《暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)指南》編制說明

《暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)指南》

編制說明

一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為威脅中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最嚴(yán)重的災(zāi)難類型。頻繁

發(fā)生的暴雨事件往往成為引發(fā)洪澇災(zāi)害的關(guān)鍵驅(qū)動因素，形成暴雨-洪澇災(zāi)害鏈。暴雨期

間，短時(shí)間內(nèi)大量降水無法及時(shí)排泄，導(dǎo)致河流水位迅速上漲，并誘發(fā)山體滑坡、城市內(nèi)

澇等各種次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅民眾生活安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。水利部在

《關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案

“四預(yù)”功能的智慧水利體系，旨在通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害比如暴雨-

洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的提前發(fā)現(xiàn)與預(yù)警，并通過模擬預(yù)演優(yōu)化應(yīng)急方案，確保相關(guān)措施能夠快速

高效地實(shí)施。通過完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)并提升應(yīng)急管理能力將有效切斷災(zāi)害鏈，降低暴雨-

洪澇災(zāi)害損失。

暴雨-洪澇災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)已成為防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，并在蓄滯洪區(qū)科學(xué)啟用、

水利工程調(diào)度等實(shí)際工程運(yùn)用中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，通過結(jié)合新興的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，

未來有望達(dá)到更高精度和效能。在提升預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化的同時(shí)，更要注重構(gòu)建一套與之匹

配的高效應(yīng)急管理體系。對暴雨-洪澇災(zāi)害中的人員避險(xiǎn)而言，該管理體系應(yīng)涵蓋綜合防

災(zāi)調(diào)查、人員轉(zhuǎn)移規(guī)劃、預(yù)警信息發(fā)布、避險(xiǎn)場所準(zhǔn)備等多個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)警預(yù)報(bào)信息能

迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，以科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，全面提升暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

速度和防災(zāi)減災(zāi)能力。

我國的暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理體系主要聚焦在省級至區(qū)級政府層面的操作與響應(yīng)，

而針對街道辦事處至社區(qū)居民委員會層面等基層組織的暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理規(guī)范化指

引與實(shí)施方案尚不夠細(xì)化和完善。在應(yīng)對暴雨-洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件中，基層組織地理位

置貼近災(zāi)害現(xiàn)場，具有能實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)場信息并與群眾保持緊密溝通的優(yōu)勢，能在暴雨-洪

澇災(zāi)害尚未造成過大損失的災(zāi)害初期快速響應(yīng)并組織人員疏散避險(xiǎn)，對后續(xù)的防災(zāi)減災(zāi)具

有重要意義。因此，亟需提出健全完備的暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)指南，為該情況下基層

組織開展應(yīng)急避險(xiǎn)提供指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中的積極作用，降低暴

雨-洪澇災(zāi)害中的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)前在暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)領(lǐng)域，還沒有一款針對性的國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，

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與暴雨-洪澇災(zāi)害有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)也更集中于災(zāi)情和風(fēng)險(xiǎn)評估方面。

MZ/T041-2014《暴雨型洪澇災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評估方法》、DB51/T2829-2021《暴雨洪澇災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范》以及GB/T35047《公共安全大規(guī)模疏散規(guī)劃指南》、GB/T39195

《城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)可供參考借鑒。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

1、按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》要求進(jìn)行編寫。

2、參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)性、適用性和可操作

性。

三、項(xiàng)目背景及工作情況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《中國國際科技促進(jìn)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中

國國際科技促進(jìn)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會及相關(guān)專家技術(shù)審核，批準(zhǔn)《暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避

險(xiǎn)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃編號為CI2024066。本標(biāo)準(zhǔn)由南方海洋科學(xué)與工程

廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）提出，中國國際科技促進(jìn)會歸口。

根據(jù)計(jì)劃要求，本標(biāo)準(zhǔn)完成時(shí)限為6個(gè)月。

（二）標(biāo)準(zhǔn)起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位是南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海），負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文檔

起草及相關(guān)文件的編制等。中國水利水電科學(xué)研究院、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、珠江水

