公共部門人力資源管理導論

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公共部門人力資源管理

第一PPT模板網，PPT素材下載，/sucai/導論公共部門人力資源管理1.1公共部門1.2人力資源管理1.3公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理1.1公共部門1.1.1公共部門的概念什么是組織？組織的特征：（1）組織都有特定的目標；（2）組織都是由人群構成的；（3）組織都是系統(tǒng)化的有機結構；（4）組織是一個開放系統(tǒng)。其中，組織目標是其本質特征。公共部門人力資源管理1.1.1公共部門的概念根據(jù)組織目標以及由此而進行的組織行為，人們才能區(qū)分不同的部門，其通常劃分為三種類型：一是政府組織，這是純粹的公共部門；二是私人部門，主要是私營工商企業(yè)，這是非公共部門；三是第三部門，又稱為“準”公共部門，是介于政府組織與工商企業(yè)之間的部門。通常我們所說的公共部門，既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準”公共部門即第三部門。公共部門人力資源管理1.1.2政府組織的含義與特點廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權力的所有的國家機構，包括多級立法機關、行政機關和司法機關；狹義的政府，是指多級國家行政管理機關，即按照三種權力的劃分建立起來的行政機關，包括中央和地方的行政機關。作為公共管理主體的政府應取廣義的政府概念，是指執(zhí)掌公共權力的所有的國家機構，包括多級立法機關、行政機關和司法機關。政府的特點：1.公共性2.合法性3.權威性公共部門人力資源管理1.1.3第三部門的含義與特點在私營工商企業(yè)與政府組織之間存在著第三部門這一“鏈條”，它是由公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構構成的。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、公共交通公司等。其基本特征是：一般以政府投資為主體，為社會提供公共服務或準公共物品，生產由政府壟斷，服務或產品價格由政府制定，但實行企業(yè)化管理，自負盈虧，必要時由政府補貼。公共部門人力資源管理1.1.3第三部門的含義與特點第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學、中學、高等院校，政府投資興辦的科研機構與社會福利機構等。這類組織在我國被稱作事業(yè)單位，是我國公共部門的重要組成部分。其基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務所得收入補充；其基本功能是為社會提供公共服務或準公共產品，服務或產品由政府定價；一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接為實現(xiàn)政府的目標服務。公共部門人力資源管理1.1.3第三部門的含義與特點第三類組織即非政府公共機構，如中華全國婦女聯(lián)合會、中國青少年發(fā)展基金會等。這類組織活動所需經費可由政府或財政提供，也可以不由政府或財政提供。但無論經費是否由政府或財政提供，其職能在很大意義上與政府相似，承擔著許多有關社會公共事務管理或公共服務的工作。公共部門人力資源管理1.2人力資源管理1.2.1人力資源的含義所謂人力資源，就是指在一定時期內組織中的人所擁有的，能夠支持組織目標實現(xiàn)的體力和腦力的總和。這個解釋包含以下幾個要點：第一，人力資源的本質是人的腦力和體力的總和，統(tǒng)稱為勞動能力；第二，人的勞動能力要與組織的目標發(fā)生聯(lián)系，必須支持組織目標的實現(xiàn)；第三，人的勞動能力必須是組織所擁有的，這里的“組織”可以大到一個國家或地區(qū)，也可以小到一個機關或企事業(yè)單位。公共部門人力資源管理1.2.2人力資源管理的含義與功能所謂人力資源管理，就是組織通過各種政策、制度和管理實踐，對人力資源進行合理配置、有效開發(fā)和科學管理，充分挖掘人力資源的潛力，調動人的積極性，提高工作效率，從而實現(xiàn)組織目標的管理活動。