DB3605T 002-2023 新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)范　　

CCSA473605SpecificationforXinyuemergencyalertinformationDB3605/T002—2023前言 Ⅱ1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14預警信息發(fā)布平臺 25預警信息制作與審核 36預警信息發(fā)布 57發(fā)布手段 78評估 8附錄A（規(guī)范性）新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布申請表 參考文獻 DB3605/T002—2023前言本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由新余市氣象局提出。本文件由新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心歸口。本標準起草單位：新余市氣象服務中心、新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心、新余市氣象臺、新余市市場監(jiān)督管理局。本標準主要起草人：羅金寶、敖紅斌、黃建英、肖云、林玉婷、李歡歡、楊軒、熊志文、劉瑩、郭萍、鄔旻星辰。本標準為首次發(fā)布。1DB3605/T002—2023新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的系統(tǒng)概述、預警信息制作與審核、預警信息發(fā)布、發(fā)布手段和評估等管理要求。本文件適用于轉(zhuǎn)發(fā)由國家及江西省發(fā)布的可能對新余產(chǎn)生影響的一級、二級預警信息、新余市內(nèi)三級、四級預警信息的發(fā)布。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T34283-2017國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)管理平臺與終端管理平臺接口規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1突發(fā)事件emergency發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警且需要向社會發(fā)布的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等信息。3.2預警信息warninginformation發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成較大社會危害的，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件信息，或其他需要告知公眾的突發(fā)事件信息。3.3預警信息發(fā)布earlywarningrelease由預警發(fā)布責任單位根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和上級主管部門規(guī)定的權(quán)限和程序，利用現(xiàn)有發(fā)布渠道，通過國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，將預警信息公之于眾的過程。3.4突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)Emergencieswarninginformationreleasesystem用于突發(fā)事件預警信息發(fā)布和管理的信息系統(tǒng)。根據(jù)國家突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，由中央和地方共同建設的國家、省、市、縣四級相互銜接的實現(xiàn)面向應急責任人和社會公眾多手段廣覆蓋精確發(fā)布預警信息的突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。3.5發(fā)布手段releasemeans2DB3605/T002—2023實現(xiàn)預警信息發(fā)布，使之能夠被公眾以圖像、聲音或文字的形式識的信息傳媒介。如電視、廣播、郵件、大喇叭、顯示屏、手機短信、網(wǎng)站、微博、微信等。4預警信息發(fā)布平臺4.1預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖見圖1。圖1新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖4.2預警信息發(fā)布平臺具體職能突發(fā)事件預警信息平臺承擔新余市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布任務，成為覆蓋全市的預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，為江西省突發(fā)事件預警信息以布平臺服務的同時也為市應急局服務，為市政府和相關預案實施機構(gòu)服務。