縣草原執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題及對策建議

[縣草原執(zhí)法現(xiàn)狀存在的問題及對策建議]某某縣草原執(zhí)法現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議草原執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分。它不僅具有行政執(zhí)法的共同特性，同時還有其特殊性。它是按照《中華人民共和國草原法》及相關法律、法規(guī)規(guī)定的權限程序和方式對有關個人法人和其他組織進行草原活動的合法性有效性進行的監(jiān)督和管理，對違反中華人民共和國草原法律法規(guī)的行為進行查處，保障中華人民共和國草原法律法規(guī)的有效實施。其執(zhí)法權力是由草原行政主管部門與其設立的監(jiān)理機構來共同行使的，開展草原執(zhí)法以來，縣草原監(jiān)理站在省、市業(yè)務部門的正確領導和業(yè)務指導下，對我縣草原違法案件進行了執(zhí)法監(jiān)督和檢查，但由于各種原因，我縣的草原執(zhí)法工作一直處在弱勢地位，下面從3個方面談談我縣的草原執(zhí)法。一、執(zhí)法現(xiàn)狀一是成立了草原監(jiān)理站，有了專門執(zhí)法的草原監(jiān)理隊伍?！吨腥A人民共和國草原法》明確了草原監(jiān)理機構的法律地位，明確了其保護草原的執(zhí)法職責。在《中華人民共和國草原法》的推動下，一支負責草原執(zhí)法工作的專門隊伍從中央到地方相繼建立，改變了以前草原執(zhí)法缺專門機構、無專職人員的局面。二是建立了違法必糾的執(zhí)法機制。近年來，縣草原監(jiān)理機構認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》，忠實履行職責，不斷加大對各類草原違法案件的查處力度，一大批非法開墾草原、亂采濫挖草原野生植物資源、非法征占用草原、非法進行礦藏開采、非法買賣和流轉(zhuǎn)草原等案件得到制止和查處，違法犯罪行為人受到了應有懲處。有案必查、違法必糾的執(zhí)法機制初步形成，并在實踐中不斷完善和提高。二、存在的問題一是草原執(zhí)法起步晚，尤其是農(nóng)業(yè)縣，人們對草原的概念模糊，對草原執(zhí)法的認識不足，地方政府的地方保護主義嚴重等嚴重阻礙了草原執(zhí)法的正常開展。二是追求經(jīng)濟發(fā)展使草原執(zhí)法的壓力日益加大，為加快經(jīng)濟發(fā)展，草原地區(qū)在礦藏開發(fā)、道路建設、風電建設、城鎮(zhèn)建設等方面步伐也不斷加快。但由此而造成的草原破壞及被征占用的現(xiàn)象也會持續(xù)加強，這必將對草原執(zhí)法帶來越來越大的壓力。三是林草矛盾日益突出，近些年來，我國林業(yè)生態(tài)建設投資規(guī)模不斷加大，地方政府為爭取林業(yè)建設資金，從而出現(xiàn)了在草原上大量植樹造林的現(xiàn)象。從2005年開始，地方政府為了使草原造林合法化，采取將草原認定為“易林地”的做法，并頒發(fā)林權證。在草原上植樹不僅浪費了國家有限的生態(tài)建設資金，還使草原遭到了難以恢復的嚴重破壞，也導致了土地管理秩序的混亂。一些草原頒發(fā)了林權證后，被作為林地管理，不能再繼續(xù)放牧使用，這更加劇了草畜矛盾，損害了農(nóng)民利益，引起了不少矛盾糾紛。加上林業(yè)建設投資明顯大于草原建設投入，在投資吸引下，林向草原不斷侵蝕的速度有可能進一步加快。如何保住草原“領地”，實現(xiàn)生態(tài)建設中草與林的協(xié)調(diào)發(fā)展，是開展草原保護工作需要積極面對和妥善解決的問題。四是人員編制少，執(zhí)法力量不足，2007年成立草原監(jiān)理站以來，草原監(jiān)理站和種草飼料站一直是兩個牌子一套人馬，這些人員既要承擔全縣種草飼料工作，又要承擔草原執(zhí)法工作，而大多數(shù)時間主要承擔單位安排的其它業(yè)務工作，比如：畜禽防疫、草原項目實施、畜牧技術推廣等，草原執(zhí)法在某種程度上屬于兼職工作。五是執(zhí)法經(jīng)費不足，草原執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法車輛和執(zhí)法設備無法購置，造成出行和執(zhí)法取證調(diào)查工作無法正常開展，進而導致執(zhí)法工作舉步維艱。三、對策建議一、定性確權，解決“陣地”問題，草原定性確權就是要科學界定草原的范圍，并在此基礎上落實草原的所有權和使用權。目前很多草原被侵占、被開墾或被改作它用，草原監(jiān)理部門無法按《草原法》進行查處，很重要的原因就是草原與林地、“四荒地”、荒漠地及其他未利用地的界線不清、管理職責不明造成的。二、完善立法，解決“武器”問題。草原執(zhí)法的根本依據(jù)是草原立法，草原立法既是預防和懲治草原違法犯罪行為的有效武器，又是保護廣大農(nóng)牧民合法權益和草原資源的有效武器。隨著草原執(zhí)法的不斷推進和社會的發(fā)展，相關執(zhí)法依據(jù)缺失或不盡完善影響草原執(zhí)法的問題日益凸顯。一是相關配套法規(guī)和規(guī)章缺失，使一些執(zhí)法工作無法深入。二是草原犯罪的立法規(guī)范與刑法典不能直接對接，導致草原犯罪的刑事責任難以追究或不能追究。三、加快解決隊伍建設問題。目前，我國草原執(zhí)法隊伍力量還很薄弱，地區(qū)發(fā)展還不平衡。特別是基層的縣級草原監(jiān)理機構，普遍缺少必要的執(zhí)法監(jiān)督和辦案取證設備，條件也十分簡陋。建設一支“機構健全、隊伍精干、技術先進、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、政治合格”的草原監(jiān)理隊伍，是開展草原執(zhí)法的重要基礎。四、提高素質(zhì)，解決能力問題。從草原執(zhí)法隊伍自身來看，目前還存在著隊伍整體業(yè)務素質(zhì)不高以及執(zhí)法程序還不夠規(guī)范等問題