中國近代不平等條約一覽表

中國近代不平等條約一覽表條約對應(yīng)的戰(zhàn)爭條約名稱及簽訂時間主要內(nèi)容條約影響第一次鴉片戰(zhàn)爭《中英南京條約》

（1842年）①賠款2100萬銀元。

②割香港島給英國。

③開放廣州、廈門、福州、寧波、上海為通商口岸，準許英國在通商口岸派駐領(lǐng)事。

④關(guān)稅由雙方共同協(xié)定。中國開始淪為半殖民地半封建國家《中英五口通商章程》

《中英虎門條約》

（1843年）①英國可以在通商口岸租地造屋。

②“領(lǐng)事裁判權(quán)”和片面“最惠國待遇”。（PS1943年《中美新約》廢除“領(lǐng)事裁判權(quán)”）（1）“租地造屋”破壞了領(lǐng)土主權(quán)；（2）“領(lǐng)事裁判權(quán)”破壞了司法主權(quán)；《中美望廈條約》

（1844年）除取得《中英南京條約》及其附件的各種特權(quán)外，擴大了領(lǐng)事裁判權(quán)和關(guān)稅協(xié)定的規(guī)定；還規(guī)定美艦可以出入通商口岸，美國可以在通商口岸建立教堂。破壞了領(lǐng)土主權(quán)、司法主權(quán)《中法黃埔條約》

（1844年）除取得英、美兩國條約中規(guī)定的權(quán)益外，還規(guī)定有人觸犯法國在通商口岸的教堂，清朝地方官要“嚴拘重懲”。第二次鴉片戰(zhàn)爭《中俄愛琿條約》

（1858年）沙俄割占黑龍江以北、外興安嶺以南的六十多萬平方公里土地，還把烏蘇里江以東約四十萬平方公里的中國領(lǐng)土劃作兩國共管。（1）中國半殖民地半封建化的程度進一步加深了；（2）外國侵略勢力擴張到沿海各省，并深入中國內(nèi)地；（3）清政府投靠外來侵略者，成為他們的附庸和工具；《中俄天津條約》

（1858年）沙俄取得陸路通商和沿?？诎锻ㄉ痰臋?quán)利，還取得在通商口岸停泊軍艦、內(nèi)地傳教、領(lǐng)事裁判權(quán)和片面“最惠國待遇”等特權(quán)。中美、中英、中法

《天津條約》

（1858年）①外國公使進駐北京。

②增開漢口、九江、南京等十處通商口岸。

③外國傳教士可以到內(nèi)地自由傳教。

④外國人可以在內(nèi)地游歷、經(jīng)商。

⑤外國商船和軍艦可以在長江口岸自由航行。

⑥賠償英法軍費各白銀二百萬兩，賠償英商損失白銀二百萬兩。中英、中法《北京條約》

（1860年）①天津條約繼續(xù)有效。

②增開天津為商埠。

③割九龍尖沙嘴給英國。

④賠償英、法軍費各增到800萬兩?！吨卸肀本l約》

（1860年）割讓烏蘇里江以東包括庫頁島在內(nèi)的大約四十萬平方公里的中國領(lǐng)土給沙俄?！吨卸砜狈治鞅苯缂s記》

（1864年）割讓中國巴爾喀什湖以東以南四十四萬多平方公里的領(lǐng)土給沙俄?！侗本l》

（1874年）清政府付給日本白銀五十萬兩，作為日軍撤出臺灣的條件。《中英煙臺條約》

（1876年）①開放宜昌、蕪湖、溫州、廣東北海為通商口岸。

②洋貨在“租界”免收厘金，運往內(nèi)地免收內(nèi)地稅。

③英國可以調(diào)查云南通商情況和自由來往印藏等地。《中俄伊犁條約》

（1881年）①中國收回伊犁，但霍爾果斯河以西地區(qū)割給俄國。

②賠款九百萬盧布。

③俄商在天山南北路貿(mào)易不納稅，貨物運至嘉峪關(guān)減稅三分之一。《科塔界約》

（1883年）割齋桑湖以東和以南大片土地給沙俄。《中法新約》

（1885年）①清政府同意在云南和廣西兩省的中越邊界開埠通商。

②中國任用法國人修筑鐵路。《中英會議藏印條約》

（1890年）擬定西藏地方和哲孟雄之間的邊界。《中英會議藏印條款》

（1893年）開放西藏的亞東為商埠，西藏和印度、哲孟雄邊境五年內(nèi)免稅貿(mào)易。甲午中日戰(zhàn)爭《中日馬關(guān)條約》

（1895年）割地：割讓遼東半島、臺灣島附屬島嶼、澎湖列島給日本；賠款：賠償日本軍費二億兩白銀；通商：開放沙市、重慶、蘇州、杭州為商埠；主權(quán)：日本可以在中國通商口岸投資設(shè)廠，產(chǎn)品運銷中國內(nèi)地免收內(nèi)地稅；總影響：中國半殖民地半封建化的程度大大加深了，列強爭相在中國劃分勢力范圍，掀起了瓜分中國的狂潮割地→使中國的領(lǐng)土和主權(quán)完整進一步遭受嚴重損失；賠款→大大加重了中國人民的負擔；通商→新通商口岸的開辟，使列強侵略勢力深入到中國內(nèi)地；主權(quán)→允許外國在華投資設(shè)廠，拓展了列強對華資本主輸出的途徑，嚴重阻礙了中國資本主義的發(fā)展；《中德膠澳租界條約》（1897年）（1）膠州灣租與德國，租期99年，租期內(nèi)膠州灣完全由德國管轄；（2）膠州灣沿岸100里內(nèi)，劃為中立區(qū)，但德國軍隊有自由通行權(quán)；（3）允許德國在山東境內(nèi)修筑兩條鐵路，一條由膠州灣經(jīng)濰縣、益都（今青州）、博山、鄒平等地達濟南，另一條由膠州灣經(jīng)沂州（今臨沂）、萊蕪至濟南；（4）德商享有鐵路沿線兩側(cè)30里以內(nèi)的開礦權(quán)；（5）山東境內(nèi)開辦各項工程，需用外國人員、資金、器材時，德商有優(yōu)先承辦權(quán)（1）膠州灣成為德國的殖民地，山東全省變成德國的勢力范圍。（2）一戰(zhàn)后，“巴黎和會”企圖將德國在山東的權(quán)利轉(zhuǎn)交給日本，引發(fā)“五四運動”《中英展拓香港界址專條》（1898年）中國將1860年英國所奪占的尖沙嘴以外的九龍半島的其余部分（新界），即從深圳灣到大鵬灣的九龍半島的全部，租與英國99年；八國聯(lián)軍侵華中國與英、俄、德、法、美、日、意、奧匈帝國、比利時、荷蘭、西班牙

《辛丑條約》

（1901年）（1）清政府賠償各國白銀共4.5億兩，分39年還清，本息合計9.8億兩，以關(guān)稅和鹽稅作為抵押（2）在北京東交民巷設(shè)立“使館界”，界內(nèi)不許中國人居住，各國駐兵保護（3）拆毀北京至大沽的炮臺，準許各國派兵駐守北京到山海關(guān)鐵路沿線的戰(zhàn)略要地（4.1）懲辦義和團運動中參加反帝斗爭的官員；（4.2）永遠禁止中國人民成立或參加反帝性質(zhì)的組織；（4.3）改總理衙門為外務(wù)部，位居六部之上（1）標志著中國完全陷入半殖民地半封建社會的境地；（2）清政府成為帝國主義控制中國的工具（3）巨額賠款加重了中國人民的負擔，使中國稅收受到列強控制（4）“使館界”實際上是國中之國，成為列強策劃侵略中國的大本營；（5）清朝腹地至山海關(guān)廣大地區(qū)，置于列強武裝控制之下列強通過外交途徑加強了對清政府的控制辛亥革命后簽訂的不平等條約中日《二十一條》

