《S基層社區(qū)應急管理能力的現(xiàn)狀及提升路徑探究》開題報告（有提綱）10000字

S基層社區(qū)應急管理能力的現(xiàn)狀及提升路徑研究開題報告文獻綜述Ⅱ-1本選題的研究意義一、研究問題及其背景當前的社會治安狀況是經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的主流。但是，在城市化進程迅速發(fā)展的同時，社會風險與自然風險之間的矛盾也日益突出，突發(fā)公共事件的頻發(fā)也給我們的公共安全和應急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎是一種典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，它對人類的生存和發(fā)展造成了巨大的威脅。廣大人民群眾清醒地意識到，新冠肺炎的形勢還沒有完全過去，要想有效地處理各種突發(fā)事件，就必須加強社會的防災、減災和政府的應急管理。2020年年初，新型冠狀病毒肺炎疫情來勢兇猛，并憑借其人傳人、潛伏期長、傳染性強等特點迅速波及全球多國。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織正式宣布用大規(guī)模流行的形容新型冠狀病毒的流行形勢，這意味著，世界衛(wèi)生組織正式承認，新型冠狀病毒進入全球大流行狀態(tài)。據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全球確診病例累計達到4.71億例，死亡病例累計到達609.29萬例。由此可見，新型冠狀病毒肺炎疫情已對人類生命安全和世界政治、經(jīng)濟及社會等廣泛領域帶來巨大的挑戰(zhàn)和深遠的影響，給各國的應急管理工作更是帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我國政府在防控境內(nèi)疫情的快速、大面積擴散上曾取得了階段性的抗疫成果，但是，也暴露出我國在應急管理工作中的許多不足，包括在社區(qū)層面存在的應急管理能力不足的問題。社區(qū)作為應急管理體系的基層單位，是突發(fā)事件的直接反應者，其職能在城市應急管理中起著至關重要的作用。習總書記在當前的疫情形勢下，建議建立一個完善的傳染病預防和控制體系，并對目前的公共衛(wèi)生應急管理體制進行優(yōu)化。要實現(xiàn)這一目的，必須認識到我國公共衛(wèi)生應急體系具有復合性、總體性、聯(lián)動性等特點，而政府的頂層設計只是起著重要的作用，各級政府間的協(xié)調(diào)配合是否充分，也將直接影響到整個體系的構建。加強對社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作的深入研究與分析，對于推動地方社區(qū)建立健全的應急管理體系、降低社會危害、營造一個健康、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境具有十分重要的意義。本論文主要針對突發(fā)公共健康突發(fā)事件中的突發(fā)公共健康問題，特別是對突發(fā)公共健康問題的處理。習近平總書記在新冠肺炎爆發(fā)后，十分重視基層社區(qū)的疫情控制能力，強調(diào)了社區(qū)是群防聯(lián)控、群防聯(lián)控的重要環(huán)節(jié)。同時，社區(qū)也是最能抵御外來輸入、抵御內(nèi)部擴散的最有力的防御力量?；诖耍疚囊訲社區(qū)為案例，對當前社區(qū)突發(fā)事件的實際情況、存在的問題、產(chǎn)生的原因進行了系統(tǒng)的分析，并結(jié)合當前的治理理論和智慧社區(qū)平臺提出具體的對策建議，希望為社區(qū)提升應急管理能力做出貢獻。二、研究意義理論意義：有利于整合國家和政府對社區(qū)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，促進社區(qū)層面的應急理論研究。社區(qū)是基層治理的最前線，最貼近人民群眾的信息來源；在應急管理工作中，它是政府與民眾之間的橋梁，使其更好地發(fā)揮其職能，更好地理解民眾的需求，保障民眾的心理健康。通過不斷的調(diào)整與優(yōu)化，使社區(qū)作為一種自我組織的形式，可以更好的發(fā)揮應急管理的作用，從而提高政府的治理效率。實踐意義：隨著我國城市公共安全管理理論的飛速發(fā)展和社會治理體系的不斷完善，對社區(qū)應急管理工作中的問題進行了剖析，并結(jié)合當前的情況，提出了相應的對策建議，對于提高社區(qū)應急管理能力，保障社區(qū)應急管理能力，確保社區(qū)應急工作具有現(xiàn)實意義。加強基層應急網(wǎng)格化管理體制，充分發(fā)揮各方面的作用，促進了我國“綜合應急標準化社區(qū)”的建設。建立城市突發(fā)事件應急管理體系，必須依靠全社會成員的共同努力，而社區(qū)是居民的生存空間，強化社區(qū)的應急管理效能是提高居民應急能力、推進城市應急管理現(xiàn)代化的重要途徑。