全面加強森林草原資源管理十條措施

全面加強森林草原資源管理十條措施為深入貫徹落實xx關于生態(tài)文明建設總體部署、xx關于森林草原資源保護管理工作重要指示批示精神，進一步壓實全市各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，加強森林草原資源管理，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為，營造風清氣正的政治生態(tài)和山清水秀的自然生態(tài)，結合我市實際，制定如下措施。一、壓實黨政主體責任各級黨政主要領導是本地林長，是保護森林草原資源的第一責任人，必須提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實扛起森林草原資源保護責任。將貫徹落實xx、自治區(qū)生態(tài)文明建設決策部署和森林草原資源保護發(fā)展目標責任納入各級林長述職報告。林長述職一般結合年度林長會議一并開展，下級林長每年向上一級林長述職1次。同時，將森林草原資源保護目標責任納入林長考核范圍，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考及自然資源資產離任（任中）審計的重要內容和審計評價的重要依據。二、加強日常巡林監(jiān)管嚴格落實網格化管理制度，強化森林草原資源日常監(jiān)管。以“林長制”建設為抓手，全面建立縱向到底、橫向到邊、責任到崗的市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長監(jiān)管責任體系，規(guī)范林長履職行為，實現森林草原資源常態(tài)化監(jiān)管。市級林長每年開展不少于1次森林草原資源巡查；縣級林長每半年巡林不少于1次；鄉(xiāng)級林長每季度巡林不少于1次；村級林長、國有林場和自然保護區(qū)等國有涉林涉草單位林長每月巡林不少于1次；護林員在責任區(qū)內采取日常巡林的方式每天巡查1次。建立信息共享機制，林業(yè)部門要逐級將項目占用林地審批、林木采伐許可等情況推送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委、管護員等，提高巡林針對性。全市各級林業(yè)部門要對轄區(qū)內重點區(qū)域、項目經營主體單位和重點人群涉林問題特別是濫伐林木、非法侵占破壞林地等問題進行全面排查。建立林業(yè)部門與自然資源、民政、發(fā)展改革、交通運輸等部門聯動機制，加大對采石采礦、民生工程、基礎設施、線性工程、重大項目等監(jiān)管力度。對征占用林地、林木采伐審批落實全過程跟蹤監(jiān)督管理，加強抽查檢查，及時發(fā)現和制止違規(guī)占用林地和亂砍濫伐等破壞森林草原資源違法犯罪行為。三、深化放管服改革推進涉林涉草行政審批事項集中辦理、優(yōu)化審批程序、強化用林要素保障。行政審批事項和公共服務事項要進入各級政務服務中心（便民中心）集中辦理，實行“一站式集中”“一個窗口對外”。要賦予行政審批辦（股、站）負責人充分的行政審批職權，要與政務服務窗口工作人員簽訂授權書，明確各崗位的行政審批權限和責任，原則上所有的行政審批事項都必須集中政務服務中心（便民中心）審批辦結。統(tǒng)一啟用行政審批專用章實施行政審批，實現“一章辦結”。要嚴格控制行政審批程序，減少審查環(huán)節(jié)，原則上一個審批事項的審批層級必須控制在三個層次（承辦人→審查人→審批人）內。嚴格執(zhí)行林地定額、林木采伐限額管理制度。提前介入指導建設項目盡量少占林地和草地，要將林地定額優(yōu)先用于各項前期工作、資金、用地指標、征地拆遷等工作已落實且急需開工建設的項目，提高林地定額使用效率。在本級權限范圍內再優(yōu)化占林占草審批流程；對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的林木采伐許可，對15立方米以下的申請，采取承諾審批制度，加快審批。四、嚴厲打擊涉林涉草違法犯罪行為探索構建林長制架構下的多部門聯合執(zhí)法機制和建立健全縣鄉(xiāng)聯合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌協調相關執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，破解森林草原資源保護難題，提高林業(yè)行政執(zhí)法效率。