利委員會珠江水利科學(xué)研究院等單位參與起草，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中重要技術(shù)點(diǎn)的研究和建議，并

參與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的討論。

（三）標(biāo)準(zhǔn)研制過程及相關(guān)工作計(jì)劃

1、前期準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目立項(xiàng)前，標(biāo)準(zhǔn)編制小組查閱、研讀相關(guān)國內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛搜集暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)

急避險(xiǎn)相關(guān)的材料。同時(shí)，以海珠區(qū)新港街道、香洲區(qū)獅山街道等為例，開展了暴雨-洪

澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)路徑規(guī)劃與分析，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并多次與相關(guān)行業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研、

交流，廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的意見和建議。

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2、標(biāo)準(zhǔn)起草過程

2024年3月4日，由中國國際科技促進(jìn)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會向國家標(biāo)準(zhǔn)委全國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

平臺立交立項(xiàng)，立項(xiàng)編號為：CI2024066，并向全社會公示了15日。

2024年3月19日，由南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）組織在珠海市唐家灣

鎮(zhèn)中山大學(xué)珠海校區(qū)海琴1號樓B704組織了第一次起草會議，談?wù)摿藰?biāo)準(zhǔn)各章節(jié)相關(guān)內(nèi)容，

確定了分工和編制工作的各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2024年3月29日，組織了第二次起草會議，確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的草案。

2024年4月13日，將標(biāo)準(zhǔn)草案提交中國國際科技促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，通過審核。

3、征求意見情況

2024年3月底，標(biāo)準(zhǔn)編制小組先后通過現(xiàn)場會議、電話、微信等多種形式征集?業(yè)專

家相關(guān)意見和建議。針對征集的意見，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開了研討會，將收集到的意見進(jìn)行

匯總處理分析，在充分吸納合理意見的基礎(chǔ)上，先后修改和完成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2024于4月16日，報(bào)送了全國標(biāo)準(zhǔn)平臺，并向全社會公開征求意見30日。

（四）標(biāo)準(zhǔn)依托的主要技術(shù)及工程應(yīng)用情況簡介

本標(biāo)準(zhǔn)路徑規(guī)劃部分使用的“暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)路徑規(guī)劃技術(shù)”以圖論化的城

市路網(wǎng)為分析對象，通過同化融合多源信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)暴雨-洪澇災(zāi)害的一體化快速監(jiān)測，

以水文水動力模型為依托，基于Dijkstra最短路徑算法等理論，實(shí)現(xiàn)針對城市路網(wǎng)在非淹

沒情景中靜態(tài)的與淹沒情景中動態(tài)的應(yīng)急避險(xiǎn)路徑規(guī)劃功能，可為地方政府與基層組織開

展“暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)”提供應(yīng)對指導(dǎo)。該技術(shù)已經(jīng)在廣州市海珠區(qū)新港街道珠海

市香洲區(qū)獅山街道進(jìn)行了技術(shù)驗(yàn)證，并在相關(guān)防洪系統(tǒng)應(yīng)急管理部分工程得到了充分運(yùn)用，

包括研發(fā)粵港澳大灣區(qū)高密度城市暴雨洪澇系統(tǒng)防治關(guān)鍵技術(shù)與裝備、廣州市黃埔區(qū)防洪

排澇決策指揮系統(tǒng)項(xiàng)目、貴州都柳江榕江縣城區(qū)中小城鎮(zhèn)實(shí)時(shí)洪水分析預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)

用項(xiàng)目、上海市實(shí)時(shí)動態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)用系統(tǒng)、寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖管理應(yīng)用系統(tǒng)、承擔(dān)

“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目《粵港澳大灣區(qū)衍生復(fù)合災(zāi)害評估與應(yīng)急避險(xiǎn)關(guān)鍵

技術(shù)》科研任務(wù)。此外，該技術(shù)還在2022年6月增城區(qū)派潭鎮(zhèn)暴雨期間分析暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)，

組織安置1528人，現(xiàn)場人員無一傷亡。這些基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究為上述區(qū)域的暴雨-洪澇

