我國高校專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策

一、“高校專項(xiàng)計(jì)劃”的起源與發(fā)展隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，民眾接受高等教育的機(jī)會(huì)持續(xù)增加。2017年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%，整體入學(xué)率提升帶來的“紅利”就是普遍提高了全社會(huì)高考考生接受高等教育的機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)生身上體現(xiàn)得更為明顯，也顯著縮小了農(nóng)村考生與城市考生在入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量方面的距離[1]。但是，由于近年來不同區(qū)域基礎(chǔ)教育水平的差異不斷擴(kuò)大，滋生了一種新型的城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象——即出身城市的學(xué)生可以得到更多進(jìn)入諸如“雙一流”、“211工程”等重點(diǎn)院校的機(jī)會(huì)，而地方院校和高職院校則成為了農(nóng)村考生的主要升學(xué)渠道[2]。作為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，“形成惠及全民的公平教育”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出的內(nèi)容。2014年3月，為了進(jìn)一步解決農(nóng)村學(xué)生在重點(diǎn)高校中占比偏低的問題，為更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造進(jìn)入教育部直屬高校接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，\t"/item/%E9%AB%98%E6%A0%A1%E4%B8%93%E9%A1%B9%E8%AE%A1%E5%88%92/_blank"中華人民共和國教育部發(fā)出《教育部關(guān)于做好2014年普通高校招生工作的通知》。在這份通知中，首次明確提出部屬高校要通過具體措施提高農(nóng)村學(xué)生就讀的比例。在通知中闡明了三點(diǎn)內(nèi)容：首先，此次特殊類型招生的實(shí)施方均為教育部直屬高校。其次，該項(xiàng)政策惠及的對(duì)象是縣以下高中勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村考生。第三，每年面向農(nóng)村學(xué)生投放的招生計(jì)劃規(guī)模不低于本校當(dāng)年本科招生規(guī)模的百分之二?？梢哉f，實(shí)施面向邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、貧困地區(qū)的定向招生專項(xiàng)計(jì)劃是近年來我國促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平、改善重點(diǎn)高校學(xué)生結(jié)構(gòu)的重要舉措，也徹底拉開了部屬院校向農(nóng)村學(xué)生傾斜招生的序幕。在該措施的帶動(dòng)下，地方及省屬院校也紛紛開展“地方專項(xiàng)計(jì)劃”，向農(nóng)村考生頻頻伸出“橄欖枝”二、高校專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的理論探析與效果分析根據(jù)Raftery和Hout提出的“最大限度地維持不平等”理論，通過闡釋愛爾蘭在工業(yè)化進(jìn)程中教育擴(kuò)張與教育分層之間的關(guān)系，得出高校擴(kuò)大招生規(guī)模雖然能在一定程度上提升弱勢(shì)階層的入學(xué)機(jī)會(huì)，但并不能消除教育機(jī)會(huì)的不平等狀況。只有當(dāng)優(yōu)勢(shì)階層的入學(xué)需求已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，優(yōu)勢(shì)階層和弱勢(shì)群體之間入學(xué)機(jī)會(huì)的差異才可能減小并最終消失[3]。在此基礎(chǔ)上，Lucas提出了“有效維持不平等”理論。該理論認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)上的入學(xué)機(jī)會(huì)大幅提升，人們能夠輕而易舉地獲得某個(gè)階段的教育，那么他們將會(huì)考慮通過何種方法可以提升該階段教育質(zhì)量的問題。毋庸置疑，出身優(yōu)勢(shì)階層的父母會(huì)想方設(shè)法讓子女獲得更高質(zhì)量的教育。