Ⅱ-2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻綜述）一、國外研究現(xiàn)狀（一）應急管理研究在國外，應急管理課題最早是以危機管理的形式出現(xiàn)，興起于20世紀60年代，德國的萊特《企業(yè)威脅論》、馬歇爾的《企業(yè)管理》都是較早闡述“危機管理”這一概念的代表作品。以美國為代表的西方國家關于政府層面的應急管理的研究是全球現(xiàn)代應急管理理論的起源[1]。1979年4月，美國聯(lián)邦應急管理局(FEMA)成立。此后，越來越多的國家開始關注和開展對突發(fā)事件下的應急管理體系的研究和發(fā)展，在不同時期的研究焦點也不同，主要呈現(xiàn)出以下兩個不同的階段：宏觀制度層面的研究、突發(fā)事件全過程系統(tǒng)化管理的研究。1.應急管理宏觀制度層面的研究隨著應急管理理念的轉(zhuǎn)變和機構建設等方面的改革，國外關于國家應急管理體系研究出現(xiàn)了以美日為代表的集權化管理模式和以英澳為代表的分權化模式的兩大派別[2]。美國聯(lián)邦應急管理局成立后主要是負責全國的防災減災工作，在美國建立了以風險防范管理為目的的國家應急管理體系。部分專家學者通過對美國政府應急處置卡特里娜颶風災害事件的表現(xiàn)和結(jié)果進行研究分析后，發(fā)現(xiàn)美國當時雖啟用了應急管理機制，但最終的結(jié)果離預期還是存在較大差距。為此，部分學者開始轉(zhuǎn)變研究方向，逐漸重視和加強對應急管理理念的研究。其中較具代表的理論是多元協(xié)作性治理觀點。該觀點的持有WilliamL.Waugh通過研究后提出，就美國聯(lián)邦應急管理局而言，相比其在應急管理中發(fā)揮的作用，其更為重要的貢獻是在其統(tǒng)一指揮以及各級政府的共同協(xié)調(diào)下可以充分調(diào)動社會各類主體的共同參與，加強社會應急管理的效果，提高應急管理效率[3]。2.突發(fā)事件全過程系統(tǒng)化管理的研究近年來，隨著突發(fā)公共事件的頻發(fā)，國際范圍內(nèi)對于應急管理體系的研究重點逐步由宏觀的制度層面的分析，轉(zhuǎn)向突發(fā)公共事件的全過程系統(tǒng)化管理的研究上，與此相關的法制建設、信息管理系統(tǒng)建設、多方聯(lián)動的相關研究越來越多。如羅伯特·希斯的危機管理4R理論，主張將危機劃分為縮減力(Reduction)、預備力(Readiness)、反應力(Response)、恢復力 (Recovery)四個階段，通過各種主體的參與，從危機事前的預警、事發(fā)的危機識別、事中的反應及事后恢復對危機的全過程、各階段進行流程分析。當前，4R理論在應對突發(fā)公共事件的應急管理研究和分析上的應用仍較廣泛。還有管理學者斯蒂文·芬克主張的危機生命周期理論，同樣是根據(jù)危機不同階段的特點，將其分為醞釀期、爆發(fā)期、擴散期、處理期、處理結(jié)果和后遺癥期五個階段[1]。（二）社區(qū)應急管理研究國外關于社區(qū)應急管理能力和治理體系的研究主要是圍繞社區(qū)應急管理理論和微觀層面的社區(qū)應急管理實踐等問題進行探索。1989年世界衛(wèi)生組織在第一屆世界事故與傷害預防大會上首次明確提出了“安全社區(qū)”這一概念[4]，隨后，西方國家結(jié)合本國實際相繼提出了本國關于安全社區(qū)的新理念，如美國的“減災社區(qū)”，澳大利亞的“有準備的社區(qū)”，其基本共識就是在面對自然災害時，國家和政府要盡最大的能力去為民眾構建盡可能安全的社區(qū)[5]。經(jīng)過不斷的研究和實踐，西方許多國家和城市已探索出較為成功的社區(qū)應急管理模式，這其中有美國紐約的社區(qū)危機準備項目、英國的鄰里守望制度、日本東京的社區(qū)自救體系以及新加坡的社區(qū)民防系統(tǒng)等。近年來，國外研究已轉(zhuǎn)而從微觀視角下的社區(qū)應急管理參與主體方面來探討社區(qū)應急管理問題，開始關注到志愿者、社區(qū)居民、家庭、學校在提升社區(qū)應急管理效能中的作用。LaurenS.Fernandez強調(diào)應當引導志愿組織發(fā)揮其優(yōu)勢和能力參與到社區(qū)應急管理中來[6]。Eisenman則是肯定了家庭在應急管理上的作用[7]。Cox和Perry強調(diào)了在突發(fā)公共事件的應急管理中，社區(qū)的社會關系和社區(qū)給居民帶來的歸屬感的重要作用[8]。Connolly等則認為應當從學校層面著手,提高學生的應急管理意識和能力的培養(yǎng),繼而通過學生將其滲入到其家庭中,實現(xiàn)社區(qū)應急能力提升的目的[9]。國外在應急管理的理論研究和實踐應用起步較早、研究也較為成熟，對我國應急管理的發(fā)展有一定的借鑒意義。但是，鑒于我國的國情、社情、民情，我國還是應結(jié)合我國實際情況來開展應急管理研究和實踐工作。