國(guó)家公務(wù)員2008年申論真題

年申論真題申論二、給定資料1．我國(guó)的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開(kāi)發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%～70%的開(kāi)發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開(kāi)花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。我國(guó)水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬(wàn)千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，估計(jì)移民15萬(wàn)。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬(wàn)千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開(kāi)發(fā)。2．2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告提出以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，與丙中洛、鹿馬登、福貢、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫(kù)十三級(jí)開(kāi)發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬(wàn)千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬(wàn)千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國(guó)稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來(lái)40多萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電力行業(yè)本身。3．怒江州是全國(guó)唯一的僳僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)，沒(méi)有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。位于滇四橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著。群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無(wú)二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)4.1萬(wàn)平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營(yíng)造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國(guó)這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開(kāi)發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。4．2006年，云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄扛、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開(kāi)發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是—種掠奪性的開(kāi)發(fā)。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開(kāi)發(fā)，但即便是沒(méi)有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開(kāi)發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作。5．怒江峽谷全長(zhǎng)316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種；花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種；藥用植物近1200種；動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫(kù)活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)⑸碁┞袂槿?、“上刀山，下火?！?、無(wú)伴奏多聲部合唱；怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)；獨(dú)龍族的紋面女；普米族的吾昔節(jié)、火塘文化。此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說(shuō)唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過(guò)江工具——溜索等等。怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)27.9%，國(guó)內(nèi)旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。6．某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的大量意見(jiàn)。政協(xié)委員A先生說(shuō)：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏?完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問(wèn)題不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問(wèn)題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問(wèn)題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問(wèn)題，修了水庫(kù)后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問(wèn)題。著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧困當(dāng)中。她說(shuō)：這1000萬(wàn)貧困移民都沒(méi)有解決，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說(shuō)明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女十說(shuō)：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去?如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生存，是欠缺考慮的。某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國(guó)僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開(kāi)發(fā)。這樣，一方面可使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開(kāi)展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開(kāi)發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)，他說(shuō)，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問(wèn)題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說(shuō)是在為三峽工程買單，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法，但是，真的修了多梯級(jí)水庫(kù)就能解決泥沙問(wèn)題嗎?泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢?7．云南大學(xué)E教授說(shuō)；“怒江中下游水電開(kāi)發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開(kāi)發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開(kāi)發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?！蹦辰?jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開(kāi)發(fā)怒江才有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)：鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！痹颇鲜≌逞芯渴襀主任說(shuō)，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬(wàn)畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。中科院Ⅰ院士在接受記者采訪時(shí)明確表示，怒江建水電站能解決老百姓的生活問(wèn)題。老百姓的貧困不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決，庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬(wàn)千瓦，超過(guò)長(zhǎng)江三峽1800多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。Ⅰ院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬(wàn)千瓦不是小量?！彼€認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截?cái)嗟暮恿骶环杀Ｗo(hù)起來(lái)，以免受到人為開(kāi)發(fā)的破壞。在美國(guó)，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過(guò)的聯(lián)邦《國(guó)家自然與風(fēng)景河流法案》(NationalWildandRiversAct)中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。在加拿大和美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂茫圆捎镁用褚陨鷳B(tài)資源入股的辦法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來(lái)了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來(lái)定期泛濫的尼羅河水帶來(lái)的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來(lái)源，沒(méi)有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬(wàn)噸，而大壩建成后的第二年(1971年)，埃及海域已見(jiàn)不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。