（1915年）①日本繼承德國在山東的一切權(quán)利。

②日本享有南滿、東蒙一帶工商、土地、路礦、顧問、借款的特權(quán)。

③中國沿海島嶼和港灣不得租借和轉(zhuǎn)讓他國。

④中國政府聘用日本人為政治、財政、軍事顧問。

⑤中國警政和兵工廠由中日合辦。

中國所有不平等條約廢除的歷史近代中國人為什么不格外痛恨英國從晚清以來，很多帝國主義國家侵略過中國，細細數(shù)來，英、法、日、德、俄、意、美、奧匈等國發(fā)動或參與了侵華戰(zhàn)爭。奇怪的是，中國人對這些侵略者的印象并不一樣，最痛恨的是日本，最鄙視的是俄國、其次是法國，相反，對美國、德國好感較多，而對英國雖談不上什么好感，也不至于十分痛恨。

其實，在中國近代史上，英國曾走私鴉片、火燒圓明園，就發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的次數(shù)之多而論，僅次于日本；就給中國造成的損失之大而言，能排在俄日之后的第三位。那么中國人為什么對這個老牌帝國主義國家心態(tài)復(fù)雜呢？這個問題值得深思。

我感覺造成這一問題的關(guān)鍵是英國在中國近代史上扮演了多種身份。不知您注意了沒有，對中國人來說，英國是敵人，也是“老師”，而最終成了一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友。

從敵人的角度來說，中國人逐漸發(fā)現(xiàn)，跟日本、俄國比較起來，英國其實并不是最兇惡的，因為它追求的主要是商業(yè)利益，沒有滅亡中國的明確目的和計劃。并且，英國人守規(guī)則，發(fā)動戰(zhàn)爭之前一定宣戰(zhàn)，戰(zhàn)爭中不過分地濫殺無辜，逼簽條約之后基本能夠恪守等。

從“老師”的角度來說，英國堪稱當之無愧。這個國家為人類做出了三大貢獻：1、近代民主制度；2、資本主義經(jīng)濟模式；3、大機器生產(chǎn)方式?？梢哉f英國開辟了人類歷史的新時代，曾經(jīng)發(fā)揮的影響力至今沒有一個國家能夠超越。中國跟英國打交道，吃了不少虧，也學到了不少東西，至今在有些領(lǐng)域已超越了“老師”，比如羽毛球等，當然，在有些方面尚有距離，比如足球。

在近代中國，中華民族參加了兩次世界大戰(zhàn)，巧合的是，中國跟英國都在一個陣營中，如果說參加第一次世界大戰(zhàn)是“跑龍?zhí)住钡脑挘诙问澜绱髴?zhàn)則是一場硬仗，中國人民流血犧牲贏得了英國人的尊重，在東南亞，中英兩國士兵終于攜起手來，向共同的敵人開火。

考慮到英國的這三重身份，就難怪中國人心態(tài)復(fù)雜，一言難盡了。無論如何，跟英國打交道，中國不能說一無收獲，至少能練練口語。奇怪的是，這種感受不僅中國人獨有，想當年英國人打遍了全世界，把幾十個國家淪為殖民地，現(xiàn)在已經(jīng)獨立的殖民地國家對當年的“老東家”似乎也不太仇恨。據(jù)說還組成了個英聯(lián)邦，偶爾還開個派對，吉兇慶吊，走得還挺近乎。這就不得不佩服英國人“有道”了。

中國所有不平等條約廢除的歷史二戰(zhàn)太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使美英中三國成為生死與共，并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友。羅斯福曾致電蔣介石稱∶“中國軍隊對貴國遭受野蠻侵略進行的英勇抵抗，已經(jīng)贏得美國和一切熱愛自由民族的最高贊譽?！敝袊D苦持久抗戰(zhàn)，已得到世界各國人民的廣泛同情和欽佩。中國的大國地位也得到反法西斯盟國的公認。但是，美英等國在清朝末年強加中國的不平等條約仍未廢除，這就大大妨礙了中國與反法西斯盟國之間的合作。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石更認為中國是《聯(lián)合國家宣言》首先簽字的四國之一，只有盡早廢除一切不平等條約，才能適應(yīng)中國已經(jīng)取得的國際地位，符合聯(lián)合國家進行戰(zhàn)爭的目標。為此，國民政府主動采取了一系列措施。一九四二年三月派出外交部長宋子文到美國，向美國政府轉(zhuǎn)達中國政府希望立即廢除舊約，簽訂新約的迫切要求，并爭取和洽談美援。九月二日，國民政府派魏道明替換胡適為駐美大使，魏立即銜命由重慶飛赴華盛頓，以促成盡快簽訂新約。在隨后中美談判中，國民政府都提出了廢除領(lǐng)事裁判權(quán)及其他特權(quán)的要求，努力爭取盡早廢除不平等條約。

一九四二年十月九日，在兩大陣營激烈交戰(zhàn)之際，美英兩國政府同時分別通知中國駐美、駐英大使，表示愿意立即廢除在華領(lǐng)事裁判權(quán)及其它有關(guān)特權(quán)。中美、中英經(jīng)過三個月的談判，就廢除不平等條約和改訂新約問題，達成協(xié)議。一九四三年一月十一日，“中美關(guān)于取消美國在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題條約和換文”，由魏道明和赫爾代表兩國在華盛頓簽字；同日，“中英關(guān)于取消英國在華治外法權(quán)及其有關(guān)條約與換文”由宋子文、薛穆、黎吉生，代表兩國在陪都重慶簽字，上述兩約通常簡稱“中美平等新約”和“中英平等新約”。

中美、中英新約強調(diào)∶中美、中英是平等的主權(quán)國家，締約雙方重視兩國人民間的友好關(guān)系，并愿共同致力促進人類平等關(guān)系的發(fā)展。

中美新約共有八條，主要內(nèi)容有∶（一）廢除美國在華領(lǐng)事裁判權(quán)，關(guān)閉在華美國法院及領(lǐng)事法庭。美國公民在中國，按國際法受中國政府管轄。（二）廢除“辛丑條約”，終止其給美國的特權(quán)。美國愿協(xié)助中國與其他有關(guān)政府成立必要協(xié)定，將北平使館租界區(qū)之行政與管理，連同使館租界區(qū)之一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)移交于中華民國政府。（三）美國同意終止在上海、廈門租界特權(quán)。美國愿意協(xié)助中國與其它有關(guān)各國政府成立必要之協(xié)定，將上海及廈門公共租界之行政與管理，連同官有資產(chǎn)官有義務(wù)，移交于中華民國。（四）美國放棄關(guān)于在中國通商口岸制度的一切現(xiàn)行條約權(quán)利，廢除使用外國人引水等特權(quán)。（五）美國放棄美國軍艦進入中國領(lǐng)水的特權(quán)，中美兩國軍艦互訪，應(yīng)照國際慣例相互給予優(yōu)禮。（六）美國放棄給予美國船舶在中國領(lǐng)水內(nèi)關(guān)于沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行的特權(quán)。條約還規(guī)定新約未涉及的問題，如有影響中國主權(quán)者，應(yīng)由中美兩國政府代表會商，依照普遍承認的國際公法原則及近代國際慣例解決之。在美英兩國的促動下，其他國家都與之仿效。此后，中國陸續(xù)與其他全部有關(guān)國家簽訂了新約。原外國列強強加中國之不平等條約的廢除，中英、中美平等新約的簽訂，是反法西斯陣營中和中國對外關(guān)系史上的大事。它提高了中國的國際地位，鼓舞了中國軍民抗戰(zhàn)的斗志。一九四三年一月十一日，中美、中英分別在華盛頓和重慶訂立新約。二月四日，陪都國民政府批準新約，并決定舉行慶祝中美中英新約三天。

