利用外資考核考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

關(guān)于開展“三高一低”企業(yè)治理整頓工作的實(shí)施意見為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（國(guó)家發(fā)改委商務(wù)部令〔2007〕第57號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕63號(hào)）的要求，經(jīng)研究，決定從2008年起，在全市開展“高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出”（以下簡(jiǎn)稱“三高一低”）企業(yè)及“五小”企業(yè)（詳見注解）的治理整頓工作，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施意見如下：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和安全發(fā)展的要求，以節(jié)能減排、治理環(huán)境污染、落實(shí)安全生產(chǎn)措施和提高企業(yè)綜合效益為主要內(nèi)容，通過對(duì)“三高一低”

及“五小”企業(yè)的治理整頓，優(yōu)化我市工業(yè)布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。二、整治目標(biāo)重點(diǎn)治理整頓“三高一低”及“五小”企業(yè)，依法關(guān)閉一批違法違規(guī)企業(yè)，淘汰一批落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品，提升企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全和綜合效益水平。確保到2010年全市單位GDP能耗、主要污染物排放總量和十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，比2005年底分別下降20%、10%、20%以上。三、整治范圍根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，確定治理整頓的重點(diǎn)是：列入國(guó)家、江蘇省“高耗能、高污染”企業(yè)整治名單的企業(yè)，列入市“五小”企業(yè)整治范圍的企業(yè)和其它類型的“三高一低”企業(yè)。具體界定如下：（一）高消耗——符合下列情形之一：1、單位產(chǎn)品能耗高于《江蘇省主要耗能產(chǎn)品單位能耗定額和限額》（蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2005〕825號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)的；2、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝及產(chǎn)品屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005版）》和《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（蘇政辦發(fā)〔2006〕140號(hào)）中淘汰、限制類序列的；3、單位工業(yè)增加值能耗高于同類企業(yè)水平且萬元工業(yè)能耗降低率不能達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或企業(yè)。（二）高污染——符合下列情形之一：1、污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或超過經(jīng)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的；2、違反規(guī)定使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)，或者在生產(chǎn)過程中違規(guī)排放有毒、有害物質(zhì)的。3、市控重點(diǎn)污染源環(huán)保保障措施不落實(shí)的。（三）高危險(xiǎn)——符合下列情形之一：1、生產(chǎn)及使用液氯、液氨、易燃劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)中不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；2、涉及硝化、氟化、氯化、過氧化、高壓加氫、重氮化等危險(xiǎn)工藝的化工及醫(yī)藥（含醫(yī)藥中間體）生產(chǎn)企業(yè)中不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；3、其它存在嚴(yán)重安全隱患、安全管理不到位的企業(yè)。（四）低產(chǎn)出——符合下列情形之一：1、年畝均產(chǎn)值低于50萬元的；2、投入產(chǎn)出明顯低于同行業(yè)水平；3、經(jīng)濟(jì)效益明顯低于同行業(yè)水平；4、社會(huì)效益、環(huán)境效益明顯差于同類企業(yè)。四、整治措施各地區(qū)（集團(tuán)公司）要在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、投資強(qiáng)度、投入生產(chǎn)率、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、土地審批、節(jié)能降耗、工商登記、人員資質(zhì)、綜合效益等方面進(jìn)行全面排查，在確定“三高一低”及“五小”企業(yè)整治名單的基礎(chǔ)上，采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合措施，實(shí)施關(guān)停、淘汰與整改的分類整治。（一）凡有下列情形之一的“三高一低”及“五小”生產(chǎn)企業(yè)，由各縣（市、區(qū)）依法實(shí)施關(guān)停：1、對(duì)國(guó)家明令禁止的高能耗企業(yè)，或用落后的設(shè)備、工藝生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品的企業(yè)，實(shí)施關(guān)停；2、對(duì)達(dá)不到新的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施關(guān)停；3、對(duì)環(huán)保設(shè)施不配套、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，在規(guī)定的期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的，實(shí)施關(guān)停；4、對(duì)危險(xiǎn)廢物不能安全處置，造成重大事故的，實(shí)施關(guān)停；5、對(duì)在居民集中區(qū)附近排放污染物或刺激性氣體，群眾信訪、集訪較多的，實(shí)施關(guān)停；6、對(duì)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、逾期未換領(lǐng)或騙取安全生產(chǎn)許可證的，實(shí)施關(guān)停；7、其它依法應(yīng)停產(chǎn)或關(guān)閉的。