淺議維修改造工程結(jié)算審核常見問題及對策

淺議維修改造工程結(jié)算審核常見問題及對策淺議維修改造工程結(jié)算審核常見問題及對策摘要：維修改造工程由于數(shù)量多、單個金額不大，一般缺乏正規(guī)的施工圖、施工標(biāo)準(zhǔn)和明確的施工范圍，經(jīng)常存在送審不及時、資料不齊、手續(xù)不全、工程量虛假虛高、求證困難等問題。如何加強結(jié)算審核管理，準(zhǔn)確確定結(jié)算價格，真實反映維修改造成本，減少不必要的資金支出，作者結(jié)合實踐，在分析維修改造工程的特點和結(jié)算審核常見問題基礎(chǔ)上，提出了五項應(yīng)對措施，以供探討交流。

關(guān)鍵詞：維修改造工程；結(jié)算審核；問題；對策

維修改造工程由于數(shù)量多，單個金額不大，缺乏正規(guī)的施工圖、施工標(biāo)準(zhǔn)和明確的施工范圍，因而存在大量的資料不齊、手續(xù)不全、程序不夠規(guī)范、工程量虛假虛高、審核求證困難、施工質(zhì)量不高等問題，需要豐富結(jié)算審核手段、加強審核力度。作者從實踐出發(fā)，通過分析維修改造工程特點和結(jié)算審核的常見問題，提出了五項應(yīng)對措施，以供探討交流。

一、維修改造工程特點

1．項目數(shù)量多，單個金額小。維修改造工程一般是建構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施在正常運營過程中為恢復(fù)、保持、豐富其使用性能，達(dá)到安全環(huán)保要求，滿足經(jīng)營管理需要發(fā)生的針對性維修、局部改造等小型、零星工程。雖然單個項目小，可能涉及的面小，但是從一個企業(yè)管理角度看，維修改造工程涉及的專業(yè)工程也很全面，也會包括廠房、辦公樓等房屋建構(gòu)筑物，道路等市政工程和給排水管道電氣等安裝工程，以及綠化等等。例如房屋漏水治理、瓷磚脫落修補、道路局部破損修復(fù)、廚房改造等等可能都是一個個獨立的項目，也可能幾個小維修組合為一個項目。

2．項目往往點多面廣，由當(dāng)?shù)氐男⌒褪┕挝换蚴┕り犕瓿伞Ｓ捎趩蝹€維修改造項目金額不大，而且維修項目工程量往往不會很均勻，中大型施工企業(yè)一般不愿意承接這類項目，所以大部分的維修改造工程基本上由當(dāng)?shù)氐男⌒褪┕挝怀邪?，但小型施工單位一般情況下施工力量都較為薄弱、配備的管理人員也不齊，甚至個別項目只有一個施工員；而且人員素質(zhì)一般也不高。

3．缺乏維修標(biāo)準(zhǔn)，施工范圍不夠明確，工程施工隨意性大。維修工程施工過程中不確定因素多，施工前預(yù)算很難準(zhǔn)確編制，而且由于是維修，往往都是沒有委托設(shè)計，只是參考以前的竣工圖或者憑經(jīng)驗治理、改造，除較大金額的項目外，大量維修項目都不用招標(biāo)，而且多數(shù)項目沒有編制竣工圖，基本上以現(xiàn)場簽證（或工程量確認(rèn)）的形式確認(rèn)施工具體內(nèi)容。由于大部分工程是局部維修，維修過程中施工范圍難以界定，給施工單位留下鉆空子的機會。例如某破損道路只報修約500m2，施工單位到了現(xiàn)場，卻一下子就用鉤機拆除了近1000m2，造成費用的嚴(yán)重超支，而且由于甲方?jīng)]有提前明確施工范圍和在場監(jiān)管，造成事后只能按照實際工程量進(jìn)行結(jié)算。