從二月五日起，陪都各界慶祝新約活動開始。各機關(guān)學校放假三天，舉行集會，講述建立平等新約的意義。工廠停工一日，商店、住戶懸燈三日。國民政府中央廣播電臺五日至七日全部安排播放慶祝新約的節(jié)目。陪都政府各系統(tǒng)大員，國民黨元老、各界知名人士，蔣介石、何應(yīng)欽、陳誠、邵力子、于右任、張道藩、吳鐵城、張治中、謝冰心等都相繼發(fā)表了廣播講演。參政會連續(xù)舉行茶話會，慶祝、座談訂立新約的意義。教育部指令各社教機構(gòu)，利用音樂、戲劇、電影、演講等方式，擴大慶?；顒印Ｖ忻牢幕瘏f(xié)會和聯(lián)合國幻燈電影供應(yīng)社合作，在夫子池新運服務(wù)社舉辦慶祝新約照片、幻燈片展覽，自由參觀，日夜開放。各報紛紛發(fā)表社論，共慶新約。

在這三天之中，陪都家家戶戶都懸旗結(jié)彩，喜氣洋洋。各文藝團體在主要街道及廣場，舉辦慶祝演出，觀者如潮；街道兩旁，廣設(shè)高音喇叭，使慶?；顒佑新曈猩Ｈ胍?，各團體、機關(guān)、學校舉辦化裝演講，藝術(shù)宣傳，提燈游行。燈具上均寫慶祝新約，同盟勝利，獨立自主，自由平等，立己立人等口號。新運總會還特制十幕慶約大型焰火。群眾一邊觀看焰火，一邊高唱慶祝平等新約歌∶

五十年革命流血，

五年半作戰(zhàn)犧牲，

掙斷了枷鎖，

喚回了漢魂，

埋葬了沉重的歷史，

展開了民族的新生，

正義已獲得申張，

神州已重睹光明……

五日下午二時，陪都黨政軍機關(guān)，工商婦女各界兩萬多人，在夫子池廣場舉行慶祝大會，大會通電四則，盼中美、中英切實互助，加強團結(jié)。四時開始舉行游行，群眾自動加入隊伍，人數(shù)達到七萬，沿途表演龍燈獅子，觀眾不可勝數(shù)，到兩路口后游行隊伍才解散。由于中國政府與人民對世界反西斯戰(zhàn)爭的貢獻與犧牲，中國人民終于將近百年來壓在中華民族頭上的不平等條約廢除了！

日本在獲悉英美與蔣介石談判新的平等條約后，搶在英美之前（即1943.1.11.）于1943.1.9.與汪精衛(wèi)政權(quán)訂約，交還租界和廢除法外治權(quán)。甚至包括北平使館界、上海廈門公共租界和廣州天津的英租界。汪的盟國意大利1943.1.14.交還天津意租界、廢除法外治權(quán)；法國維希政府1943.2.23.開始交還天津漢口廣州上海法租界和廣州灣。中國廢除不平等條約簡況滿清政府自鴉片戰(zhàn)爭以來，簽訂了一系列不平等條約。這些不平等條約的主要特點如下：1.勢力范圍；2.駐扎軍、警；3.設(shè)置郵政及電報局；4.領(lǐng)事裁判權(quán)；5.租借地；6.租界；7.掌管關(guān)稅。隨著中國國民的日漸覺悟，與外國的交往逐漸增加，特別是東鄰日本經(jīng)過明治維新之后，明確提出廢除與西方列強所簽訂的不平等條約，并且獲得相當成果。有樣學樣，中國先進的知識分子尚在滿清時期就發(fā)出廢除不平等條約的呼喊。而腐敗的清政府也因為這些條約的逐漸增加，感到不堪重負，對此類要求與呼吁采取容忍甚至暗中支持的態(tài)度。于是這個呼聲也就越來越響亮了。1902年中英條約、1903年中美、中日商約改定時，就有“整理本國律例，期與各國一律”之后，三國都同意廢除治外法權(quán)的條款。

治外法權(quán)的產(chǎn)生，除開侵犯中國主權(quán)的一面以外，也有特定情況的另一面。即，中國當時的法律顯然與當時國際通律有根本差別。中國并無獨立司法機關(guān)，完全由行政長官判案；而且刑律中肉刑、砍頭、凌遲處死等原始野蠻的刑罰比比皆是。以堅船利炮打開中國大門的列強，要求治外法權(quán)也不奇怪。如果僅以改變舊律法看，治外法權(quán)無疑有促進作用。但因此便侵犯中國主權(quán)，確實是一種簡單而且違背國際通則的粗暴行為。

1911年10月10日，爆發(fā)了辛亥革命，清朝政府被推翻。因為實在事出意外，就連孫中山本人也無任何準備。政權(quán)落入實力派袁世凱手中。在中英關(guān)于西藏、中俄關(guān)于蒙古的談判中均以中國退讓告終。接著于1914年8月日本借向德國宣戰(zhàn)之機突然在龍口登陸，次年1月向袁世凱提出“二十一條”，除顧維鈞拒絕第五條，結(jié)果因為顧病住院被改成“容后再議”，條約簽字。也稱“民四條約”，為民國四年簽訂。顧維鈞氣憤之余，發(fā)表聲明表明其保留意見。

1917年，北京政府利用第一次世界大戰(zhàn)對德斷交宣戰(zhàn)之機，廢除了與德國和奧匈帝國的不平等條約，總算是突破了不平等條約的防線，開了先河。接著北京政府乘十月革命之機，派徐樹錚率軍開赴庫倫（烏蘭巴托），迫使外蒙古政府取消自治，廢除《中俄蒙協(xié)約》。然后北京政府期盼再繼續(xù)利用戰(zhàn)后瓜分勝利的機會繼續(xù)取得進展，最著名的案例莫過于1919年的巴黎和會。

1917年4月，美國參加歐戰(zhàn)。中國駐美國大使顧維鈞立即判斷協(xié)約國必勝，力促北京向德奧宣戰(zhàn)。同時設(shè)立專門小組搜集材料并予以分析，為在戰(zhàn)后和平會議上爭取廢除不平等條約做準備。顧稱：“自十九世紀中葉，中國與西歐列強開始交往以來，中國對外關(guān)系中始終處于不平等的地位。從那時起，中國一直受一系列不平等條約的約束。由于在對歐洲列強的戰(zhàn)爭中屢遭失敗，被迫割讓領(lǐng)土作為賠償，中國的領(lǐng)土完整早已遭到損害，由于接受了強加于中國領(lǐng)事裁判權(quán)和其他各種特權(quán)，中國的主權(quán)早已被侵犯?！薄艾F(xiàn)在正是時機，中國應(yīng)該在即將召開的和會上向各國鳴不平，以爭回某些失去的權(quán)利。中國所不滿的不僅僅是歐洲列強的帝國主義政策，而且還有十九世紀后期使中國蒙受苦難的日本侵略者。日本侵略的最近事例便是日本提出的臭名昭著的二十一條要求，以及于提出最后通牒后強迫中國締結(jié)的中日條約?！?/p>

1918年1月，美國總統(tǒng)威爾遜發(fā)表著名的《十四條宣言》，規(guī)劃戰(zhàn)后世界新秩序。其中直接關(guān)系中國的有：第一條，“公開之和平條約，以公開之方法決定之。此后無論何事，不得私結(jié)國際之盟約。凡外交事項，均須開誠布公執(zhí)行之，不得秘密從事。”第五條，“對于殖民地之處置，須推心置腹，以絕對的公道為判斷。殖民地人民之公意，當與政府之正當要求，共適權(quán)衡。此種主義，各國須絕對尊重，不得絲毫假借?！钡谑臈l，“確定約章，組織國際聯(lián)合會。其宗旨為各國交互保障其政治自由及土地統(tǒng)轄權(quán)。國無大小，一律享同等之利權(quán)。”接著他又發(fā)表了四項原則、四個目標、五點具體要求。這些條文主張“將來議和，應(yīng)以無偏倚之公道為原則，以組織萬國協(xié)會為維持公道之方法”。這些原則的提出，在強權(quán)當?shù)赖臅r代簡直是聞所未聞的。不僅震動了世界，對于中國這樣的國家和人民而言，更是揚眉吐氣的希望之所在。

