中華人民共和國海洋環(huán)境保護法

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法匯報人：wingchun2024-11-25總則海洋環(huán)境監(jiān)督管理海洋生態(tài)保護陸源污染物污染防治工程建設項目污染防治目

錄CATALOGUE廢棄物傾倒污染防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治法律責任附則目

錄CATALOGUE01總則總則海洋環(huán)保監(jiān)管原則海洋環(huán)境保護應堅持保護優(yōu)先、預防為主、源頭防控、陸海統(tǒng)籌、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，確保海洋生態(tài)健康與可持續(xù)發(fā)展。海洋環(huán)保部門職責國務院及部門分工負責海洋環(huán)保監(jiān)督、管理、應急處置及調(diào)查，沿海地方政府負責區(qū)域協(xié)作、目標責任制及具體環(huán)保工作，確保海洋環(huán)境保護得到有效執(zhí)行。立法宗旨與適用范圍為保護海洋環(huán)境、資源，防治污染，保障生態(tài)安全與公眾健康，維護海洋權(quán)益，建設海洋強國，推進生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。030201海洋環(huán)保區(qū)域協(xié)作沿?？h級以上地方政府負責其管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量，實施目標責任制和考核評價制度，并可建立區(qū)域協(xié)作機制，跨部門重大海洋環(huán)保工作由國務院協(xié)調(diào)。總則海洋環(huán)保經(jīng)費保障國務院和沿?？h級以上地方政府應將海洋環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)和支出責任劃分原則，將海洋環(huán)境保護工作所需經(jīng)費納入本級政府預算。海洋環(huán)保宣傳教育政府應加強海洋環(huán)保宣傳，普及相關(guān)知識，提高公眾意識，鼓勵社會力量參與宣傳活動，并公開相關(guān)信息；新聞媒體應積極報道并監(jiān)督海洋環(huán)保工作?？倓t海洋環(huán)保公眾參與單位和個人應履行保護義務，對違法行為有監(jiān)督和檢舉權(quán)利；從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人需防污減害，排污者需公開排污信息，共同維護海洋環(huán)境。海洋環(huán)?？萍寂c國際合作國家鼓勵支持海洋環(huán)保科研、信息化建設及人才培養(yǎng)，提升科技水平；同時推動國際交流與合作，共同應對海洋環(huán)境保護挑戰(zhàn)。海洋環(huán)保表彰獎勵對在海洋環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，激勵更多人參與到海洋環(huán)境保護的行動中。02海洋環(huán)境監(jiān)督管理國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度各級政府及部門應強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力，提升監(jiān)管科技信息化水平，確保海洋環(huán)境保護工作高效推進。海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設國家優(yōu)先劃定生態(tài)功能極重要、敏感海域為生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，防止海洋生態(tài)環(huán)境損害。生態(tài)紅線嚴格保護海洋環(huán)境監(jiān)督管理海洋環(huán)境質(zhì)量標準國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準，沿海地方政府可制定嚴于國家標準的地方標準，并報備國家標準制定機構(gòu)。規(guī)劃科學布局開發(fā)利用海洋資源需科學布局，遵守國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，沿海地方政府應合理使用海域。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控沿海省政府需按海域生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定分區(qū)管控方案和準入清單，報備國務院后實施，與國土空間規(guī)劃相銜接。