《促進村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議》3800字（論文）

促進村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議目錄TOC\o"1-2"\h\u12371一、XX村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程 117717（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展階段：1949年到1980年 113868（二）工業(yè)起步階段：1980年到1991年 122882（三）經(jīng)濟衰落階段：1991年到2003年 216032（四）轉(zhuǎn)型升級階段：2003年至今 220149二、成功的主要經(jīng)驗 26585（一）做好基礎設施建設 222228（二）做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 221825（三）多樣化發(fā)展 218482三、當前發(fā)展的困難 313923（一）土地流轉(zhuǎn)的問題 38623（二）政府政策方面的問題 323906（三）缺乏高素質(zhì)的管理人才 45109四、促進村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議 419426（一）土地流轉(zhuǎn)的建議 41822（二）政策使用上的建議 52707（三）加強人才培養(yǎng)工作 51573參考文獻 5一、XX村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程XX村隸屬于XX市XX鎮(zhèn)，轄區(qū)面積約XX平方公里，轄區(qū)內(nèi)戶籍人口XXXX人，外來流動人口約XXX人，XX村集體經(jīng)濟的發(fā)展與XX市的經(jīng)濟發(fā)展是密不可分的，也是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢的典型代表，具體來看可以分為以下幾個階段：（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展階段：1949年到1980年新中國成立后，當?shù)卣鲑Y修建了水庫，解決生活用水的同時，也為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機，1969年起，憑借其優(yōu)秀的區(qū)位優(yōu)勢，XX村成為了當?shù)刂饕氖卟斯獏^(qū)。擁有了穩(wěn)定銷路和優(yōu)惠政策的XX村，第一次嘗到政府政策的甜頭，村民收入較大增長，溫飽問題得到解決。（二）工業(yè)起步階段：1980年到1991年在改革開放的背景下，XX村開始考慮工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，村集體建起了6座沙磚廠，成為了當?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，磚廠的建立也為后續(xù)工業(yè)化發(fā)展打下了基層。到20世紀90年代，工業(yè)發(fā)展日趨成熟，經(jīng)濟發(fā)展開始多樣化。（三）經(jīng)濟衰落階段：1991年到2003年村辦企業(yè)為XX村集體資產(chǎn)帶來了原始積累，受限于土地、資金等因素，企業(yè)規(guī)模無法進一步擴大，并且由于“下海潮”的影響，越來越多的本地人離開，本地常住人口迅速回落，村辦企業(yè)的效益也越來越差。（四）轉(zhuǎn)型升級階段：2003年至今在政府政策的指引下，XX村率先開始進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先是重拾農(nóng)業(yè)基礎，對農(nóng)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，將荒蕪的土地進行整合流轉(zhuǎn)，有村集體統(tǒng)一管理，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)向結(jié)合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入；其次，將原建設的廠房出租，吸引企業(yè)入駐，帶動村里人口就業(yè)的同時還為村集體增加了一筆租金收入；最后是響應國家的鄉(xiāng)村振興政策，在“雙碳”政策的指導下，村集體積極進行光伏發(fā)電項目建設，多管齊下增加村集體經(jīng)濟收入。二、成功的主要經(jīng)驗從XX村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程來看，其村集體經(jīng)濟的成功是有值得借鑒的經(jīng)驗的。（一）做好基礎設施建設早期XX村由于缺水問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活都受到了很大的影響，在村集體帶領下修建了水庫，為農(nóng)業(yè)和生活解決了用水問題，村集體也順勢帶領大家積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，將XX村發(fā)展成為了當?shù)氐氖卟斯獏^(qū)。（二）做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革開放后，我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)得到了飛速發(fā)展，XX村也抓住改革開放的優(yōu)勢政策，積極轉(zhuǎn)變當?shù)亟?jīng)濟機構(gòu)，從農(nóng)業(yè)向工業(yè)發(fā)展，村集體積極建工廠，在村集體的帶領下，當?shù)剞r(nóng)民的收入來源從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了工業(yè)，農(nóng)民收入也得到了明顯的提高，這充分說明了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性。