（二）凡有下列情形之一的“三高一低”企業(yè)，由各級(jí)相關(guān)職能部門依法查處，各縣（市、區(qū)）組織實(shí)施整改或淘汰：1、對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患的，一律停止生產(chǎn)，限期整改；2、對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃許可和其它市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改；3、對(duì)違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案有關(guān)規(guī)定的，限期整改；4、對(duì)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)證的，限期整改；5、對(duì)特種設(shè)備違規(guī)管理的（包括特種設(shè)備未按規(guī)定注冊(cè)登記并定期檢驗(yàn)合格、特種作業(yè)人員無證上崗等），限期整改；6、對(duì)違法用地的，限期整改；7、對(duì)主要產(chǎn)品單耗高于國(guó)家、省制定的限額標(biāo)準(zhǔn)的，限期淘汰；8、對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備、工藝和技術(shù)的，限期淘汰。對(duì)列入限期整改的企業(yè)，在整改期限內(nèi)拒不整改、無法完成整改或整改后仍不符合要求的企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)停。（三）對(duì)限期關(guān)停和整改的“三高一低”及“五小”企業(yè)，采取下列限制措施：1、不受理新上項(xiàng)目（與整改相關(guān)的技改項(xiàng)目除外）、資產(chǎn)重組、股權(quán)變更和評(píng)先評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)；2、清理對(duì)其原有的各類優(yōu)惠政策（包括企業(yè)實(shí)行免征、減征或緩征土地出讓金及其它土地稅費(fèi)，減征、免征所得稅，返還增值稅中地方留成部分，海關(guān)退稅，電費(fèi)補(bǔ)貼，供氣優(yōu)惠，以及其它方面優(yōu)惠政策等），暫不結(jié)算辦理；3、暫不進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和暫不辦理資源綜合利用企業(yè)的稅收減免事項(xiàng)；4、暫不列入市級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，不受理循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能改造扶持項(xiàng)目和清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策申報(bào)；5、暫不受理技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)債等各類政府扶持項(xiàng)目的申報(bào)；6、對(duì)列入高耗能行業(yè)限制、淘汰類的企業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)；對(duì)超過計(jì)劃用水的企業(yè)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度和差別水價(jià)政策，且不辦理新的取水申請(qǐng)；7、在水、電、氣等能源資源供應(yīng)緊張時(shí)期，實(shí)施能源資源的減量、限量；8、推行綠色信貸制度，嚴(yán)格控制信貸投入，加快落后產(chǎn)能和工藝的信貸退出步伐；9、暫停辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批證、項(xiàng)目確認(rèn)書及進(jìn)口設(shè)備審批手續(xù)。五、實(shí)施步驟（一）調(diào)查摸底，確定名單治理整頓工作按照屬地管理原則進(jìn)行，各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)管委會(huì)，市各集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)（系統(tǒng)）范圍內(nèi)“三高一低”及“五小”企業(yè)的治理整頓工作，深入宣傳治理整頓的重要意義，發(fā)動(dòng)廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督治理整頓工作，形成濃厚的社會(huì)輿論氛圍。集中力量，加大排查力度，治理整頓“三高一低”

及“五小”企業(yè)的具體名單、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表和治理整頓工作實(shí)施方案。整治方案中要有明確的關(guān)停類企業(yè)名單和整改類企業(yè)名單。（二）分類整治，限期達(dá)標(biāo)整治工作以“條塊結(jié)合、以塊為主”為原則，按照“逐個(gè)排查，分類整治，入園進(jìn)區(qū)，改造提升”的總體要求，關(guān)停類企業(yè)要按規(guī)定在限期內(nèi)完成關(guān)停，整改類企業(yè)要在限期內(nèi)整改達(dá)標(biāo)，不能在限期內(nèi)整改達(dá)標(biāo)的，按照關(guān)停類企業(yè)治理。各地區(qū)要按照工作方案，采取有效措施，明確進(jìn)度目標(biāo)，在自查自糾的基礎(chǔ)上，關(guān)閉一批違法違規(guī)企業(yè)，同時(shí)完成其余列入關(guān)停類企業(yè)的關(guān)閉簽約工作；對(duì)整改類企業(yè)要制定切實(shí)可行的整改工作方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，明確整改進(jìn)度，務(wù)求達(dá)標(biāo)；整改不達(dá)標(biāo)的，限期6個(gè)月內(nèi)實(shí)施關(guān)停。2008年市政府以簽定責(zé)任狀形式，分解下達(dá)了年度關(guān)閉80家“三高一低”及“五小”企業(yè)的工作目標(biāo)必須確保完成。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治理整頓工作的指導(dǎo)、檢查與協(xié)調(diào)。（三）檢查驗(yàn)收，總結(jié)提高各地區(qū)（系統(tǒng)）要結(jié)合整治工作進(jìn)度自始至終加強(qiáng)檢查和督查工作，采取定期或不定期抽查、例行檢查和交叉執(zhí)法檢查、明察暗訪相結(jié)合等形式，督促企業(yè)按進(jìn)度關(guān)?；蛘倪_(dá)標(biāo)。市“三高一低”及“五小”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和效能督查，做好關(guān)停和整改情況的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。要建立健全治理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)的能效水平、環(huán)保水平、安全生產(chǎn)水平和綜合效益水平，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)市政府成立“三高一低”及“五小”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，與市環(huán)保委、安委會(huì)協(xié)調(diào)合作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查，同步推進(jìn)各項(xiàng)工作。