圍繞人力資源所開展的管理活動的作用即稱為人力資源管理功能。它必須通過人力資源管理的職能來實現(xiàn)，是人力資源管理職責履行的結果。人力資源管理的功能主要有以下五個方面：吸納激勵開發(fā)維持整合公共部門人力資源管理1.2.2人力資源管理的含義與功能在這五項功能中，吸納功能是前提，它為其他功能的實現(xiàn)提供了條件，選擇不恰當?shù)膯T工進入組織，會給其他功能的發(fā)揮帶來極大的障礙；激勵功能是核心，是其他功能發(fā)揮作用的最終目的，如果不能激勵員工創(chuàng)造優(yōu)良的績效，其他功能的實現(xiàn)就失去了意義；開發(fā)功能是手段，只有讓員工掌握相應的工作技能，激勵功能的實現(xiàn)才會具備客觀條件，否則就會導致員工的“心有余而力不足”；維持功能是保障，只有將吸納的人員保留在組織中，開發(fā)和激勵功能才會有穩(wěn)定的對象，其作用才可能持久；整合功能是關鍵，戰(zhàn)略性人力資源管理的發(fā)展使其他功能有了統(tǒng)一的方向與目標，人力資源管理的政策與實踐才能具有一致性，而不致相互沖突。公共部門人力資源管理1.2.3人力資源管理的發(fā)展過程123人事管理階段人力資源管理階段戰(zhàn)略性人力資源管理階段人事管理、人力資源管理與戰(zhàn)略性人力資源管理的比較公共部門人力資源管理1.2.4戰(zhàn)略性人力資源管理系統(tǒng)戰(zhàn)略性人力資源管理系統(tǒng)模型戰(zhàn)略性人力資源管理是一個系統(tǒng)，強調與組織的使命、核心價值觀、愿景與戰(zhàn)略等協(xié)調一致，而且在組織戰(zhàn)略目標的指導與牽引下與業(yè)務流程、組織架構與組織文化等相互匹配，并力求獲得各項職能之間的協(xié)同效應。組織構建并實施有效的戰(zhàn)略性人力資源管理系統(tǒng)，可以確保組織戰(zhàn)略的靈活性與可執(zhí)行性，進而引導人力資源管理活動及盤活人力資源能力聚焦于組織戰(zhàn)略，從而真正形成具有高增值性、難以模仿性與不可替代性的人力資源隊伍，不斷提升組織的競爭優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)造組織價值并實現(xiàn)組織目標。公共部門人力資源管理1.2.4戰(zhàn)略性人力資源管理系統(tǒng)戰(zhàn)略性人力資源管理的特征1.系統(tǒng)性2.戰(zhàn)略性3.匹配性4.動態(tài)性戰(zhàn)略性人力資源管理系統(tǒng)的影響因素1.組織的環(huán)境2.組織的使命、核心價值觀、愿景與戰(zhàn)略公共部門人力資源管理1.2.4戰(zhàn)略性人力資源管理系統(tǒng)組織的環(huán)境外部環(huán)境：第一，政治因素；第二，經濟因素；第三，技術因素；第四，法律因素；第五，文化因素。內部環(huán)境：第一，組織戰(zhàn)略；第二，組織文化；第三，高層領導者的領導風格。公共部門人力資源管理1.3公共部門人力資源管理1.3.1公共部門人力資源的含義與結構公共部門人力資源是指一切受雇于公共部門，而且為社會公眾提供公共服務、管理公共事業(yè)、配置公共資源的人力資源。公共部門人力資源不僅包括政府公務員，還包括不具備公務員身份的非政府公共機構工作人員。由于政府組織系統(tǒng)的復雜性，政府組織人力資源的構成也比較龐雜和特殊。我國政府組織人力資源的主體仍然是公務員，此外還包括政府系統(tǒng)內部的事業(yè)編制人員、工勤人員和臨時工作人員等。我們一般將之統(tǒng)稱為公職人員。公共部門人力資源管理1.3.2公共部門人力資源管理的概念與特征宏觀的公共部門人力資源管理主要是指政府組織對整個國家各類人力資源供求狀況進行宏觀和中長期統(tǒng)計、預測、規(guī)劃，并制定人力資源管理的基本制度、政策和標準，維持公共部門人力資源管理的基本秩序，以支撐并推動整個社會及經濟發(fā)展。微觀的公共部門人力資源管理主要是指各個具體公共部門組織依法對本組織內部的人力資源進行合理配置、有效開發(fā)和科學管理，充分挖掘人力資源的潛力，調動人的積極性，提高工作效率，從而實現(xiàn)組織目標的管理活動。公共部門人力資源管理1.3.2公共部門人力資源管理的概念與特征當前，公共部門應該推行戰(zhàn)略性人力資源管理。