（三）多樣化發(fā)展無論是村集體經(jīng)濟的衰落，還是2003年后村集體經(jīng)濟的崛起，都與村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展脫不開關(guān)系。村集體經(jīng)濟的衰落原因在于當時的經(jīng)濟主要依靠少量的村集體所辦的工廠，不能滿足當時暴增的人口就業(yè)，導致大量的人口下海經(jīng)商，最終導致了本地勞動力不足，村集體經(jīng)濟衰落。2003年后村集體經(jīng)濟的崛起在于村集體在政策的指導下，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展進行重新的規(guī)劃，給集體經(jīng)濟收入創(chuàng)造了多樣化的來源。三、當前發(fā)展的困難（一）土地流轉(zhuǎn)的問題1.流轉(zhuǎn)總量小，發(fā)展速度慢。根據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，2020年和2021年，當?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總面積分別為3350畝和4100畝，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民僅10%左右，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程緩慢，并不能完全滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。2.流轉(zhuǎn)層次單一，2020年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3350畝，其中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約3000畝，占比約90%，集體流轉(zhuǎn)的總面積僅350畝。流通的用途單一，流轉(zhuǎn)土地中用于糧食作物種植的約占總面積的80%左右，用于經(jīng)濟作物種植的面積不到20%。土地流轉(zhuǎn)地緣性強，當?shù)氐霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是在村內(nèi)流通，農(nóng)民群體之間互相流通的占比超過大半。3.流轉(zhuǎn)的市場化程度較低，以2020年為例，當?shù)赝ㄟ^轉(zhuǎn)包、租賃等方式的轉(zhuǎn)讓站流轉(zhuǎn)總額的35%，剩余的土地流轉(zhuǎn)多是外出務工的農(nóng)民將自己家的土地轉(zhuǎn)交給親友暫時性的耕作管理。這主要是因為外出務工的農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村勞動力缺乏，但是農(nóng)民不愿意放棄土地的使用權(quán)，因此土地流轉(zhuǎn)缺乏市場化。（二）政府政策方面的問題1.政府政策目標不夠明確私人企業(yè)的目標在于實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，政府部門的政策目標在于實現(xiàn)社會福利的最大化，村集體經(jīng)濟的發(fā)展目標如果僅僅是實現(xiàn)社會福利的最大化，那么村集體經(jīng)濟就很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這要求村集體經(jīng)濟在制定發(fā)展目標的同時既要考慮利潤又要考慮公平。XX村集體經(jīng)濟衰落的時間里，村集體就是忽略了企業(yè)利潤收入，導致企業(yè)逐漸入不敷出，最終衰落。2.政策工具運用存在錯位針對社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展中政府政策運用存在的問題，筆者對XX村干部、居民和股份合作公司工作人員等進行了問卷調(diào)查，受調(diào)查者普遍認為當?shù)卣畬Ρ旧鐓^(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的額支持力度非常大，但在政策選擇上仍存在一些問題，包括：政策支持力度不足、政策兌現(xiàn)困難、公共基礎設施建設緩慢、集體資產(chǎn)監(jiān)管不力等。結(jié)合調(diào)查結(jié)果及文獻研究，筆者總結(jié)了當?shù)卣诓烫辽鐓^(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策運用中存在的問題，具體如下：一是扶持政策缺位，政策績效有待提高。盡管當?shù)卣岢隽硕愂辗颠€、資金補貼、人才支持等扶持政策，但是與發(fā)達地區(qū)相比，政策的力度明顯缺乏吸引力。同時，根據(jù)社區(qū)集體經(jīng)濟組織工作人員反映，部分政策兌現(xiàn)條件過于嚴苛，可能是害怕今后審計巡察等檢查風險，一項政策需要多個部門聯(lián)合審核把關(guān)，導致兌現(xiàn)流程復雜冗長，政策實際使用頻率并不高。二是管制政策運用不當，不適應集體經(jīng)濟發(fā)展。村集體股份合作公司作為獨立法人參與市場競爭，開展經(jīng)營活動，其財產(chǎn)、賬務管理應按公司管理章程執(zhí)行，監(jiān)督職責應由公司監(jiān)事會及股東監(jiān)管。但在實際運行中，集體經(jīng)濟項目籌劃、生成、落地都需要政府審批，并由國有企業(yè)代建，集體經(jīng)濟組織無法獨立發(fā)揮作用，這在一定程度上限制了集體經(jīng)濟市場化的進度。