9．漫灣水電站，是瀾滄江梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)中的第一期工程，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲利1億多元，其中，云南省財(cái)政獲利5000多萬(wàn)元，所涉及的4縣獲利5000多萬(wàn)元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬(wàn)元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫(kù)區(qū)淹沒(méi)前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫(kù)區(qū)淹沒(méi)后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹沒(méi)，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說(shuō)：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒(méi)有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢?”由于無(wú)工可做，無(wú)地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問(wèn)題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開(kāi)墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒(méi)有責(zé)任。10．田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局(TennesseeValleyAuthority，通稱TVA)，開(kāi)始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開(kāi)始，到40年代末，TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過(guò)植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積；通過(guò)航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來(lái)，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開(kāi)發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國(guó)民收入比1933年增加了34倍?？梢哉f(shuō)，正是從水電工程建設(shè)開(kāi)始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見(jiàn)(即“給定資料6”)準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見(jiàn)的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問(wèn)題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問(wèn)題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問(wèn)題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。慎重對(duì)待資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。在生態(tài)脆弱—生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開(kāi)發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問(wèn)題必須弄清。對(duì)以前那些資源開(kāi)發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。單純開(kāi)發(fā)資源、輸出資源的模式是不可取的。對(duì)資源輸出的價(jià)格是否合理，資源開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)流向是否公平，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的相關(guān)問(wèn)題，都要在規(guī)劃中給予高度重視。地區(qū)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模上去了，老百姓卻沒(méi)有相應(yīng)地富起來(lái)，這種情況不允許再發(fā)生。江河流域的資源開(kāi)發(fā)，要從生態(tài)有利和綜合效益最大化著眼。要努力保護(hù)生態(tài)、文化的完整性。對(duì)這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)，國(guó)家要給予必要的幫助。不搞盲目開(kāi)發(fā)，不能竭澤而漁，不能不給當(dāng)?shù)匾钥煽康奈磥?lái)。水電開(kāi)發(fā)要強(qiáng)調(diào)以人為本，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合效益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格慎重地進(jìn)行可行性研究和開(kāi)發(fā)方案的實(shí)施。有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議、討論，使我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否是按照法律所規(guī)定的程序得出來(lái)的——既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作為依據(jù)。通過(guò)怒江大壩之爭(zhēng)，我們高興地看到，大壩雖然并未離我們而去，但自然奔涌的江河已流淌在更多人的心中。參考文獻(xiàn)胡錦濤總書記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。三、申論要求第1題、在怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1～8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的理由分別加以概述。_______要求：指明“焦點(diǎn)”，概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。我的答案：我的答案：參考答案：怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：怒江梯級(jí)水電站是否開(kāi)發(fā)。主張怒江水電開(kāi)發(fā)的理由：——從嚴(yán)格意義上說(shuō)，怒江已不是一條保持著自然形態(tài)的河流。任何開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境都將產(chǎn)生影響，但怒江中下游水電開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題可在開(kāi)發(fā)中采取有力的措施加以解決。更重要的是怒江水電規(guī)劃主體工程不在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響?！谂@樣一個(gè)遠(yuǎn)高中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)，解決幾十萬(wàn)人脫貧問(wèn)題，不可能再找到比水電更好的產(chǎn)業(yè)。另外，怒江全部梯級(jí)開(kāi)發(fā)后每年不僅可創(chuàng)造可觀的財(cái)政收入，而且會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。不主張怒江水電開(kāi)發(fā)的理由：——怒江是“三江并流”的有機(jī)組成部分，對(duì)怒江進(jìn)行十三級(jí)水電開(kāi)發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值?！婇_(kāi)發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。如果處理不當(dāng)，移民就地后靠，不僅會(huì)使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會(huì)造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ?。因此?dāng)?shù)卣梢钥紤]保留好生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。答案解析：第2題、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了哪些重要啟示。__________要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。我的答案：我的答案：參考答案：通過(guò)閱讀材料9、10，給我們的啟示是開(kāi)發(fā)水電必須解決好以下三個(gè)問(wèn)題：1．建立統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)和管理體系，在水能資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等因素，統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案。2．充分重視移民工作，吸取過(guò)去的移民工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正做到以人為本，建立確保移民生活得到改善的長(zhǎng)效機(jī)制。3．完善利益補(bǔ)償機(jī)制，在工程實(shí)施前后，提取一定比例的環(huán)保資金，用于開(kāi)發(fā)過(guò)程中和開(kāi)發(fā)后的物種保護(hù)、改善社區(qū)供水和公共衛(wèi)生設(shè)施等。答案解析：第3題、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答，1．“給定資料?”引了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：”美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭?qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。_________要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過(guò)200字。我的答案：我的答案：參考答案：怒江州是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，同時(shí)又是資源最為富集的地區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于開(kāi)發(fā)滯后，貧窮落后的面貌始終難以得到根本改變，怒江中下游水電開(kāi)發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一最佳途徑，但充分利用當(dāng)?shù)刎S富的水能資源，通過(guò)怒江水電開(kāi)發(fā)，不僅可以讓邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富，而且能為國(guó)家提供清潔能源。