DBJT45T 050-2023 高速公路應(yīng)急保暢管理指南

JT45ManagementguideofexpresswayemergI 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 4 5 5 6 6 8 8 8 8 8 8 8 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定高速公路應(yīng)急保暢管理指南動(dòng)、車流量快速增加等原因引發(fā)的公路、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)交通擁堵的應(yīng)急處置工GB5768.4道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第4部分GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制DBJT45/T037高速公路出行信息服務(wù)管理指南應(yīng)急保暢emergencyguaranteeu輕或者避免因道路交通擁堵造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)行阻斷、阻塞，需要及時(shí)進(jìn)行搶修搶通、恢復(fù)通行能力124.2公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者等應(yīng)4.3各級(jí)指揮部應(yīng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)協(xié)同等機(jī)制，提高應(yīng)急4.4公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者接到救援通知后，白天5職責(zé)分工5.1事發(fā)地人民政府保障力量，做好后勤、救護(hù)、善后及維護(hù)穩(wěn)定等相5.2公安機(jī)關(guān)交通管理部門5.2.1負(fù)責(zé)牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)疏散工作組、交通疏導(dǎo)工作組和維護(hù)秩序工作組，視情況組建或參加組建處5.2.3對(duì)遇難人員遺體進(jìn)行核查、對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察取證及后期處理5.2.4負(fù)責(zé)疏散司乘人員，實(shí)施改道、分流、關(guān)閉高速公路等臨時(shí)性交通管制。5.3高速公路管理機(jī)構(gòu)5.3.1在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助開展運(yùn)營(yíng)高速5.3.2配合事發(fā)地市、縣人民政府開展高5.3.3配合相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。5.4交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)5.4.1在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營(yíng)者及協(xié)助有關(guān)單位開展高速公路突發(fā)事5.4.2配合事發(fā)地市、縣人民政府開展高5.4.4參與相關(guān)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。5.4.5負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工5.5高速公路經(jīng)營(yíng)者5.5.2協(xié)助有關(guān)單位開展高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工6.1.1突發(fā)事件處置堅(jiān)持以預(yù)防為主、分級(jí)管理原則，各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)區(qū)高速公路加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。6.1.2接報(bào)后，接報(bào)方應(yīng)詳細(xì)記錄事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類別、影響范圍及程度等信息。接報(bào)方應(yīng)立6.1.3道路救援應(yīng)以安全、快速為原則。如有受傷人員，應(yīng)優(yōu)先予以救助，最大限度地減少人員傷亡6.1.4公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)——根據(jù)事件處置需要，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)協(xié)助公安交警、應(yīng)急、消防、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及專業(yè)救援隊(duì)伍等單位開展應(yīng)急處置工作，應(yīng)迅速在高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)及龍門架電示屏，進(jìn)行預(yù)警提示和交通誘導(dǎo)，提供安全提示、實(shí)時(shí)——公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)結(jié)合天氣變化、路面通行情況等因素，適時(shí)采取限制通行、分流疏導(dǎo)、警車帶道等措施進(jìn)行交通管制，并將臨時(shí)管控措施及時(shí)告知高速公路經(jīng)營(yíng)者，由路經(jīng)營(yíng)者提前在適當(dāng)路段或者場(chǎng)所設(shè)置明顯的交通標(biāo)志，保障高6.2.1.1接到交通事故信息后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)——接到交通事故或車輛救援信息后，應(yīng)急救援工作人員應(yīng)及時(shí)出動(dòng)，無(wú)特殊情況，宜在出動(dòng)后60min內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，且60min到場(chǎng)率應(yīng)不低于90%;不低于85%;34——遇特殊路段或不可抗拒因素（包括自然災(zāi)害、天氣因素、交通管制、道路施工等），接到救6.2.2.1交通事故突發(fā)事件發(fā)生后或啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)交立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，互相協(xié)作、聯(lián)動(dòng)采取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置6.2.2.2交通事故處置應(yīng)緊密結(jié)合事故人員傷亡情況、交通影響程度等因素，現(xiàn)場(chǎng)處置措施包括但不——高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