村民自治規(guī)章制度（14篇）

村民自治規(guī)章制度（精選14篇）

篇一：村民自治章程

村民自治章程202X年向村民代表會議報告一次工作，每月組織

召開一次村民委員會全體會議，傳達貫徹上級文件和研究部署本村工

作，交流情況，落實任務。

第十六條實行村干部分工負責制。根據本村現有干部和村務管

理的要求，實行按崗位分工和按任務定員相結合的辦法，將全部村務

工作分解落實到每一位村干部。

第十七條建立村干部任期目標考核制度。根據本村經濟、社會

發(fā)展現狀，制定本屆村民委員會任期目標，研究落實實現任期目標的

辦法和措施，確定分年度工作目標。并將任期考核和年終考評相結合,

年終根據各人工作目標完成情況，采取自評、互評和村民評議相結合

的辦法，對每個村干部工作業(yè)績進行考評，考評結果與村干部的補貼

直接掛鉤。

第十八條村主要干部的補貼，由村民會議或村民代表會議討論

決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案；村主要干部補貼，是由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府支

付的，則每年根據縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的責任制完成情況確定。其他

村干部補貼根據財務狀況和崗位工作量和工作目標完成情況，由村民

委員會提出意見后報村民會議或村民代表會議討論通過。補貼一年一

定，年終結算。

第十九條建立健全村民民主評議干部制度。每年組織一次評議

活動，結合年終工作總結，對照個人年度目標，在村民代表會議上對

每一位村干部進行民主評議，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結論,

對評出的優(yōu)秀村干部，要進行宣傳、表彰;對不稱職的村干部，要限

期改正，不適合繼續(xù)擔任村干部工作的，按產生程序進行罷免、勸辭。

第五章公共公益事業(yè)管理

第二十條建立村民生產服務組織，選用有一定文化基礎和技術

專長，熱心為村民服務的人員，成立專項服務小組，以便民利民、促

進生產、發(fā)展經濟為宗旨，為村民生產、生活提供服務，服務小組在

村“兩委會''領導下開展工作。

第二十一條實行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加

社會保障。搞好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

第二十二條為了確保本村各項公共事務和公益事業(yè)的經費投入,

實行義務工、勞動積累工制度，由村民義務出工，用于本村公共建設

和公益事業(yè)。村民委員會辦理本村公共事務和公益事業(yè)所需費用，經

村民會議或村民代表會議決定，也可以向村經濟合作社、社辦企業(yè)或

者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數額，由村“兩委會”提出

方案，村民會議或村民代表會議通過。

第二十三條凡居住在本村的年滿18周歲至60周歲的男性村民

和年滿18周歲至55周歲的女性村民，除在校學生、喪失勞動能力及

家庭特困的人員外，都要負擔義務工。凡符合出工條件的村民，每人

每年都要負擔義務工和勞動積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村

民委員會統(tǒng)一安排，對投入情況及時登記、公布，接受村民監(jiān)督。

第二十四條對于村公共事務和公益事業(yè)的經費使用情況和收支

賬目，村民委員會應一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

第六章集體經濟監(jiān)督管理

第二十五條本村集體經濟包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖叱等

經濟實體和集體資產，屬本村村民集體所有，由村經濟合作社負責經

營管理，村民委員會尊重和支持合作社獨立進行經濟活動的自主權，

并有權對集體經濟的經營活動實施監(jiān)督管理。

第二十六條本村區(qū)域內所有土地、山林、礦產經營權均屬村集

體所有，由村經濟合作社管理和分配，由村務監(jiān)督委員會實施監(jiān)督。

土地承包者和依法使用者只有使用權，沒有所有權。

第二十七條為加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，需要新建、擴建、改建

任何建筑物，鋪設道路和管線都必須向村民委員會提出建議申請，并

呈報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關方面審批，嚴格服從規(guī)劃管理。

第二十八條村民民主理財小組對村財務工作進行監(jiān)督管理。村

經濟合作社的財務工作要貫徹執(zhí)行黨和匡家在農村的方針政策及有

關法律和規(guī)定，實行計劃管理和民主管理;發(fā)揚自力更生的精神，堅

持勤儉辦事業(yè)的原則。

第二十九條村民委員會支持和督促村經濟合作社履行下列職責:

1、遵守法律、法規(guī)和政策，正確處理國家、集體、個人三者關

系，維護村經濟合作社和社員的合法權益；

2、加強對集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護、

管理和開發(fā)、利用，發(fā)展多種經營；

3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農村第二、三產業(yè)，實行農工商

綜合經營；

4、組織農田水利基本建設，管理、維護農業(yè)基礎設施，興辦社

員生產經營所需的技術、信息、良種、植保、機耕、排灌和加工、貯

運、銷售等服務項目；

5、完善各業(yè)生產責任制，管理各業(yè)承包合同，按有關政策和合

同的規(guī)定收取承包租金；

6、協(xié)調本社范圍內各業(yè)、各隊（組）、各單位之間的經濟關系；

7、維護社員家庭承包經營自主權，支持社員家庭或聯(lián)戶發(fā)展自

營經濟和農民專業(yè)合作經濟組織，為社員家庭、聯(lián)戶和農民專業(yè)合作

經濟組織生產經營提供服務，提高農民進入市場的組織化程度；

8、建立健全各項財務管理制度，實行財務公開和民主理財；

9、組織實施村內公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

對沒有很好履行上述職責所造成的經濟損失，在查清責任的基礎

上，酌情由責任人賠償。村務監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導下，有權對村

經濟和村務進行監(jiān)督。

第三十條上級政府下?lián)艿母鞣N農用物資，農業(yè)投入經費等的分

配使用，由村“兩委會”和合作社提出方案，村民會議或村民代表會

議討論決定，各項款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第七章計劃生育管理

第三十一條本村計劃生育工作由村黨支部書記和村民委員會主

任負總責，實行村民委員會成員分片包干。設立計劃生育專職管理員

承擔日常事務。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口，

都必須遵守國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，服從村計劃生育管理。

對違反國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會”有權報上級政

府按有關規(guī)定進行處罰。

第三十二條符合婚姻法、省計劃生育條例規(guī)定，并持有《計劃

生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計劃生育的，按有關法律、法

規(guī)和政府規(guī)章處理C

第三十三條實行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦

女孕情，及時發(fā)現計劃外懷孕，及時進行人流引產，防止大月份流產。

第三十四條嚴禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關法律、法規(guī)處理，

不得藏匿包庇外來人員躲避計劃生育。

第八章社會治安管理

第三十五條為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生

產生活環(huán)境，村民委員會設立人民調解、治安保衛(wèi)委員會，負責本村

社會治安綜合治理工作。建立健全義務調解隊伍，企業(yè)負責人、村民

小組組長為義務調解員，協(xié)助村人民調解委員會調解本村的民間糾紛,

防止矛盾激化，預防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十六條大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進行

