《中央預(yù)算管理系統(tǒng)》課件

中央預(yù)算管理系統(tǒng)這是一個(gè)全面管理中央政府預(yù)算的智能系統(tǒng),涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等全過程,提高了預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。課程導(dǎo)言認(rèn)識(shí)預(yù)算管理本課程將深入探討中央預(yù)算管理系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制、制度安排和相關(guān)政策。掌握預(yù)算管理的基本概念和實(shí)踐是財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)。提高管理能力通過學(xué)習(xí)中央預(yù)算管理系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)員對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督的全面認(rèn)知,提高預(yù)算管理的專業(yè)水平。促進(jìn)制度完善深入分析中央預(yù)算管理中存在的問題和挑戰(zhàn),為進(jìn)一步健全政府預(yù)算管理制度提供建議和思路。助力改革發(fā)展探討預(yù)算管理改革的趨勢(shì)和方向,為推動(dòng)中央預(yù)算管理工作的持續(xù)創(chuàng)新和升級(jí)提供參考。中央預(yù)算管理系統(tǒng)概況中央預(yù)算管理系統(tǒng)概覽中央預(yù)算管理系統(tǒng)是由財(cái)政部門建立的國(guó)家級(jí)預(yù)算管理平臺(tái),涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全流程。系統(tǒng)通過信息化手段,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算全過程動(dòng)態(tài)管理。預(yù)算編制模塊系統(tǒng)集成了部門預(yù)算編制、綜合平衡、審核審批等功能,為預(yù)算編制提供了標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程,提高了預(yù)算編制的效率。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各部門預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差,并提供調(diào)整機(jī)制,確保了預(yù)算順利執(zhí)行。中央預(yù)算管理的重要性1資金使用效率中央預(yù)算管理確保政府資金合理配置和高效使用,從而提高財(cái)政資金使用效率。2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完善的中央預(yù)算管理體系有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。3政府公信力透明、公開的中央預(yù)算管理有利于增強(qiáng)政府公信力和群眾的滿意度。4防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)健全的中央預(yù)算管理有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。中央預(yù)算管理制度概述法律依據(jù)中央預(yù)算管理制度的核心依據(jù)是《預(yù)算法》，它明確了中央政府的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)則。管理體系財(cái)政部是預(yù)算管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)預(yù)算工作。各政府部門和單位也有相應(yīng)的預(yù)算管理職能?；驹瓌t中央預(yù)算管理遵循全面性、預(yù)算約束性、公開透明、績(jī)效導(dǎo)向等基本原則，確保資金使用的規(guī)范性。主要內(nèi)容預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)構(gòu)成了中央預(yù)算管理的主要內(nèi)容。預(yù)算編制流程項(xiàng)目需求確定根據(jù)工作計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo),明確各部門的具體預(yù)算需求。預(yù)算編制準(zhǔn)備制定編制預(yù)算的工作計(jì)劃,收集相關(guān)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)信息。預(yù)算編制與匯總各部門編制本單位預(yù)算,財(cái)政部門進(jìn)行匯總和審核。預(yù)算審批與下達(dá)政府相關(guān)部門審議通過預(yù)算方案,下達(dá)到各部門執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)1預(yù)算批復(fù)預(yù)算在獲得批復(fù)后正式生效，各部門開始按照預(yù)算開展資金使用和各項(xiàng)工作。2資金撥付財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)將資金撥付到各部門賬戶，確保資金及時(shí)到位。3預(yù)算執(zhí)行跟蹤各部門和財(cái)政部門實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。預(yù)算調(diào)整和結(jié)轉(zhuǎn)1預(yù)算調(diào)整根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算指標(biāo)和額度2結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算將未使用完的預(yù)算額度結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用3追加預(yù)算對(duì)不能滿足需求的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充預(yù)算調(diào)整和結(jié)轉(zhuǎn)是中央預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際執(zhí)行過程中,根據(jù)情況的變化及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)和額度,并將未使用完的預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用,確保預(yù)算資金的充分利用。同時(shí),對(duì)于中途出現(xiàn)的新需求,可以通過追加預(yù)算的方式來滿足。這些措施有助于提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,優(yōu)化資金使用效率。預(yù)算監(jiān)督和考核嚴(yán)格預(yù)算審查加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，確保預(yù)算資金使用合規(guī)合法。定期績(jī)效評(píng)估建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估考核。問責(zé)與獎(jiǎng)懲并舉對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。中央預(yù)算管理的挑戰(zhàn)透明度與公開性加強(qiáng)中央預(yù)算管理的透明度和公開性,提高預(yù)算編制和執(zhí)行的公眾參與度,是提高財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵。信息化建設(shè)有效利用信息技術(shù),建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,是提升預(yù)算管理水平的重要支撐?？?jī)效管理將績(jī)效理念全面融入預(yù)算管理各環(huán)節(jié),建立健全的績(jī)效評(píng)估體系,是提高資金使用效益的關(guān)鍵所在。