也就是說，如果入學(xué)機(jī)會(huì)在數(shù)量上不飽和，那么這些優(yōu)勢(shì)階層的人們會(huì)獲得數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)；如果數(shù)量上得以飽和，那么優(yōu)勢(shì)階層將獲得質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)[4]。結(jié)合目前許多學(xué)者對(duì)于國內(nèi)不同階層高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異的研究結(jié)論：隨著高校擴(kuò)招，農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)增加了，但他們往往集中在地方及高職院校，進(jìn)入“985工程”、“211工程”或部屬院校的比例卻越來越小，這說明他們只是獲得了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量，而沒有提升入學(xué)質(zhì)量數(shù)量。近年來擴(kuò)招的基本是普通院校和高職院校，重點(diǎn)院校并沒有大規(guī)模擴(kuò)招，所以入學(xué)機(jī)會(huì)質(zhì)量一直呈現(xiàn)相對(duì)固定的狀態(tài)。在這種情況下，由于基礎(chǔ)教育水平的差異，優(yōu)質(zhì)高等教育資源更多地被來此城市的考生——即優(yōu)勢(shì)階層獲取，進(jìn)而導(dǎo)致弱勢(shì)階層（農(nóng)村考生）進(jìn)入重點(diǎn)高校的比例呈下降趨勢(shì)，這表明“最大限度地維持不平等”和“有效維持不平等”理論同樣適用于中國教育現(xiàn)狀。而根據(jù)ChristopherJencks提出的“人道主義公平理論”認(rèn)為，每一個(gè)人都有平等接受教育資源的機(jī)會(huì)，故對(duì)于早期教育機(jī)會(huì)較少或后天客觀原因?qū)е履承┥鐣?huì)成員的教育水平處于劣勢(shì)時(shí)，社會(huì)應(yīng)給與補(bǔ)償。例如，有些人由于出身、地域、經(jīng)濟(jì)條件等原因，受到的基礎(chǔ)教育水平較差。但是他在早期教育積累上存在的劣勢(shì)是由于他的出身導(dǎo)致的，而個(gè)人是沒有辦法選擇出身的，因此社會(huì)應(yīng)給與他相應(yīng)的補(bǔ)償以促進(jìn)教育公平[5]。而我國現(xiàn)階段實(shí)施的高校專項(xiàng)計(jì)劃就是在高考框架下獨(dú)立的特殊類型招生方式，面向弱勢(shì)地區(qū)的弱勢(shì)群體招生，單獨(dú)批次錄取，形成了一個(gè)僅有農(nóng)村學(xué)生且相對(duì)封閉的高考競(jìng)爭場(chǎng)域，在內(nèi)容上契合了通過人為干預(yù)使高等教育資源分配不公平程度降低的邏輯，提高了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生重點(diǎn)高校的入學(xué)機(jī)會(huì)，能夠體現(xiàn)政府對(duì)高等教育機(jī)會(huì)公平與質(zhì)量的承諾。雖然有學(xué)者認(rèn)為高校專項(xiàng)計(jì)劃只是“治標(biāo)不治本”，并沒有從根本上解決教育不公平發(fā)展的問題，但從錄取結(jié)果來看，這一舉措的確拓寬了農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的升學(xué)渠道，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的問題亟待解決。1、計(jì)劃內(nèi)的競(jìng)爭仍然激烈高校專項(xiàng)計(jì)劃自2014年實(shí)施以來，參考人數(shù)急劇擴(kuò)大：2015年有26409名農(nóng)村考生通過資格審核；2016年有76382名農(nóng)村考生通過資格審核；2017年這一數(shù)字激增至187184人——相較于前一年增長幅度高達(dá)145%。據(jù)教育部文件及各方媒體提供數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施高校專項(xiàng)計(jì)劃的95所高校中，教育部直屬高校為73所，從當(dāng)年本科招生計(jì)劃中單列出7120個(gè)招生計(jì)劃用于農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生。其中有84所高校面向社會(huì)公布了207年擬招生人數(shù)——為10022人。而當(dāng)年實(shí)際錄取9500人，錄取概率在百分之五左右，這意味著大約二十名通過資格審核的農(nóng)村學(xué)生中僅有一人最終能夠被高校錄取，競(jìng)爭壓力仍然十分巨大[6]。