海洋環(huán)境監(jiān)督管理海洋環(huán)境質(zhì)量標準制定制定海洋環(huán)境質(zhì)量標準應廣泛征求意見，提高科學性，并定期評估修訂；水污染物排放標準應以其為依據(jù)。海洋環(huán)境質(zhì)量管控國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進海域綜合治理，嚴格排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質(zhì)量。排污許可管理需向海洋排放污染物的單位需獲排污許可證，并遵守許可證要求；禁止逃避監(jiān)管的排污行為，確保海洋環(huán)境安全。海洋環(huán)境監(jiān)督管理海洋環(huán)境監(jiān)督管理海洋環(huán)境治理與建設國務院部門及地方政府需劃定重點海域治理區(qū)，制定綜合治理方案，并因地制宜采取管控措施，推進美麗海灣建設。海洋污染稅征收落后工藝淘汰直接向海洋排放應稅污染物的單位需繳納環(huán)保稅，傾倒廢棄物需繳納傾倒費，具體辦法由相關(guān)部門制定。國家加強防治海洋污染科研，淘汰落后工藝設備；企業(yè)應優(yōu)先使用清潔能源，采用清潔生產(chǎn)工藝，減少污染。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測國務院有關(guān)部門和海警機構(gòu)向生態(tài)環(huán)境主管部門提供資料，同時利用智能化信息系統(tǒng)為海洋環(huán)境保護提供監(jiān)督管理和信息共享服務。海洋信息共享與服務海洋污染應急處置國家加強海洋輻射環(huán)境監(jiān)測，制定應急監(jiān)測方案；發(fā)生事故時，需立即采取措施通報，地方政府需及時采取措施減輕危害。生態(tài)環(huán)境主管部門負責海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，制定監(jiān)測規(guī)范，發(fā)布公報，而自然資源主管部門則負責海洋資源調(diào)查和預警監(jiān)測。海洋環(huán)境監(jiān)督管理海上污染應急預案國家制定重大海上污染應急預案，建立聯(lián)席會議制度，地方政府及企業(yè)需制定應急預案，配備設備，定期演練。海洋環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證據(jù)保全與執(zhí)行海洋環(huán)境監(jiān)督管理相關(guān)部門有權(quán)現(xiàn)場檢查海洋環(huán)境活動，制止違法并調(diào)查取證，必要時采取措施防止事態(tài)擴大，報告相關(guān)部門處理。造成或可能造成嚴重海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞，或證據(jù)可能滅失時，相關(guān)部門可查封、扣押相關(guān)船舶、設施、設備。在中華人民共和國管轄海域以外，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域環(huán)境污染、生態(tài)破壞的，有關(guān)部門和機構(gòu)有權(quán)采取必要的措施。管轄海域外應對措施國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門和機構(gòu)建立向海洋排放污染物、從事廢棄物海洋傾倒企業(yè)的信用記錄與評價制度，并納入全國公共信用信息共享平臺。企業(yè)信用記錄與評價海洋環(huán)境監(jiān)督管理03海洋生態(tài)保護海洋生態(tài)保護國家加強海洋生態(tài)保護，提升質(zhì)量與多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；國務院與沿海地方政府需采取措施，重點保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危生物棲息地。海洋生態(tài)保護海洋生態(tài)保護國務院和沿海地方政府依法將重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物分布區(qū)等納入自然保護地體系，以保護其生態(tài)價值和可持續(xù)發(fā)展。海洋生態(tài)補償國家建立海洋生態(tài)保護補償制度，通過轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持補償，沿海地方政府負責落實資金，確保用于海洋生態(tài)保護補償。