《促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議》3800字（論文）

促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議目錄TOC\o"1-2"\h\u12371一、XX村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程 117717（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展階段：1949年到1980年 113868（二）工業(yè)起步階段：1980年到1991年 122882（三）經(jīng)濟(jì)衰落階段：1991年到2003年 216032（四）轉(zhuǎn)型升級階段：2003年至今 220149二、成功的主要經(jīng)驗(yàn) 26585（一）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 222228（二）做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 221825（三）多樣化發(fā)展 218482三、當(dāng)前發(fā)展的困難 313923（一）土地流轉(zhuǎn)的問題 38623（二）政府政策方面的問題 323906（三）缺乏高素質(zhì)的管理人才 45109四、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議 419426（一）土地流轉(zhuǎn)的建議 41822（二）政策使用上的建議 52707（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作 51573參考文獻(xiàn) 5一、XX村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程XX村隸屬于XX市XX鎮(zhèn)，轄區(qū)面積約XX平方公里，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口XXXX人，外來流動(dòng)人口約XXX人，XX村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與XX市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密不可分的，也是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的典型代表，具體來看可以分為以下幾個(gè)階段：（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展階段：1949年到1980年新中國成立后，當(dāng)?shù)卣鲑Y修建了水庫，解決生活用水的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，1969年起，憑借其優(yōu)秀的區(qū)位優(yōu)勢，XX村成為了當(dāng)?shù)刂饕氖卟斯?yīng)區(qū)。擁有了穩(wěn)定銷路和優(yōu)惠政策的XX村，第一次嘗到政府政策的甜頭，村民收入較大增長，溫飽問題得到解決。（二）工業(yè)起步階段：1980年到1991年在改革開放的背景下，XX村開始考慮工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，村集體建起了6座沙磚廠，成為了當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，磚廠的建立也為后續(xù)工業(yè)化發(fā)展打下了基層。到20世紀(jì)90年代，工業(yè)發(fā)展日趨成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始多樣化。（三）經(jīng)濟(jì)衰落階段：1991年到2003年村辦企業(yè)為XX村集體資產(chǎn)帶來了原始積累，受限于土地、資金等因素，企業(yè)規(guī)模無法進(jìn)一步擴(kuò)大，并且由于“下海潮”的影響，越來越多的本地人離開，本地常住人口迅速回落，村辦企業(yè)的效益也越來越差。（四）轉(zhuǎn)型升級階段：2003年至今在政府政策的指引下，XX村率先開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先是重拾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將荒蕪的土地進(jìn)行整合流轉(zhuǎn)，有村集體統(tǒng)一管理，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)向結(jié)合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入；其次，將原建設(shè)的廠房出租，吸引企業(yè)入駐，帶動(dòng)村里人口就業(yè)的同時(shí)還為村集體增加了一筆租金收入；最后是響應(yīng)國家的鄉(xiāng)村振興政策，在“雙碳”政策的指導(dǎo)下，村集體積極進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，多管齊下增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二、成功的主要經(jīng)驗(yàn)從XX村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，其村集體經(jīng)濟(jì)的成功是有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)的。（一）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早期XX村由于缺水問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活都受到了很大的影響，在村集體帶領(lǐng)下修建了水庫，為農(nóng)業(yè)和生活解決了用水問題，村集體也順勢帶領(lǐng)大家積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，將XX村發(fā)展成為了當(dāng)?shù)氐氖卟斯?yīng)區(qū)。（二）做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革開放后，我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)得到了飛速發(fā)展，XX村也抓住改革開放的優(yōu)勢政策，積極轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展，村集體積極建工廠，在村集體的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來源從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了工業(yè)，農(nóng)民收入也得到了明顯的提高，這充分說明了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。