法制宣傳、教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防

群治”，加強安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違

法行為作斗爭。

第三十七條協(xié)助機關做好易燃、易爆、劇毒、管制刀具等危險

物品的管理；嚴禁賭博，發(fā)現為賭博提供場所條件的，應予以批評教

育，不聽勸阻的報機關處理;對吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，

應予教育、勸阻并報有關部門處理。

第三十八條加強對歸正人員、問題青少年的管教和幫教工作，

由村民委員會指定專人進行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留

的，應向村治安保工委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外

來人員提供違法犯罪場所的，報送機關處理。

第九章附則

第三十九條本章程執(zhí)行情況由村民委員會按年度作出總結，向

村民代表會議報告c重要情況應隨時報告。

第四十條村民委員會可以根據本章程有關規(guī)定，制定單項工作

細則；但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十一條本章程有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國

家規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條本章程自制定之日起實施，如有修改變動須經村民

會議討論通過。

篇二：村民自治章程

第一章總則

第一條為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主

管理、民主監(jiān)督，促進本村兩個文明建設，根據國家法律、法規(guī)和政

策的有關規(guī)定，制定本章程。

第二條村委會在村黨總支領導下，在國家法律、法規(guī)政策范圍

內實施村務管理，并充分體現“四個民主”的原則，實行自我管理、

自我教育、自我服務。

第三條本章程在廣泛征集本村村?見的基礎上由村民代表會議

通過，由村委會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村級重大事項聽證會制度

第四條聽證內容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事

項；②村三委會擬定實施的重大事項；③村民代表10人以上聯(lián)名提

出的重大事項。

第五條聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，

必要時可邀請在本村的市、鎮(zhèn)人大代表、覺代表以及與聽證內容有關

部門的專業(yè)技術人員。

第六條聽證程序。聽證人員圍繞聽證內容充分發(fā)表意見建議或

進行解釋說明，聽證會議結束后，由聽證會召集人綜合各方意見，提

出建議方案。討論通過后，根據方案實施。

第七條基本要求。①聽證會召開之前，應事先將聽證會內容、

時間、地點向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方

案須經應到會村民代表的半數以上通過，方能有效。未獲通過的，由

村民代表表決決定是否進行第二次聽證。

第三章村民代表會議

第八條村民代表會議由村民代表、村“三套班子”成員、村民

小組長及本村的各級人大代表組成。村民代表會議根據《浙江省實施

〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》行使職權。村民代表會

議每年至少召開二次。

第四章干部管理、村民小組管理

第九條本村干部考評管理的對象包括村“三套班子”成員，工、

團、婦、民兵組織負責人及村其他專職干部。

第十條建立健全有關制度，如村干部學習制度、干部會議制度、

廉政勤政制度等。

第十一條本村劃分為50個村民小組，各村民小組設組長1人，

組長由本組村民推薦產生（組長一般應為村民代表），具體負責本組

的各項事務，聽取、反映本組村民的意見知建議，教育、組織、帶領

本組村民完成村委會布置的各項工作。

第五章公共事務、公益事業(yè)管理

第十二條村民的水費、電費、有線電視視聽費按季上交，不得

拖欠。

自來水管理：新安裝戶需交集資開戶費400元。村民損壞自來水

設施，必須承擔一切損失。情節(jié)嚴重的給予相應的行政經濟處罰。

用電管理：任何人用電必須向村申請，并承擔規(guī)定的費用，新安

裝生活用電應交納表記費，材料自理。

工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會

公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會委托鎮(zhèn)供電營業(yè)所代收。

第十三條凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18

至55歲的女性村民都要負擔義務工和勞動積累工，村民因故不能出

工時，可以以資代勞，村委會用于公共事務和公益事業(yè)的各項集資款

的使用情況和收支帳目，向村民公布。

第六章計劃生育管理

第十四條本村計劃生育工作由村黨總支書記和村委會主任負總

責，由村委會設立計劃生育工作委員會，具體組織開展工作。

第十五條凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家

計劃生育政策，服從本村計劃生育各項管理。對違反計劃外生育條例

或不服從管理的，村兩委會有權上報政府及有關職能部門按條例處罰。

第七章社會治保調解管理

第十六條為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產、

生活環(huán)境，村委會設立人民調解、治安保衛(wèi)委員會，成立治安聯(lián)防隊

和外來人口管理登記站，負責本村社會治安綜合治理工作。

第十七條大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等

形式進行法制宣傳，教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治

安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪和負案

外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭。

第十八條子女應有贍養(yǎng)父母的義務，照顧好老人起居，關心老

人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會風尚。弘

揚家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。

第十九條協(xié)助政法機關做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀

具等危險物品的管理，對私自制造、運輸、貯藏、販賣、使用或其他

違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評教育，情節(jié)嚴重的，報司法機關處

理。

嚴禁賭博，發(fā)現為賭博提供場所、條件的，應予批評教育，不聽

勸阻的報司法機關處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應予教育、勸阻

或報司法機關處理C

第二十條愛護公物，不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、

電視、生產等公用設施，違者責令其修復或承擔費用，并視情節(jié)給予

處罰或送交司法機關處理。

第二十一條嚴格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪

設用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應按月收取用戶的水、

電費，并上報結帳C

村民應履行村委下達的各項收費規(guī)定。各小組長配合協(xié)調工作,

如發(fā)現偷水，違者視情節(jié)給予處罰現金202X年不少于四次，接受群

眾的監(jiān)督。

第十章公共設施的維護管理

第三十二條為保護環(huán)境衛(wèi)生、公共設施的管理，自覺遵守和愛

護本村的形象工程設施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設施的

良好風氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側屬村公共設

施規(guī)劃區(qū)范圍內的土地，村民不得任意占用。

第三十三條全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責的良好風尚，

居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內或放到指定位置，不

準向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設施的行為,

一經發(fā)現，除按價賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。

第十一章財務管理

第三十四條本村財務工作由經濟合作社統(tǒng)一管理。

第三十五條村財務工作接受市、鎮(zhèn)農村合作經濟管理部門的指

導和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。

第三十六條嚴格執(zhí)行國家財務制度，村向農戶、企事業(yè)單位（包

括外來務工、居住人員）收取款項做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收

款憑證。

第三十七條建立和健全財務開支審批制度，村財務支出必須由

經手人簽字并注明事由，經分管領導簽署意見后，并由經濟合作社社

長一支筆審批，再經村民主理財、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報銷。

對大額支出須經“兩委會”成員集體討論決定，對不符合上述規(guī)定開

支的，出納有權拒絕支付，并向主管領導和上級反映，村經濟合作社

社長應及時糾正，接受群眾監(jiān)督。

第三十八條加強集體資產管理，所有資產都應登記入冊。

第三十九條實行民主理財制度。村成立由村民代表會議推薦產

生的村務公開監(jiān)督小組和社員代表會議產生的社務監(jiān)督小組，對本村

財務管理情況實行監(jiān)督和檢查。

第四十條建立村財務審計制度，年度審計、專項審計由鎮(zhèn)經管

站負責，村民主理財小組協(xié)助，并定期向村民代表會議和社員代表會

議報告。

第四十一條集體出借給企業(yè)和個人的資產和現金等，雙方簽訂

好合同，同時辦好資產抵押手續(xù)。

第四十二條村級財務管理實行鎮(zhèn)會計代理制，村級財務要接受

鎮(zhèn)會計代理站的監(jiān)督和管理。

第十二章附則

第四十三條為了加強村務管理工作的透明度，廣泛聽取村?見

和建議，建立村務公開欄，村務公開欄的內容包括本章程貫徹執(zhí)行中

有關的村民代表會議的決議、決定，民主理財小組發(fā)布的財務清查、

審計結果以及村民關心的其他事項。

第四十四條村“三委會”可以根據本章程有關規(guī)定制度單項的

工作細則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十五條本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)