災(zāi)害應(yīng)急管理提供了技術(shù)支撐，為基層應(yīng)急管理部門開展避險(xiǎn)行動提供了科學(xué)依據(jù)，為暴

雨-洪澇災(zāi)害下的居民與救災(zāi)人員安全提供了基礎(chǔ)保障。

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1、寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖管理應(yīng)用系統(tǒng)

深圳市寶安區(qū)城市化程度高，地處珠江三角洲下游，時(shí)發(fā)多災(zāi)害復(fù)合洪澇災(zāi)害，對當(dāng)

地可持續(xù)發(fā)展造成巨大影響。2022年，珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究院牽頭（以下簡

稱“珠科院”）研發(fā)了寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖管理應(yīng)用系統(tǒng)，為寶安區(qū)防洪排澇應(yīng)急決策提供

了平臺支撐。

深圳市寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖管理應(yīng)用系統(tǒng)采用珠科院研發(fā)的洪水實(shí)時(shí)模擬與洪災(zāi)動態(tài)評

估技術(shù)，結(jié)合自主研發(fā)的HydroMPM進(jìn)行了深圳市寶安區(qū)雨洪潮多重極端遭遇工況下的洪

澇風(fēng)險(xiǎn)模擬與評估，結(jié)合政務(wù)云平臺研發(fā)了寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪澇風(fēng)險(xiǎn)

圖的云端化管理、便捷化應(yīng)用及動態(tài)化展示，包含洪澇模擬、洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖、洪澇評估、避

險(xiǎn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃等功能。

該系統(tǒng)自2022年交付使用，2023年寶安區(qū)水務(wù)局應(yīng)用該寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，開展了12

次防汛演練。對于可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，從“事前預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動、重要水務(wù)設(shè)施

和重要場所應(yīng)急防御、人員轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后處置”等環(huán)節(jié)完善超標(biāo)準(zhǔn)洪澇潮應(yīng)對措施，為

高度城市化地區(qū)防洪防汛提供了參考，推進(jìn)了高質(zhì)量立體防洪排澇體系的建設(shè)。

圖1深圳市寶安區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖管理應(yīng)用系統(tǒng)

2、黃埔區(qū)防洪排澇決策指揮系統(tǒng)

2021年4月由珠科院牽頭建成了黃埔區(qū)防洪排澇決策指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對洪澇災(zāi)害數(shù)

字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理。

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黃埔區(qū)防洪排澇決策指揮系統(tǒng)是集水雨情全過程數(shù)據(jù)監(jiān)測、河道洪水及城市內(nèi)澇實(shí)時(shí)

預(yù)報(bào)預(yù)警、防汛“四預(yù)”協(xié)同的為一體的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以“智慧驅(qū)動，科學(xué)管理”為理念，

在基于新一代天氣雷達(dá)的強(qiáng)降雨監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，建成了城市暴雨洪澇全過程預(yù)報(bào)模型，

運(yùn)用基于高性能并行計(jì)算的快速模擬技術(shù)，實(shí)時(shí)滾動預(yù)測水淹位置、范圍，動態(tài)評估橋隧、

地鐵口、交通道路、地下空間、居民區(qū)、重要企業(yè)等水淹風(fēng)險(xiǎn)，靶向發(fā)布預(yù)警信息，整合

應(yīng)急管理系統(tǒng)，合理指導(dǎo)人員應(yīng)急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)布防、交通管制，并通過整合物聯(lián)網(wǎng)、

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，結(jié)合Web與App多端交互，以更加精細(xì)、高效、

智慧的方式為黃埔區(qū)水務(wù)管理及防汛應(yīng)急決策提供支撐。

在2021年“龍舟水”及臺風(fēng)暴雨期間，黃埔區(qū)防洪排澇決策指揮系統(tǒng)為防汛決策及布

防調(diào)度提供了可靠的暴雨洪澇預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)支撐，為政府各部門應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同搶險(xiǎn)救災(zāi)提供

了便捷、科學(xué)的決策支持，極大促進(jìn)了暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力的提升。