平臺可接收全市預警信息，并將信息上傳到省突發(fā)事件預案信息發(fā)布平臺備案。依托氣象部門已有的業(yè)務系統(tǒng)形成的預警信息發(fā)布平臺，對各縣、區(qū)發(fā)布手段進行統(tǒng)一管理與分布式對接。實現(xiàn)應急、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等主要應急責任單位的預警信息接入和數(shù)據(jù)共享，整合各單位的預警信號和應急預案統(tǒng)一出口權(quán)威發(fā)布，改變我市預警信息發(fā)布渠道各自為政、互不隸屬的狀況。4.3系統(tǒng)主要功能新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)包括預警信息發(fā)布管理平臺和預警信息發(fā)布渠道兩部分，預警信息發(fā)布管理平臺主要實現(xiàn)預警信息發(fā)布、日常氣象服務、突發(fā)平臺業(yè)務監(jiān)控、預警值班管理、突發(fā)平臺系統(tǒng)管理等方面的功能；預警信息發(fā)布渠道主要通過三大渠道，包括決策渠道、市內(nèi)公眾渠道、省突渠道進行發(fā)布，每一大渠道下又分為若干小渠道發(fā)布，實現(xiàn)預警信息發(fā)布管理平臺所提供的標準化預警信息的發(fā)布。4.4預警信息內(nèi)容及發(fā)布方式4.4.1預警信息一般由發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、預計持續(xù)時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢方式等內(nèi)容組成。預警信息級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）和一般（四級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。3DB3605/T002—20234.4.2對于需要向社會公眾發(fā)布的預警信息，由各級各類應急預案實施機構(gòu)履行審批程序，依托氣象部門建立統(tǒng)一規(guī)范的突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺（以下簡稱“預警信息發(fā)布平臺”），負責本行政區(qū)域的預警信息統(tǒng)一發(fā)布工作。對于僅在行業(yè)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由相關部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響的范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預警信息。5預警信息制作與審核5.1制作與審核流程預警信息制作審核流程應按照圖2規(guī)定進行。圖2預警信息審核流程圖4DB3605/T002—20235.2制作預警信息要求5.2.1包含內(nèi)容制作預警信息內(nèi)容應包括發(fā)布單位、發(fā)布類型、發(fā)布時間、影響地區(qū)、發(fā)布渠道和內(nèi)容、預計持續(xù)時間、建議措施等信息。5.2.2具體要求5.2.2.1發(fā)布責任單位發(fā)布責任單位內(nèi)容應為完整的單位名稱。5.2.2.2發(fā)布類型應明確為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的其中一類或更詳細類別，或其他需要告知公眾的突發(fā)事件。5.2.2.3發(fā)布時間發(fā)布時間應包括完整的年月日時分，并至少精確至1分鐘。5.2.2.4影響地區(qū)用地區(qū)樹選擇影響地區(qū)，或用gis框選出可能影響區(qū)域的范圍。5.2.2.5發(fā)布渠道和內(nèi)容應根據(jù)相關應急預案列出的渠道，選擇渠道并確定渠道內(nèi)容。5.2.2.6預計持續(xù)時間自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、其他需要告知公眾的突發(fā)事件預計持續(xù)時間。5.2.2.7建議措施自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、其他需要告知公眾的突發(fā)事件發(fā)生后，提出防御措施。5.3調(diào)整、解除預警要求5.3.1包含內(nèi)容調(diào)整、解除預警信息內(nèi)容應包括解除預警的單位名稱、突發(fā)事件的類別或名稱、預警等級和解除時間。5.3.2具體要求5.3.2.1錄入單位和發(fā)布信息類型系統(tǒng)自動匹配。5.3.2.2發(fā)布時間發(fā)布時間應包括完整的年月日時分，并至少精確至1分鐘。5DB3605/T002—20235.3.2.3基本信息包括災種類型和策略匹配。5.3.2.4調(diào)整、解除影響區(qū)域用地區(qū)樹選擇影響地區(qū)，或用gis框選出可能影響區(qū)域的范圍。