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀與國外相比，現(xiàn)代意義的突發(fā)公共事件應急管理研究在我國的發(fā)展相對遲緩，我國關于現(xiàn)代應急管理理論的研究是以2003年的SARS事件為重要發(fā)展節(jié)點，在此之后，我國學術界更加關注和重視應急管理課題的研究，也取得了較為豐碩的成果。（一）應急管理研究2003年的“SARS”事件后，黨中央、國務院作出“全面加強應急管理體系建設”的重要決策，在此決策中正式啟用“應急管理”一詞?！皯惫芾怼痹谖覈鳛閷I(yè)課題開始研究的時間并不算長，基本呈現(xiàn)三個時間研究階段。第一階段是2003年“SARS”之前，為我國應急管理研究的萌芽期。這一時期的研究重點主要是聚焦于政府層面對自然災害、事故災害的應急處理，研究成果主要集中在災害理論和防災減災對策等領域。此階段的代表作品包括薛瀾的《應盡快建立現(xiàn)代危機管理體系》等[10]。第二階段是2003年至2007年，為我國應急管理研究的高速發(fā)展期，涌現(xiàn)了大量的研究成果。2003年“SARS”事件爆發(fā)后，通過在應急管理理論和實踐領域中的深入研究，我國學者在政府應急管理、公共危機管理的理論和實踐等方面均產(chǎn)出了較為豐富的研究成果。此階段的代表作品有郭濟的《政府應急管理實務》、肖鵬軍《公共危機理論導論》等。第三階段是2008年及以后，為我國應急管理研究的質(zhì)量提升期。至2008年，我國已基本建成“一案三制”應急管理體系，在此后的應急管理研究的質(zhì)量上有了顯著提升，在理論性增強的同時，學科間融合程度也日益緊密。此階段我國應急管理研究主要呈現(xiàn)兩種研究思路：一是借鑒羅伯特·希斯的4R理論，以應急事件的全過程為脈絡開展研究，代表作有張海波、童星的《應急能力評估的理論框架》[11]。二是基于應急管理體系的建設和完善為目的來進行研究，如陳濤、羅強強借鑒“韌性城市”、“韌性社區(qū)”理論，搭建強調(diào)主體能力發(fā)展、網(wǎng)絡化參與、鞏固社會資本的應急管理模式，構筑基層應急管理運行機制[12]。（二）社區(qū)應急管理研究1.社區(qū)應急管理研究既有的研究中，我國學者對于社區(qū)的應急管理研究成果主要集中在以下三個方面：一是研究我國社區(qū)應急管理中存在的“沒人管理、沒人參與、沒錢支持、沒物保障”的應急管理困境[13]，以社區(qū)應急管理人員、應急意識、預案、綜合協(xié)調(diào)機制建設和政府、社會合作關系培育為優(yōu)化目標[14]。二是借鑒國外在社區(qū)應急管理建設中的已有經(jīng)驗，為國內(nèi)的社區(qū)應急管理意識、預案、組織體系以及政府、社會協(xié)調(diào)機制等方面的建設提出思路，包括以居民為本的預警系統(tǒng)、安全社區(qū)的建設、公私合作的應急資源儲備[15]、全社區(qū)模式的參考[16]等。三是研究通過智能化信息技術實現(xiàn)社區(qū)的智慧化應急管理模式的途徑，推動社區(qū)應急管理體系、運行機制、軟硬環(huán)境等的發(fā)展[17]。2.社區(qū)應急管理能力研究國內(nèi)現(xiàn)有的研究對社區(qū)應急管理能力的評價指標都有相對明確的結(jié)論。陳文濤以系統(tǒng)理論為指導，探討和研究了社區(qū)災害應急能力評價指標及其分級，建構了社區(qū)災害應急能力評價指標體系[18]。吳曉濤通過論述社區(qū)應急準備能力評估指標集的建立方法，確立了城市社區(qū)應急準備能力評估模型[19]。推行“一案三制”以后，國家對社區(qū)的應急能力建設提出了強制性要求，適用于所有的社區(qū)。2007年8月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強基層應急管理工作的意見》，在“全風險、全過程、多主體”的框架下，對社區(qū)在隱患排查與處理、應急預案建設、應急隊伍建設、資源保障、信息監(jiān)測與預警、快速響應與先期處置、恢復與重建、宣傳教育與培訓、群眾參與等方面均提出了要求，以推進社區(qū)在公共安全管理中的資源整合與能力提升[20]。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理研究與自然災害、事故災難、社會公共安全不同，公共衛(wèi)生事件是一種以傳染病為主的相對特殊的突發(fā)事件，易引發(fā)社會大眾的恐慌，對應急管理工作帶來了較大的挑戰(zhàn)和考驗。我國學者對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的研究始于2003年的“SRAS”危機事件之后，較國外研究來說起步較晚。隨著公共衛(wèi)生事件應急管理工作的不斷進步，我國學者的研究重點從事件產(chǎn)生階段的預案研究向突發(fā)事件應急管理體系存在的問題和具體對策的研究上。關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件概念的研究。