二、維修改造工程結(jié)算審核的常見問題

1．結(jié)算送審不及時非常普遍，且年底集中送審問題突出，造成結(jié)算審核時間緊、任務(wù)重、難度大。

結(jié)算送審不及時的現(xiàn)象非常普遍，主要原因是施工單位對結(jié)算不夠積極。一是維修改造項目的施工單位一般不大，普遍沒有專門的預(yù)結(jié)算人員，都是臨時找人編制結(jié)算；二是甲方、施工單位更重視維修改造施工是否完成，對于結(jié)算不夠重視，長期以來養(yǎng)成了拖延的習(xí)慣，即使是變更增加的項目手續(xù)不全，施工單位也不擔(dān)心滯后送審甲方不認(rèn)賬。年底集中送審問題主要原因：一是甲方項目安排時無論在年初、年中或者年底，一般都要求當(dāng)年的資金計劃當(dāng)年完成，客觀上造成年底集中送審；而較大型的維修改造項目往往需要招投標(biāo)，項目周期長，即使在年初下達(dá)任務(wù)，一般也是到下半年才具備送審條件。二是施工單位故意拖延到年底，抓住建設(shè)單位必須完成當(dāng)年財務(wù)入賬的心理，部分項目多報工程量、多計工程費，試圖蒙混過關(guān)。結(jié)算送審不及時，給現(xiàn)場勘察增加了難度；例如房屋建構(gòu)筑物的裝飾裝修工程，經(jīng)過了半年之后再到現(xiàn)場核實時，就很難判斷是否經(jīng)過了維修。年底集中送審嚴(yán)重影響全年結(jié)算審計工作的正常開展，年底工作量密集、入賬壓力大，結(jié)算審核時間有限，容易出現(xiàn)疏漏。

2．報審資料不規(guī)范，手續(xù)不全，結(jié)算審核質(zhì)量難以保證

各分公司、各部門一般通過紙質(zhì)資料給審核部門即一般是審計部報送結(jié)算資料，雖然審計部一般會對結(jié)算送審流程和送審資料提出統(tǒng)一要求，但是各建設(shè)單位工程管理人員對要求的理解不一定完全一致，如果結(jié)算送審又集中在年底的話，由于時間倉促，非常容易出現(xiàn)結(jié)算送審資料不齊全、不規(guī)范、手續(xù)不全等情況，例如缺少合同、無變更資料、缺少某些圖紙等等。如果抽查到某些項目需要補充資料或者補充手續(xù)，由于不能退回原始送審資料，容易造成送審后又大面積修改、增加，造成企業(yè)審計部對送審資料質(zhì)量很難掌握；結(jié)算送審資料不齊全、不規(guī)范難以保證結(jié)算審核質(zhì)量。

3．工程量虛假、虛高，簽證問題多，給結(jié)算審核制造障礙

工程量虛假、虛高和簽證常見的問題主要有：一是按圖計算的工程量，施工單位故意多計；例如通過修改計算公式等方式多報工程量。二是簽證以無簽有、以少簽多。有些人員利用隱蔽工程隱蔽性高、求證難度大等特點，虛報瞞報，虛增工程量等，使得簽證內(nèi)容與實際嚴(yán)重不符。例如某工程埋地管道只需要挖填0.8m寬，而簽證時簽1.5m寬。三是重復(fù)簽證；例如圖紙已經(jīng)明確標(biāo)有電纜更換100m，簽證又出現(xiàn)更具體的某某房間增加電纜100m。四是簽證不及時，完工后統(tǒng)一補簽情況普遍；有些工程變更沒有在施工過程中及時辦理變更增加手續(xù)和簽證手續(xù)，事后憑回憶突擊補簽，容易出現(xiàn)多簽或者重復(fù)簽證的情況。

4．結(jié)算送審造價普遍存在高估冒算的情況

由于甲方維修管理力量不足，施工單位為了提高利潤率，普遍存在高估冒算的意圖。高估冒算除了虛假虛高工程量外，施工單位往往在結(jié)算中高套定額、重復(fù)計價、重復(fù)計算措施費、大幅度提高材料單價等方式來拔高結(jié)算送審金額。

三、維修改造工程結(jié)算審核的對策

1.加強處罰促結(jié)算及時送審，推行周期維修促均衡送審，降低年底集中送審的壓力

一是加強合同控制，把送審不及時納入合同處罰條款，同時嚴(yán)格兌現(xiàn)嚴(yán)重拖延、故意拖延的施工單位處罰，暫停其接受新的工程項目資格。如某企業(yè)通過在合同中規(guī)定滯后送審處罰條款并嚴(yán)格執(zhí)行，大大加快施工單位結(jié)算送審。二是逐步推行周期維修改造計劃而不是一攬子的年度計劃，維修改造還要打破以往一刀切的當(dāng)年項目當(dāng)年施工完成、當(dāng)年結(jié)算審核、當(dāng)年全部費用入賬的管理要求，對于確實需要跨年結(jié)算的項目可以建立臺賬、限時銷項管理，從源頭解決年底集中送審問題。三是結(jié)算審核管理部門要加強與工程建設(shè)管理部門的溝通，將結(jié)算送審和定案納入工程進(jìn)度管理的一環(huán)，通過周報通報、月度考核、專題催促等多種形式督促施工單位送審。

