事前績(jī)效評(píng)估具體工作實(shí)施方案2

事前績(jī)效評(píng)估具體工作實(shí)施方案及案例為指導(dǎo)事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱“事前評(píng)估”）工作有效開(kāi)展，提高評(píng)估工作質(zhì)量，根據(jù)《市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》，制定事前評(píng)估工作流程，供相關(guān)部門(mén)參考。事前評(píng)估工作包括事前評(píng)估準(zhǔn)備、事前評(píng)估實(shí)施、事前評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。一、事前評(píng)估準(zhǔn)備階段（一）預(yù)算部門(mén)和單位項(xiàng)目申報(bào)。市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位按照年度預(yù)算編制時(shí)間安排，完成本部門(mén)本單位事前評(píng)估及項(xiàng)目錄入工作，并按預(yù)算編制流程將擬新增重大項(xiàng)目、政策報(bào)送市財(cái)政局預(yù)算管理處室，開(kāi)展事前評(píng)估。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，需將擬新增重大項(xiàng)目、政策報(bào)送市財(cái)政局。（二）市財(cái)政局預(yù)算管理處室審核把關(guān)。市財(cái)政局預(yù)算管理處室對(duì)預(yù)算部門(mén)和單位申報(bào)的項(xiàng)目、政策進(jìn)行初審，就項(xiàng)目、政策的必要性等方面提出初步審核意見(jiàn)，并明確事前評(píng)估中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，將擬列入預(yù)算安排的事前評(píng)估對(duì)象清單及初步意見(jiàn)送市財(cái)政局績(jī)效處。（三）確定事前評(píng)估對(duì)象。市財(cái)政局績(jī)效處匯總各預(yù)算管理處室提交的評(píng)估項(xiàng)目、政策，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，通知預(yù)算管理處室。預(yù)算管理處室通知預(yù)算部門(mén)和單位按事前評(píng)估資料清單準(zhǔn)備相關(guān)材料，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行指導(dǎo)。（四）組建事前評(píng)估工作組和專家組。事前評(píng)估工作組由市財(cái)政局績(jī)效處、預(yù)算管理處室、第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成，績(jī)效處相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任工作組組長(zhǎng)。根據(jù)需要組建不少于5人的專家組,參與預(yù)審、調(diào)研及評(píng)估論證。專家組通常包括業(yè)務(wù)專家、財(cái)務(wù)專家、績(jī)效管理專家。（五）確定參加評(píng)估的人大代表和政協(xié)委員。市財(cái)政局績(jī)效處將事前評(píng)估對(duì)象清單報(bào)送市人大、市政協(xié)相關(guān)部門(mén)，確定參與事前評(píng)估監(jiān)督工作的人大代表和政協(xié)委員。二、事前評(píng)估實(shí)施階段（一）收集整理資料。預(yù)算部門(mén)和單位按照要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交評(píng)估資料。工作組對(duì)照資料清單對(duì)收集的資料進(jìn)行分類整理，根據(jù)需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了解評(píng)估對(duì)象的具體內(nèi)容。（二）召開(kāi)預(yù)審會(huì)。事前評(píng)估工作組視情況組織開(kāi)展預(yù)審會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加。預(yù)審會(huì)主要由專家組、人大代表、政協(xié)委員和事前評(píng)估工作組共同聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)和單位的匯報(bào)，對(duì)提交的資料進(jìn)行審核，并出具補(bǔ)充資料清單。（三）補(bǔ)充完善資料。預(yù)算部門(mén)和單位按照評(píng)估工作組出具的補(bǔ)充資料清單，在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊評(píng)估資料。逾期未按要求補(bǔ)充資料的項(xiàng)目、政策將退回預(yù)算管理處室，不進(jìn)入下一評(píng)估環(huán)節(jié)。提交評(píng)估資料達(dá)到評(píng)估條件的項(xiàng)目、政策，進(jìn)入正式評(píng)估環(huán)節(jié)。進(jìn)入正式評(píng)估環(huán)節(jié)的項(xiàng)目、政策，在30日內(nèi)完成事前評(píng)估工作。（四）準(zhǔn)備正式評(píng)估會(huì)。將評(píng)估資料提前發(fā)專家組及人大代表、政協(xié)委員審閱，征求意見(jiàn)確定正式評(píng)估會(huì)時(shí)間，并通知專家組、人大代表、政協(xié)委員、預(yù)算部門(mén)和單位。根據(jù)評(píng)估需要，事前評(píng)估工作組可安排實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等，對(duì)評(píng)估資料進(jìn)一步豐富和完善，調(diào)研可根據(jù)需要邀請(qǐng)專家、人大代表及政協(xié)委員等參加。（五）召開(kāi)正式評(píng)估會(huì)。