定執(zhí)行。

第四十六條本章程自XX年月日通過起實施，如有修改變動需

經村民代表會議通過。

篇三：村民自治章程

第一章總則

第一條為了保障本村村民依法自治，確保各項村務工作的順利

開展，促進本村三個文明建設，根據《中華人民共和國村民委員會組

織法》和有關政策的規(guī)定，結合本村實際制定本章程。

第二條村民委員會在村黨組織的領導下，在國家法律、法規(guī)和

政策的范圍內，堅持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，組織全

村村民實行自我管理、自我教育、自我服務。同時，積極協(xié)助街道政

府做好各項工作，完成街道政府布置的各項任務。

第三條為了保障村務工作的依法、規(guī)范、有序運行，建立民主

選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項民主制度，以確保村民

自治章程的貫徹落實。

第四條本章程在廣泛征集本村村民意見基礎上由村民代表會議

討論通過，既是村民委員會實施村務管理工作的規(guī)程，也是全體村民

的行為規(guī)范，全村干部、群眾都應該自覺遵守。

第五條本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第二章民主議事和民主決策

第六條村務管理實行民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。

第七條村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。

第八條村民代表會議經授權形成村民會議的部分權利，村民代

表會議形成的各項決議、決定，由村民委員會組織實施。

第九條村民代表的權利：推選、更換村級民主監(jiān)督組織成員；

村民委員會選舉前，可以依法推選產生村民選舉委員會成員；對村民

會議授權的事項進行討論并參與表決，有自主表示同意、不同意或棄

權的權利；三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以要求召開村民代表會

議;五分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以向村黨組織提出議案；對村民

代表會議做出的決定、決議實施情況進行監(jiān)督；在村民代表會議上對

村民委員會及其成員的工作進行評議，提出批評、建議或質詢。在征

求選區(qū)村民意見基礎上向村黨組織、村民委員會或街道人民政府反映

村民的意見和要求C

第十條村民代表的義務：密切聯(lián)系群眾，積極反映村民的合理

化建議和要求；按時參加村民代表會議，模范遵守國家法律、法規(guī)和

各項政策及村規(guī)民約，維護村民的合法權益；貫徹執(zhí)行村民代表會議

的各項決定、決議，帶頭完成各項工作任務，接受村民的監(jiān)督;協(xié)助

村民小組，村民委員會開展工作，自覺接受村民委員會的管理；監(jiān)督

村民委員會、村級民主監(jiān)督組織及其成員的工作。

第十一條村民代表會議至少每季度召開一次，特殊情況或者經

三分之一以上村民代表、十分之一以上村民提議，也應該及時召開會

議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決

定應當經到會人員的過半數同意。決議、決定一旦形成，不得隨意變

更。村民代表會議開始時，村民委員會指定專人做好會議記錄并存檔。

第十二條凡與村民群眾切身利益密切相關的事項都實行民主決

策，民主決策的基本組織形式是村民代表會議。

第十三條民主決策遵循以下程序：由村黨組織、村民委員會村

民代表提出議案，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，研究提出具體意見或建

議。

第三章村干部管理

第十四條全體村干部都必須對村民負責，接受上級組織的指導,

服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項工作。

第十五條樹立村民委員會向村民代表會議報告工作制度，每年

定期向村民代表會議報告工作，每月組織召開一次村民委員會全體會

議，傳達貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實任務。

第十六條實行干部分工負責制。根據本村現有干部和村務管理

的要求，實行按崗位分工和按任務定員相結合的辦法，將村務工作分

解落實到每一村干部。

第十七條建立干部任期目標考核制度，對每個干部工作業(yè)績進

行考評，考評結果與干部工資報酬掛鉤。

第十八條村主要干部的報酬由街道黨委考核審批。其他干部報

酬根據村集體經濟狀況，崗位工作量和工作目標完成情況，由村黨組

織，村民委員會提出意見交村民代表會議討論通過。

第十九條建立健全村民議事干部制度。每年定期組織評議活動,

綜合年終工作總結，對照個人年度目標，由村民代表會議對每一位干

部進行民主評議。

第四章公共事務公益事業(yè)管理

第二十條推進農村社區(qū)建設。開展社區(qū)服務，構建以農民需求

為導向的農村社區(qū)服務體系。

第二十一條實行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。

第二十二條村民委員會辦理本村公共事務和公益事業(yè)所需的費

用，經村民代表會議決定，可以采取多渠道方式籌集。

第二十三條本村集體經濟屬本村社員集體所有，由村經濟合作

社負責經營管理。

第二十四條上級政府下?lián)艿母鞣N農用物資、農業(yè)投入經費等的

分配使用，由村黨組織、村民委員會、村經濟合作社提出方案，經村

民代表會議討論決定，各項款物分配使用情況要張榜公布，接受村民

監(jiān)督。

第五章計劃生育管理

第二十五條本村計劃生育工作由村主要負責人負總責，設立計

劃生育專職干部承擔日常事務。

第二十六條符合婚姻法和人口與計劃生育法律、法規(guī)的，生育

第一胎、第二胎的育齡婦女產后應該及時采取節(jié)育措施;按規(guī)定生育

第三胎以上的，必須提交《再生育申請》，并在產后一個月內，落實

各項避孕節(jié)育措施C對計劃外懷孕的應按規(guī)定及時中止妊娠，對計劃

外生育的’由有關部門按有關規(guī)定處罰。

第二十七條嚴禁棄嬰、溺嬰、嚴禁私自收養(yǎng)兒童，違者依照有

關法律、法規(guī)處理。

第二十八條嚴禁刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員，妨礙和

阻撓計劃生育工作人員工作。

第六章土地管理

第二十九條為加強村建設的規(guī)劃和管理，需新建、擴建、改建

的任何建筑物，鋪設道路和管線都必須向村民委員會提出申請，并呈

報到有關部門批準，嚴格服從有關部門的規(guī)劃和管理。

第三十條自覺遵守《中華人民共和國土地管理法》，未經審批不

得建房和擅自取土等。

第三十一條村民不得私自建房，否則視為違章建筑進行拆除。

第三十二條村民委員會要協(xié)調上級政府做好本村區(qū)域為非農業(yè)