各級林業(yè)主管部門要切實履行好法律法規(guī)規(guī)章賦予的林業(yè)行政執(zhí)法職責，承擔林業(yè)行政執(zhí)法職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要明確履行相應職責的機構和人員，確保林業(yè)行政執(zhí)法職責落實到位。公安、檢察、法院依法履行刑事偵查、追訴、審判職責。加強林業(yè)行政執(zhí)法機關與公安、檢察、審判機關之間的溝通協調，以森林資源保護目標為導向，整合行政執(zhí)法、刑事打擊、檢察監(jiān)督、訴訟審判資源，暢通報案受案、犯罪線索通報、行刑銜接等機制，在森林資源保護行政執(zhí)法、線索移送、證據調查、訴訟審判等方面形成合力，采取“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊轄區(qū)內森林資源違法犯罪行為，達到“發(fā)現一起、查處一起、震懾一片”的效果。逐步完善環(huán)境資源保護民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度。五、扎實推進問題整改林業(yè)主管部門要依法責令違法者限期補種樹木（草）、恢復植被和林業(yè)生產條件。對拒不恢復植被和林業(yè)生產條件，或者恢復植被和林業(yè)生產條件不符合國家有關規(guī)定的，以及拒不補種樹木（草）或者補種不符合國家有關規(guī)定的，縣級林業(yè)主管部門要依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔。對于違法人拒不履行需要依法強制執(zhí)行的，林業(yè)部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行?；謴椭脖缓土謽I(yè)生產條件、補種樹木（草）等整改工作要有修復方案和驗收報告，整改材料要如實歸檔，按時銷號。建立涉林涉草案件問題整改情況與占用林地草地定額指標掛鉤制度，對沒有依法恢復植被和林業(yè)生產條件的，實行等面積暫扣所在縣（市、區(qū)）當年林地草地定額。六、加強行業(yè)監(jiān)督管理林業(yè)主管部門要嚴抓涉林項目調查設計質量，以高質量標準要求林業(yè)設計單位按技術規(guī)程開展調查設計，實事求是反映調查成果。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，從林木采伐調查設計著手，加強對轄區(qū)內林業(yè)設計單位的監(jiān)管和指導。制定“黑名單”制度，林業(yè)部門對存在弄虛作假或其他嚴重違法行為的單位和個人，依法依規(guī)納入黑名單管理，在信用平臺進行公示，并向市場監(jiān)管部門移送企業(yè)、個人等主體違法違規(guī)情況，以信用監(jiān)管推進林業(yè)行業(yè)管理。七、嚴肅進行追責問責對森林草原督查問題突出、涉嫌違法變化圖斑較多、查處整改不力的，被上級有關部門通報批評、約談或掛牌督辦的將追究相關責任人責任。建立重大、敏感或群眾反映強烈的案件掛牌督辦機制，由林長辦發(fā)文督辦。對案件查辦不及時、整改不到位、不作為亂作為的，按照考評標準作扣分處理；情節(jié)嚴重的，向市林長、片區(qū)副林長報告，按干部管理權限，向當地紀檢監(jiān)察、組織人事部門通報有關情況并啟動問責。對破壞森林草原資源問題嚴重的地區(qū)按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》的要求，嚴肅追責問責。八、廣泛開展宣傳教育各縣（市、區(qū)）要制定年度宣傳方案，落實宣傳經費，確定宣傳重點，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度。日常利用電視、鄉(xiāng)村廣播、短視頻、微信、抖音、短信、網站等各種媒介平臺進行宣傳，同時開展網格員進村入戶宣傳，在植樹節(jié)、野生動物保護宣傳月等重要節(jié)點，組織開展形式多樣的外部宣傳活動。廣泛開展林木采伐、占用林地草地審批等政策宣傳，提高群眾憑證采伐、占林占草意識。將濫伐盜伐林木、非法占用林地草地等典型案例向廣大群眾進行宣講，以反面典型曝光震懾涉林違法犯罪，引導群眾警醒和防范。層層傳導落實責任，推動依法管林、用林、護林深入人心，真正形成“山有人管、責有人擔”的濃厚氛圍。九、完善森林草原經營檔案管理林業(yè)主管部門要安排專人負責森林草原經營檔案管理，嚴格按照“一案一檔”“一圖斑一檔”“一項目一檔”要求歸檔材料。著重保存電子檔案材料和矢量數據，重點對項目征占用林地草地、林木采伐等業(yè)務工作的材料進行全套電子化管理，做到不重不漏，易于方便查找。強化檔案材料保存意識，征占用林地材料要長期保存，采伐證材料要保存5年以上才可以銷