正式會(huì)由工作組組長(zhǎng)主持，預(yù)算部門(mén)和單位就項(xiàng)目、政策內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)時(shí)間不超過(guò)20分鐘。專家組、人大代表、政協(xié)委員就具體問(wèn)題與預(yù)算部門(mén)和單位進(jìn)行溝通交流。在此基礎(chǔ)上，專家組對(duì)照事前評(píng)估指標(biāo)體系，獨(dú)立客觀地進(jìn)行評(píng)分，出具評(píng)估意見(jiàn)，并最終討論形成《事前績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見(jiàn)》。人大代表、政協(xié)委員需單獨(dú)出具評(píng)估意見(jiàn)，包括對(duì)事前評(píng)估工作的意見(jiàn)或建議、對(duì)事前評(píng)估項(xiàng)目、政策的意見(jiàn)或建議，形成《事前績(jī)效評(píng)估人大代表（政協(xié)委員）評(píng)估意見(jiàn)》。三、事前評(píng)估總結(jié)階段（一）撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。事前評(píng)估工作組匯總專家組意見(jiàn)，形成最終評(píng)估結(jié)論和評(píng)分，并撰寫(xiě)事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。（二）形成評(píng)估報(bào)告。事前評(píng)估工作組將評(píng)估報(bào)告和評(píng)估結(jié)論征求預(yù)算管理處室意見(jiàn)，進(jìn)行修訂，形成正式評(píng)估報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局績(jī)效處。（三）結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算管理處室將事前評(píng)估結(jié)論為“予以支持”和“部分支持”的項(xiàng)目納入市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理，按照預(yù)算決策程序，安排預(yù)算評(píng)審，進(jìn)行預(yù)算批復(fù)工作。附件2-1財(cái)政支出項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估資料準(zhǔn)備清單一、項(xiàng)目單位需填報(bào)的資料1.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目申報(bào)書(shū)2.事前績(jī)效評(píng)估績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表3.事前績(jī)效評(píng)估預(yù)期績(jī)效報(bào)告二、項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備的資料1.背景及發(fā)展規(guī)劃（1）國(guó)家及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度（2）國(guó)家及確定的大政方針、政策（3）部門(mén)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃（４）部門(mén)的三定方案、單位預(yù)算屬性與職責(zé)2.申請(qǐng)材料（1）實(shí)施方案（2）可行性研究報(bào)告（3）立項(xiàng)專家論證意見(jiàn)（技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證）（4）立項(xiàng)單位法定權(quán)限（產(chǎn)權(quán)證明）、決策程序、項(xiàng)目（預(yù)算）評(píng)審報(bào)告3.技術(shù)材料（１）任務(wù)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)或服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)（２）施工方案、活動(dòng)方案、服務(wù)方案及工程方案,替代方案（３）行業(yè)主管部門(mén)的報(bào)備信息與批復(fù)信息、安全鑒定及審批文件、相關(guān)網(wǎng)上申報(bào)４.預(yù)算測(cè)算材料（1）項(xiàng)目預(yù)算及明細(xì)、項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算說(shuō)明（2）政府采購(gòu)資料：主要材料、設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價(jià)格及依據(jù)；政府采購(gòu)情況或招投標(biāo)情況說(shuō)明、相關(guān)行業(yè)或主管部門(mén)政府采購(gòu)管理辦法（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資料：人、財(cái)、物等預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況或招投標(biāo)情況說(shuō)明、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（4）反映項(xiàng)目資金安排、預(yù)算測(cè)算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定；成本控制情況說(shuō)明（５）與項(xiàng)目設(shè)立和預(yù)算有關(guān)的其他材料三、相關(guān)制度：項(xiàng)目過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)制度1.財(cái)務(wù)管理制度資料，如項(xiàng)目資金或預(yù)算管理辦法等2.項(xiàng)目管理制度資料，如項(xiàng)目單位合同管理制度、與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的委托代理協(xié)議、招投標(biāo)文件或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議3.