1918年12月，中國代表抵達巴黎。列強首先對于中國南北分裂狀態(tài)提出置疑，要求南北方兩個政府取得共識而且代表團同時有南北雙方的代表。在這個壓力之下，中國國內(nèi)籌備南北議和大會；代表團也增加南方代表王正廷，其隨員為郭泰祺、陳友仁。團長為北洋政府外長陸徵祥；另三位代表為顧維鈞、魏宸組、施肇基。正式成員63人，連同以私人名義赴會的梁啟超、葉恭綽等，中國代表團總計將近百人。這次和會所以如此隆重，蓋因它是中國進入國際社會的首次亮相，而且因為美國總統(tǒng)的宣言，中國人對它的期望值很高。

但巴黎和會并沒有令中國人如愿。1919年1月27日，日本代表宣布：英、法、意三國1917年與日本秘密簽訂協(xié)定，保證戰(zhàn)后“援助日本要求割讓德國戰(zhàn)前在山東及各島嶼之領(lǐng)土權(quán)”。28日日本又公布了北京政府與日本在1918年9月25、28日秘密簽訂的山東境內(nèi)日本駐軍協(xié)議和兩鐵路借款合同，顯示中國政府在已經(jīng)參戰(zhàn)后出讓了山東的權(quán)利。原來積極支持中國代表團的美國代表稱：“這些協(xié)議使美國支持中國發(fā)生困難?！?/p>

1919年4月中國代表團提交了《山東問題說帖》、《廢除二十一條說帖》以及《中國希望條件說貼》，要求廢除本文開頭所列7個方面列強在華特權(quán)。強調(diào)：“和平會議之目的，固不僅與敵國訂立和約而已，亦將建設(shè)新世界，……此次所提交問題，托不亟行修正，必致種他日爭持之因，而擾亂世界之和局。”

4月30日，美國總統(tǒng)威爾遜、英國首相勞合.喬治、法國總理克里孟梭（意大利首相奧南多缺席）在“四巨頭會議”上秘密決定把德國在山東的利益轉(zhuǎn)讓給日本。詳細內(nèi)容載入《凡爾賽和約》，具體如下：

第156條：德國根據(jù)1898年3月6日之《中德條約》，及其他關(guān)于山東省之一切協(xié)約，所獲得之一切權(quán)利、特權(quán)，如膠州之領(lǐng)土、鐵路、礦山、海底電線等，一概讓與日本。德國所有膠濟鐵路權(quán)，及其他支線權(quán)，及關(guān)于此項鐵路一切財產(chǎn)、車站、店鋪、車輛、不動產(chǎn)，又礦山及開礦材料、與附屬一切權(quán)利利益，讓與日本。自青島至上海至芝罘之海底電線，及其附屬一切財產(chǎn)，無報酬讓與日本。

第157條：膠州灣內(nèi)德國國有動產(chǎn)、不動產(chǎn)、及關(guān)于該地直接間接之建筑與其他工事，無報酬讓與日本。

第158條：德國于和約實行后3個月內(nèi)，將關(guān)于膠州之民政、軍政、財政、司法等一切簿籍、地券、契據(jù)、公文書，一概讓渡于日本。同期間內(nèi)，德國將關(guān)系前兩條所記權(quán)利、特權(quán)之一切條約、協(xié)約、合同等，讓渡于日本。

這三條條款事實上拒絕了中國的三個“說帖”，也就是否決了中國的提案。消息傳回國內(nèi)，引發(fā)了以“五四運動”為代表的“國民外交”浪潮，中國人民獲得了從前未有、以后又失去了的權(quán)利：他們可以對中國的外交說三道四，并且直接影響了政府的外交決策。各派政治力量都向社會展現(xiàn)自己的主張，從而出現(xiàn)了一場對中國內(nèi)政、外交都有深遠影響的思想啟蒙運動。打破了只為高官壟斷外交的禁戒。北京政府對是否在和約上簽字發(fā)生分歧，無奈之余任由代表團自行決定。中國代表團拒絕在這個和約上簽字，成為27個參會國中惟一拒絕簽字的國家。而曾經(jīng)支持后又屈服于英、法、日等國的威爾遜總統(tǒng)，也遭到美國代表團的反對。接著美國國會拒絕批準對德和約和美國加入國聯(lián)。

這次因巴黎和會引發(fā)的“國民外交”運動，使中國首次站了起來，再也不被當成殖民地國家一樣看待。它奠定了中國廢除不平等條約并自立于世界民族之林的基礎(chǔ)。曾任國民政府外交部長的王正廷評價：“世界由此認知中國外交主權(quán)在于國民全體，非復(fù)政府中少數(shù)人所能愚弄；各國知中國民族既有自決之心，足為外交后盾，不可再加輕侮，各國漸悟不平等條約傷害我國人感情過甚，應(yīng)有設(shè)法疏解之必要……變其強權(quán)壓迫之態(tài)度，而為親善之態(tài)度?！蹦慷眠@個運動全過程的美國駐華公使芮恩施（PauiReinsch）也評價道：“一個政府若沒有國民公意與幫助作為一個基礎(chǔ)，決不能做一個強有力的政府?！敝袊浾摗霸跉v史上第一次奮起，并且迫使它的政府屈服”，這是“一大進步”?！斑@一次中國的大覺悟，總括看來，可以使我們斷定中國將來的重要國事必須要先得國民的意見，必須要合乎國民的需要?！?/p>

中國代表團拒簽對德和約之后，1919年7月25日，正處于完全孤立狀態(tài)的蘇俄政府試圖在遠東打開缺口，由副外交人民委員加拉罕發(fā)表《第一次對華宣言》，宣告將放棄帝俄在中國侵略所獲得的一切土地，無條件歸還中東鐵路，放棄領(lǐng)事裁判權(quán)。這個聲明無疑鼓舞了“國民外交”運動。但北京政府卻沒有立即抓住這個機會，坐失良機。直至一年以后，1920年月，蘇俄政權(quán)基本鞏固，北京政府才派出軍事代表團訪問蘇俄。27日加拉罕發(fā)表《第二次對華宣言》，提出八項具體建議，但已經(jīng)從原來的立場大步后退。1921年，蘇聯(lián)紅軍以剿滅白匪為由，出兵蒙古，成立“蒙古人民革命政府”，接著與蘇俄簽訂《俄蒙修好條約》，更直接踐踏了它自己的宣言。1923年9月，蘇俄政府發(fā)表第三次對華宣言，雖然逐步后退，但北京政府從1920年起，陸續(xù)取消帝俄在華的許多特權(quán)，這對中國還是有利的。

中國參加巴黎和會以及參加制定第一個世界政治組織的綱領(lǐng)；并獲得非常任理事國的地位；進入國聯(lián)行政院處理世界問題；王寵惠被選入國際法庭；改變了中國過去無資格適用國際法，非國際社會之一員的、孫中山認為的“類似殖民地”地位，無疑是巨大成功。

巴黎和會代表團于1919年9月10日簽字對奧和約。廢除了奧匈帝國在中國的一切特權(quán)；10月13日，顧維鈞簽署航空專約，使中國領(lǐng)空權(quán)得以維護；11月27日簽署對保加利亞和約；1920年1月15日簽署對匈牙利和約。這兩個國家均無在華特權(quán)，但中國以戰(zhàn)勝國身份簽約，臉上也添了些光彩。6月15日，中國拒簽對土耳其和約。理由是該和約有侵害土耳其國家領(lǐng)土、主權(quán)之嫌。開中國主持世界正義之先。1921年5月20日，中德友好通商條約簽訂，德國繼奧國之后第二個以條約形式明確宣布放棄在華一切特權(quán)的國家。中國廢除不平等條約可算取得第一波成果。

順便說一句，中國拒簽對德和約乃巴黎和會之首創(chuàng)，后來羅馬尼亞、塞爾維亞也仿效中國，拒簽對奧和約。這多少顯示中國國際地位的提高的。唯獨不可思議的是，這一系列重大外交舉措，北京政府竟然是任由代表團自行決策的，而以顧維鈞為代表的中國外交家們果然不負民族與國家的囑托，出色地完成使命，有一個真實的故事，已經(jīng)被電視劇表現(xiàn)過了：顧維鈞在中國被壓得抬不起頭之時，以一個精彩發(fā)言使全場掌聲雷動。美國總統(tǒng)威爾遜為首，五大國代表紛紛離席爭相與顧氏握手祝賀，日本首席代表西園寺公望也不禁鞠躬致敬。法國總理克萊蒙梭事后評價道：“顧維鈞之對付日本，有如貓之弄鼠，盡其擒縱之技能?！?/p>