所以，水電開(kāi)發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。2．“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的童見(jiàn)。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的童見(jiàn)做出答復(fù)。要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)。不考慮行文格式，不超過(guò)300字。首先，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，怒江已不是一條保持著自然形態(tài)的河流，因?yàn)樵谂嫌卧缫呀ㄓ幸恍⌒退娬荆遗庸鹊貛б驯蝗祟愃_(kāi)發(fā)利用；另外，薩爾溫江(怒江流出中國(guó)境外稱此名)如果被所在地國(guó)家開(kāi)發(fā)，怒江保持一條原生態(tài)江的目的也不可能實(shí)現(xiàn)。其次，由于每條河流都有自己的獨(dú)特性，保留一條河流在科學(xué)研究上參照性、可比性及意義有限。最后，美國(guó)水能資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用了80%，巴西和挪威電力90%以上由水電提供，我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)利用還不到25%，差距很大，開(kāi)發(fā)潛力也很大。目前開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，只要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并完善有關(guān)措施，水電在能源供應(yīng)中的優(yōu)勢(shì)和在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用就會(huì)得到充分發(fā)揮。答案解析：第4題、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答，請(qǐng)以“從‘怒江水電開(kāi)發(fā)’說(shuō)開(kāi)去”為題，寫一篇文章。要求：1．結(jié)合給定資料，自選角度。2．符合題童，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。3．總字?jǐn)?shù)800～1000字，________我的答案：我的答案：參考答案：從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去2003年8月，隨著怒江水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃出臺(tái)，要不要開(kāi)發(fā)這條河流引起一場(chǎng)爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為，水電開(kāi)發(fā)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)能源建設(shè)的需要；而另一種意見(jiàn)認(rèn)為，怒江是我國(guó)僅存的兩條原始生態(tài)河流之一，應(yīng)該將它完整地保留下來(lái)，傳給我們的子孫后代。那么，怒江水電要不要開(kāi)發(fā)?我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題既要從怒江傈僳族自治州各族人民利益的角度出發(fā)，又要站在全國(guó)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)角度去考慮。不能只考慮開(kāi)發(fā)利益，也不能籠統(tǒng)地講開(kāi)發(fā)一定帶來(lái)環(huán)境破壞而反對(duì)開(kāi)發(fā)。最關(guān)鍵的是要一反過(guò)去水電開(kāi)發(fā)中，只求開(kāi)發(fā)利益的最大化，而不顧及其他的做法，即要有綠色開(kāi)發(fā)的理念。也就是要注意開(kāi)發(fā)規(guī)模和方案，保持生態(tài)流量；注意移民的生存能力；注意當(dāng)?shù)厝嗣裰苯永?，適當(dāng)擁有資源使用權(quán)分紅；切實(shí)完成建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)治理措施；認(rèn)真解決反對(duì)者提出的具體問(wèn)題；政府專家群眾要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，真正做到合理開(kāi)發(fā)、慎重開(kāi)發(fā)。具體建議如下：一是建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。按照“淹多少、補(bǔ)多少”的原則，以被淹法定承包耕地為基礎(chǔ)，按其平均年產(chǎn)值，以貨幣形式對(duì)移民實(shí)行逐年長(zhǎng)效補(bǔ)償，補(bǔ)償期限與電站運(yùn)行期限相同。二是探索多種安置方式。堅(jiān)持以人為本，開(kāi)發(fā)性移民的方針，以發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，以水電移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”為目標(biāo)，以移民自主自愿為原則，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、小城鎮(zhèn)安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、就業(yè)安置、分散安置、貨幣化安置多種安置方式。三是設(shè)立庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照胡錦濤總書記關(guān)于“支持庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大移民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活逐步改善目標(biāo)”的重要批示精神，政府應(yīng)與發(fā)電企業(yè)一起為移民建立庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于移民的后期扶持和可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加大勞務(wù)輸出，使移民逐步具備自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的能力。五是新建電站享受統(tǒng)一后期扶持政策。對(duì)采取不同方式安置的移民，將國(guó)家規(guī)定的移民后期扶持費(fèi)人均值都直接發(fā)放到移民戶。六是采取八條移民安置措施。即：認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查認(rèn)定工作；規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)安置移民；因地制宜，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民；充分利用庫(kù)區(qū)周邊剩余土地資源幫助移民增收；盤活農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，讓移民得到實(shí)惠；重視移民安置區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括文教、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)解決貧困戶的溫飽問(wèn)題；認(rèn)真抓好庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。答案解析：第5題、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位考生作答。給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見(jiàn)給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充。要求：1．不從格式、語(yǔ)言上談問(wèn)題，僅從內(nèi)容上指出主要問(wèn)題。2．分條作答。指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。________我的答案：我的答案：參考答案：(一)關(guān)于材料6原文中A先生所說(shuō)的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系?！贝饛?fù)如下：與目前的貧困情況相比，水電開(kāi)發(fā)之后不僅水庫(kù)移民的生活可以迅速改變，而且怒江地區(qū)所有的民眾都會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。(二)關(guān)于材料6原文中B女士所說(shuō)的“全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧困當(dāng)中。……，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?”答復(fù)如下：國(guó)家撥付的有限的扶貧資金，很難在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀。因此怒江人只有依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)，搞好水電開(kāi)發(fā)才能從根本上擺脫貧困。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)做好充分準(zhǔn)備，力保妥善安置怒江移民。(三)針對(duì)材料6原文中C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問(wèn)題的保護(hù)方案。答復(fù)如下：由于貧困，目前怒江沿岸的生態(tài)已遭到破壞，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)規(guī)劃所淹沒(méi)的都是貧瘠的山溝，從而將減少陡坡墾殖，是一種積極的生態(tài)保護(hù)措施。況且，怒江的民眾在極其困難的情況下，不發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，繁榮經(jīng)濟(jì)，生態(tài)保護(hù)很難持久下去。(四)針對(duì)環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工帶來(lái)重大損失的現(xiàn)象。答復(fù)如下：我們將吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行深入調(diào)研論證嚴(yán)格審批。另外，我國(guó)的廣大水利水電和地質(zhì)工作者依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，已經(jīng)能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜地質(zhì)情況。答案解析：第6題、本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章。要求：1．參考給定資料，觀點(diǎn)明確，