內(nèi)控制度及組織管理制度等附件2-2財(cái)政支出政策事前績(jī)效評(píng)估資料準(zhǔn)備清單一、主管部門(mén)需提交的資料清單（政策層面）（一）需填報(bào)的資料1.政策績(jī)效目標(biāo)表2.政策預(yù)期績(jī)效報(bào)告（二）需準(zhǔn)備的資料1.國(guó)家及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度2.國(guó)家及確定的大政方針、政策3.部門(mén)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）4.政策可行性調(diào)研、論證報(bào)告5.政策總體方案、政策執(zhí)行部門(mén)和實(shí)施單位相關(guān)資料6.政策目標(biāo)責(zé)任書(shū)/政策任務(wù)分解書(shū)及實(shí)施計(jì)劃7.政策資金屬性、籌資渠道、資金結(jié)構(gòu)8.與政策相關(guān)的管理制度二、政策執(zhí)行部門(mén)和實(shí)施單位需提交的資料清單（參見(jiàn)項(xiàng)目資料清單）（一）項(xiàng)目單位需填報(bào)的資料1.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目申報(bào)書(shū)2.事前績(jī)效評(píng)估績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表3.事前績(jī)效評(píng)估預(yù)期績(jī)效報(bào)告（二）項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備的資料1.背景及發(fā)展規(guī)劃（1）國(guó)家及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度（2）國(guó)家及確定的大政方針、政策（3）部門(mén)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃（４）部門(mén)的三定方案、單位預(yù)算屬性與職責(zé)2.申請(qǐng)材料（1）實(shí)施方案（2）可行性研究報(bào)告（3）立項(xiàng)專家論證意見(jiàn)（技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證）（4）立項(xiàng)單位法定權(quán)限（產(chǎn)權(quán)證明）、決策程序、項(xiàng)目（預(yù)算）評(píng)審報(bào)告3.技術(shù)材料（１）任務(wù)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)或服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)（２）施工方案、活動(dòng)方案、服務(wù)方案及工程方案,替代方案（３）行業(yè)主管部門(mén)的報(bào)備信息與批復(fù)信息、安全鑒定及審批文件、相關(guān)網(wǎng)上申報(bào)４.預(yù)算測(cè)算材料（1）項(xiàng)目預(yù)算及明細(xì)、項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算說(shuō)明（2）政府采購(gòu)資料：主要材料、設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價(jià)格及依據(jù)；政府采購(gòu)情況或招投標(biāo)情況說(shuō)明、相關(guān)行業(yè)或主管部門(mén)政府采購(gòu)管理辦法（3）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資料：人、財(cái)、物等預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況或招投標(biāo)情況說(shuō)明、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法（4）反映項(xiàng)目資金安排、預(yù)算測(cè)算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定；成本控制情況說(shuō)明（５）與項(xiàng)目設(shè)立和預(yù)算有關(guān)的其他材料（三）相關(guān)制度：項(xiàng)目過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)制度1.財(cái)務(wù)管理制度資料，如項(xiàng)目資金或預(yù)算管理辦法等2.項(xiàng)目管理制度資料，如項(xiàng)目單位合同管理制度、與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的委托代理協(xié)議、招投標(biāo)文件或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議3.內(nèi)控制度及組織管理制度等附件3-1財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效報(bào)告項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目單位（蓋章）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：填報(bào)時(shí)間：財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效報(bào)告一、項(xiàng)目基本情況（介紹項(xiàng)目背景、項(xiàng)目主要內(nèi)容等。）二、項(xiàng)目必要性（主要說(shuō)明項(xiàng)目設(shè)立是否與國(guó)家及法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相符；是否與主管部門(mén)職能相關(guān)，是否有迫切的現(xiàn)實(shí)需求；立項(xiàng)目標(biāo)是否明確合理，是否有確定的評(píng)估對(duì)象和范圍；與其他項(xiàng)目或政策是否交叉重疊，是否經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和前期論證，是否屬于財(cái)政資金支持范圍等。）