海洋生物多樣性國家加強保護，健全調(diào)查、監(jiān)測、評估體系，維護重要生態(tài)廊道，防止破壞；開發(fā)利用海洋資源需保護生態(tài)系統(tǒng)及物種，引進需科學論證。01.海洋生態(tài)保護海洋生物多樣性國家鼓勵增殖放流，支持科學規(guī)劃，恢復海洋生物多樣性；開發(fā)海島資源需嚴格生態(tài)保護措施，防止損害地形、岸灘、植被及周圍海域生態(tài)環(huán)境。02.自然岸線保護國家嚴格保護自然岸線，沿海省政府劃定范圍并發(fā)布；地方政府需加強海岸線分類保護，修復自然岸線，劃定海岸建筑退縮線，禁止違法占用損害。03.海洋生態(tài)保護海岸線綜合治理沿海地方政府應結(jié)合自然環(huán)境治理海岸侵蝕和海水入侵，建設防護設施、防護林及城鎮(zhèn)園林綠地，并禁止毀壞這些設施和綠地。海洋生態(tài)修復海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞需修復，以改善生境、恢復多樣性和功能為主，自然恢復為主，政府統(tǒng)籌規(guī)劃并監(jiān)督評估修復成效。入海河流生態(tài)流量國務院水行政主管部門確定重要入海河流生態(tài)流量管控指標，征求相關(guān)部門意見，科學論證后確定；地方政府需制定河口生態(tài)修復方案，綜合監(jiān)測防治海水入侵。030201養(yǎng)殖尾水排放排放養(yǎng)殖尾水需達標，地方政府應制定地方標準并加強監(jiān)管；工廠化養(yǎng)殖和集中連片養(yǎng)殖單位需自行監(jiān)測尾水。海洋災害預防國務院自然資源主管部門負責海洋生態(tài)災害預防，地方政府負責應對，企業(yè)事業(yè)單位需防止災害擴大，共同維護海洋生態(tài)環(huán)境。生態(tài)漁業(yè)發(fā)展國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣多種生產(chǎn)方式改善海洋生態(tài)；地方政府需編制養(yǎng)殖規(guī)劃，確定水域灘涂，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，建立退出機制。海水養(yǎng)殖規(guī)范從事海水養(yǎng)殖需保護海域環(huán)境，科學確定規(guī)模和密度，規(guī)范投餌施肥用藥，防止損害生態(tài)；禁止在氮磷超標海域新增或擴大養(yǎng)殖規(guī)模。海洋生態(tài)保護04陸源污染物污染防治向海域排放陸源污染物，需嚴格執(zhí)行國家或地方標準，入海排污口位置需科學論證并備案。排放陸源污染物沿海政府需排查整治入海排污口，加強監(jiān)管，國務院生態(tài)環(huán)境部制定具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范。排查整治排污口禁止在特保區(qū)新設排污口，推行深水離岸排放，加強入海河流管理，防控陸源污染。禁止設立排污口陸源污染物污染防治陸源污染物污染防治嚴格管控向海域排放油類、放射性廢水、不易降解有機物和重金屬廢水，保障海洋生態(tài)安全。禁排污染物規(guī)定醫(yī)療、工業(yè)及生活污水需處理達標后排放，嚴格控制向自凈能力差海域排放，防止熱污染。污水達標排放沿海地方各級政府應強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)田施藥需遵章，化肥、調(diào)節(jié)劑應合理使用。防治農(nóng)業(yè)污染陸源污染物污染防治固體廢物管理沿海陸域尾礦等固體廢物需合規(guī)處理，防止入海，岸灘棄置固體廢物需嚴格禁止，除非法律另有規(guī)定。海洋垃圾防治沿海政府負責海洋垃圾污染防治，建立監(jiān)測清理制度，鼓勵公眾參與，多部門聯(lián)動加強監(jiān)督指導。危險廢物轉(zhuǎn)移禁止境內(nèi)過境轉(zhuǎn)移危險廢物，經(jīng)批準后方可轉(zhuǎn)移，政府需加強排水管網(wǎng)及污水處理設施建設。防控大氣污染國家采取措施防控大氣層污染損害海洋環(huán)境，強調(diào)源頭控制與綜合治理，保障海洋生態(tài)環(huán)境安全。05工程建設項目污染防治禁止新建污染項目嚴禁新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染項目，項目應保護野生動植物及海洋資源，避免或減輕對海洋生物的影響。環(huán)保管理規(guī)定新建、改建、擴建項目需遵守環(huán)保管理規(guī)定，污染防治資金應納入投資計劃；禁止在特別保護區(qū)域違法建設污染項目。