2.加強送審資料真實性、規(guī)范性和完整性初審，從源頭確保結(jié)算審核質(zhì)量

送審的結(jié)算資料真實、手續(xù)完備、規(guī)范和完整，是結(jié)算審核的基礎(chǔ)保障。結(jié)算審核所需的依據(jù)資料很多，包括立項、設(shè)計圖紙、招標(biāo)投標(biāo)、合同、竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、施工組織方案等，由于工程造價資料是決定工程造價的重要依據(jù)，所以資料的完整、規(guī)范和真實性顯得尤為重要。審計部門在正式開展工程結(jié)算審核前，應(yīng)堅決按照從嚴(yán)審核原則，認(rèn)真審查資料的完整、規(guī)范和真實性；對所有報送造價資料都要求做到內(nèi)容規(guī)范、手續(xù)完備、依據(jù)充分，對不符合規(guī)定的資料，應(yīng)堅決不予接收。比如對造價影響較大的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，應(yīng)嚴(yán)格審查是否履行了完備的審批手續(xù)；對隱蔽工程，重點審查有無經(jīng)過必要的驗收記錄或現(xiàn)場拍照、視頻記錄等等。如某企業(yè)審計處，自2016年起對各結(jié)算送審資料先進(jìn)行初審合格才能進(jìn)行下一步審核流程，有效降低了審核風(fēng)險，大大減少了審核過程中對數(shù)種種扯皮現(xiàn)象，加快了審核進(jìn)度。

3.推行電子版資料送審，建立快捷共享統(tǒng)一的資料平臺

鑒于維修改造項目資料較為簡單，多以現(xiàn)場簽證為主，可通過報送掃描后的紙質(zhì)版資料進(jìn)行送審。推行電子化送審的優(yōu)勢：一是統(tǒng)一、規(guī)范結(jié)算資料標(biāo)準(zhǔn)，確保結(jié)算送審的資料完整、齊全。針對電子化的結(jié)算資料，接審單位可以安排初審人員對資料進(jìn)行全面核查，且執(zhí)行的同一標(biāo)準(zhǔn)，有利于培養(yǎng)送審單位提交統(tǒng)一、規(guī)范、齊全的結(jié)算資料，以達(dá)到符合結(jié)算審核資料要求。推行電子化后，大大避免了缺合同、缺招投標(biāo)資料、簽章不完備等情況。二是為創(chuàng)建長期監(jiān)督平臺積累基礎(chǔ)資料。電子化結(jié)算資料統(tǒng)一從企業(yè)各分公司、各部門往審計部門報送，從施工單位、監(jiān)理單位、送審單位到審計部門、結(jié)算審核單位，所有參建各方的資料完全一致。推行電子化，為審計部門后續(xù)的長期監(jiān)督例如抽查復(fù)核、竣工審計等打下了良好的基礎(chǔ)。三是間接促進(jìn)送審單位、施工單位做好工程檔案管理，以外大家往往以維修項目金額小、零散，不需要獨立歸檔，但是推行電子化送審后，間接促進(jìn)送審單位對維修項目資料進(jìn)行了電子化歸檔。例如某企業(yè)從2016年開始將維修改造項目結(jié)算送審資料全部電子化后，取得了良好的效果。