2、部分高校有缺額現(xiàn)象在高校專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施初期，錄取過程中曾經(jīng)產(chǎn)生過較大的缺額。近年來，由于各高校招生政策的調(diào)整，雖然越來越多的高校招生名額能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但從數(shù)據(jù)上可以看出，以2017年為例：當(dāng)年實(shí)際錄取9500人，而之前95所招生院校中的84所高校公布的招生計(jì)劃已經(jīng)超過一萬人，尚有11所高校沒有公布計(jì)劃。由此可見，當(dāng)年的高校專項(xiàng)招生計(jì)劃并沒有全部完成。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，高校雖然給予了農(nóng)村學(xué)生充足的擬錄取資格，但是并非完全沒有成績要求。部屬高校對(duì)于專項(xiàng)計(jì)劃的最低錄取分?jǐn)?shù)線普通要求為該省一批次線以上（批次合并的省份為自主招生控制線）。而農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育水平相對(duì)落后，大部分在高考中達(dá)不到本省的一批次控制線，也就自然達(dá)不到高校要求，缺額現(xiàn)象由此產(chǎn)生。存在區(qū)域間資源分配不平衡的情況我國高校的地域分布極度不均衡，呈現(xiàn)出東部多、中西部少的特點(diǎn)，由于高校在招生計(jì)劃分配上存在明顯的屬地化傾向，不同區(qū)域考生的入學(xué)機(jī)會(huì)差異巨大，這種情況也同樣存在于高校專項(xiàng)計(jì)劃的考生中。從2017年高校專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)名情況來看，傳統(tǒng)的高考大省在報(bào)名人數(shù)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。諸如來自河南、山東、江蘇、四川、安徽等生源大省的考生中，通過資格審核獲得報(bào)考機(jī)會(huì)的人數(shù)均在1萬人以上，而吉林、寧夏、西藏、新疆等省區(qū)報(bào)考通過人數(shù)不足千人。而根據(jù)某些學(xué)者獲得的數(shù)據(jù)顯示，雖然這些生源大省獲得報(bào)考資格的考生人數(shù)眾多，高校在招生計(jì)劃分配中根據(jù)實(shí)際情況也對(duì)這些省份做出了相對(duì)傾斜。但在實(shí)際錄取中，這些省份的錄取概率卻普遍不足5%。相反，寧夏、西藏等生源人數(shù)較少的省區(qū)取得入選資格的學(xué)生雖然在數(shù)量上相對(duì)較小，錄取概率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述生源大省，幾乎達(dá)到了他們的二百，平均在9%以上?？梢?，高校專項(xiàng)計(jì)劃受到考生規(guī)模、地域特征等因素影響，在報(bào)名人數(shù)、入選人數(shù)及實(shí)際錄取率上存在明顯省際差異。這種差異造成了區(qū)域間教育資源分配的不平衡。三、提高我國高校專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施成效的對(duì)策高校專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施的目的是為了提高廣大農(nóng)村地區(qū)考生獲取優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，也是當(dāng)前我國教育主管部門為了補(bǔ)償基礎(chǔ)教育弱勢(shì)群體所出臺(tái)的最重要的傾斜政策之一。為了保障起實(shí)施效果，除了在數(shù)量上擴(kuò)大招生規(guī)模，還需要針對(duì)其在實(shí)踐過程中暴露出來的問題進(jìn)行思考與改進(jìn)，從而保證政策制定的初衷。1、統(tǒng)籌調(diào)整分配機(jī)制，提升計(jì)劃名額分配的合理性。與普通計(jì)劃分省分配的目標(biāo)不同，高校專項(xiàng)計(jì)劃投放的目標(biāo)在于提升農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)和對(duì)弱勢(shì)地區(qū)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，而不是選拔精英。所以在分配招生計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)存在明顯的屬地招生傾向，也不應(yīng)該主要考慮生源質(zhì)量水平。