環(huán)境影響評價項目需進行環(huán)境影響評價，環(huán)保設施需與主體工程同時設計、施工、投產(chǎn)；未驗收或驗收不合格不得投入生產(chǎn)。工程建設項目污染防治工程建設項目污染防治工程不得使用含超標準放射性物質(zhì)材料，保護領(lǐng)?；c，采取措施防止污染；爆破需保護海洋環(huán)境，避免溢油事故。禁止開采海砂項目不得違法向海洋排放污染物，廢棄物需經(jīng)處理達標排放，殘油廢油應回收，油基泥漿等排放需符合規(guī)定。海上試油時，需確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排入海中，同時勘探開發(fā)需編制油氣污染應急預案并備案。違法排放污染物海洋油氣裝備及其海上設施不得處置含油工業(yè)固體廢物，處置其他廢物不得造成污染，確保海洋環(huán)境清潔。處置工業(yè)固體廢物01020403海上試油管理06廢棄物傾倒污染防治傾倒廢棄物許可制度向海域傾倒廢棄物需獲許可證，禁止未經(jīng)批準及境外廢棄物傾倒，鼓勵綜合利用避免海洋傾倒，保護海洋環(huán)境。傾倒作業(yè)監(jiān)管與責任獲準傾倒廢棄物的單位需按許可證要求作業(yè)，使用在線監(jiān)控并報告情況，禁止海上焚燒和處置有害放射性廢物。廢棄物傾倒監(jiān)管與責任委托作業(yè)需核實受托單位資質(zhì)、技術(shù)及信用，合同約定污染防治要求，違規(guī)者連帶擔責，保障海洋環(huán)境保護。廢棄物傾倒監(jiān)管標準生態(tài)環(huán)境部制定廢棄物傾倒評價程序與名錄，全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃需編制并選劃科學、合理、經(jīng)濟、安全的傾倒區(qū)。廢棄物傾倒污染防治0102030407船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治管轄海域船舶嚴禁違法排放污染物，需按規(guī)定處理壓載水，配備防污設備，并遵守海上安全法規(guī)，防止海難事故污染海洋。船舶排放污染物的規(guī)定國家完善船舶油污損害民事賠償責任制度，實施油污保險與賠償基金，共同承擔風險，具體辦法由國務院規(guī)定。船舶油污損害賠償責任載運污染危害性貨物船舶需向海事機構(gòu)申報，托運人需告知污染物特性，單證、包裝需符合規(guī)定，污染危害不明貨物需評估。申報與包裝符合規(guī)定船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治港口船舶污染防治港口、碼頭等需規(guī)劃建設污染物接收設施，并配備應急預案和設備；沿海政府負責漁港污染防治，推進設備建設和環(huán)境清理。船舶有害材料名錄船舶拆解污染防治國家海事機構(gòu)制定船舶禁止或限制有害材料名錄，船舶修造單位需備有并更新有害材料清單，拆解前提供給拆解單位。船舶拆解需采取污染防治措施，減量污染物并無害化處置，禁止沖灘作業(yè)，確保拆解部件不入水，保障海洋環(huán)境安全。綠色低碳智能航運國家倡導綠色低碳智能航運，鼓勵船舶使用新能源，淘汰老舊船舶，減少排放；政府制定港口岸電計劃，岸電設施需相適應。船舶防污減排監(jiān)管海難事故應急措施船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治船舶需遵守法規(guī)標準，采取措施防污；海事機構(gòu)強化監(jiān)管；過駁作業(yè)需編報方案，散裝液體污染貨物過駁需批準。船舶海難事故重大污染，海事機構(gòu)可強制采取減污措施；對公海事故涉我國海域污染，海事機構(gòu)可采取必要措施。海上污染監(jiān)視報告所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務，發(fā)現(xiàn)即報；民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污，及時向民用航空空中交通管制單位報告。船舶排放控制區(qū)劃定國務院交通運輸主管部門可以劃定船舶污染物排放控制區(qū)，進入控制區(qū)的船舶應當符合船舶污染物排放相關(guān)控制要求。船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治08法律責任違法排放污染物違反海洋環(huán)境保護法，將面臨罰款、停產(chǎn)整治或關(guān)閉等處罰，罰款金額根據(jù)違法情節(jié)嚴重程度而定，個人擅自在岸灘棄置垃圾也將受到罰款。法律責任違反排污規(guī)定未依法公開排污信息、未按規(guī)定通報或報告污染事件、未制定應急預案或配備應急設備、未立即采取有效措施減輕污染、未控制災害擴散等行為，將受到罰款等處罰。