公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理能夠提升人力資源管理的地位，協(xié)助公共部門獲取競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。具體來說，它具有以下特征：（1）人力資源管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的新聯(lián)系（2）人力資源戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略的高度匹配（3）組織與個人的共同發(fā)展公共部門人力資源管理1.3.2公共部門人力資源管理的概念與特征公共部門人力資源管理與工商企業(yè)人力資源管理在管理理念、管理職能、管理過程、管理工具與管理方法等方面具有諸多共同之處。但是，由于兩者的組織目標、組織職能與社會功能不一樣，因此公共部門人力資源管理又具有一些區(qū)別于工商企業(yè)人力資源管理的特點：（1）公共性（2）政治性（3）政策性（4）復雜性（5）穩(wěn)定性公共部門人力資源管理1.3.3公共部門人力資源管理機構與人員的職責人力資源管理機構與人員所從事的活動可以劃分為三大類：一類是戰(zhàn)略性和變革性的活動，一類是業(yè)務性的職能活動，還有一類是行政性的事務活動。但在在信息網絡時代，隨著計算機、網絡技術的發(fā)展和專業(yè)人事代理服務公司的出現(xiàn)，人力資源管理機構與人員可以省去大量的行政性事務工作，甚至剝離出部分業(yè)務性職能工作，這使他們改變自己的工作層次成為可能。公共部門人力資源管理1.3.3公共部門人力資源管理機構與人員的職責人力資源管理者的角色：美國國際人力資源管理協(xié)會研究提出，人力資源管理者應該承擔四種角色：業(yè)務合作伙伴、變革推動者、領導者與人力資源管理專家。而密歇根大學教授戴夫·烏爾里克則認為人力資源管理者的角色可概括為五種：（1）員工激勵者，負責確定雇主與雇員關系是一種具有互惠價值的關系；（2）人力資本開發(fā)者，負責建設未來的員工隊伍；（3）職能專家，負責設計和開展能夠保證個人能力和創(chuàng)造組織能力的人力資源管理活動；（4）戰(zhàn)略合作伙伴，幫助各層次直線經理達成其各自的目標。（5）領導者，必須將所有的人團結在一起，并得到人力資源管理部門內部以及外部人員的信任。公共部門人力資源管理1.3.4公共部門人力資源管理的發(fā)展演變國外公共部門人力資源管理的發(fā)展演變公共部門人力資源管理1.3.4公共部門人力資源管理的發(fā)展演變我國公共部門人力資源管理的發(fā)展演變（1）我國古代政府官吏管理主要經歷了五個發(fā)展階段，即世卿世祿制、軍功爵制、察舉征辟制、九品中正制和科舉制。（2）民國政府對政府人力資源進行了分類管理，南京政府時期將公務員分為四等三十七級，四等按等級高低分別是特任職、簡任職、薦任職、委任職，每等都分為幾個級別。在分等分級的同時，又明確把公務員分為政務官和事務官。（3）新中國成立后，我國政府組織人力資源管理主要經歷了兩個階段：一是傳統(tǒng)干部人事管理階段；二是逐步建立和完善現(xiàn)代意義上的公務員制度階段。公共部門人力資源管理本章小結本章主要介紹了公共部門、政府組織與第三部門的概念與特點；分析了戰(zhàn)略性人力資源管理的概念、特點、系統(tǒng)模型及運作要求；闡釋了公共部門人力資源的含義與結構、公共部門人力資源管理的概念、特征、發(fā)展演變，以及公共部門人力資源管理機構與人員職責等。戰(zhàn)略性人力資源管理把人力資源管理提升到戰(zhàn)略的地位，系統(tǒng)地將人與組織聯(lián)系起來，建立統(tǒng)一性和適應性相結合的人力資源管理。戰(zhàn)略性人力資源管理是一個系統(tǒng)，強調同組織的使命、核心價值觀、愿景與戰(zhàn)略等協(xié)調一致，并且在組織戰(zhàn)略目標的指導與牽引下與業(yè)務流程、組織架構與組織文化等相互匹配，力求獲得各項職能之間的協(xié)同效應。當前，公共部門應該推行戰(zhàn)略性人力資源管理；人力資源管理機構與人員必須改變自己的工作層次，把更多的精力和時間投入戰(zhàn)略性和變革性的活動中，少做一些行政性的事務工作。公共部門人力資源管理關鍵術語公共部門；政府組織；戰(zhàn)略性人力資源管理；使命；核心價值觀；愿景；公務員制度；公共部門人力資源