風(fēng)險(xiǎn)防控防范和化解各類預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,是確保預(yù)算安全與有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行中的常見問題1預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后有些部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢,影響整體預(yù)算實(shí)施進(jìn)度。2資金預(yù)測(cè)偏差大對(duì)資金需求量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致預(yù)算資金未能及時(shí)到位。3支出管控不嚴(yán)格部門預(yù)算外支出問題突出,預(yù)算紀(jì)律執(zhí)行不力。4資產(chǎn)管理不規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范行為。加強(qiáng)預(yù)算紀(jì)律的策略健全預(yù)算編制流程明確責(zé)任分工，完善編制審核機(jī)制，確保預(yù)算編制符合法律法規(guī)要求。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督健全監(jiān)督檢查體系，加大違紀(jì)行為的懲處力度，促進(jìn)資金規(guī)范使用。規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序嚴(yán)格審批審核，杜絕隨意調(diào)整預(yù)算，維護(hù)預(yù)算剛性約束。提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性數(shù)據(jù)基準(zhǔn)確保預(yù)算編制時(shí)所使用的數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確可靠、分析方法科學(xué)合理時(shí)間維度深入研究歷史趨勢(shì)和未來預(yù)測(cè),充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化部門聯(lián)動(dòng)廣泛聽取相關(guān)部門意見,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分析,制定應(yīng)對(duì)預(yù)案提高預(yù)算抗風(fēng)險(xiǎn)能力優(yōu)化預(yù)算調(diào)整機(jī)制提升透明度建立公開透明的預(yù)算調(diào)整程序,讓公眾及時(shí)了解調(diào)整情況。健全審批制度嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)整的審批流程,提高預(yù)算調(diào)整的合理性和科學(xué)性。增強(qiáng)靈活性在保證預(yù)算總體平衡的前提下,賦予各部門一定的預(yù)算調(diào)整自主權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管力度完善預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督機(jī)制,防止濫用調(diào)整權(quán)力,維護(hù)財(cái)政紀(jì)律。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督加強(qiáng)定期檢查建立完善的預(yù)算執(zhí)行檢查機(jī)制,定期組織開展預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題。突出重點(diǎn)監(jiān)督針對(duì)重大支出項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié),開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查,促進(jìn)資金使用的規(guī)范性和有效性。健全問責(zé)制度建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度,對(duì)違反預(yù)算管理紀(jì)律的單位和個(gè)人嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)追究。推動(dòng)審計(jì)檢查加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,定期組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)性。預(yù)算信息化建設(shè)預(yù)算信息化是提高預(yù)算管理效率的關(guān)鍵。通過信息系統(tǒng)整合收支預(yù)算數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全流程管理,增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、透明度和公眾參與度。信息化建設(shè)應(yīng)包括統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺(tái)、預(yù)算編制軟件、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)等,為預(yù)算全生命周期提供數(shù)字化服務(wù),提升現(xiàn)代化預(yù)算管理水平。預(yù)算績(jī)效管理1明確績(jī)效目標(biāo)根據(jù)部門職責(zé)和項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定切實(shí)可行的績(jī)效目標(biāo)，為后續(xù)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。2科學(xué)評(píng)估機(jī)制建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。3優(yōu)化資金配置根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金投入,將有限資金集中在績(jī)效效果較好的部門和項(xiàng)目。4促進(jìn)績(jī)效問責(zé)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與部門預(yù)算安排、工作績(jī)效考核等掛鉤,形成剛性問責(zé)機(jī)制。部門預(yù)算編制要點(diǎn)明確預(yù)算編制時(shí)間各部門要掌握預(yù)算編制的具體時(shí)間要求，確保能夠按時(shí)完成預(yù)算編制工作。落實(shí)部門職能任務(wù)部門預(yù)算編制要與部門職能、重點(diǎn)工作和計(jì)劃任務(wù)相匹配，切實(shí)反映部門的工作需求。合理測(cè)算支出預(yù)算根據(jù)各類支出的實(shí)際需求，科學(xué)測(cè)算各項(xiàng)支出預(yù)算，并與歷史支出情況進(jìn)行對(duì)比分析。優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)在預(yù)算編制時(shí)，合理安排各項(xiàng)支出的資金分配，提高資金使用效率。專項(xiàng)資金預(yù)算管理專項(xiàng)資金定義專項(xiàng)資金是指針對(duì)特定目標(biāo)和領(lǐng)域設(shè)置的財(cái)政資金，具有明確用途和申報(bào)程序。預(yù)算編制要求專項(xiàng)資金預(yù)算編制需要嚴(yán)格遵循相關(guān)政策法規(guī)，做好需求測(cè)算和資金測(cè)算。管理重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理需要加強(qiáng)跟蹤分析、績(jī)效考核和信息披露等環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)預(yù)算控制規(guī)范政府采購(gòu)行為政府采購(gòu)預(yù)算控制旨在規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),確保采購(gòu)資金的合法合規(guī)性和高效性。提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制,將采購(gòu)需求與財(cái)政預(yù)算相匹配,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。