三、項(xiàng)目可行性（主要說(shuō)明主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施條件是否可行，包括項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)是否健全，職責(zé)分工與管理制度是否明確；項(xiàng)目實(shí)施方案是否可行，包括計(jì)劃進(jìn)度安排是否合理可行，技術(shù)方案是否成熟、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效；行業(yè)備案信息等是否齊備，未來(lái)實(shí)施是否具備可持續(xù)的條件和環(huán)境保障。項(xiàng)目投入是否可行，是否在不同方案中有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性的比較。）四、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性（主要說(shuō)明項(xiàng)目成本測(cè)算依據(jù)是否充分；成本控制措施是否科學(xué)有效;在既定目標(biāo)下投入成本是否達(dá)到最小化程度，是否考慮替代方案成本節(jié)約情況。）五、項(xiàng)目效率性（主要說(shuō)明項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出是否清晰明確；是否反映了既定投入水平下的最大產(chǎn)出；產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量是否與預(yù)算申請(qǐng)相符；產(chǎn)出指標(biāo)值是否合理、細(xì)化、量化、可考核。）六、項(xiàng)目效益性（主要說(shuō)明項(xiàng)目預(yù)期效益是否合理、可實(shí)現(xiàn)；是否反映了既定投入水平下的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；各項(xiàng)效益所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值是否量化、可評(píng)價(jià)；可實(shí)現(xiàn)的效益是否得到利益相關(guān)者的認(rèn)可。）七、其他內(nèi)容（《市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》《年度部門(mén)預(yù)算編制工作方案》中規(guī)定的其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。）附件3-2財(cái)政支出政策預(yù)期績(jī)效報(bào)告政策名稱：主管部門(mén)（蓋章）：負(fù)責(zé)人：填報(bào)時(shí)間：財(cái)政支出政策預(yù)期績(jī)效報(bào)告一、政策內(nèi)容及預(yù)算資金需求（一）政策主要內(nèi)容（二）預(yù)算資金需求二、政策必要性（主要說(shuō)明政策設(shè)立是否與國(guó)家及法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相符；政府與市場(chǎng)邊界是否清晰，政策制定主體或牽頭主體是否明確，職責(zé)是否清晰；事權(quán)與財(cái)權(quán)是否對(duì)應(yīng)，是否有清晰的受益范圍和對(duì)象；政策目標(biāo)是否具有前瞻性、穩(wěn)定性和引領(lǐng)性；是否經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和前期論證；是否屬于財(cái)政資金支持范圍。）三、政策可行性（主要說(shuō)明政策實(shí)施是否有明確的組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制以及制度保障；政策是否有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是否符合公平、合理和非歧視的原則，是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；技術(shù)路線是否可行、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效，是否在不同方案中有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化比較；是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施或預(yù)案；政策資金管理方法是否明確；實(shí)施期限內(nèi)是否具備可持續(xù)的組織、資金、技術(shù)、社會(huì)需求等保障條件和政策環(huán)境；是否有明確的后期退出機(jī)制等。）四、政策經(jīng)濟(jì)性（主要說(shuō)明政策是否有明確、合理的資金分配辦法；在既定政策目標(biāo)下，投入總成本是否達(dá)到最小化程度；成本測(cè)算依據(jù)是否充分；成本控制措施是否科學(xué)有效。）五、政策效率性（主要說(shuō)明政策預(yù)期產(chǎn)出是否清晰明確，是否反映了既定投入水平下的最大產(chǎn)出；是否選取最能體現(xiàn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵指標(biāo)并明確了指標(biāo)值，指標(biāo)值是否符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展規(guī)律；資金分配結(jié)果是否與政策目標(biāo)、政策內(nèi)容相匹配。）六、政策效益性（主要說(shuō)明政策實(shí)施周期內(nèi)，預(yù)期效益是否體現(xiàn)了政策所需解決問(wèn)題的明顯改善程度；是否選取最能體現(xiàn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的效果指標(biāo)值；指標(biāo)值是否細(xì)化、量化、可衡量；政策是否具備可預(yù)見(jiàn)的穩(wěn)定性。）