應(yīng)取消就業(yè)幫扶車間承租及運(yùn)營資格。但并不是“一刀切”政策，對于因外部環(huán)境影響、季節(jié)性影響或暫時(shí)遇到困難的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，預(yù)留緩沖期再決定是否確定退出。（2）功能提升在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多車間不僅僅承載著解決就業(yè)的基本職能，還承載了促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供職業(yè)技能培訓(xùn)、開展鄉(xiāng)村治理、提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)等多樣化社會功能。如巨野縣潤邦食品企業(yè)，是一家肉鴨加工制品生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；如定陶區(qū)半堤鎮(zhèn)中新機(jī)械加工有限公司，通過提供機(jī)床加工技能培訓(xùn)，自主培養(yǎng)了一批高級技術(shù)工人；如鄄城縣左營鎮(zhèn)愛諾馨服飾有限公司，是當(dāng)?shù)匦麄鬣l(xiāng)村振興政策的一個(gè)良好平臺，并為農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員提供了就業(yè)崗位，使留守兒童有了陪伴、留守婦女有了工作、空巢老人有了依靠，充實(shí)的生活改善了農(nóng)民的精神面貌和鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，增加了群眾的安全感和幸福感，極大促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。本標(biāo)準(zhǔn)提出提高就業(yè)幫扶車間的質(zhì)量和功效，支持就業(yè)幫扶車間和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)吸納帶動(dòng)就業(yè)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村治理效能和鄉(xiāng)風(fēng)文明建（3）規(guī)模提升本部分主要提出了“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”以“第三方運(yùn)行”3種常見形式。一方面，針對符合企業(yè)化運(yùn)行的就業(yè)幫扶車間經(jīng)營主體，支持引導(dǎo)其進(jìn)行“個(gè)轉(zhuǎn)企”，使之升級成為企業(yè)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作的獨(dú)立法人。另一方面，針對運(yùn)營規(guī)范、前景廣闊、條件成熟的就業(yè)幫扶車間經(jīng)營主體，將其納入“小升規(guī)”培育計(jì)劃，并協(xié)同行業(yè)主管部門給予全方位引導(dǎo)支持，助力其升級為規(guī)模以上企業(yè)。其三，車間運(yùn)行主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織的，聘請專業(yè)組織或企業(yè)托管車間日常運(yùn)營，或?yàn)檐囬g提供運(yùn)行指導(dǎo)。以鄄城縣金手指戶外家具加工廠為例，前身是一家從事簡單藤編手工編制的扶貧車間，這幾年通過將57個(gè)村級藤編加工點(diǎn)串聯(lián)、統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)品種類逐步增加了藤編骨架、藤編包裝箱、藤椅坐墊等產(chǎn)品，并成功吸納4200多人就業(yè)。以菏澤市定陶區(qū)為例，截至目前，全區(qū)139個(gè)“扶貧車間”全部轉(zhuǎn)型為“就業(yè)