而要根據(jù)當(dāng)年各省區(qū)報(bào)考該項(xiàng)計(jì)劃的考生人數(shù)結(jié)合農(nóng)村戶籍學(xué)生在全體生源總數(shù)中占據(jù)的百分比來動(dòng)態(tài)調(diào)整招生計(jì)劃分配比例。對(duì)于諸如河南、四川等既是高考生源大省，又有大批量農(nóng)村戶籍考生報(bào)考的省份進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，降低目前區(qū)域差異的固化趨勢(shì)。同時(shí)，在錄取時(shí)可以采用靈活調(diào)整的錄取政策，如果在某一省份發(fā)生了錄取缺額，在確定該省無合格生源的前提下，可以將未完成的計(jì)劃調(diào)出，投放給生源充足的省份，從而避免招生名額的浪費(fèi)。2、優(yōu)化選拔方式，提高專項(xiàng)計(jì)劃的選拔效率?，F(xiàn)階段高校專項(xiàng)計(jì)劃的選拔方式主要有兩種。一部分高校借鑒了自主招生復(fù)試評(píng)價(jià)體系，考生在通過資格審核之后，要在指定時(shí)間參加報(bào)考學(xué)校組織的復(fù)試，合格之后在高考中成績達(dá)到要求方可被錄取。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)ι催M(jìn)行精準(zhǔn)定位，在錄取時(shí)更有針對(duì)性，缺點(diǎn)是增加了考生的應(yīng)考成本，而且經(jīng)過校方復(fù)試和高考文化課成績的雙重篩選，篩選力度過大，可能會(huì)使招生計(jì)劃無法完成。為解決此類問題，選擇這種選拔方式的高校應(yīng)該對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的考生提供應(yīng)考資助補(bǔ)貼，或采用遠(yuǎn)程考核等方式代替到校面試，同時(shí)需要根據(jù)每年的錄取情況調(diào)整下一年度的優(yōu)惠分值，確保招生計(jì)劃執(zhí)行到位。另一部分高校則不設(shè)置筆試、面試環(huán)節(jié)，直接通過對(duì)于報(bào)名材料的審核確定入選資格，通過高考成績確定最終錄取名單。這種考核方式的優(yōu)點(diǎn)是降低了考生的應(yīng)考成本，對(duì)于通過資格審核的考生以高考文化課為唯一篩選條件，使考生進(jìn)入高校的難度大大降低了。缺點(diǎn)是由于教育部并未規(guī)定每位考生只能申請(qǐng)一所高校，故存在一名學(xué)生報(bào)考多所大學(xué)，取得多所高校入選資格的情況，但享有多所高校入選資格的學(xué)生最終只能被一所高校錄取。這就會(huì)導(dǎo)致高校在根據(jù)入選人數(shù)制定分省招生計(jì)劃時(shí)可能產(chǎn)生偏差。即某一高校在某一省份存在入選資格考生，高校也給該省下達(dá)了招生計(jì)劃，但是在錄取時(shí)，如果入選考生選擇了其他高校，那么就會(huì)導(dǎo)致該高校在該省產(chǎn)生計(jì)劃缺額。所以高校專項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)以政府統(tǒng)籌形式保障計(jì)劃內(nèi)部招生公平，同時(shí)放權(quán)給高校采取不同形式的招生方式提升選拔效率。3、完善補(bǔ)償政策，探索高等教育公平補(bǔ)償方式的多元化機(jī)制。我國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)的關(guān)鍵階段，高等教育公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要切合國情的需要。雖然高校專項(xiàng)計(jì)劃的短期目的是讓更多農(nóng)村孩子接受國家優(yōu)質(zhì)的高等教育，但這不是簡單以增加招生名額作為救助途徑，更不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是通過這種手段幫助農(nóng)村孩子打通社會(huì)縱向流動(dòng)渠道，從而打破階級(jí)固化。更重要的，是通過對(duì)這群學(xué)生的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們學(xué)成之后回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧。此外，鑒于高等教育公平內(nèi)涵的豐富性，入學(xué)機(jī)會(huì)補(bǔ)償只是一系列措施中的開始環(huán)節(jié)，除此之外，對(duì)于這部分學(xué)生還要在教學(xué)、環(huán)境適應(yīng)、心理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面從物質(zhì)、精神、社會(huì)輿論引導(dǎo)等多方面給予幫扶，通過配套政策的緊密、持