七、其他相關(guān)內(nèi)容其他需要說(shuō)明的有關(guān)內(nèi)容。附件4專家承諾書(shū)根據(jù)事前績(jī)效評(píng)估工作安排，依據(jù)聘請(qǐng)專家的條件，經(jīng)財(cái)政局審核同意，本人作為聘請(qǐng)的20**年度事前績(jī)效評(píng)估專家,對(duì)**項(xiàng)目（政策）進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。本人已經(jīng)了解事前績(jī)效評(píng)估的工作流程，并承諾遵守《財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估專家工作規(guī)則》和以下保密條款：1.在事前績(jī)效評(píng)估過(guò)程中及評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)保守被評(píng)估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密，不得將獲悉的被評(píng)估單位有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)以任何方式對(duì)外提供，不得利用評(píng)估工作得到的非公開(kāi)科技、商業(yè)信息，為本人或者他人謀取私利。2.在事前績(jī)效評(píng)估過(guò)程中及評(píng)估結(jié)束后，本人不得向事前績(jī)效評(píng)估工作組以外的人員透露有關(guān)評(píng)估工作情況、信息；不得對(duì)外透露爭(zhēng)議問(wèn)題、評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容。3.評(píng)估期間對(duì)獲悉的被評(píng)估單位所有資料妥善保管，評(píng)估結(jié)束后，將紙質(zhì)資料及時(shí)返還，同時(shí)將相關(guān)電子文本資料進(jìn)行刪除。如違反承諾書(shū)所禁止的事項(xiàng)，本人愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承諾人：年月日附件5人大代表（政協(xié)委員）參與事前績(jī)效評(píng)估工作規(guī)范為在預(yù)算編制階段引入社會(huì)監(jiān)督，推行科學(xué)民主決策，建立“參與式預(yù)算”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平，人大代表、政協(xié)委員作為預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督主體對(duì)被評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)或政策設(shè)立提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，并對(duì)事前評(píng)估工作開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員參與事前評(píng)估工作應(yīng)遵守以下事項(xiàng)：1.自覺(jué)回避原則。如人大代表、政協(xié)委員與被評(píng)估單位有利益關(guān)系，需主動(dòng)回避。2.公平公正、客觀獨(dú)立原則。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)遵守國(guó)家法律和工作紀(jì)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的科學(xué)態(tài)度，深入實(shí)際了解和調(diào)查項(xiàng)目、政策情況，在此基礎(chǔ)上，獨(dú)立出具《事前績(jī)效評(píng)估人大代表（政協(xié)委員）評(píng)估意見(jiàn)》。3.保密原則。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)保守國(guó)家秘密和被評(píng)估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；評(píng)估期間不得對(duì)外透露評(píng)估會(huì)議內(nèi)容、專家咨詢意見(jiàn)、爭(zhēng)議問(wèn)題等有關(guān)情況。如有違反本工作規(guī)范所禁止的事項(xiàng)或其他應(yīng)遵守的工作要求，人大代表、政協(xié)委員需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。附件6-1財(cái)政支出項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系性5性5性55目標(biāo)明確性與項(xiàng)目高度相關(guān)。5目標(biāo)合理性5制度、風(fēng)控機(jī)制是否明確；55項(xiàng)目投入是否可行，是否在不同方案中有技術(shù)5555產(chǎn)出否提供了明確的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)；時(shí)間項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率是否清晰明確，實(shí)施周5申請(qǐng)相符55明確性項(xiàng)目預(yù)期效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響)益、社會(huì)效益和環(huán)境效益；7各項(xiàng)目預(yù)期效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和可持續(xù)影響35附件6-2財(cái)政支出政策事前評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系(30分)所要解決的問(wèn)題是否相對(duì)應(yīng)；②與國(guó)家法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)家行業(yè)規(guī)劃及過(guò)了評(píng)審、專家咨詢、