巴黎和會之后，北京政府開始了廢除不平等條約的高潮。1921年8月，美國為了挽回巴黎和會遭挫折的世界目標，發(fā)起召開華盛頓會議。在答復(fù)是否參加華埠會議時，中國便明確表示要在華埠會議堅持廢除不平等條約，并要求解除英日同盟，以利中國廢除不平等條約。11月，華盛頓會議召開，除租借地問題外，中國其他提案均以簽署條約或協(xié)議書形式形成文件，日本不得不吐出部分“戰(zhàn)利品”：中日民四條約、對德和約關(guān)于山東的條款被推翻！會議還簽署了《關(guān)于中國事件應(yīng)適用各原則及政策之條約》，從文字上規(guī)定“尊重中國之主權(quán)與獨立，以及領(lǐng)土與行政完整”。問題還在于，華盛頓會議限定了日本軍事力量，這對于受日本威脅最嚴重的中國，無疑是有利的。這次會議扭轉(zhuǎn)了巴黎和會拒不討論中國廢除不平等條約的傲慢態(tài)度，西方列強首次全面而且具體地討論了廢除不平等條約問題。這次會議也是中國第一次沒有喪失反而挽回了某些權(quán)益的外交活動。

到此，世界終于要正視中國了！

1922年8月，北京政府任命顧維鈞擔任外交總長，并開始與蘇俄代表越飛談判中蘇（俄）條約。越飛是蘇俄談判老手，也是蘇俄主要外交家。顧開門見山要求蘇俄首先從外蒙古撤軍，越飛卻百般狡辯，不同意撤軍。不但與加拉罕宣言背道而馳，也顯示了蘇俄支持中國廢除不平等條約的聲明何等虛偽。顧并且要求蘇俄根據(jù)第一次加拉罕宣言的表態(tài)，無條件歸還中東鐵路。越飛卻否認蘇俄有過這個聲明，認為這條鐵路是蘇俄的合法財產(chǎn)。越飛還抗議北京政府宣布自1923年1月起，停止支付庚子賠款的俄國部分。顧嚴正指出，根據(jù)加拉罕宣言，這個問題早已不復(fù)存在。另外警告越飛，蘇俄與日本的長春會議，不得涉及中國的領(lǐng)土與主權(quán)。越飛卻不置可否。至9月2日，越飛赴長春參加蘇日會議，談判暫停。

越飛10月3日從長春返回北京，談判繼續(xù)進行。雙方在外蒙古撤軍和中東鐵路、庚子賠款問題上僵持不下，越飛便頻約各界人士并四處講演，宣傳布爾什維主義，闡述蘇俄政府主張，以圖在中國造成影響，迫使北京政府讓步。他甚至威脅不與北京政府談判，南下另與孫中山開談。其實他已經(jīng)派馬林秘密聯(lián)絡(luò)孫中山了。1923年1月16日，眼看北京政府拒絕妥協(xié)，越飛以養(yǎng)病為由南下上海，同孫中山會談，并發(fā)表《孫文越飛聯(lián)合宣言》。在宣言中，孫中山表示在中東鐵路問題上，目前只能維持現(xiàn)狀。而“孫博士因此以為俄國軍隊不必立時從外蒙古撤退。”并且“中國最要最急之問題，乃在民國的統(tǒng)一成功，與完全國家的獨立之獲得。”而越飛則代表蘇聯(lián)支持并援助孫統(tǒng)一中國。這給北京政府造成巨大壓力。中國的內(nèi)訌使外人得益，而所有革命黨為了奪取政權(quán)，在弱小之時，往往打出國家民族的旗幟，以獲取同情與支持；當他們略有實力，國內(nèi)的同情與支持也漸近極限，是不惜犧牲國家與民族的利益的。越飛滿意地離滬赴日然后回國，有“孫越宣言”他已經(jīng)大獲全勝了。

而北京政府方面，內(nèi)閣同議會發(fā)生矛盾，內(nèi)閣總辭職，外交總長改由施肇基擔任。1月30日，1922年年底成立的蘇聯(lián)提議把談判地點改到莫斯科。2月7日，北京政府首腦吳佩孚鎮(zhèn)壓了鐵路大罷工，并通緝陳獨秀、李大釗，甚至沒漏下越飛的副手馬林。13日北京政府拒絕變動談判地點，并要求越飛盡快返回“或另派人開議”。還設(shè)立中俄交涉事宜公署，任命前外交總長王正廷出任署長。而蘇聯(lián)有《孫文越飛聯(lián)合宣言》在手，且越飛稱病滯留日本，拖延至9月2日才派出加拉罕抵達北京重開談判。加拉罕下車伊始就宣布：“我們決不放棄我們在中國的利益”。詭辯曰：這些利益不破壞中國人民的主權(quán)。我們的實際利益可以很容易地同中國人民的利益與主權(quán)一致起來。擺出了一付無賴嘴臉。

10月13日，王正廷提出13點意見草案。加拉罕全部駁回，反建議要求首先建立外交關(guān)系然后再討論其他。談判因此陷入僵局。至1924年初，英國、意大利、挪威等國與蘇聯(lián)建交，蘇聯(lián)擺脫了在國際上的孤立地位，對中國的建交也不顯急迫了。同時，根據(jù)“孫越宣言”，蘇聯(lián)派出鮑羅廷幫助孫中山重整黨政軍務(wù)，準備北伐。2月21日，北京政府急召王正廷回北京，同意先建交后談判。王會見加拉罕，提出可以先建交但需議定交涉大綱。加拉罕表示同意。3月14日王與加在《中俄解決懸案大綱協(xié)定》和《中東鐵路暫行管理協(xié)定》以及七項聲明和照會的草案上簽字。

外交總長顧維鈞認為：1.王正廷未經(jīng)內(nèi)閣授權(quán)擅自簽字；2.協(xié)議未提及蘇俄與外蒙簽訂的《俄蒙修好條約》，留下隱患；3.蘇聯(lián)撤軍必須雙方商定條件，必將給蘇聯(lián)以決定權(quán)；4.在中國的東正教房產(chǎn)必須交給蘇聯(lián)政府，而中國無法律允許外國教會等擁有此類房產(chǎn)，故無法履行。3月16日蘇聯(lián)政府緊急照會北京政府，限三日內(nèi)批準簽字，否則蘇聯(lián)將不受任何約束。19日又照會重申上述立場。充分暴露了蘇聯(lián)政府的帝國主義嘴臉。但它也引起中國國內(nèi)一片嘩然，某些學生激進分子甚至警告顧維鈞：“倘先生執(zhí)迷不悟，則敝會一息尚存，誓必力爭。趙家樓故事可為殷鑒！”北京政府不為所動，堅持修訂意見。蘇聯(lián)政府宣稱：“協(xié)定大綱應(yīng)速批準，如中國不察實情，將協(xié)定大綱推翻，則中國將迫使蘇聯(lián)在外蒙之地位及中東鐵路權(quán)利之擴張?！奔永眲t揚言不以北京為對手，另與孫中山“協(xié)商及互助辦法”，甚至電告孫中山：“北京軍閥專圖私利，中俄邦交難臻妥當，愿移一切檔案來粵，與帥開誠辦理。”北京政府采取針鋒相對的措施，命令駐莫斯科代表李家鏊向蘇聯(lián)政府另派代表取代加拉罕。

最后，蘇方終于同意修改原草案，經(jīng)過數(shù)十次談判，5月30日，在顧維鈞住處開內(nèi)閣特別會議，通過修改方案。同日，曹錕發(fā)布第882號總統(tǒng)令，授權(quán)顧維鈞全權(quán)簽署《中俄解決懸案大綱協(xié)定》等。次日協(xié)定正式簽字，并互換照會，即日起中蘇恢復(fù)正常外交關(guān)系。這樣中國終于經(jīng)過不懈努力，并不屈服于內(nèi)、外強大壓力，實現(xiàn)了真正意義上的憑借外交途徑廢除不平等條約，依據(jù)平等互惠原則，通過談判締結(jié)新約的開始。北京政府盡管風雨飄搖、政局動蕩，卻不為所動，堅持維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整盡心盡力，可欽可敬！