（三）多樣化發(fā)展無論是村集體經(jīng)濟(jì)的衰落，還是2003年后村集體經(jīng)濟(jì)的崛起，都與村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展脫不開關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)的衰落原因在于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)主要依靠少量的村集體所辦的工廠，不能滿足當(dāng)時(shí)暴增的人口就業(yè)，導(dǎo)致大量的人口下海經(jīng)商，最終導(dǎo)致了本地勞動(dòng)力不足，村集體經(jīng)濟(jì)衰落。2003年后村集體經(jīng)濟(jì)的崛起在于村集體在政策的指導(dǎo)下，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重新的規(guī)劃，給集體經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造了多樣化的來源。三、當(dāng)前發(fā)展的困難（一）土地流轉(zhuǎn)的問題1.流轉(zhuǎn)總量小，發(fā)展速度慢。根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，2020年和2021年，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總面積分別為3350畝和4100畝，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民僅10%左右，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程緩慢，并不能完全滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。2.流轉(zhuǎn)層次單一，2020年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3350畝，其中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約3000畝，占比約90%，集體流轉(zhuǎn)的總面積僅350畝。流通的用途單一，流轉(zhuǎn)土地中用于糧食作物種植的約占總面積的80%左右，用于經(jīng)濟(jì)作物種植的面積不到20%。土地流轉(zhuǎn)地緣性強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是在村內(nèi)流通，農(nóng)民群體之間互相流通的占比超過大半。3.流轉(zhuǎn)的市場化程度較低，以2020年為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^轉(zhuǎn)包、租賃等方式的轉(zhuǎn)讓站流轉(zhuǎn)總額的35%，剩余的土地流轉(zhuǎn)多是外出務(wù)工的農(nóng)民將自己家的土地轉(zhuǎn)交給親友暫時(shí)性的耕作管理。這主要是因?yàn)橥獬鰟?wù)工的農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，但是農(nóng)民不愿意放棄土地的使用權(quán)，因此土地流轉(zhuǎn)缺乏市場化。（二）政府政策方面的問題1.政府政策目標(biāo)不夠明確私人企業(yè)的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，政府部門的政策目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)如果僅僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，那么村集體經(jīng)濟(jì)就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這要求村集體經(jīng)濟(jì)在制定發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)既要考慮利潤又要考慮公平。XX村集體經(jīng)濟(jì)衰落的時(shí)間里，村集體就是忽略了企業(yè)利潤收入，導(dǎo)致企業(yè)逐漸入不敷出，最終衰落。2.政策工具運(yùn)用存在錯(cuò)位針對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府政策運(yùn)用存在的問題，筆者對XX村干部、居民和股份合作公司工作人員等進(jìn)行了問卷調(diào)查，受調(diào)查者普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬Ρ旧鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的額支持力度非常大，但在政策選擇上仍存在一些問題，包括：政策支持力度不足、政策兌現(xiàn)困難、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、集體資產(chǎn)監(jiān)管不力等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果及文獻(xiàn)研究，筆者總結(jié)了當(dāng)?shù)卣诓烫辽鐓^(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策運(yùn)用中存在的問題，具體如下：一是扶持政策缺位，政策績效有待提高。盡管當(dāng)?shù)卣岢隽硕愂辗颠€、資金補(bǔ)貼、人才支持等扶持政策，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政策的力度明顯缺乏吸引力。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員反映，部分政策兌現(xiàn)條件過于嚴(yán)苛，可能是害怕今后審計(jì)巡察等檢查風(fēng)險(xiǎn)，一項(xiàng)政策需要多個(gè)部門聯(lián)合審核把關(guān)，導(dǎo)致兌現(xiàn)流程復(fù)雜冗長，政策實(shí)際使用頻率并不高。二是管制政策運(yùn)用不當(dāng)，不適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體股份合作公司作為獨(dú)立法人參與市場競爭，開展經(jīng)營活動(dòng)，其財(cái)產(chǎn)、賬務(wù)管理應(yīng)按公司管理章程執(zhí)行，監(jiān)督職責(zé)應(yīng)由公司監(jiān)事會(huì)及股東監(jiān)管。