詢問(wèn)、問(wèn)訊或公眾聽(tīng)證等環(huán)節(jié)；③調(diào)研報(bào)告、可研、評(píng)審、批示等相關(guān)資料是否齊全；④政策制定主體或牽頭主體是否明確，職責(zé)是否清晰，目標(biāo)明確性設(shè)定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，內(nèi)容是否具體，表述是否準(zhǔn)確；③績(jī)效目標(biāo)是否清晰，能否反映政策的主要內(nèi)了預(yù)期產(chǎn)出和效果；④是否將績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)細(xì)化分解到具體工作任務(wù)，各任務(wù)之間是否交叉重復(fù)、5目標(biāo)合理性目標(biāo)是否體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，如，政策總體執(zhí)行期限、政策當(dāng)前所處階段以及政策后期逐步退出的明顯改善；④是否選取最能體現(xiàn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的5(15分)金、技術(shù)、社會(huì)需求等保障條件和政策環(huán)境；是否有明5方案中有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化比較；是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施或預(yù)案；55經(jīng)濟(jì)性(15分)政策投入產(chǎn)出否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，是否考慮替代方案成本節(jié)(15分)政策產(chǎn)出平下的最大產(chǎn)出；資金分配結(jié)果是否與政策目標(biāo)、政策5確了指標(biāo)值，指標(biāo)值是否符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展55(25分)問(wèn)題的明顯改善程度；是否選取最能體現(xiàn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的效果指標(biāo)值；的穩(wěn)定性和可持續(xù)性5政策實(shí)施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和附件7-1財(cái)政支出項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估專家組意見(jiàn)書(shū)項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目單位：主管部門(mén)：評(píng)估時(shí)間：年月日評(píng)估指標(biāo)及分值專家評(píng)估計(jì)分評(píng)估指標(biāo)分值專家1專家2專家3專家4專家5平均項(xiàng)目必要性30立項(xiàng)相關(guān)性5職能相關(guān)性5需求相關(guān)性5財(cái)政投入相關(guān)性5目標(biāo)明確性5目標(biāo)合理性5項(xiàng)目可行性15實(shí)施條件可行性5實(shí)施方案可行性5經(jīng)濟(jì)的可行性5項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性15投入經(jīng)濟(jì)性5成本可控性5成本節(jié)約性5項(xiàng)目效率性25產(chǎn)出效率性10時(shí)間效率性5經(jīng)濟(jì)效率性5指標(biāo)可評(píng)價(jià)性5項(xiàng)目效益性15效益明確性7效益可評(píng)價(jià)性3利益相關(guān)者滿意度5合計(jì)100評(píng)估得分評(píng)估結(jié)論予以支持□部分支持□不予支持□分項(xiàng)意見(jiàn)：1.項(xiàng)目必要性2.項(xiàng)目可行性3.項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性4.項(xiàng)目效率性5.項(xiàng)目效益性總體意見(jiàn)：其他問(wèn)題和建議：專家組組長(zhǎng)簽字：日期：附件：7-2財(cái)政支出政策事前績(jī)效評(píng)估專家意見(jiàn)書(shū)政策名稱：實(shí)施單位：主管部門(mén)：評(píng)估時(shí)間：年月日評(píng)估指標(biāo)及分值專家評(píng)估計(jì)分評(píng)估指標(biāo)分值專家1專家2專家3專家4專家5平均政策必要性30依據(jù)充分性10決策科學(xué)性10目標(biāo)明確性5目標(biāo)和理性5政策可行性15實(shí)施條件可行性5實(shí)施方案可行性5資金投入可行性5政策經(jīng)濟(jì)性15政策投入產(chǎn)出情況15政策效率性15政策產(chǎn)出效率5政策實(shí)施效率5政策經(jīng)濟(jì)效率5政策效益性25政策預(yù)期影響10政策效果可評(píng)價(jià)5政策資源可持續(xù)性10合計(jì)100評(píng)估得分評(píng)估結(jié)論予以支持□部分支持□不予支持□分項(xiàng)意見(jiàn)：1.政策必要性2.政策可行性3.政策經(jīng)濟(jì)性4.政策效率性5.政策效益性總體意見(jiàn)：其他問(wèn)題和建議：專家組組長(zhǎng)簽字：