阻撓調(diào)查和作假拒絕、阻撓調(diào)查和現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假，將受到海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的處罰，個人和單位均可能受到罰款。法律責任破壞海洋生態(tài)造成珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)或者自然保護地破壞的，將受到海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的處罰，并需采取補救措施，罰款金額根據(jù)破壞程度而定。違反海砂規(guī)定違反海洋環(huán)境保護法，將受到海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的處罰，包括占用自然岸線、在嚴格保護岸線內(nèi)開采海砂、違反海砂礦產(chǎn)資源規(guī)定等行為，罰款金額因違規(guī)行為而異。違反海水養(yǎng)殖規(guī)定從事海水養(yǎng)殖活動，違反禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定、養(yǎng)殖規(guī)模密度規(guī)定、投餌投肥藥物使用規(guī)定或未自行監(jiān)測養(yǎng)殖尾水，將受到海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的罰款，嚴重者停業(yè)關(guān)閉。法律責任違規(guī)轉(zhuǎn)移危險廢物違反海洋環(huán)境保護法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險廢物的，將受到國家海事管理機構(gòu)的罰款，并責令退出管轄海域。違反建設項目要求建設單位未落實投資計劃要求或未依法報批、重新審核環(huán)評文件擅自開工，將受到生態(tài)環(huán)境或海警機構(gòu)的處罰，包括停止建設、罰款、責令恢復原狀等。違規(guī)設置排污口違反海洋環(huán)境保護法規(guī)定設置入海排污口，將受到生態(tài)環(huán)境主管部門的關(guān)閉或拆除處罰，并可能面臨罰款，拒不改正者將強制關(guān)閉拆除并承擔費用。030201在特別保護區(qū)域建設污染項目或沿海陸域新建不符國家產(chǎn)業(yè)政策項目，將由政府責令關(guān)閉，違規(guī)生產(chǎn)建設活動將受到停止違法行為、恢復原狀、罰款等處罰。違規(guī)建設生產(chǎn)項目法律責任違反海洋環(huán)境保護法規(guī)定，環(huán)保設施未與主體工程同時設計、施工、投產(chǎn)，或設施不達標、未驗收合格即投入生產(chǎn)，將受到生態(tài)環(huán)境或海警機構(gòu)的罰款，拒不改正者將面臨更高罰款。環(huán)保設施未達標違反海洋環(huán)境保護法規(guī)定，工程建設項目使用含超標準放射性物質(zhì)材料、損害領(lǐng)?；c環(huán)境或未經(jīng)批準擅自進行海洋油氣勘探開發(fā)活動，將受到相應罰款或其他處罰。違法海洋工程項目01違規(guī)傾倒廢棄物違反廢棄物傾倒規(guī)定，包括未報告、無許可證、海上焚燒廢棄物或處置放射性廢物，將受到生態(tài)環(huán)境、海域派出機構(gòu)、海事管理機構(gòu)或海警機構(gòu)的罰款，嚴重者停業(yè)關(guān)閉。違規(guī)傾倒作業(yè)違反傾倒情況報告、監(jiān)控設備安裝、委托作業(yè)監(jiān)督等規(guī)定，將受到罰款、暫扣或吊銷傾倒許可證、扣押船舶等處罰，提供虛假材料申請許可證者將面臨撤銷許可及罰款。違規(guī)傾倒廢棄物違反海洋環(huán)境保護法規(guī)定，將境外廢棄物運進管轄海域傾倒，將受到海警機構(gòu)的罰款，數(shù)額根據(jù)危害后果確定。法律責任0203違規(guī)作業(yè)和拆解未按規(guī)定配備或運行船舶污染物接收設施、防污設備不達標、作業(yè)不具備接收能力、船舶拆解造成污染或采用沖灘方式拆解，將受到海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的罰款。違規(guī)船舶和岸電違反船舶防污證書、監(jiān)控記錄、能效提升、污染物排放控制、岸電供應等規(guī)定，將受到海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的罰款，嚴重者將面臨更高數(shù)額的罰款。違規(guī)托運和船載拒報、謊報貨物申報事項、托運人未如實告知承運人貨物特性及防護措施、單證包裝標志不符合規(guī)定、夾帶