我國學者主要是參考國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》[21]中明確的突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義，對突發(fā)公共事件衛(wèi)生事件的概念、分類、特點、性質(zhì)等方面開展了研究。關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的建設上，國內(nèi)學者的研究中主要有三種思路：一是建立預警體系，通過前期的預警評估、預警信息預報來降低事件對社區(qū)和人民的傷害[22]。二是加強應急文化建設，以培養(yǎng)應急人員的素質(zhì)和能力的方法完善相關衛(wèi)生應急制度。三是探索利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術來推動應急管理體系建設[23]。我國學者對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理不足的研究的理論成果可以總結(jié)為應急物資、應急人員、應急資金和應急協(xié)調(diào)合作四個方面，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展的不平衡性，應急資金的缺乏導致衛(wèi)生應急人才培養(yǎng)的不足，導致公共衛(wèi)生事件處理過結(jié)果的差異性[24]；二是由于應急行動系統(tǒng)內(nèi)部部門之間和外部主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力弱，在應急處置中還是主要依靠政府，無法全面處理事件[25]。關于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的對策研究。在這部分的研究上，學者們從不同的視角提出了應對公共衛(wèi)生事件的建議和對策。一是基于基層疾控機構的角度，提出的應急機制的建設、人才的培養(yǎng)、應急物資的儲備、提高疾病檢測能力、普及公共衛(wèi)生常識等對策[26]。二是從完善應急管理決策指揮體系建設出發(fā)，加強制度設計，建立一套可靠的危機預警系統(tǒng)、多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、妥帖的善后恢復和針對性強的心理輔導在內(nèi)的應急管理運行系統(tǒng)[27]。1.2.3文獻述評綜合來看，國內(nèi)外關于應急管理的研究，在縱向?qū)用嫔希瑢惫芾淼难芯繉ο髲膯我换l(fā)展為多元化，在橫向?qū)用嫔希瑢惫芾淼难芯績?nèi)容由應急處置階段的研究，轉(zhuǎn)變?yōu)閷笔录虑啊⑹轮?、事后全過程的分析研究。當前，國內(nèi)在社區(qū)應急管理能力方面的研究上已有較豐碩的成果，但也還存在一定的欠缺：一、當前國內(nèi)學者對于社區(qū)應急管理研究主要還是集中在應急管理機制的構建、國外經(jīng)驗的借鑒、應急能力指標構建等，側(cè)重應急管理體系、機制建設，缺少對我國社區(qū)應急管理能力提升制約因素的深剖。二、部分學者對于社區(qū)應急管理的案例分析多是選取國內(nèi)外中、大城市的社區(qū)為例，對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的應急管理現(xiàn)狀關注和研究較少，對城鎮(zhèn)社區(qū)應急管理能力提升的指導作用有限。因此，本文將以T社區(qū)為例，調(diào)查研究其在疫情防控中的應急管理能力水平現(xiàn)狀、制約因素并結(jié)合社區(qū)的特點提出社區(qū)應急管理能力水平的提升思路和建議。Ⅲ.選題材料收集羅伯特·希斯著，王成等譯.危機管理[M].北京：中信出版社，2004.HaKM.Suggestinga“Three-BallCycle”TheoryonInternationalEmergencyManagementanditsApplicationinKorea[J].GlobalJournalofFlexibleSystemsManagement,2019,20(1:91-102.WilliamL.Waugh,LivingwithHazards,DealingWithDisasters;AnInstroductiontoEmergencyManagement[M].M.E.Sharpe,Inc,2000.SoblesonRK,WigingtonCJ,HarpV,etal.Awholecommunityapproachtoemergencymanagement:Strtegiesandbestpracticesofsevencommunityprograms.[J].JournalofEmergencyManagemeng,2015,13(4):349-366.NorshamirraHijaxxietal.Formulation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