者等應(yīng)急人員應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域布設(shè)，疏散周邊受到威脅的人員和車輛，維持現(xiàn)場(chǎng)交通秩——高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)清障、清理工作，同時(shí)做好交通提示、多渠道路況信息發(fā)布和告——現(xiàn)場(chǎng)單幅交通阻斷的，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即組織人員、設(shè)備等力量配合公安機(jī)關(guān)交通管理——雙幅交通阻斷的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)聯(lián)合高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者制定繞行方案并引導(dǎo)車輛實(shí)行繞道行駛，高速公路經(jīng)營(yíng)——交通事故作業(yè)區(qū)布設(shè)應(yīng)符合公安機(jī)關(guān)交通管理部門交通事故處理的有關(guān)規(guī)定。6.3.1.1高速公路經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)收費(fèi)站擁堵突發(fā)事件預(yù)警信息收集，及時(shí)將擁堵預(yù)警信息通報(bào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)6.3.1.2高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定收費(fèi)站擁堵應(yīng)急預(yù)案，明確部門、人員責(zé)任，發(fā)生車輛擁堵時(shí)應(yīng)立即6.3.1.3高速公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)組織人員認(rèn)真調(diào)查、分析重點(diǎn)收費(fèi)站和重點(diǎn)路段在重），——高速公路經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)資源進(jìn)行緊急疏通，協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施交通管制，配合發(fā)——高速公路經(jīng)營(yíng)者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一信息，通過(guò)在相鄰收費(fèi)站入口、可變信息屏6.3.2.3在高速公路收費(fèi)站車輛擁堵≥5000m時(shí)，各方應(yīng)根據(jù)《6.4.1.2施工作業(yè)單位應(yīng)制定完善的交通應(yīng)急保暢方案，就近布置救援力量和預(yù)留應(yīng)急通道，及時(shí)處6.4.1.3因搶修、救援等應(yīng)急任務(wù)需保障高速公路暢通時(shí)，施工作業(yè)單位應(yīng)在保障道路安全、人身安6.4.2.1當(dāng)施工路段出現(xiàn)車輛故障、交通事故、交通堵塞、擁堵等突發(fā)情況時(shí)，施工作業(yè)單位應(yīng)及時(shí)6.4.2.2施工路段出現(xiàn)交通擁堵，需實(shí)施交通管制措施或改道措施時(shí)，施工單位、高速公路經(jīng)營(yíng)者、6.5.1.1公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路經(jīng)營(yíng)者充分應(yīng)用信息通訊等高新技術(shù)，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警極端6.5.1.2高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立落實(shí)巡檢6.5.1.3高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全6.5.1.4高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門566.5.2.1極端天氣發(fā)生后，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在受影響路段收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)向社會(huì)公眾提供6.5.2.2因極端天氣造成高速公路通行能力下降、高速公路發(fā)生交通中斷等情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管6.5.2.3當(dāng)惡劣氣象條件影響高速公路安全運(yùn)營(yíng)時(shí)，采取措施仍然無(wú)法保障交通安全的，公安機(jī)關(guān)交6.6.1.1地質(zhì)災(zāi)害事件主要包括因水毀、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)自然災(zāi)害影響高速公路交通通行的6.6.1.2高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)構(gòu)建高速公路安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，組織人員涵洞等，并做好記錄。在汛期前，應(yīng)準(zhǔn)備好清障機(jī)械、6.6.1.4高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)關(guān)注氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門的監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警信息，分析研判其可能對(duì)高速公路造成的風(fēng)險(xiǎn)和可能影響的范圍和程度，發(fā)布預(yù)警信息和出行提示信6.6.2.1地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生后，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，并配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施交通管控，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)6.6.2.2地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生后，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，配合相關(guān)公安機(jī)關(guān)交通管理部門維持交通秩序；根據(jù)實(shí)際情況制定出修復(fù)方案，確保安全情況下按“先通后善”6.6.2.3因地質(zhì)災(zāi)害事件造成高速公路交通阻斷或威脅到高速公路安全行車時(shí)，需啟動(dòng)改道或繞道行6.7.1.1高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)擁堵突發(fā)事件預(yù)警信息收集，將擁堵預(yù)警信息通報(bào)公安機(jī)關(guān)交6.7.1.3服務(wù)區(qū)出現(xiàn)車流增大的情況，服務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)按規(guī)定報(bào)告高速公路經(jīng)營(yíng)者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行6.7.2.1服務(wù)區(qū)出現(xiàn)車輛擁堵時(shí)，應(yīng)及——應(yīng)采取快進(jìn)快出的疏導(dǎo)方式提高周轉(zhuǎn)率，減少車輛?！