但在實(shí)際運(yùn)行中，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目籌劃、生成、落地都需要政府審批，并由國有企業(yè)代建，集體經(jīng)濟(jì)組織無法獨(dú)立發(fā)揮作用，這在一定程度上限制了集體經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)度。（三）缺乏高素質(zhì)的管理人才村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開專業(yè)的高素質(zhì)人才，但是在實(shí)際發(fā)展過程中，村集體的管理人員學(xué)歷普遍性較低，對村集體經(jīng)濟(jì)的管理依靠的老一套的生活經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村年輕大學(xué)生多數(shù)都不愿意回鄉(xiāng)參與村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議（一）土地流轉(zhuǎn)的建議1、加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是缺乏社會(huì)服務(wù)體系。因此，應(yīng)及時(shí)建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系。一是農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息系統(tǒng)使用已初步完成，經(jīng)過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)改進(jìn)，收集發(fā)布的農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)工業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)；二是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供民事仲裁、公證和法律咨詢、協(xié)助。2、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范管理。一是建立土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范形式，加強(qiáng)書面合同的標(biāo)準(zhǔn)化；二是制定一個(gè)統(tǒng)一的土地出讓合同的標(biāo)準(zhǔn)格式；三是土地使用權(quán)建立檔案進(jìn)行登記造冊，重點(diǎn)關(guān)注土地、基本條件和擬轉(zhuǎn)讓的受讓土地需求四；從農(nóng)民的法律和政策支持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村集體土地和國有土地，按照同樣的方式，同樣的價(jià)格，對在土地市場的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔(dān)保。3、建立現(xiàn)代化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是積極探索和建立鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的利益和激勵(lì)機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)政策，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)政策導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，以提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是建立健全土地交易制度，將各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利明確。建立土地交易中心，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，統(tǒng)一管理土地租賃、租賃咨詢、權(quán)利認(rèn)證、收益結(jié)算；對于股份化的土地，已發(fā)行的土地股份轉(zhuǎn)讓、抵押、兼并收購和轉(zhuǎn)讓收入結(jié)算，以及吸收農(nóng)民短期土地儲(chǔ)蓄，用于土地托管、信貸和抵押等。（二）政策使用上的建議1.明確決策、管理部門。要設(shè)立專門的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，明確作為政策制定、項(xiàng)目管理及監(jiān)督的歸口部門，確保政策統(tǒng)一制定、統(tǒng)一解釋口徑、統(tǒng)一管理方式。集體辦作為歸口部門要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保持專業(yè)態(tài)度和素質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)指導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中要確保政策的落實(shí)到位。2.完善政策配套機(jī)制。針對上文提到的問題，應(yīng)重新整理匯總集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策，按文件級次和內(nèi)容分類管理，對于已過期或與上級文件相沖突的政策要及時(shí)廢止或修改，避免因文件互相沖突導(dǎo)致政策落實(shí)不力。同時(shí)，對于宏觀性或原則性政策文件要有針對性的實(shí)施細(xì)則及具體配套措施，減少模棱兩可的文字表述和操作流程，提高政策可操作性。特別是涉及資金扶持、項(xiàng)目申請等涉及行政審批事項(xiàng)的政策，更應(yīng)該有工作流程、辦理時(shí)限和責(zé)任部門，確保政策受眾群體能夠有規(guī)可辦、有據(jù)可依。（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作提高大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)待遇。大學(xué)生不愿意進(jìn)入村集體工作，有很大原因在于村集體企業(yè)對大學(xué)生的吸引力不足，同時(shí)由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比存在較大的差距。另一方面村集體要組織管理人員進(jìn)修，通過各類成人大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)提高整體文化素質(zhì)和專業(yè)能力。參考文獻(xiàn)[1]宋志紅.論農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系[J].中國法學(xué),2021(3):22.[2]唐麗霞.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)——基于浙江省桐鄉(xiāng)市的