建設用地的征用工作，涉及征用土地的承包戶應當服從。征用土地的

補償、安置等費用按上級政策補助，由村民委員會統(tǒng)一發(fā)放。

第三十三條集體所有的農業(yè)用地由村經濟合作社統(tǒng)一發(fā)包，由

村民委員會和相關村民小組負責監(jiān)督。承包人應按合同規(guī)定繳納土地

承包費，否則終止承包合同。

第七章社會治安管理

第三十四條村民委員會設立治保調解委員會，負責本村社會治

安綜合治理和人民調解工作，建立健全調解信息員隊伍，單位負責人、

村民小組組長、村民代表和其他熱心調解工作的村民為調解信息員，

協(xié)助村治保調解委員會調解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預防刑

事案件和治安案件的發(fā)生。

第三十五條大力開展普法教育，教育村民遵紀守法，遵守社會

公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各

種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

第三十六條協(xié)助政法機關做好易燃、易爆、劇毒槍支、管制刀

具等危險物品的管理，嚴禁賭博。

第三十七條加強對歸正人員，劣跡青少年的管教和幫教工作，

由村民委員會指定專人進行監(jiān)督、教育和幫助。

第三十八條村民委員會在管理本村自治事務的同事，保證國家

法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實。

第三十九條村民委員會承擔的各項管理工作，可以采取簽訂責

任狀等形式下達給各個小組或有關組織，也可以和村民訂立完成任務

合同，具體形式由村黨委組織、村民委員會、村經濟合作社根據情況

決定。

第八章附則

第四十條為了增加村務管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見

和建議，村建立村務財務制度，設立村務公開欄和村民意見箱。

第四十一條村民委員會可以根據本章程有關規(guī)定，指定單項的

工作細則和工作制度，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

第四十二條本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按法律、

法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條本章程自通過之日起實施，如有修改變動須經村民

代表會議討論通過C

篇四：村民自治章程

總則

在黨的領導下，根據本村實際情況，在國家法律法規(guī)范圍內實行

自治。經兩委研究，村民代表大會通過，特制定本村村民自治章程。

第一章和諧文明

第一條樹立社會主義道德新風尚，講文明、講禮貌、尊老愛幼，

家庭和睦，鄰里團結，尊師重教，擁軍優(yōu)屬，扶貧助難，喜事新力、,

破除封建迷信，積極參與“文明戶”評比活動。

第二章村內秩序

第二條每個村民都要學法、懂法、知法、用法，自覺遵守國家

的法律法規(guī)。

第三條講究社會公德，自覺維護社會公共秩序，愛護公共財產，

不得損壞集體的一切財產和設施，否則照價賠償。

第四條不打架斗毆，不尋釁鬧事，不做傷風敗俗之事，嚴禁聚

眾賭博和地下六和彩、嚴禁造謠惑眾、搬弄是非、誹謗他人，輕者受

到道德的譴責，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

第五條為做好本村社會治安工作，外來人員需在本村居住的應

主動向村委會提出申請，登記后方可入住，不享受本村民待遇。

第六條嚴格遵守信訪工作條例，通過正當渠道向上級反映問題,

不參與越級上訪、集體上訪，不利用信訪手段聚眾鬧事。

第三章婚姻家庭

第七條全體村民要遵循婚姻自由、男女平等，尊老愛幼的原則，

建立團結和睦的家庭關系。

第八條婚姻自由，反對他人包辦干涉，不借婚姻索取錢物。夫

妻在家庭中地位平等，夫妻雙方共同承擔家務勞動和管理家庭財產。

第九條贍養(yǎng)老人，使老人老有所養(yǎng)，老有所依，晚年幸福，對

不盡贍養(yǎng)義務者，經批評教育無悔改表現的，將由人民法院依法處理。

第十條父母、繼父母應承擔未成年人或無生活能力子女的撫養(yǎng)