1925年5月30日發(fā)生了震驚中外的“五卅”慘案。國內(nèi)掀起強烈抗議浪潮，收回租界的呼聲極其高漲。6月24日，北京政府向各國政府發(fā)出要求修改不平等條約的照會，北京政府要求召開華盛頓會議時早已確定的關(guān)稅會議和法權(quán)會議。同年10月26日，關(guān)稅特別會議在北京召開，北京政府代表向大會提出中國關(guān)稅自主的提案，并要求在未實行中國國定關(guān)稅之前，開征臨時附加稅。與會各國代表不反對中國關(guān)稅自主原則，但卻提出各種理由加以限制。例如日本代表提出，中國國定關(guān)稅條例必須裁撤厘金后方能實施。而當時中國處于軍閥割據(jù)狀態(tài)，各地軍閥的重要財源就是厘金，要裁撤厘金顯然必須首先消滅割據(jù)狀態(tài)，如此就變得遙遙無期。

消息傳開，各地反對之聲驟起，國民強烈要求無條件收回關(guān)稅自主權(quán)。北京政府順應(yīng)，11月14日，中國代表強硬表態(tài)：1.關(guān)稅自主必須明白地規(guī)定于條約內(nèi)；2.裁撤厘金屬于中國自動提議，絕非關(guān)稅自主的交換條件。對于中國代表的強硬態(tài)度，顯然出乎各國意料。他們反應(yīng)強烈，對中國代表提出種種質(zhì)問，在中國代表毫不妥協(xié)的情況下，列強被迫做出讓步，基本接受中國提案，同意不把裁撤厘金與關(guān)稅自主掛鉤，而由中國自行宣布。19日，關(guān)稅會議第二委員會通過決議：各國聲明“承認中國享受關(guān)稅自主之權(quán)利，允許解除各該國與中國間現(xiàn)行各項條約中所包含之關(guān)稅束縛，并允許中國國定關(guān)稅率條例于1929年1月1日發(fā)生效力?！北本┱瑫r宣布，裁撤厘金將與中國國定稅率同時于1929年1月1日施行。這表示北京政府也作出某些妥協(xié)，使厘金問題與關(guān)稅自主有變相掛鉤嫌疑。這使八十年來喪失了關(guān)稅自主權(quán)總算看見了盡頭。

在關(guān)稅自主權(quán)問題有決議之后，會議繼續(xù)討論實施國定稅則前的過渡時期的附加稅稅率和用途問題。此時軍閥重開戰(zhàn)，局勢動蕩不安，中國代表常常不到會，致使會議處于停頓狀態(tài)。1926年夏，會議宣告暫停，此后再也沒有恢復(fù)。1927年1月，北京政府決定不等會議復(fù)開，立即開征二五附加稅。擔任中國總稅務(wù)司的英國人安格聯(lián)（FrancisAglen）的反對。這個擔任了17年的稅務(wù)司極其傲慢地對待北京政府。當時署理內(nèi)閣總理的顧維鈞認為：安不過是中國政府的雇員，“無權(quán)使自己處于可以對政府施加壓力的位置上。”于是斷然宣布解除安格聯(lián)的總稅務(wù)司職務(wù)。

中國單方面罷免歷來位高權(quán)重的洋人總稅務(wù)司，尚無先例。西方七國公使聯(lián)合質(zhì)詢顧維鈞，顧謂此乃中國的權(quán)力，無須解釋。此舉在政界、外交界、經(jīng)濟界都引起巨大震動，大長中國人的志氣，打殺了洋人的威風，國人終于感到，中國是中國人的！

1926年1月12日在北京召開的法權(quán)調(diào)查會，與會的依舊是《九國公約》簽字國以及西班牙、丹麥、挪威、瑞典等13國代表。中國代表王寵惠提交《對于在中國治外法權(quán)現(xiàn)在實行狀況之意見書》，指出“在今日民智發(fā)達，重視國權(quán)之時，若仍持當日之態(tài)度，實為絕對不可能。”

從5月10日至6月16日，各國代表分批到外地參觀各省的法院、監(jiān)獄、看守所，考察司法制度實行情況，行程累計4200英里?；乇本┖蠼?jīng)過兩個多月的討論，寫出數(shù)萬言的調(diào)查報告書。確認中國司法制度的很多進步之后，大量描述了種種不足。指出當時中國行使審判權(quán)的有三類機構(gòu)：新式法院；過渡性法院，即衙門里設(shè)立司法公署；縣衙門。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，第三類有1800處，占絕大多數(shù)；第一類僅139所，其中一審法院91所。按照中國當時人口計算，平均440萬人才有一家法院。批評最多的就是衙門，縣知事既是行政長官，又是檢察官，還兼法官，掌握了行政官員不應(yīng)該掌握的司法權(quán)。指責最嚴厲的就是軍人干涉司法，例如山東省高等審判廳廳長張志就是夜里被省軍政長官命令逮捕，次日上午未經(jīng)審判即執(zhí)行槍斃。報告書指出：“數(shù)年來，中國各地司法多受軍人干涉，本委員會以為在中國現(xiàn)時狀況，軍人任意行動，所有人民生命、自由、財產(chǎn)所應(yīng)受民政與司法之保障皆無切實有效之擁護?！?/p>

調(diào)查報告所揭露的黑暗足以說明，中國司法狀況遠未達到西方國家之水準。結(jié)論是顯而易見的：廢除領(lǐng)事裁判權(quán)的時機尚未來到。報告書表示，當中國司法制度改進到相當程度時，各國可商議撤銷治外法權(quán)。

惟一的收獲便是，北京政府采取了條件成熟一塊收一塊的做法，首先提出收回上海會審公廨的要求。先由北京政府與外交團談判，未能實行。接著由江蘇省與上海領(lǐng)事團交涉，1926年8月31日簽署了《收回上海會審公廨暫行章程》，收回了過去喪失的很大一部分權(quán)利。1927年1月1日交還會審公廨儀式正式舉行，上海公共租界臨時法院宣告成立。未幾，法租界會審公廨也作了相應(yīng)改組，但繼續(xù)保留公廨之名。

1926年10月26日，不平等的中比條約60年期滿。根據(jù)條約規(guī)定，每十年可以修改。當年4月16日，北京政府外交總長胡惟德利用此條款，援引“情勢變遷”的國際法原則，照會比利時駐華公使華洛思：中國政府決定終止舊條約并愿意談判，在平等互利互惠的基礎(chǔ)上，締結(jié)新條約，建議在這六個月時間內(nèi)完成此項工作。比利時復(fù)照同意，但要求談判期間舊約繼續(xù)生效。北京政府拒絕，遂僵持。10月5日，代總理兼外交總長顧維鈞提議，27日，即舊條約滿期后雙方訂立為期6個月的臨時協(xié)定，如此協(xié)定期滿，新條約仍未簽訂，自行失效。中國政府將依據(jù)國際法準則對待比利時僑民并處理同比國之整個關(guān)系。

23日，比國政府備忘錄通知北京政府：臨時協(xié)定可以互與最惠國待遇，但有效期必須延至新條約生效。如遇不測，比國將依據(jù)《辛丑條約》并以九國公約簽字國資格，恢復(fù)舊條約之效力。28日北京政府答復(fù)：若6個月新約尚未完成，經(jīng)雙方同意可延期。但經(jīng)任一方在3個月內(nèi)預(yù)先通知，可以廢止。比國拒絕中國建議，并向海牙法院提起訴訟，還照會英、美等國，以《九國公約》為依據(jù)要求各國對中國施加壓力。11月4日，北京政府再次照會比國，敦促盡快開始新條約締結(jié)。次日，比國公使以比國在華事業(yè)應(yīng)與其他國家同等，美、英、法、日各國日后與中國規(guī)定新辦法之后，比國依照同樣辦法。企圖與其他國家同步，仍不放棄在華特權(quán)，根本不想談判新條約。6日，北京政府首腦張作霖發(fā)布廢約令，宣布廢除1865年中比條約。此乃中國第一次在另一締約國反對的情況下，單方面廢除不平等條約。顧指出：“中國有必要這樣做，不僅因為中國根據(jù)情況變遷原則在國際法面前有充分理由，而且中國有必要開創(chuàng)一個先例，證明中國決心行動起來，以結(jié)束一個世紀以來不平等條約給中國人民帶來的災(zāi)難?！?/p>