（三）缺乏高素質(zhì)的管理人才村集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開專業(yè)的高素質(zhì)人才，但是在實際發(fā)展過程中，村集體的管理人員學歷普遍性較低，對村集體經(jīng)濟的管理依靠的老一套的生活經(jīng)驗，農(nóng)村年輕大學生多數(shù)都不愿意回鄉(xiāng)參與村集體經(jīng)濟建設。四、促進村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展的建議（一）土地流轉(zhuǎn)的建議1、加快土地流轉(zhuǎn)服務體系建設。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是缺乏社會服務體系。因此，應及時建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會服務體系。一是農(nóng)村勞動力資源信息系統(tǒng)使用已初步完成，經(jīng)過適當?shù)募夹g(shù)改進，收集發(fā)布的農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)信息，促進工業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)；二是法律服務機構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)，為流轉(zhuǎn)雙方提供民事仲裁、公證和法律咨詢、協(xié)助。2、加強土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范管理。一是建立土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范形式，加強書面合同的標準化；二是制定一個統(tǒng)一的土地出讓合同的標準格式；三是土地使用權(quán)建立檔案進行登記造冊，重點關(guān)注土地、基本條件和擬轉(zhuǎn)讓的受讓土地需求四；從農(nóng)民的法律和政策支持，促進土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村集體土地和國有土地，按照同樣的方式，同樣的價格，對在土地市場的原則，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款擔保。3、建立現(xiàn)代化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。一是積極探索和建立鼓勵土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的利益和激勵機制。制定土地流轉(zhuǎn)政策，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)政策導向的土地流轉(zhuǎn)應給予稅收優(yōu)惠，以提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是建立健全土地交易制度，將各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利明確。建立土地交易中心，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，統(tǒng)一管理土地租賃、租賃咨詢、權(quán)利認證、收益結(jié)算；對于股份化的土地，已發(fā)行的土地股份轉(zhuǎn)讓、抵押、兼并收購和轉(zhuǎn)讓收入結(jié)算，以及吸收農(nóng)民短期土地儲蓄，用于土地托管、信貸和抵押等。（二）政策使用上的建議1.明確決策、管理部門。要設立專門的集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室，明確作為政策制定、項目管理及監(jiān)督的歸口部門，確保政策統(tǒng)一制定、統(tǒng)一解釋口徑、統(tǒng)一管理方式。集體辦作為歸口部門要發(fā)揮主觀能動性，保持專業(yè)態(tài)度和素質(zhì)為集體經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)服務指導，村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中要確保政策的落實到位。2.完善政策配套機制。針對上文提到的問題，應重新整理匯總集體經(jīng)濟現(xiàn)行政策，按文件級次和內(nèi)容分類管理，對于已過期或與上級文件相沖突的政策要及時廢止或修改，避免因文件互相沖突導致政策落實不力。同時，對于宏觀性或原則性政策文件要有針對性的實施細則及具體配套措施，減少模棱兩可的文字表述和操作流程，提高政策可操作性。特別是涉及資金扶持、項目申請等涉及行政審批事項的政策，更應該有工作流程、辦理時限和責任部門，確保政策受眾群體能夠有規(guī)可辦、有據(jù)可依。（三）加強人才培養(yǎng)工作提高大學生回鄉(xiāng)建設待遇。大學生不愿意進入村集體工作，有很大原因在于村集體企業(yè)對大學生的吸引力不足，同時由于農(nóng)村的基礎設施與城市相比存在較大的差距。另一方面村集體要組織管理人員進修，通過各類成人大學等教育機構(gòu)提高整體文化素質(zhì)和專業(yè)能力。參考文獻[1]宋志紅.論農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系[J].中國法學,2021(3):22.[2]唐麗霞.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟社會保障功能的實現(xiàn)——基于浙江省桐鄉(xiāng)市的