教育義務；不準虐待病殘兒;對繼子女和養(yǎng)子女，嚴禁因家庭不和導致

中小學生中途假學C

第四章土地管理

第十一條村內所有土地屬集體所有，村民只有使用權。對未經

批準，非法占用土地者，責令其退還土地，限期拆除地面建筑物。

第十二條經濟承包合同管理

（一）凡是承包、租賃集體土地（企業(yè)、商品房、果園、生產資料

和各種設施）的單位和個人，要服從村委會的統(tǒng)一規(guī)劃，必須與村委

會簽訂租賃合同，并按合同規(guī)定及時向村委會繳納承包費和租賃費,

對不履行合同，造成損失的，將依法處理。

（二）對集體和個人簽訂的各項承包合同，村委會要建檔立卡，

加強管理。對合同執(zhí)行中遇到的問題，可按《農村集體經濟承包合同

管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章村級建設

第十三條村建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，實行村民集中建房和采取農民

新村統(tǒng)一安置。具體事項，由黨員大會和村民代表大會討論公示三天

后確定。

第十四條自覺維護好村內公共衛(wèi)生，不亂排污水、亂倒垃圾、

亂堆雜物，搞好家庭個人衛(wèi)生，自覺綠化家庭，美化環(huán)境，自覺維護

街道整潔暢通，嚴禁堆物防礙交通。

第六章依法行政

第十五條村民應自覺維護村委會正常的辦公秩序，支持和配合

村兩委開展工作。任何人不得以任何理由妨礙執(zhí)行公務。

第十六條村委會必須認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，堅持

民主化決策，依法辦事，重大事情必須通過黨員大會和村民代表大會

決議，公示三天后方可執(zhí)行。

第十七條村兩委干部嚴禁以權謀私，嚴禁挪用公款，嚴禁打擊

報復，違者要嚴厲查處。

第七章村務公開

第十八條村兩委工作要實行村務公開。利用公開欄或通過召開

黨員、群眾、村民代表會議的形式，把上級黨委政府的有關政策規(guī)定，

本村的重要公共事務、財務收支情況、承包費、宅基地審批、生育審

批、獎扶和特扶對象情況等南關村民關心的重大問題進行公開，以便

接受群眾監(jiān)督。

第十九條村財務收支情況，按每季度公開一次。

第八章計劃生育

第二十條為進一步學習、宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《安

徽省人口與計劃生育條例》，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，充分體現群眾的

主體地位，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變，充分發(fā)揮村兩

委對計劃生育的領導作用，自覺承擔抓好村計生工作的責任，進一步

樹立男女平等，女兒也是傳后人等科學文明新觀念，維護群眾計劃生

育合法權益，推動群眾履行計劃生育義務，促使村人口計生工作健康

發(fā)展。

第二十一條組織機構及工作責任：村民委員會是計劃生育村民

自治組織的核心，負責全面落實人口與計劃生育工作目標。其主要職

責是：

（一）宣傳計劃生育法律、法規(guī)、方針、政策及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健

康、避孕節(jié)育等相關科普知識，負責向村民提供計劃生育宣傳品。

（二）按照《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定，免費為初次生育

（含懷孕）的村民辦理《生殖保健服務證》。及時為需外出的村民辦理

《流動人口婚育證明》。在規(guī)定的時間內為符合再生育條件的村民辦

理《生育證》相關手續(xù)。為自愿只生育一個孩子的夫妻辦理獨生子女

光榮證。因故不能按時辦理的，應向村民說明理由。

（三）免費提供安全有效的避孕節(jié)育技術指導和避孕藥（具）。提供

節(jié)育措施服務，并承擔施行節(jié)育手術、不符合法定生育條件終止妊娠

的費用。

（四）定期免費提供孕（環(huán)）情監(jiān)測服務，及時做好隨訪和技術指導。

（五）負責與上級人口計生部門聯(lián)系，為村民進行病殘兒、節(jié)育手

術并發(fā)癥鑒定提供有關服務。

第二十二條村團支部、婦代會、民兵、計生協(xié)等群眾組織共同

參與計劃生育村民自治工作，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。

第二十三條村民應自覺執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《安徽省人

口與計劃生育條例》和上級有關規(guī)定，按政策生育。

第二十四條計劃生育是我國的一項基本國策，實行計劃生育是

每個公民應盡的義務。年齡在15—49周歲范圍內的村民為育齡群眾。

育齡群眾計劃生育權利和義務：

（一）每位育齡群眾享有法律、法規(guī)規(guī)定的生育權利，有權要求依

法辦理《生殖保健服務證》、《生育證》、《獨生子女光榮證》或《流動

人口婚育證明》。

（二）生育或收養(yǎng)子女或生育、收養(yǎng)的子女死亡的，應當在45天

內如實向村委會報告。

（三）在計劃生育技術服務人員的指導下，及時（順產90天內，剖

宮產210天內）落實以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

按規(guī)定接受孕（環(huán)）情檢查和生殖保健服務。因務工、經商等活動在異

地村住30天以上的，應向村委會匯報現居住地詳細地址。

（四）符合法定生育條件的孕婦要求終止妊娠的，應當符合《安徽

省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》的規(guī)定。

不符合法定生育條件妊娠的，應當及時終止妊娠。

（五）計劃生育戶有按規(guī)定享受國家有關計劃生育獎勵優(yōu)惠政策

的權利。

（六）違法生育的，應按規(guī)定及時足額繳納社會撫養(yǎng)費。

（七）為流動人口提供居住條件并超過30天以上的，應向村委會

匯報。

第二十五條對自覺實行計劃生育的村民實行優(yōu)待和獎勵。

（一）對領證的獨生子女戶和雙農獨女戶可享受本鎮(zhèn)計劃生育利

益導向機制規(guī)定的有關待遇。

（二）實行晚婚、晚育的村民，村委會可以給予適當。

（三）獨生子女戶、雙農獨女戶，其子女在入學、參軍、招工、招

干時，在同等條件下優(yōu)先推薦；在生產、生活發(fā)生困難時，村委會給

予優(yōu)先照顧救助；在同等條件下，優(yōu)先給予享受最低生活保障。

（四）育齡婦女帶環(huán)懷孕自覺終止妊娠的給予40元補助，二孩婦

女在產后及時落實長效節(jié)育措施每例100元的補助。在規(guī)定時間內落

實長效節(jié)育措施的每例獎勵40元（憑鎮(zhèn)計生服務所出具的證明）。

（五）對舉報違反計劃生育的，經查實給予舉報人員202X年滿10

周歲獨女領證戶紿予一次性獎勵100元，對領證戶每年參加孕環(huán)檢，

給予誤工補助50元。

（七）對考上大學的計劃生育給予500元獎勵，獨生子女獎勵1000

元（憑大學本科錄取通知書，戶籍在本村）。

（八）凡領取獨生子女光榮證者除鎮(zhèn)每月獎勵202X年度村獎勵部

分）。

（九）政策內懷孕在二個月內，本人自動向村計生辦匯報的，村一

次性獎勵50元或購買一份婦幼安康險。

（十）凡流出的已婚育齡婦女，按規(guī)定寄回孕檢單的每次獎勵100

元，另加誤工費100元。

第二十六條村民凡有違反計劃生育的行為，除按省《條例》征

收社會撫養(yǎng)費或行政處罰外，村委會按照下列規(guī)定進行處理：

（一）超過三個月上報孕情或隱瞞孕情的將取消相關獎勵。

（二）凡藏匿、包庇違反計劃生育人員或刁難、圍攻、謾罵、威脅

計生工作人員，除報告上級政府依法處理外，對當事人的違法行為予

以通報批評。

第九章戶口管理

第二十七條經村民代表大會研究通過，為適應戶口開放政策需

要，同時滿足群眾生產、生活的需求，對申請遷入村的人員，規(guī)定簽

訂入戶合同。

（一）不具備享受村村自治優(yōu)惠措施的人員

1、非婚嫁人員；

2、婚嫁中男方遷入女方家，且落戶的女方無男兄弟的，其殂妹

中一人能享受，其它的不能享受；

3、以前遷出的戶口現申請遷入的；

4、外單位離退休人員；

5、勞動改造期間人員；

6、暫不明確的其它人員。

第十章附則

第二十八條本村民自治章程自202X年1月17日村民代表大會

通過后執(zhí)行。

第二十九條本村民自治章程解釋權屬上草市村村委會。

篇五：村民自治管理制度

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，為進一步健全村民

自治組織體系，為全面推進村民自治，發(fā)展農村基層民主，促進農村

物質文明和精神文明建設提供組織保障，制定本條例。

村民自治組織體系包括村民會議，村民代表會議，村民委員會,

村民小組，村民委員會的下屬委員會等。村民自治的本質是自我管理,

自我教育，自我服務。自治的方式就是實行民主選舉，民主決策，民

主管理，民主監(jiān)督C

一、村民會議

《村民委員會組織法》第十七條規(guī)定：“村民會議由本村十八周

歲以上的村民組成「即凡是年齡在18周歲以上的本村村民，均為村

民會議的當然成員，不需要經過選舉和其他認可程序。村民會議的形

式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會議，另一種是

由每戶派代表參加的會議。有全村18周歲以上的村民的過半數參加,

或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會議方為有效。召開村民會

議，除了告知性事項外，對事關本村發(fā)展前途的重大問題作出決策時,

須經到會人員過半數通過的決定方可有效。

二、村民代表會議

村民代表的作用主要體現在三個方面：一是參政議政，討論決定

村民會議授權的事項；二是與推選自己的村民聯(lián)系，反映他們的意見

和建議；三是會議作出決定后，負責向自己代表的村民傳達，動員大

家認真執(zhí)行。

村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者由各村民小組

推選若干人。村民代表必須有較高的政治素質，在村民中有較高的威

信，作風正派，辦事公道，有一定的參政議政和決策能力。村民代表

的任期與村民委員會成員的任期相同，可以連選連任。村民代表應當

即使征求所代表的村民的意見和建議，并在村民代表開會時如實反應。

村民代表開會應當由全體代表的三分之二乂上參加，所做決定應當經

全體代表過半熟通過，并不得與村民會議的決議、決定相抵觸，方可

有效。村民代表會議至少每六個月召開一次。有三分之一以上村民代

表提議，村民委員會應當及時召集村民代表會議。

村民代表會議的職責取決于村民會議的授權。凡是村民會議授權

的事項，村民代表會議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委

會成員、村委會的撤并調整等一些涉及全體村民利益和長遠的、非經

常發(fā)生的事項外，村民代表會議均可代行村民會議的職權。

三、村民委員會

根據《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任，

副主任和委員，由對民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定，

委派或撤換村民委員會成員村民委員會由主任，副主任和委員共

三至七人組成，村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)