中國政府宣布廢除中比條約后，立即訓令內(nèi)務(wù)部，籌備接收天津比利時租界。25日，公布《管理無治外法權(quán)國人民民刑案件審判條例》，命令各省交涉署對于比人案件適用上項新條件。1927年1月7日，比國公使只好向顧維鈞送達比國政府關(guān)于改訂《中比商約》的意見，表明比國政府決定以平等及相互尊重領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，締結(jié)新條約，并在海牙法院撤訴。14日，北京政府答復(fù)比國政府，建議17日開始中比新條約談判。該日，中比在北京開始談判，比國公使華洛思表示，比國決定將1902年獲得的天津租界一切權(quán)力交還中國；放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)等。20日，比國商務(wù)參贊南下武漢，拜訪國民政府外交部長陳友仁，陳反對比國與北京政府進行任何談判，于是中斷。

當北京政府眼看就要取得廢除中國的不平等條約之時，號稱革命的國民政府卻設(shè)法阻撓。目的無非是只有自己才能代表中國，所謂民族大義在革命利益面前總是渺小的。1928年8月至11月，在延宕了將近兩年之后，比國政府與國民政府簽訂了《中比通商友好條約》及其附件。條約雖然規(guī)定比國放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)，但其附件卻規(guī)定：1929年1月1日之前，中國尚未規(guī)定對比國人行使法權(quán)的具體辦法，則比國人要在享有領(lǐng)事裁判權(quán)的國家半數(shù)以上承認放棄該享權(quán)力以前才能接受中國法院及法律的管轄。在關(guān)稅自主權(quán)方面同樣，既規(guī)定同意中國關(guān)稅自主，又規(guī)定只要其他國家保持關(guān)稅特權(quán)，比國就繼續(xù)享受這個特權(quán)。如此，國民政府在北京政府取得的進展上大步后退了，造成一種惡性循環(huán)的局面。

北京政府在中比條約采取堅定立場之后，1926年照會西班牙政府，要求簽訂平等新約。類似比國，西國政府也采取不配合的態(tài)度。1927年11月10日，北京政府宣布廢除1864年的中西條約。

對日本、法國的修約則屬于軟弱狀態(tài)，畢竟有強大軍事威懾力量的國家，北京政府沒有輕舉妄動。只是在外交途徑上作最大努力而已。

北京政府的修改不平等條約運動總的說來還是有聲有色，而且取得巨大成功。它開創(chuàng)了廢除不平等條約的新紀元，甚至在北伐戰(zhàn)爭即將勝利，政府即將垮臺之際，仍能“站好最后一班崗”，繼續(xù)依據(jù)國際法準則堅決維護國家與民族的利益，這是值得我們敬佩的。

1911年11月16日孫中山在上海《民立報》發(fā)表《孫文通告各國書》，基本類似1906年同盟會《對外宣言》之文字：“一、滿政府于我軍起事以前與各國所有之條約，皆作為有效，至該政府傾覆之時為止。二、于我軍未起事以前滿政府所借之外債，一概承認償還，決無改議，將來以海關(guān)稅款抵賠。三、滿政府于我軍未起事以前與各國之租界，一律保全。四、居留中國之外人及其財產(chǎn)，擔任切實保護。五、滿政府于我軍起事以后與各國所訂開之約條、租界及借款，一概永不承認。六、各國如有助滿政府以攻我軍者，即視同敵人。七、各國如有以軍械供給滿政府，一經(jīng)查獲，即行充公?！?/p>

無論同盟會的對外宣言還是孫文的通告，都明確表達了一種改朝換代的宗旨，而缺少革命的韻味。同時為日后的廢除不平等條約設(shè)置了障礙。孫中山反抗清朝統(tǒng)治的根本原在于它的喪權(quán)辱國，把喪權(quán)辱國的全部條約繼承下來顯然并非出于本意，而是避免列強幫助清朝政府鎮(zhèn)壓革命。其實列強并沒有干涉的企圖，首先是美國總統(tǒng)塔夫脫當武昌首義之時便批準美國在華軍隊嚴守中立，并反對某個外國單方面干涉，只注意保衛(wèi)美國僑民生命財產(chǎn)安全。特別強調(diào)反對日本要求中國實行君主立憲的主張，更反對日本單獨出兵的企圖。對于新政權(quán)，美國采取觀望態(tài)度，也影響了其他國家共同采取此種態(tài)度。

孫中山當選大總統(tǒng)之后，南京臨時政府外長王寵惠于1912年1月17、19日兩次致電美國政府，要求承認民國政府而不承認北京袁世凱政府。鑒于實力的差別，美國沒有答復(fù)。美國公使嘉樂恒認為：“中國選舉孫逸仙為臨時大總統(tǒng)，足以團結(jié)革命陣營，孫氏雖為各方面所矚望之革命領(lǐng)袖，然或許將成為獨裁者”。因此，1912年內(nèi)美國未承認國民政府，于是其他國家也共同行動均未給予承認。1913年5月2日，美國向更有實力的北京政府遞交承認書。于是，孫文宣言其實未達目的反而為自己留下難堪記錄。

國民黨很快便放棄了孫文宣言的立場，因為南方政府并未獲得國際承認，它也無法涉及廢除舊條約的活動。1924年1月30日，中國國民黨第一次全國代表大會宣布政綱之外交政策第一條：“一切不平等條約，如外人租借地、領(lǐng)事裁判權(quán)、外人管理關(guān)稅權(quán)，以及外人在中國境內(nèi)先例一切政治的權(quán)利，侵害中國主權(quán)者，皆當取消，重訂雙方互尊主權(quán)之條約。”1925年3月31日，孫中山在其臨終遺囑中叮囑后人：“最近主張召開國民會議及廢除不平等條約，尤須于最短時間，促其實現(xiàn)?！?月24日北京政府致各國修改不平等條約照會后四天，國民黨中執(zhí)委發(fā)表《關(guān)于廢除不平等條約的宣言》，指責北京政府修約主張的軟弱性：“毋以北京臨時執(zhí)行政府請求修改條約之通牒，而寬其督責，致廢除不平等條約之進行又受頓挫?！?月1日國民政府成立，其宣言更稱：“國民革命之最大目的在致中國于獨立平等自由，故其最先著手即在廢除不平等條約?！?/p>

這個階段南方政府逐漸強大，北京政府日漸衰落。雙方都擺出最能博取民心的廢除不平等條約競爭架勢，無疑對這個外交浪潮起到了推波助瀾的作用。1926年7月國民政府發(fā)動北伐，10月進抵武漢，次年2月收回漢口、九江英租界。4月定都南京繼續(xù)與比、英政府交涉，次第收回天津比租界、鎮(zhèn)江及廈門英租界。延續(xù)北京政府與英國政府的談判，收回威海衛(wèi)租借地。雖然這些行動收回的只是部分租界和租借地，例如上海、廣州、漢口、天津等地英租界以及北京的使館區(qū)并未交還，九龍租借地根本被英國置于討論之外；法國1922年聲明放棄的廣州租借地也根本未兌現(xiàn)，但并不影響上述行動成為中國反對帝國主義斗爭史上的壯舉。