教育信息化建設(shè)項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告為做好預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估工作，進(jìn)一步提升行政決策科學(xué)性，源頭優(yōu)化財(cái)政資源配置，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法〉的通知》（湘財(cái)績(jī)〔2021〕8號(hào)）等文件精神，受常德市西湖管理區(qū)財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)財(cái)政局）委托，恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)2023年常德市西湖管理區(qū)教育信息化建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了事前績(jī)效評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：一、評(píng)估對(duì)象（一）項(xiàng)目名稱2023年常德市西湖管理區(qū)教育信息化建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位為常德市西湖管理區(qū)教育局（以下簡(jiǎn)稱：區(qū)教育局）。（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)1.項(xiàng)目總目標(biāo)通過(guò)本項(xiàng)目實(shí)施，支持改善西湖管理區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高義務(wù)教育信息化建設(shè)水平，加快教學(xué)工作數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)融合，實(shí)現(xiàn)教育信息互聯(lián)互通，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，更好的服務(wù)學(xué)校師生的日常教學(xué)和學(xué)習(xí)。2.具體績(jī)效目標(biāo)（1）數(shù)量指標(biāo)更新完善西洲小學(xué)、東洲小學(xué)、新港小學(xué)3所學(xué)校計(jì)算機(jī)教室設(shè)備，添置多媒體講臺(tái)3臺(tái)、雙人電腦桌69張、六類非屏蔽電纜9箱、電線1200米、墻柜3臺(tái)、24口交換機(jī)4臺(tái)、凈化穩(wěn)壓電源3臺(tái)。（2）質(zhì)量指標(biāo)各項(xiàng)教學(xué)設(shè)備符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收合格率100%，施工安全事故“零”發(fā)生。（3）時(shí)效指標(biāo)項(xiàng)目完成及時(shí)率100%。（4）成本指標(biāo)項(xiàng)目成本節(jié)約率≥0，成本支出規(guī)范合理率100%。（5）社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)一步提升完善西洲小學(xué)、東洲小學(xué)、新港小學(xué)3所學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)施，解決原設(shè)備老化無(wú)法使用問(wèn)題，消除線路老化安全隱患。（6）可持續(xù)影響指標(biāo)落實(shí)信息化教育投入政策，提升全區(qū)教育信息化建設(shè)水平。（7）滿意度社會(huì)公眾滿意度90%以上。（三）項(xiàng)目資金構(gòu)成2023年項(xiàng)目資金根據(jù)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，按5%比例測(cè)算提取，申請(qǐng)預(yù)算15.68萬(wàn)元，資金來(lái)源為區(qū)級(jí)財(cái)政資金。（四）項(xiàng)目概況根據(jù)教育工作部署，區(qū)教育局對(duì)全區(qū)8所中小學(xué)的計(jì)算機(jī)室進(jìn)行了一次摸底排查。8所中小學(xué)中西洲小學(xué)、東洲小學(xué)和新港小學(xué)的計(jì)算機(jī)教室設(shè)備、線路已老化，無(wú)法正常使用，并存在安全隱患。為保障3所學(xué)校教學(xué)工作正常開(kāi)展，完善信息化教學(xué)設(shè)施，消除線路老化安全隱患，經(jīng)區(qū)教育局直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)研究同意，對(duì)3所學(xué)校計(jì)算機(jī)教室進(jìn)行重新布線，對(duì)相關(guān)老舊壞損設(shè)備進(jìn)行更換。二、事前績(jī)效評(píng)估的基本情況（一）評(píng)估程序1.前期準(zhǔn)備階段（1）成立評(píng)估工作組。恒信弘正會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受區(qū)財(cái)政局的委托后，成立事前績(jī)效評(píng)估工作組，具體組織實(shí)施評(píng)估工作。（2）制定評(píng)估方案。根據(jù)事前評(píng)估工作要求制定了評(píng)估方案，包括評(píng)估對(duì)象概況、評(píng)估目的和依據(jù)、評(píng)估組織和方法、評(píng)估內(nèi)容與重點(diǎn)，評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估人員、評(píng)估步驟與時(shí)間安排、有關(guān)工作要求等。2.評(píng)估實(shí)施階段（1）收集審核資料。評(píng)估工作組通過(guò)咨詢業(yè)務(wù)人員、查閱資料、集中座談等方式，多渠道獲取相關(guān)信息；對(duì)收集到的資料和信息審核、整理，進(jìn)行交叉比對(duì)，形成多層次、多角度的數(shù)據(jù)資料支持。（2）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。評(píng)估工作組實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了解評(píng)估對(duì)象的具體內(nèi)容、申報(bào)理由和具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場(chǎng)情況與申報(bào)材料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，聽(tīng)取并記錄預(yù)算申報(bào)單位對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋和答復(fù)。（3）評(píng)估指標(biāo)評(píng)分。