4.采取現(xiàn)場復(fù)核、照片等多手段應(yīng)對資料不真實，工程量虛假、虛高和結(jié)算高估冒算問題

一是要求結(jié)算審核人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行核實，以保證結(jié)算審核質(zhì)量，避免虛假、虛高工程的發(fā)生，打消施工單位通過虛假虛高工程量多結(jié)費用的念頭。例如某企業(yè)通過提高中介審計費的方式，要求所有結(jié)算項目，審核人員必須到現(xiàn)場對主要內(nèi)容逐一核實，大大減少了虛假虛高結(jié)算的發(fā)生。二是在項目結(jié)算送審資料中要求施工單位提供施工全過程包括施工前、施工中和施工后的相片，未能提供照片的異常結(jié)算內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行不予結(jié)算的規(guī)定。同時要求監(jiān)理單位、建設(shè)單位也提交各自拍攝的施工過程照片。通過不同參建方的照片來求證工程實施真實性。例如埋地罐、埋地管、電纜等需要回填砂的隱蔽工程，施工單位往往以場地原土回填來替代，要求提供照片特別是監(jiān)理、建設(shè)方也提供后，施工單位就難以通過偷工減料來多結(jié)工程款。三是重點核實工程量計算公式是否正確。工程量的復(fù)核是個繁瑣且非常耗時的工作；部分審核人員圖省事不去復(fù)核工程量或者選擇性復(fù)核，給施工單位可乘之機，他們在結(jié)算中故意修改計算公式以求達(dá)到多結(jié)的目的。例如某單層雙向的路面鋼筋工程，施工單位按照單層單向鋼筋用量再乘以2，變成了雙層雙向。四是重點核實措施項目費；確保不出現(xiàn)措施費重復(fù)、多計和定額錯套的情況。例如某高速公路護(hù)坡加固維修工程有一項是鋼護(hù)筒澆筑擋土墻立柱，施工單位在分部分項工程費中計算了鋼護(hù)筒，又在措施費中計算立柱鋼模板，重復(fù)計算；定額錯套常見的是腳手架步距高套，純裝飾裝修高套建筑綜合定額等等。

5.加強結(jié)算審核的復(fù)核力度，提升結(jié)算復(fù)核方式方法，確保結(jié)算審核報告不出現(xiàn)重大偏差

結(jié)算審核一般都要求采用全面審查法，也就是對所有分部分項子目、措施費、其他工程費、規(guī)費稅金等進(jìn)行全面的審查復(fù)核。但由于審核人員經(jīng)驗不足、失誤、對定額和合同等結(jié)算資料理解偏頗等等，仍存在多計、漏審。為此，需要審核單位加強內(nèi)部復(fù)核機制并提升復(fù)核的方式方法。一是重點審查法，結(jié)算中的大金額子目、重要措施費、單項計費等占比高的，必須仔細(xì)復(fù)核項目必要性、手續(xù)完備性、計價合理性；對于合同有特殊約定的結(jié)算要求，例如合同外結(jié)算總價下浮、優(yōu)惠或者工料機價格調(diào)整等，應(yīng)核實是否按照合同嚴(yán)格執(zhí)行。二是利用匡算法，也就是概算替換法來匡算某一維修項目的大概總造價。匡算法是重點審查法的補充手段，因為重點審查法只是對工程中的大金額子項進(jìn)行核實，而匡算法是從整體上審查工程總造價，對于避免重大審核失誤。例如某一個4*30m3的埋地儲罐更換項目，一般施工總費用控制在90萬元左右，如果結(jié)算總造價遠(yuǎn)超出該總價時，應(yīng)檢查是否有異常地質(zhì)情況發(fā)生或者夾帶有非埋罐項目，否則就應(yīng)重新全面對各子目再一次進(jìn)行梳理審查。三是經(jīng)驗判斷法，該方法的運用需要復(fù)核人員有較為豐富的經(jīng)驗和大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累；例如在復(fù)核鋼筋混凝土工程時，由于鋼筋工程量計算耗時費力，因此采用不同結(jié)構(gòu)構(gòu)件中鋼筋與混凝土的大概匹配用量，可以快速判斷鋼筋工程量是否異常。

四、結(jié)束語

總之，只有對維修改造工程結(jié)算審核工作中的常見問題有充分認(rèn)識和準(zhǔn)備，并采取有針對性的應(yīng)對措施，才能有效控制這些問題的發(fā)生，從而準(zhǔn)確審核工程項目結(jié)算。本文嘗試通過采取多種措施遏制施工單位高估冒算等弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，對加強施工管理，提高工程質(zhì)量，降低維修成本都具有一定的促進(jìn)作用，可以為相關(guān)工作的開展帶來啟示。