5.3.2.5調(diào)整、解除預警發(fā)布渠道和內(nèi)容預警發(fā)布責任單位在發(fā)布預警信息后，應密切關注事件的發(fā)展情況，及時按相關審簽程序調(diào)整、解除預警信息，并重新通過預警信息發(fā)布平臺及其對接的發(fā)布渠道發(fā)布。5.4審核5.4.1預警審簽一級預警信息應由本級政府主要負責人、分管負責人或本級政府授權(quán)的預警發(fā)布責任單位主要負責人簽發(fā)；二級預警信息應由預警發(fā)布責任單位主要負責人或其授權(quán)的負責人簽發(fā)；三、四級預警信息應由預警發(fā)布責任單位的分管負責人或其授權(quán)的負責人簽發(fā)。緊急情況時，經(jīng)口頭報請審簽責任人同意，即可先發(fā)布預警信息，事后履行補簽程序。5.4.2內(nèi)部審核要求內(nèi)部審核應符合以下要求：a)應首先核對預警信息的真實性、準確性和完整性；b)按5.2逐條核對預警信息內(nèi)容；c)檢查是否有錯別字，或時間、范圍等信息筆誤；d)審核信息內(nèi)容次數(shù)應不少于2次；e)審核完成可采用書面或使用電子簽章確認簽發(fā)。5.4.3外部審核要求外部審核應符合以下要求：a)一級預警由市政府分管領導審核；b)二級、三級、四級預警由責任部門分管領導和預警發(fā)布部門分管領導審核；c)采用贛政通、釘釘?shù)染€上審核，紙質(zhì)申請表報備，留痕管理；5.5預警信息傳輸要求預警信息傳輸要求應符合GB/T34283-2017的規(guī)定。6預警信息發(fā)布6.1發(fā)布流程預警信息發(fā)布流程應按照申請、確認、復核、發(fā)布、傳播等環(huán)節(jié)進行，如圖3。6DB3605/T002—2023圖3預警信息發(fā)布流程圖6.2發(fā)布規(guī)范6.2.1發(fā)布預警信息6.2.1.1發(fā)布申請。各預警發(fā)布責任單位通過本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺按規(guī)范填寫《新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布申請表》（見附錄A）。6.2.1.2發(fā)布審批。各預警發(fā)布責任單位，按照自身職能和有關法律法規(guī)的規(guī)定負責預警信息的審批和發(fā)布工作，并對預警信息的準確性、合法性和及時性負責。6.2.1.3渠道確認。各預警發(fā)布責任單位將完成審批流程的發(fā)布申請表提交至本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心進行渠道確認后，及時通過各種媒介向社會公眾傳播。6.2.2解除預警信息解除預警信息的內(nèi)容應符合5.3的要求，發(fā)布預警解除信息統(tǒng)一使用解除預警圖標。6.2.3多項預警同時發(fā)布7DB3605/T002—2023多項預警信息同時發(fā)布，應按照預警級別從高到低排列；預警級別相同的，按照影響范圍從大到小排列；預警級別、影響范圍均相同的，按照發(fā)布時間從新到舊排列。6.3信息備案6.3.1預警信息一經(jīng)發(fā)布，應向上級預警信息發(fā)布系統(tǒng)進行信息備案。6.3.2備案信息的內(nèi)容應包括5.2要求的完整內(nèi)容，還應包括信息制作、審核、簽發(fā)等流程完整的人員和時間信息。7發(fā)布手段7.1發(fā)布響應時間7.1.1市、縣（區(qū)）級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心發(fā)布預警信息后，各職能部門網(wǎng)站、應急廣播應同步轉(zhuǎn)發(fā)，最大延遲不應超過10分鐘。7.1.2電視、廣播等媒體應在接收到預警信息后10分鐘內(nèi)向公眾播出相關預警信息。7.1.3公共電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)媒體應在預警信息發(fā)布后及時呈現(xiàn)相關預警信息。7.2具體發(fā)布要求7.2.1廣播電臺7.2.1.1對于一級和二級預警，應不間斷滾動播放預警信息及相關內(nèi)容，或開辟專題節(jié)目講解及引導相關群體應對防范。7.2.1.2對于三級和四級預警，應做到每30分鐘播出一次預警信息。7.2.1.3對于氣象預警，按照新余市發(fā)布的相關規(guī)范性文件和實施細則操作。7.2.1.4對于日常天氣、大氣環(huán)境預報，應將其作為我市重要新聞內(nèi)容之一，安排在每天新聞節(jié)目后播出。7.2.2電視臺7.2.2.1對于新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布的所有預警，本地電視節(jié)目均應在熒幕左上角標明預警信號圖標，無相關圖標的預警信號除外。7.2.2.2對于一級和二級預警，應不間斷滾動播放預警信息及相關內(nèi)容，或開辟專題節(jié)目講解及引導相關群體應對防范。7.2.2.3對于三級和四級預警，應每30分鐘在熒幕底部滾動播放預警信息。