生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

村民委員會按村民居住狀況將全村村民設為若干村民小組，小組

長由村民小組會議推選。村民小組的主要任務是組織本組村民開展自

治活動。村民小組會議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成。

（一）村民委員會的基本任務有：

1、辦理本村的公共事務和公益事業(yè)

2、調解民間紅紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映本村村

民的意見，要求和提出建議。

3、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經濟和其他經濟，

承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進本村生產建設和社會主義市場

經濟的發(fā)展。

4、尊重集體經濟組織依法享有的經營自主權，保障集體經濟組

織和村民合法的財產權和其他合法權益，維護以家庭承包經營為基礎,

統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

5、依法管理本村土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，

保護和改善生態(tài)環(huán)境。

6、宣傳法律，法規(guī)和國家政策；維護村民合法權益，教育和推

動村民履行法律規(guī)定的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設

活動，協(xié)助有關部門對取消政治權利的村民進行教育，幫助和監(jiān)督。

7、組織實施本村建設規(guī)劃，興修水利、道路等基礎設施，指導

村民建設住宅。

8、向村民會議或者村民代表大會報告工作并接受評議，執(zhí)行村

民會議和村民代表會議的決議和決定。

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

（二）人民調解委員會工作職責

宣傳黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，提高村民的法制觀念和

法律素質，使全體村民知法、懂法、守法，嚴格依法辦事；搞好調查

研究，抓好思想教育，預防和減少民間糾紛；及時調解、處理本村村

民的鄰里、婚姻、家庭、財產權益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促

進安定團結。

（三）治安保衛(wèi)委員會工作職責

教育村民遵紀守法，遵守社會公德；發(fā)動和組織村民做好防火、

防盜、防災等工作；協(xié)助政府和公安機關搞好治安聯(lián)防；監(jiān)督、檢舉、

揭發(fā)各種違法犯罪行為，堅決遏止重大惡性案件的發(fā)生，為本村村民

創(chuàng)造一個良好的生產和生活環(huán)境。

（四）公共衛(wèi)生委員會工作職責

辦理本村的公共衛(wèi)生事務，協(xié)助建立和健全多種形式的農村合作

醫(yī)療制度，組織村民搞好環(huán)境衛(wèi)生；對本村村民進行衛(wèi)生知識的宣傳

教育，動員組織群眾開展愛國衛(wèi)生運動，搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美

化居住環(huán)境，預防各類疾病的發(fā)生，加強衛(wèi)生保?。粎f(xié)助村民委員會

制定本村的衛(wèi)生制度，對村民進行破除封建迷信、移風易俗的宣傳教

育，改革婚喪嫁娶的陋習，樹立良好的社會風氣；組織開展各種文體

活動；向村民宣傳《人口與計劃生育法》及有關政策，進行晚婚晚育

基本知識的教育，提高村民實行計劃生育的自覺性，做好節(jié)育對象的

思想工作，幫助計劃生育對象排憂解難，開展計劃生育的民主監(jiān)督和

優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教活動。

（五）村民小組主要職責

1、宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

2、組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員

會的決定，完成村民委員會布置的工作任務，協(xié)助村民委員會辦理本

村的公共事務和公益事業(yè)。

3、辦好小組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求。

4、組織本組村民積極推進精神文明和物質文明建設，并對村級

財務、村務及公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督，提出建議。

四、村民自治組織的內外工作關系

（一）村民委員會與農村基層黨組織的關系：

農村基層黨組織在村民自治活動中發(fā)揮領導核心作用，支持和保

障村民委員會依法行使職權；村民委員會應自覺接受農村基層黨組織

的領導，在黨組織的領導下依法開展工作。

（二）村民自治組織的內部關系：

村民會議與村民委員會的關系，是決策和執(zhí)行的關系，是權力委

托和受委托的關系C村民會議是村內重大事項的議事決策機構，是村

里的最高權力機構，而村民委員會是村民會議決定的執(zhí)行機構，向村

民會議負責并報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。

村民委員會與村民代表會議的關系，在本質上與村民會議的關系

是一致的。村民代表會議是村民會議在特定條件下的補充形式，根據

村民會議的授權討論決定村內的有關事項；村民委員會主持召開村民

代表會議，并嚴格執(zhí)行它所作出的各項決議、決定，向村民代表會議

報告工作，接受其評議和監(jiān)督。

篇六：村民自治章程

村民自治章程

村民自治章程

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX省實

施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》制定本章程。

第二條實行村民自治是在黨的領導下，在國家《憲法》法律、法

規(guī)和政策范圍內，在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的指導下，由村民委員會具體組

織管理本村的村務工作、政治、經濟、文化及其它社會事務。

第三條本章程是全體村民的行為規(guī)范，在章程面前人人平等，都

必須嚴格遵守執(zhí)行C

第四條本章程由本村村民委員會具體組織實施，全體村民和村民

代表監(jiān)督執(zhí)行。

第二章村民組織

第一節(jié)村民委員會

第五條村民委員會由村民直接選舉產生，設村主任1人、副主任

1人、委員3人（其中女委員不少于1人），任期三年。

第六條村民委員會的職責

（一）依照法律規(guī)定管理本村屬于村民集體所有的士她和財產。編

制并實施本村村務、文化教育與科技、衛(wèi)生、安全生產、社會保障、

發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，管理村的土地及村務，教育村民愛護公共財物

和設施，珍惜土地，合理開發(fā)、利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，

保障食品衛(wèi)生安全加安全生產；

（二）統(tǒng)籌分社發(fā)展經濟，管理好土地和其它財產安全；

（三）支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經濟和其它經濟以及

公共設施，鼓勵村民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，帶動村民參與經濟、政治、文化、

安全生產等社會公共事務活動；

（四）保障外資企業(yè)、集體經濟組織和村民承包經營戶、合伙者的

合法財產權及其它合法的權利和利益，承擔本村安全生產的服務和協(xié)