參考文獻(xiàn)：

高校修繕工程審計發(fā)現(xiàn)的問題及對策隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校的基本建設(shè)資金不斷增加，特別是高校每年投入相當(dāng)一部分資金用于修繕工程，且改造規(guī)模在不斷擴大。區(qū)別于新建工程從無到有，修繕工程是對已竣工使用的建筑物或構(gòu)筑物進(jìn)行維護(hù)修繕、加固或更新改造等，以恢復(fù)、改善和加強房屋安全使用和環(huán)境功能，提高房屋完好等級，延長其使用年限。為加強高校修繕工程管理，避免損失浪費，完善學(xué)校內(nèi)部控制制度，2000年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)工程、修繕工程項目審計的通知》，要求各高等院校加強建設(shè)工程、修繕工程審計，通過審計降低工程造價，節(jié)約工程投資，維護(hù)教育單位的合法權(quán)益；同時促進(jìn)基建、修繕部門加強管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效益。本文從竣工結(jié)算審計角度出發(fā)，通過剖析修繕工程建設(shè)全流程出現(xiàn)的問題，提出加強修繕工程管理相關(guān)措施，促進(jìn)高校工程管理部門完善內(nèi)部控制機制、落實管理責(zé)任、提高建設(shè)資金使用效益。審計視角下高校修繕工程存在的問題高校修繕工程投資金額不等，工程項目類型多，具有不可預(yù)見性，導(dǎo)致修繕工程管理工作難度加大。一是前期規(guī)劃、立項階段缺少統(tǒng)籌。高校普遍存在修繕工程立項審批制度不完善、項目論證過程流于形式，往往是“哪里壞了修哪里”，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)拆改、隱患排除不及時等資源浪費的情況。如學(xué)校市政管線規(guī)劃往往包括燃?xì)夤艿馈㈦娏?、上下水、道路更新維護(hù)等市政配套項目，多專業(yè)交叉會出現(xiàn)統(tǒng)籌不清晰、考慮不周全的情況；在電力改造項目中，經(jīng)常因為新的供電負(fù)荷、線路和路由等設(shè)計方案變化，引發(fā)土方重復(fù)開挖、電纜多次拆除并重新鋪設(shè)的情況，導(dǎo)致修繕項目資金產(chǎn)生浪費。二是施工過程管理不到位?？紤]到高校教學(xué)科研工作的安排，大部分修繕工程通常在寒暑假期間施工，建設(shè)周期短、施工任務(wù)緊，往往需要一人管理多項工程，難以做到面面俱到，存在項目管理不到位、不夠細(xì)化的情況。另外，施工過程中甲方代表及監(jiān)理公司不能實時在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致施工單位偷工減料、降低材料設(shè)備檔次、以次充好，或者施工過程中甲方要求取消內(nèi)容不辦理變更洽商等問題產(chǎn)生。如某高校外墻改造工程審計發(fā)現(xiàn)，原合同內(nèi)外窗下沿砌筑墻體未作抹灰且未辦理核減的相關(guān)洽商，造成施工單位虛報工程量。三是項目驗收資料不齊全。修繕項目零散維修工程較多，施工單位管理水平參差不齊，隱蔽性驗收資料往往不規(guī)范甚至不做，存在變更洽商簽字不齊全、代簽的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)在竣工圖紙中不體現(xiàn)變更洽商等問題。而竣工驗收階段，如出現(xiàn)修繕工程項目資料缺失、丟失的情況時，會對后續(xù)修繕工程結(jié)算和工程維護(hù)、維修造成不利影響。四是全流程管理的“責(zé)、權(quán)、利”界限不清晰。當(dāng)前，大部分高校已經(jīng)建立了較為完善的修繕工程制度，但在實際執(zhí)行中，工程管理部門之間缺少制約，存在“責(zé)、權(quán)、利”界限不清晰等問題。項目從前期論證、招標(biāo)采購到實施、驗收，除了涉及工程管理部門外，還包括資產(chǎn)、信息化、保衛(wèi)部門和使用單位等，如某高校修繕工程由后勤或基建部門負(fù)責(zé)，但是實際修繕項目（教學(xué)樓外墻整修、地下室改造等）發(fā)生后，部門職責(zé)權(quán)限不清晰、分工不明確，造成管理存在漏洞。此外，在工程審計實踐中發(fā)現(xiàn)，部分修繕工程項目由非工程實施部門負(fù)責(zé)建設(shè)方案、簽訂合同、組織施工、驗收等工作，缺少工程管理專業(yè)能力，導(dǎo)致后期竣工結(jié)算審計存在困難。如某地下室改造工程，實施單位為非工程管理部門，其對前期設(shè)計方案的確定、控制價計量計價規(guī)范以及施工管理等缺乏專業(yè)的技術(shù)力量和施工管理能力，導(dǎo)致實際施工與施工圖紙設(shè)計情況存在差距，竣工結(jié)算審核困難。