貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考

貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過(guò)去的催糧要款中解脫出來(lái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變文秘部落，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。難--鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要從調(diào)查情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問(wèn)題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，每個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個(gè)落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達(dá)71人；財(cái)政收入僅有30萬(wàn)元左右，而一年的支出卻要80多萬(wàn)元。2、財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過(guò)稅外收費(fèi)，通過(guò)借債，通過(guò)寅收卯糧來(lái)勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見(jiàn)肘了。如我縣XX年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為796萬(wàn)元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854人，僅正常工資性支出就需700多萬(wàn)元。但絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時(shí)逐步走向獨(dú)立，相關(guān)部門如國(guó)土、司法、統(tǒng)籌等十多個(gè)單位由上級(jí)主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和開(kāi)展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。3、干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計(jì)想“進(jìn)城”，沒(méi)有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不深入，對(duì)黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂福4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動(dòng)，盡管，近年來(lái)我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長(zhǎng)期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作XX年以上的有78人，占干部總數(shù)的69.1％。5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無(wú)法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機(jī)制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過(guò)去的催糧要款中解脫出來(lái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變文秘部落，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。難--鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要從調(diào)查情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問(wèn)題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，每個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個(gè)落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達(dá)71人；財(cái)政收入僅有30萬(wàn)元左右，而一年的支出卻要80多萬(wàn)元。2、財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過(guò)稅外收費(fèi)，通過(guò)借債，通過(guò)寅收卯糧來(lái)勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見(jiàn)肘了。如我縣XX年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為796萬(wàn)元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854人，僅正常工資性支出就需700多萬(wàn)元。但絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會(huì)公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時(shí)逐步走向獨(dú)立，相關(guān)部門如國(guó)土、司法、統(tǒng)籌等十多個(gè)單位由上級(jí)主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和開(kāi)展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。3、干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計(jì)想“進(jìn)城”，沒(méi)有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動(dòng)、不深入，對(duì)黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂福4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動(dòng)，盡管，近年來(lái)我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長(zhǎng)期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作XX年以上的有78人，占干部總數(shù)的69.1％。5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有一技