加強(qiáng)采購(gòu)過程管控通過對(duì)采購(gòu)全流程的監(jiān)控和管理,確保采購(gòu)行為符合相關(guān)法規(guī)要求,提高采購(gòu)效率。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算科學(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過科學(xué)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,合理安排國(guó)有資本收益上繳財(cái)政、留歸企業(yè)發(fā)展等用途,促進(jìn)公共財(cái)政與企業(yè)經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)。增強(qiáng)財(cái)政收支管控能力加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳管理,提高財(cái)政收支的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和兌現(xiàn)率,確保財(cái)政資金高效使用。發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作用通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)提高資本運(yùn)營(yíng)效率,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。財(cái)政資金占用管控資金占用監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金撥付、使用全過程的監(jiān)管，防止出現(xiàn)擠占、挪用等問題。審計(jì)檢查定期開展財(cái)政資金審計(jì)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金占用和浪費(fèi)問題。預(yù)算管控完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金占用情況的預(yù)算控制和監(jiān)測(cè)。制度規(guī)范健全財(cái)政資金管理相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范資金使用行為。完善預(yù)算法規(guī)制度健全法律體系通過完善《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確中央財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)制度和流程，為預(yù)算管理提供制度保障。推動(dòng)規(guī)章配套制定配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，細(xì)化預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和要求。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，明確各方責(zé)任，確保預(yù)算法規(guī)制度得到有效落實(shí)。促進(jìn)制度創(chuàng)新鼓勵(lì)在預(yù)算管理中探索新的制度安排和管理模式，不斷完善中央預(yù)算管理法規(guī)體系。創(chuàng)新預(yù)算管理模式1重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效將預(yù)算管理重點(diǎn)從單純的財(cái)務(wù)管控轉(zhuǎn)向以績(jī)效為導(dǎo)向的管理模式,更注重部門和項(xiàng)目的實(shí)際成果。2加強(qiáng)部門自主權(quán)適當(dāng)賦予部門更多自主權(quán),鼓勵(lì)他們根據(jù)實(shí)際需求靈活調(diào)整預(yù)算,提高資金使用效率。3創(chuàng)新預(yù)算編制方式嘗試基于零基預(yù)算、任務(wù)預(yù)算等新模式,突破傳統(tǒng)剛性預(yù)算編制方式的局限性。4推進(jìn)預(yù)算信息化充分利用信息技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等全流程數(shù)字化管理。推動(dòng)預(yù)算管理改革創(chuàng)新預(yù)算編制方式采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和針對(duì)性。完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算編制和執(zhí)行。推行預(yù)算公開透明增強(qiáng)公眾參與度和預(yù)算管理的公眾監(jiān)督力度。提高預(yù)算管理水平加強(qiáng)預(yù)算編制管理完善預(yù)算編制程序,確保預(yù)算編制依據(jù)充分,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,為預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督建立健全內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。提升預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算管理,提高財(cái)政資金使用效率和公共服務(wù)供給質(zhì)量。增強(qiáng)預(yù)算信息化建設(shè)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)建立信息化預(yù)算管理系統(tǒng),提高預(yù)算全過程的科學(xué)化水平。優(yōu)化財(cái)政資源配置資源均衡分配根據(jù)各部門需求和重點(diǎn)領(lǐng)域,合理分配財(cái)政資金,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的均衡配置。提高使用效率采取績(jī)效管理等措施,確保財(cái)政資金的高效利用,實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)效益。創(chuàng)新管理模式探索預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的新方法,不斷完善財(cái)政資源配置機(jī)制。保障公共服務(wù)供給健全公共服務(wù)體系完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保基本公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。提高公共服務(wù)質(zhì)量通過信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等手段提高公共服務(wù)的效率和水平，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式，讓人民群眾有更好的獲得感。加強(qiáng)財(cái)政投入增加公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入,保障必要的公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)的可及性和可承擔(dān)性。推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新鼓勵(lì)多元主體參與,探索公辦民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等新模式,為公共服務(wù)提供多樣化選擇。增強(qiáng)政府公信力健全法律法規(guī)完善相關(guān)法律法規(guī),確保政府運(yùn)作透明,提高公眾的信任和滿意度。提升工作效率優(yōu)化政府工作流程,縮短辦事時(shí)間,切實(shí)服務(wù)好公眾,體現(xiàn)政府的效能。信息公開透明主動(dòng)公開政府信息,主動(dòng)聽取公眾意見,增強(qiáng)政府的透明度和公眾參與度。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展1優(yōu)化資源配置通過有