調工作，保證本村經濟發(fā)展；

（五）編制并實施本村建設規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，整頓村容村

貌，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康素

質和生活水平；

（六）開展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質和科

學文化水平，移風易俗，樹立社會主義文明新風尚；

（七）促進村民團結和家庭和睦，照顧五保戶、困難戶和殘疾人員，

做好退伍軍人的優(yōu)撫安置工作。依法調解民間糾紛，教育村民加強團

結，互相幫助，互相尊重，代表本村處理與鄰村的糾紛，維護分社與

分社之間的團結，維護社會治安和生產生活秩序；

（八）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民

依法履行納稅、服兵役等應盡的義務，執(zhí)行計劃生育的基本國策；

（九）協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作，向人民政府反映村民的意見、要

求和提出建議，維護村民的合法權益；

（十）召集村民代表股東代表會議報告工作，執(zhí)行村民代表會議的

決定、決議；

（十一）加強全村出租物業(yè)管理，維護業(yè)主、二手房東財產安全和

消防安全。

第七條積極幫助解決優(yōu)撫對象和復員退伍軍人、烈屬的生活問題

和工作就業(yè)。

第八條村民委員會設有如下辦公室：人民調解、警務區(qū)、計劃生

育、婦代會、文教衛(wèi)生、安全辦、共青團、民兵、勞動服務、工會、

綜治維穩(wěn)、城市綜合管理、新莞人服務站、宣傳、民政，由村委會干

部分工負責。

第二節(jié)分社理事

第九條分社理事由村委會直接任命，任期3年。

第十條分社是在村民委員會領導下開展群眾性自治活動的基層

組織，是村民委員會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第十一條分社理事的職責：

（一）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，負

責召集本村分社村民會議和協(xié)助村委會組織村民開展各種活動；

（二）組織本分社村民對本分社集體所有的土地和其它財產依法

進行管理，不斷發(fā)展經濟；

（三）完善管理本分社的公共事務和公益事業(yè)，及時處理群眾之間

的矛盾和群眾意見；

（四）執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決議、決定,

完成村民委員會交給的各項任務；

（五）收集并向村民委員會反映分社村民意見、要求和建議，向分

社村民傳達村民委員會作出的有關決定；

（六）負責保護分社集體經濟財產安全和村民生命財產安全。

第三節(jié)村民代表、股東代表

第十二條村民代表參議村委會、村組財務工作、分社的議事，聽

取村民委員會的工作報告、村組股份經濟財務工作、財務收支情況報

告，審議決定本村建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以及有

關公共事務、公益事業(yè)的重大事項。

村民代表由村民選舉直接產生，上劉屋分社村民代表4人，東劉

屋分社村民代表4人，北門巷分社村民代4人，大圈分社村民代表4

人，南門分社村民代表5人，新圍分社村民代表4人，大嶺分社村民

代表8人，新地園分社村民代表4人，荔枝墩分社村民代表4人，崩

江分社村民代表10人。

第十三條制定本村村民自治章程。

第十四條收集村民的意見和建議并及時向村民委員會反映，協(xié)助

村民委員會開展工作。

第四節(jié)村民

第十五條凡戶口在本村的村民在村內享有以下權利：

（一）依照中華人民共和國《憲法》的有關規(guī)定享有的一切權利；

（二）參加村務活動，提出有關村務的批評建議，對村干部和村務

進行監(jiān)督；

（三）18周歲以上的村民（依法被剝奪政治權利的人除外）有選舉

權和被選舉權，有參加村民會議討論決定重大問題的權利；

（四）享受本村舉辦的各項公共事業(yè)和公益事業(yè)的權利。

第十六條村民履行的義務：

（一）自覺遵守村民自治章程，自覺執(zhí)行村黨組織、村民會議和村

民代表會議、村民委員會的有關決定、決議和規(guī)定；

（二）自覺維護本村榮耀，支持村民委員會開展各項工作，按時完

成村民委員會交辦的各項任務；

（三）團結互助、尊老愛幼、維護集體利益，同一切危害、破壞村

民利益的行為作斗爭；

（四）自覺開展移風易俗，爭做文明村民；

（五）履行《消防法》，有義務維護消防設施。

第五節(jié)村干部（包括黨工委委員、村委會成員）

第十七條樹立全心全意為人民服務的思想，依法依章為民辦事。

不得從小團體及個人利益出發(fā)，有令不行，有禁不止；不準玩忽職守，

推諉屬于職權范圍內的工作事項；不得有意刁難群眾。

第十八條廉潔奉公、勤政為民。不準貪污和私分公款公物；不準

索賄、受賄;不準用公款報銷各種應由私人支付的費用。

第十九條發(fā)揚民主作風，不搞家長制和一言堂，不準干擾各種工

程招標工作和強行指定工程承包者。

第二十條不準參與或支持包庇走私販私，騙稅逃稅和販黃、販毒

吸毒等活動。不涉足色情場所，不參與賭博活動，不準用公款旅游。

第二十一條辦事要襟懷坦蕩。不準造假，隱瞞真相，歪曲事實,

推卸和逃避責任；不準捏造事實誣告陷害池人；不準背后搞小動作影

響團結；不準對發(fā)表批評意見者、檢舉揭發(fā)者進行打擊報復。

第二十二條移風易俗，樹立文明新風。不準利用本人及家庭成員

婚喪嫁娶以及生日、喬遷等機會大操大辦，揮霍浪費。

第二十三條對違反上述制度的，要批評教育；構成違紀的，給予

黨紀政紀處分;觸犯刑法的交由司法機關處理。

第三章行政管理

第二十四條村委會要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行,

完成鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府布置的各項任務。村委會、分社有重大事務要及時

研究討論，并提交村民會議或村民代表會議討論決定。日常村務管理

要讓村民參與，向村民公開，并接受群眾監(jiān)督。

第二十五條村黨工委，村民委員會嚴格執(zhí)行《常平鎮(zhèn)農村集體經

濟重大事項審查制度》、《常平鎮(zhèn)關于農村集體印章的暫行辦法》。

第二十六條村黨工委和村民委員會要教育村委會工作人員樹立

全心全意為人民服務的思想，勤學習，不斷提高業(yè)務水平和工作能力。

第二十七條村兩委成員實行五天全日上班制。

第二十八條村委會對應上級部門設立新莞人服務站、計生辦等部

門，由村兩委干部分工主管。

第二十九條村務工作者由村委會統(tǒng)一聘用。工資待遇按《XXX村

委會人事管理制度》執(zhí)行，人數的配置由村黨工委和村委會討論決定。

第三十條各部門分別制定本部門的工作細則和管理制度，人人按

制度辦事。部門負責人要向主管干部負責，主管干部要向村書記、主

任負責。

第三十一條村黨工委書記、村委會主任、會計、出納離任時，必

須由上級審計部門進行審計，并把審計結果張貼公告欄向村民公開。

第三十二條村級各種組織召開會議討論決定問題，應堅持民主集

中制原則，并做好會議記錄，建立村務檔案，保存期與村財務帳簿相

同。

第四章財務管理

第三十三條分社經濟實行獨立核算，理事會和財務人員要嚴格按

照《東莞市常平鎮(zhèn)農村股份經濟聯(lián)合社和股份經濟合作社集體資產管

理實施細則》、股份制的《章程》、《常平鎮(zhèn)農村經濟合同管理暫行辦

法》、《關于加強常平鎮(zhèn)農村集體經濟組織土地款項管理的規(guī)定》執(zhí)行。

第三十四條村委會財務設會計一人，出納一人。會計、出納由鎮(zhèn)