黾尤藛T維護(hù)服務(wù)區(qū)入口、出口以及服務(wù)區(qū)停車場(chǎng)內(nèi)的交通秩序，指揮車輛有序進(jìn)入服務(wù)區(qū)若服務(wù)區(qū)設(shè)置不加油車輛專用通道的，還應(yīng)安排專人指揮車輛快速通行不——如車流趨近飽和時(shí)，勸導(dǎo)停留時(shí)間長(zhǎng)的車輛快速駛離服務(wù)區(qū)，并做好解釋工作；如服務(wù)區(qū)車6.7.2.2服務(wù)區(qū)車輛擁堵無(wú)法快速緩解，造成主線有車輛排隊(duì)時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)采取交通6.8.1.1公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者6.8.1.2突發(fā)事件發(fā)生后，涉及的各方應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集和更新各類信息，根據(jù)突發(fā)事——突發(fā)事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；——已經(jīng)采取的措施、交通擁堵情況、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等；6.8.2.1路況信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)清晰、易懂、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。同一高速公路路況信息應(yīng)保持發(fā)布信息在內(nèi)容上的一致性要求，對(duì)涉及特別重大、重大、較6.8.2.2交通擁堵、交通管制等出行服務(wù)信息應(yīng)通過(guò)可變信息屏、廣播、公路出行服務(wù)網(wǎng)站等多渠道787.1.1各單位應(yīng)建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)7.1.2高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)充分利用視頻監(jiān)控、人員觀察、設(shè)備監(jiān)測(cè)等手段對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)全面掌控路網(wǎng)應(yīng)急信息，為應(yīng)急救援提供7.2.2公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者等7.3.1公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)7.3.2公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者等7.4.1高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)高速公路通行、流量狀況等設(shè)置應(yīng)急救援隊(duì)伍或委托第三方建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備各類救援設(shè)備、救援車輛及巡查車輛，7.4.2公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)7.5.1高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)路網(wǎng)布局結(jié)合重點(diǎn)路段合理布設(shè)應(yīng)急裝備物資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房，以實(shí)物儲(chǔ)備與7.5.2高速公路經(jīng)營(yíng)者、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)7.5.3應(yīng)急物資裝備應(yīng)明確應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置及管理責(zé)任人及聯(lián)系方式7.6.1.1地方政府及相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法暢“四個(gè)一”機(jī)制等較為成熟的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效協(xié)同、共同處置7.6.1.2地方政府及相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法7.6.1.3地方政府及相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者等單位應(yīng)建立聯(lián)合指揮調(diào)度體系，按“聯(lián)動(dòng)指揮總中心—區(qū)域中心-路段中心”7.6.2.1建立聯(lián)動(dòng)出警機(jī)制。聯(lián)合出警，先到現(xiàn)場(chǎng)的一方應(yīng)做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)交通疏導(dǎo)及布設(shè)安全設(shè)7.6.2.3建立統(tǒng)一應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)。完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)規(guī)范文件，明確應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)、安全保暢規(guī)范，建立突發(fā)事件分級(jí)預(yù)警、備勤制度，規(guī)范應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)，提7.6.2.4建立資源共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)7.6.3.1公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)者7.6.3.2應(yīng)采取人員交叉、時(shí)間交叉等多種形式、多種途徑，實(shí)行統(tǒng)一排班，共同上路執(zhí)勤，合理配7.6.3.3公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)