1928年6月，北伐大功基本告成，15日，外交部長王正廷發(fā)布文告：“今當中國統(tǒng)一告成之際，應(yīng)進一步而遵正當之手續(xù)，實行重訂新約，以副完成平等及相互尊重主權(quán)之宗旨?！?月6日，外交部發(fā)布《關(guān)于重訂新條約之宣言》，稱：“對于一切不平等條約，特作以下宣言：（一）中華民國與各國間條約之已屆期滿者，當然廢除，另訂新約。（二）其尚未滿期者，國民政府應(yīng)即以正當之手續(xù)解除而重訂之。（三）其舊約業(yè)已期滿而新約尚未訂定者，應(yīng)由國民政府另訂適當臨時辦法，處理一切。”

在西方各國尚在猶豫彷徨之際，美國率先響應(yīng)國民政府號召，7月24日，美國國務(wù)卿凱洛格照會王正廷：“預(yù)備以駐華公使為代表，與國民政府依法委派之代表，對于中美間條約關(guān)于關(guān)稅之規(guī)定，即時商議，以期締成新約，庶關(guān)稅自主之原則及此國商務(wù)在彼國口岸及領(lǐng)土內(nèi)得享有無異于他國商務(wù)享受之待遇原則，得相互完全表明?！?5日，南京政府立即委任宋子文為全權(quán)代表，在北平開始談判。中美談判后當天就簽訂《整理中美兩國關(guān)稅關(guān)系之條約》，承認中國關(guān)稅完全自主的原則，兩國采取互惠待遇。美國還主動同意派遣代表與國民政府談判修改不平等條約。此舉令蔣介石大為感動，在當天日記中，蔣嘆曰：“此乃美國對華政策先占一著之勝利”，“以言平等待我之民族，當以美國為嚆矢也?！?/p>

有美國的行動，促使觀望之國家接著改變態(tài)度。1928年8月17日，中德條約簽訂；11月12日，中挪關(guān)稅條約簽訂；22日，中比通商條約簽訂；27日，中意通商條約簽訂；12月12日，中丹（麥）通商條約簽訂；19日中荷關(guān)稅條約與中葡通商條約簽訂；20日，中英關(guān)稅條約與中瑞（典）關(guān)稅條約簽訂；22日，中法關(guān)稅條約簽訂；27日，中西（班牙）通商條約簽訂；1929年9月18日，中波（蘭）通商條約簽訂；30日，中希（臘）通商條約簽訂；1930年2月12日，中捷通商條約簽訂；5月16日，中日關(guān)稅條約簽訂、中法規(guī)定越南及中國邊省關(guān)稅條約簽訂。直至1931年“九一八事變”發(fā)生，為獲取國際社會支持中國恢復(fù)東北主權(quán)，蔣介石出于策略考慮，暫停了廢除不平等條約的行動。但外交進展仍在繼續(xù)：1934年4月14日，中土友好條約簽訂；1936年6月2日，中臘（脫維亞）友好條約簽訂。

面對這一系列外交勝利，特別是1928年雪崩似的勝利，蔣介石在該年末中央黨部紀念周講話：“我們這次外交為中國自有外交以來未有的最好一個形勢?！贝搜苑翘撘玻∵@些條約、協(xié)定使中國擺脫了協(xié)定關(guān)稅的束縛，有權(quán)自定稅率。在美國簽訂條約之時，日本采取反對態(tài)度。當各國紛紛與中國簽訂新條約之后，日本才勉強開始談判，極不甘心地最后一個加入承認中國關(guān)稅自主的行列。

這些條約、協(xié)定的直接好處，不僅體現(xiàn)了中國主權(quán)的極大恢復(fù)，在經(jīng)濟上，1928年中國關(guān)稅收入約8000兩，1929年即達1.15萬兩，1931年達2.46萬兩。在這些成果的鼓舞下，蔣介石1929年元旦文告宣布，要在三年內(nèi)徹底完成修約任務(wù)。6月4日，國民黨三屆二中全會通過《振刷政治決議案》，計議“于最短期內(nèi)加緊廢除不平等條約之工作，如撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)，收回租界等。”蔣立即飭令行政院、外交部“從速制定履行此案之方案……切實執(zhí)行?！?/p>

前面所介紹的北京政府1926年1月所下令1929年1月1日起廢除治外法權(quán)，因政府已被推翻，于是不了了之。新執(zhí)政的國民政府必須承繼此項任務(wù)。當時在中國擁有治外法權(quán)的國家還有英、法、美、日、意、荷、比、巴、秘、挪、瑞士等。1929年4月27日，南京政府照會各國，要求廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。各國答復(fù)是：“（一）中國司法制度未臻完善；（二）通商口岸僑居制度的存在；（三）必須履行法權(quán)調(diào)查會之建議（即1926年的法權(quán)會議報告書）；（四）采取逐漸遞減主義?！?/p>

9月5日，國民政府外交部發(fā)出第二次照會：“中國國內(nèi)情形，已有極大之變更，而政治與司法之氣象，更煥然一新”，“中國政府近已與其他數(shù)國，簽訂條約，議定1930年1月1日廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，諒已為貴國政府所深悉?！贝苏諘l(fā)出并無響應(yīng)，與英、美等國談判也無結(jié)果。12月28日，南京政府發(fā)布特令：“查凡屬統(tǒng)治權(quán)完整之國家，其僑居該國之外國人民，應(yīng)與本國人民，同樣受該國法律之支配及司法機關(guān)之管轄。此系國家固有之要因素，亦為國際公法確定不易之原則。中國自受領(lǐng)事裁判權(quán)束縛以來，已屬八十余年，國家法權(quán)，不能及于外人，其弊害之深，勿庸贅述。領(lǐng)事裁判權(quán)一日不能廢除，即中國統(tǒng)治權(quán)一日不能完整。茲為恢復(fù)吾國有之法權(quán)起見，自民國十九年一月一日起，凡僑居中國之外國人民，現(xiàn)時享有領(lǐng)事裁判權(quán)者，應(yīng)一律遵守中國中央政府及地方政府依法頒布之法令規(guī)章?！?/p>

此令確實令國人為之一振，堪稱與北京政府之宣布一脈相承，甚至更積極。但僅在第二天，《外交部宣言》就馬上宣布：“國民政府12月28日之命令，實系一種步驟。”南京政府朝令夕改，轉(zhuǎn)而與各國交涉廢除領(lǐng)事裁判權(quán)事宜。日本提出要與開放內(nèi)地并承認商租權(quán)為先決條件；英國建議實施分期廢除；駐美國大使伍朝樞辭職，交涉無下文。1930年5月4日，南京政府外交部宣告收回法權(quán)交涉停頓，同時，南京政府公布《管轄在華外國人實施細則》，定于1932年1月1日廢除領(lǐng)事裁判權(quán)。同樣因為“九一八事變”，該細則未能“斷然實行”。1931年12月29日，南京政府為自己找了個臺階：“茲因本年各地天災(zāi)變故，所有應(yīng)行籌備事項，尚未就緒，該項管轄在華外國人的實施條例，應(yīng)暫緩施行?！庇纱丝梢?，“九一八事變”對中國的傷害何其廣泛。聊可自慰的是，1930年南京政府收回上海公共租界的臨時法院和法租界的會審公廨。也算沒有在收回法權(quán)上一無所獲。

隨后接踵而至的日本對中國的侵略，使中國無暇旁顧，全力準備和進行抗擊日本侵略的戰(zhàn)爭。廢除不平等條約也即取消治外法權(quán)問題以及關(guān)稅自主以后遺留的必須由英國人擔任中國海關(guān)總稅務(wù)司的問題也就擱置了。蔣介石深知僅憑中國的實力，最多可以保證不亡國，要打敗日本，必須爭取西方強國的援助。在這個基本原則下，他也不希望與西方各國結(jié)怨。

1941年，日本與美國矛盾日益尖銳，美國為中國被日本侵略可以說近乎兩肋插刀。5月上旬，國民政府外長郭泰祺與美國國務(wù)卿赫爾會晤，郭正式提出希望與美國商談中美平等條約問題，也就是廢除不平等舊約的問題。赫爾明確表示，美國希望中國恢復(fù)完全主權(quán)，建議協(xié)議可以采用換文方式確定。接著郭泰祺致函赫