評(píng)估工作組根據(jù)《湖南省省級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》（湘財(cái)績(jī)〔2021〕8號(hào)）確定評(píng)估指標(biāo)體系，從申報(bào)材料、收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料中選擇、摘錄有關(guān)信息，形成事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告。（二）評(píng)估思路根據(jù)《湖南省省級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》（湘財(cái)績(jī)〔2021〕8號(hào)）文件精神及相關(guān)規(guī)則，本次事前績(jī)效評(píng)估堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范、客觀公正、精簡(jiǎn)高效四個(gè)原則，基于評(píng)估指標(biāo)體系，從立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性五個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，得出相關(guān)結(jié)論并提出建議。滿分100分，總分超過(guò)80分方可通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估。（三）評(píng)估方式、方法事前績(jī)效評(píng)估的方式主要包括專家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等，評(píng)估的方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法及其他評(píng)估方法。根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，本次評(píng)估主要采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流的評(píng)估方式，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查和了解項(xiàng)目擬實(shí)施情況等，為此次評(píng)估結(jié)論提供依據(jù)支撐。評(píng)估方法主要采用比較法和因素分析法。三、評(píng)估內(nèi)容與結(jié)論（一）立項(xiàng)的必要性1.政策相關(guān)性該專項(xiàng)根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》（教科信函〔2021〕13號(hào)）、《湖南省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》（湘教發(fā)〔2016〕4號(hào)）等文件立項(xiàng)，與宏觀政策相關(guān)。2.職能相關(guān)性區(qū)教育局為西湖管理區(qū)教育工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理區(qū)中小學(xué)教育、成人教育、教師調(diào)配、培訓(xùn)管理工作。項(xiàng)目與部門(mén)職能職責(zé)相關(guān)。3.需求相關(guān)性根據(jù)區(qū)教育局摸排情況，西洲小學(xué)等3所學(xué)校計(jì)算機(jī)教室設(shè)施及線路老化，已影響日常教學(xué)并存在安全隱患。該專項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)需求及不可替代性，有確定的受益對(duì)象。4.財(cái)政投入相關(guān)性該專項(xiàng)屬于公共財(cái)政支持的范圍。（二）績(jī)效目標(biāo)合理性區(qū)教育局根據(jù)工作計(jì)劃設(shè)置了明確的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)反映了產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、社會(huì)效益、可持續(xù)影響和滿意度等7個(gè)方面，覆蓋內(nèi)容基本全面合理，與部門(mén)長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)一致、與現(xiàn)實(shí)需求基本相匹配。但績(jī)效目標(biāo)不夠明確，時(shí)效指標(biāo)僅設(shè)置完工及時(shí)率100%，未明確具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不利于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度把控。（三）投入經(jīng)濟(jì)性經(jīng)評(píng)估，該項(xiàng)目資金預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，項(xiàng)目的財(cái)政投入測(cè)算依據(jù)充分，測(cè)算方法科學(xué)，投入方式最優(yōu)，投入成本與預(yù)期產(chǎn)出效益匹配。投入產(chǎn)出比較為合理。（四）實(shí)施方案可行性為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，區(qū)教育局?jǐn)M定了項(xiàng)目實(shí)施方案，計(jì)劃根據(jù)各校實(shí)際情況和需求擬定采購(gòu)清單，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、比選等方式確定承攬單位，通過(guò)湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)。經(jīng)評(píng)估，該項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體明確，與績(jī)效目標(biāo)相匹配，具備實(shí)施的基礎(chǔ)條件，論證程序規(guī)范，組織管理機(jī)構(gòu)健全。但