7.2.2.4對于氣象預警，按照新余市發(fā)布的相關規(guī)范性文件和實施細則操作。7.2.2.5對于日常天氣預報，應將其作為我市重要新聞內(nèi)容之一，安排在每天新聞節(jié)目后播出。7.2.3互聯(lián)網(wǎng)媒體對于所有通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布的預警信息，應在重要門戶網(wǎng)站首頁顯要位置呈現(xiàn)預警信息。7.2.4手機短信7.2.4.1對于一級預警，移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商應自動發(fā)布預警信息。8DB3605/T002—20237.2.4.2對于二級、三級和四級預警，移動、聯(lián)通、電信三大通信運營商應根據(jù)本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心要求發(fā)送相關信息。7.2.4.3通過12379專號進行預警信息發(fā)布。7.2.4.4對于氣象預警，按照新余市發(fā)布的相關規(guī)范性文件和實施細則操作。7.2.5熱線電話7.2.5.112121自動應答熱線電話應能與發(fā)布系統(tǒng)政務網(wǎng)站自動同步內(nèi)容，在市民通過撥打熱線電話查詢氣象預警信息時，能準確、完整復述符合5.2要求的氣象預警信息內(nèi)容。其他自動應答熱線電話可參照執(zhí)行。7.2.5.2采用人工應答的熱線電話，應按照發(fā)布系統(tǒng)政務網(wǎng)站發(fā)布的預警信息內(nèi)容進行復述，口齒清楚、語音純正。7.2.6傳真通過傳真發(fā)布的預警信息內(nèi)容應與發(fā)布系統(tǒng)政務網(wǎng)站發(fā)布的預警信息文字內(nèi)容完全一致，字跡清楚、可辨識性強。7.2.7電子顯示屏7.2.7.1對于一級和二級預警，戶外電子顯示屏應自動發(fā)布相關預警信息，信息內(nèi)容應與新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)政務網(wǎng)站所發(fā)布文字內(nèi)容一致。7.2.7.2對于三級和四級預警，應根據(jù)本級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心要求發(fā)布相關信息。7.2.7.3對于氣象預警，按照新余市發(fā)布的相關規(guī)范性文件和實施細則操作。7.2.8移動互聯(lián)網(wǎng)應用通過新余發(fā)布、新余天氣在線微博、新余氣象微信公眾號等發(fā)布的預警信息內(nèi)容應與發(fā)布系統(tǒng)政務網(wǎng)站發(fā)布的預警信息文字內(nèi)容完全一致。7.2.9報刊通過報刊發(fā)布的預警信息內(nèi)容應與發(fā)布系統(tǒng)政務網(wǎng)站發(fā)布的預警信息文字內(nèi)容一致。因版面限制需要刪減內(nèi)容時，發(fā)布內(nèi)容可根據(jù)政務網(wǎng)站發(fā)布的預警信息作簡要概述，但至少應包括發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事件類別和預警級別，另外還應包括咨詢電話或其他了解渠道信息。8評估8.1發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計預警信息發(fā)布完成24小時內(nèi)，市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應統(tǒng)計由社會傳播媒體提供的各類反饋數(shù)據(jù)，內(nèi)容應包括：—廣播電臺、電視臺：播出時間、播出方式、播出次數(shù)、播出頻道、影響人次；—移動、電信、聯(lián)通運營商：開始發(fā)布時間、完成時間、接收人次；—新聞網(wǎng)站：發(fā)布時間、播出方式、影響人次。8.2發(fā)布情況反饋9DB3605/T002—2023預警信息發(fā)布完成后，市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應在24小時內(nèi)將所收集的反饋信息匯總，并向預警信息發(fā)布責任單位反饋。DB3605/T002—2023附錄A（規(guī)范性）新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布申請表新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布申請表見表A.1。表A.1新余市突發(fā)事件預警信息發(fā)布申請表發(fā)布責任單位（蓋公章）發(fā)布責任單位經(jīng)辦人辦公電話傳真號碼手機號碼電子郵箱發(fā)布類別預警類別□自然災害□事故災難□公共衛(wèi)生□其他預警級別發(fā)布范圍□全市□分宜縣□渝水區(qū)□仙女湖區(qū)□高新區(qū)發(fā)布渠道一、決策渠道□責任人短信（個）□責任人外呼（個）□聯(lián)動部門傳真（個）□聯(lián)動部門郵件（個）二、市內(nèi)公眾渠道□新余發(fā)布APP□應急