圖2黃埔區(qū)防洪排澇決策指揮系統(tǒng)

3、中小城鎮(zhèn)實(shí)時(shí)洪水分析預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用

貴州省榕江縣城區(qū)地處都柳江、寨蒿河、平江河三江匯流處，地勢低洼,河道洪水宣

泄能力較差，受干支流洪水遭遇和回水頂托影響，歷年澇災(zāi)災(zāi)害頻發(fā)。針對該問題依托中

國水利水電科學(xué)研究院研發(fā)了中小城鎮(zhèn)事實(shí)洪水分析預(yù)警系統(tǒng)，服務(wù)貴州省榕江縣應(yīng)急管

理部門開展洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理。

中小城鎮(zhèn)實(shí)時(shí)洪水分析預(yù)警系統(tǒng)采用多源信息采集系統(tǒng)，采取高分辨率無人機(jī)航測數(shù)

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據(jù)、控制斷面雷達(dá)站點(diǎn)洪水檢測數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺搭建，采用IFMS/URBAN自主洪

水分析軟件平臺進(jìn)行洪水過程模擬。此外，該系統(tǒng)包括汛情監(jiān)視模塊、實(shí)時(shí)計(jì)算模塊、預(yù)

警發(fā)布模塊、三維展示與避洪轉(zhuǎn)移模塊等。為貴州省榕江縣洪澇災(zāi)害管理提供了極大幫助。

自2019年4月30日完成實(shí)時(shí)洪水分析與預(yù)警系統(tǒng)軟件部署、安裝調(diào)試和試運(yùn)行以來，

系統(tǒng)經(jīng)歷了汛期洪水過程，對城區(qū)河道洪峰到達(dá)時(shí)間檢驗(yàn)和率定驗(yàn)證，整體模型計(jì)算精度

符合標(biāo)準(zhǔn)要求，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，對開展洪水模擬分析、過程動態(tài)展示、人員轉(zhuǎn)移和影

響評估具有重要參考意義和推廣價(jià)值。

圖3貴州省榕江縣城中小城鎮(zhèn)實(shí)時(shí)洪水分析預(yù)警系統(tǒng)

四、標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，遵循了以下基本原則：

1)標(biāo)準(zhǔn)需要具有行業(yè)特點(diǎn)，分析方法與實(shí)踐操作要積極參照采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)。

2)標(biāo)準(zhǔn)能夠體現(xiàn)出產(chǎn)品的具有關(guān)鍵共性的技術(shù)要素。

3)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楫a(chǎn)品的開發(fā)、改進(jìn)指出明確的方向。

4)標(biāo)準(zhǔn)需要具有科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性。

5)要能夠結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況和產(chǎn)品特點(diǎn)。

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6)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)一致。

7)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本文件規(guī)定了暴雨-洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)過程中的總體流程、執(zhí)行細(xì)則、注意事項(xiàng)等技

術(shù)要求，適用于暴雨-洪澇災(zāi)害情景下開展的應(yīng)急避險(xiǎn)工作。正文部分共分十一章，內(nèi)容

包括標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體流程、防災(zāi)綜合調(diào)查、暴雨-

洪澇災(zāi)害知識宣傳、避險(xiǎn)場所準(zhǔn)備、避險(xiǎn)路徑規(guī)劃、實(shí)時(shí)避險(xiǎn)路徑選擇、應(yīng)急避險(xiǎn)信息發(fā)

布、應(yīng)急避險(xiǎn)疏散。

六、與有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

遵守和符合相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。以下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考

和引用。

GB/T35047公共安全大規(guī)模疏散規(guī)劃指南

GB/T38209公共安全演練指南

GB/T39195城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)規(guī)范

GB/T40054公共安全應(yīng)急管理公共預(yù)警指南

MZ/T041暴雨型洪澇災(zāi)害災(zāi)情預(yù)評估方法

MZ/T052自然災(zāi)避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范

SL258水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則

SL/T436堤防隱患探測規(guī)程

七、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中暫無重大分