會計中心委派，負責村委會的會計工作和統(tǒng)計工作。村干部不能兼任

出納，村干部親屬不能任財務人員。

第三十五條村委會和分社經常性開支，必須有經手人、證明人簽

名，理事長審批簽名。

第三十六條分社財務設聯(lián)隊會計、出納，其工資待遇由各分社按

原比例負擔。

第三十七條財務人員必須認真履行自己的職責，嚴格遵守財務管

理制度，會計員要將單據、憑證、帳冊、報表、合同、協(xié)議存入檔案

室妥善保管。及時將村財務公開。

第三十八條財務人員要及時、準確地核算現金收入、支出和結存。

加強現金、有價證券、收入發(fā)票管理。集體的現金、有價證券只能由

出納專管，會計員與出納要定期核對現金及存款，不得以私人名義開

戶存款，不準以白條抵庫，不準挪用，不準公款私存。不得出租、出

借銀行帳戶。

第三十九條村委會干部（分社干部）不得參與投標，不得弄虛作假,

不得利用不法手段取得經營權或承包權，不得利用職權指定承包單位

或個人。

（本章如與股份章程有抵觸，以股份制章程為準，其它未明確的

事項按股份制《章程》和《東莞市常平鎮(zhèn)農村集體資產管理實施細則》

執(zhí)行）。

第五章村務管理

第一節(jié)土地、房屋管理

第四十條本村的集體土地分為集體土地和分社集體土地。村及各

分社之間的土地界定以原耕地的權屬為邊界。村及分社之間互相尊重

原土地的權屬，互不侵占。

第四十一條本村所有的集體土地的最終審批權是村委會，未經村

委會批準，嚴禁轉讓。集體需要開發(fā)土地，必須依法完善合理手續(xù)，

才能開發(fā)使用。

第四十二條現有耕種地上的果樹屬村或分社集體所有，承包者只

能承包管理，任何人不能私自砍伐，如有違反按時價雙倍賠償，并依

據相關法律法規(guī)進行責任追究。承包耕地者只能用于耕種，未經村委

會批準，不能改變土地用途，更不能在耕地上搭建，改為其它用途，

如有違反，必須自行拆除，恢復耕種，否則，村委會可依照土地管理

的規(guī)定采取強行拆除，其費用由承包者負擔。

第四十三條XXX村現有的土地資源（是指村、分社兩級），實行由

村級統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施（實施細則另行制定）

第四十四條村民新建樓房，必須到常平鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局辦理有

關建設手續(xù)，取得《建設工程施工許可證》后才能施工，違者作違法

建筑處理。

第四十五條村委會、分社在防止和制匚違法建筑中應履行的職責:

應遵守履行鎮(zhèn)人民政府及有關職能部門的規(guī)定實施。各分社自覺做好

轄區(qū)內的日常巡查工作，巡查中發(fā)現未經批準的違章建筑和亂占集體

土地的行為，統(tǒng)一以書面形式上報到村委會，再由村委會上報鎮(zhèn)執(zhí)法

局，由鎮(zhèn)執(zhí)法局組織處理。

第四十六條村委會、分社在防止和制匚違法建筑中應履行的責任

追究：應遵守履行鎮(zhèn)人民政府及有關職能部門的規(guī)定實施。

第四十七條凡是舊村范圍內，舊房子拆建的，必須先通知分社理

事，并報村委會城管辦登記，由村委會城管辦人員和分社理事實地核

準，審批后才能施工拆建，并且只能在原基礎上建一層樓房。危舊房

屋管理由屋主自行承擔，因房屋倒塌等事故造成人員傷亡，追究屋主

相應法律責任。

第四十八條未經常平鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局報建或村委會城管辦、分

社登記核準，私自新建、拆建視為違建，違建者必須無條件拆除，情

節(jié)惡劣者，村委會作出通報。

第四十九條對非法羈占集體土地的村民，村委會要求退還，若如

期未執(zhí)行，村委會聯(lián)合鎮(zhèn)相關職能部門進行處理。

第五十條非本對村民或本村村民贈與和轉讓的土地，經村委會、

分社審核界定，屬霸占集體土地的，則按拆除標準報鎮(zhèn)政府及相關執(zhí)

法部門進行處理。

第五十一條分社村民的土地青苗和墳墓搬遷補嘗標準按當時鎮(zhèn)

政府最新的征地拆遷補嘗標準和XXX村公共基礎設施建設項目征地

拆遷補償標準執(zhí)行，如因村民拒征拒遷延長土地使用清理支付時間而

使集體發(fā)展蒙受損失，從村委會發(fā)出清理和搬遷通知書3個月內未清

理和搬遷，報鎮(zhèn)政府及相關部門直至全部清理及搬遷為止。

第二節(jié)集體資源、資產和工程項目管理

第五十二條常平鎮(zhèn)國土資源分局土地資源、礦產資源和測繪事業(yè)

的組成部門和主管單位，村內一切有關土地資源、礦產資源和測繪的

開發(fā)利用，都必須向國土資源分局進行申請登記并確權完善手續(xù)方屬

合法利用。

否則，一切違規(guī)行為則屬非法，要依法追究有關人員的法律責任。

第五十三條加強經濟項目基建工程管理。屬股份經濟聯(lián)合社的,

由村黨工委和村委會研究立項，提交村民代表、股東代表大會討論決

定。

第三節(jié)城市綜合管理

第五十四條村委會成立城管辦，負責民房建設、市政公共設施、

環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、廣告招牌、供水、供電、管網管線管理等。

第五十五條道路、街道是村、分社的公共設施，任何單位和個人

不得毀壞、占用和占道，如需要臨時占道堆放，需要到村城管辦申請。

道路、街道的建設誰受益誰負責，誰損壞誰賠償，嚴重的追究責任。

第五十六條渠道是公共設施，任何單位、個人都不能占用，垃圾、

余泥不能倒入渠道，阻塞渠道，如有違反者，責令自行清理，并追究

相關責任。生活污水、廢水、樓房樓頂和陽臺等污水要用管道落地排

入污水渠道。

第五十七條路燈、街燈、消防栓是村的公共設施，任何單位、個

人不得損壞，如有損壞，按價賠償。

第五十八條門前實行“三包”制度（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序）。

第五十九條嚴禁亂掛廣告招牌及燈箱，如要安裝要先到村城管辦

登記、核準、審批C

第六十條嚴禁在屋前屋后（包括陽臺下）及集體公共空地上長期

堆放雜物，亂搭雨篷。