高校修繕工程存在問題的對策從源頭上解決修繕工程上述難題，首先要厘清思路，做好謀劃，其次要制度先行，建立完善的、適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需求的修繕工程制度和內(nèi)部控制流程，并且隨著校區(qū)基本建設(shè)需求變化更新相關(guān)管理制度和流程。本文從修繕項目前期立項、項目招標(biāo)、施工過程管理、項目竣工驗收、工程資料歸檔和項目維保等階段，基于建設(shè)程序，結(jié)合項目投資額、復(fù)雜重要程度，選取其中重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出高校修繕工程難題的解決措施。（一）立項和設(shè)計階段一是建立完善的項目論證體系。高校修繕項目主要涵蓋建筑物外表面改造、教學(xué)樓、食堂裝修改造、地下室改造、圍墻修繕、排水管線、電力改造等。由高校修繕工程歸口管理部門建立完善的項目論證體系，廣泛聽取校內(nèi)各部門意見，經(jīng)科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化論證，從高校自身特點及實際情況出發(fā)，分析項目實施的必要性、可行性及時效性，擬定校級修繕工程項目年度計劃。對年度修繕項目計劃以及實際施工情況進(jìn)行分析，建立項目數(shù)據(jù)庫，以備后續(xù)年度修繕項目選取參考。二是實地查勘改造現(xiàn)場、明確修繕需求和內(nèi)容。修繕項目改造煩瑣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在缺少基礎(chǔ)資料和圖紙等問題，需要工程管理部門和設(shè)計人員到現(xiàn)場進(jìn)行全面踏勘，對每個教室、每個科研用房、每個配電室等功能性用房進(jìn)行排摸丈量。修繕管理部門掌握項目基本情況后，建立以工程管理部門為主，使用單位、設(shè)計單位配合的溝通機制，確定符合實際需求的修繕方案。第一，立項階段使用單位需求要明確，初步方案明確、經(jīng)濟(jì)、適用、可操作，并且可以與設(shè)計方案有效融通和銜接，具體包括項目名稱、項目地點、項目類別，提供相應(yīng)的經(jīng)費支付渠道、功能需求、開竣工時間；第二，工程管理部門要充分考慮項目批復(fù)預(yù)算和后期施工不可預(yù)知等因素，還包括確定具體拆除內(nèi)容和界面，明晰改造專業(yè)、范圍、主要工程內(nèi)容等。三是確定合理設(shè)計方案，繪制翔實的施工圖紙。工程管理部門綜合考慮高校修繕工程設(shè)計經(jīng)驗、收費標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)內(nèi)口碑等因素，選擇最優(yōu)的設(shè)計單位，并明確要求設(shè)計方案具備合理性、適用性、可操作性，而且在滿足功能、改善環(huán)境的前提下控制工程造價，做到限額設(shè)計。繪制圖紙應(yīng)從修繕工程實際出發(fā)，細(xì)化說明和施工圖紙。對于小型修繕工程，圖紙繪制存在困難時可以用說明來替代，但是工程做法和施工要求要準(zhǔn)確描述；加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)各專業(yè)之間不匹配、不協(xié)調(diào)，減少設(shè)計圖紙和現(xiàn)場的差異，確保圖紙達(dá)到科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且滿足實際施工要求，避免因設(shè)計不當(dāng)或者不細(xì)致導(dǎo)致后期設(shè)計變更。（二）施工準(zhǔn)備和施工階段一是確定科學(xué)合理的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件重點包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、專用合同、工程量清單、圖紙等。招標(biāo)文件結(jié)合規(guī)范性文件和模板逐步形成修繕類標(biāo)準(zhǔn)文本。鑒于修繕工程煩瑣、分散等特點，工程量清單總說明要完整清晰，涵蓋實際拆除部位，新舊界面劃分；清單項要完整，減少缺項漏項；清單項目特征描述要完整清楚，措施費計取合理。避免后期因清單描述不完整等產(chǎn)生降低施工標(biāo)準(zhǔn)、工程變更增加、新增材料認(rèn)價等問題。二是通過招標(biāo)程序選取性價比高的施工單位。通過招標(biāo)程序，公開、公平、公正地選擇修繕工程建設(shè)經(jīng)驗豐富、質(zhì)量有保證、技術(shù)力量雄厚、信譽良好、報價合理的施工單位。修繕工程大多造價低、利潤少、工期短，資質(zhì)等級高的大型施工企業(yè)參與積極性不高，而大部分資質(zhì)等級較低的施工單位可以滿足基本施