要求機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，并組建專家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)根據(jù)“屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂專項(xiàng)整治責(zé)任狀，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎(jiǎng)懲的責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅(jiān)持“全市統(tǒng)一部署，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，成立相應(yīng)的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好整治工作。嚴(yán)格落實(shí)治理整頓工作責(zé)任制，以鎮(zhèn)（街道）、縣（市）和區(qū)為單位逐級(jí)匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)“三高一低”及“五小”企業(yè)治理整頓名單，上報(bào)名單需經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）政府蓋章及主要負(fù)責(zé)人簽字。對(duì)應(yīng)報(bào)不報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)和行政不作為的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法市各相關(guān)職能部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。各地區(qū)和部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和必要的行政手段，標(biāo)本兼治、重在治本，切實(shí)開展好”三高一低”企業(yè)治理整頓工作。各部門工作職責(zé)：——發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)、科技等經(jīng)濟(jì)、科技主管部門，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，監(jiān)督檢查確定“三高一低”及“五小”企業(yè)投資項(xiàng)目管理及能耗管理，“三高一低”及“五小”企業(yè)在環(huán)保、安全方面科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步，協(xié)調(diào)解決技術(shù)界定中的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！h(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門，分地區(qū)查清全市已發(fā)排污許可證和危化品生產(chǎn)許可證的“三高一低”及“五小”企業(yè)名單；重點(diǎn)排查環(huán)保和安全重點(diǎn)整治企業(yè)名單及整治內(nèi)容；對(duì)“三高一低”及“五小”企業(yè)查出的問題提出具體處理意見，依法實(shí)施整治。環(huán)保、安監(jiān)部門要根據(jù)本方案，具體制定整治實(shí)施細(xì)則?！ど獭①|(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等行政管理部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府對(duì)違法違規(guī)企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證以及特種設(shè)備管理。分地區(qū)查清全市經(jīng)工商登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及列入統(tǒng)計(jì)范圍（含工業(yè)普查）的全市“三高一低”及“五小”企業(yè)名單和企業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！O(jiān)察、司法、公安、法制等政府行政法制部門，要監(jiān)督檢查各有關(guān)部門依法行政、履行職責(zé)的情況，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)法制宣傳與教育，營(yíng)造良好的法制氛圍，對(duì)群眾維護(hù)權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和援助；對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的審核并組織實(shí)施、協(xié)調(diào)、執(zhí)行。協(xié)助有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)“三高一低”及“五小”企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行?！袕V電、日?qǐng)?bào)等宣傳部門、市總工會(huì)要充分利用新聞媒介，加大專項(xiàng)整治工作的宣傳力度，加強(qiáng)媒體對(duì)專項(xiàng)整治的監(jiān)督；切實(shí)維護(hù)“三高一低”及“五小”企業(yè)職工的合法權(quán)益，反映職工的愿望和要求，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。——財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、衛(wèi)生、社保部門協(xié)助做好專項(xiàng)整治工作中遇到的各種問題，提供資金保障；強(qiáng)化建設(shè)、規(guī)劃、土地、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理；制定對(duì)“三高一低”及“五小”企業(yè)職業(yè)病防治、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)控和事故應(yīng)急處理方案。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，研究擬定整治企業(yè)職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的規(guī)劃、政策、方案，組織實(shí)施再就業(yè)工程?！煌?、郵政部門要加強(qiáng)“三高一低”及“五小”企業(yè)產(chǎn)品和原輔材料的運(yùn)輸管理，強(qiáng)化運(yùn)輸許可證管理和特種人員管理。——銀監(jiān)、銀行、供電等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“三高一低”及“五小”企業(yè)的信貸和用電管理。對(duì)列為整治的“三高一低”及“五小”企業(yè)，采取有效措施，確保整治工作成效。各級(jí)監(jiān)察部門要發(fā)揮行政監(jiān)察作用，加強(qiáng)對(duì)各地各部門履行職責(zé)和落實(shí)任務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞不報(bào)、不查、不整改的，對(duì)違法違規(guī)審批或建設(shè)“三高一低”及“五小”項(xiàng)目的，對(duì)縱容、包庇非法從事”三高一低”及“五小”生產(chǎn)活動(dòng)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（三）制訂政策，維護(hù)穩(wěn)定各級(jí)政府要結(jié)合地區(qū)財(cái)力和治理整頓工作的實(shí)際，安排必要的資金，研究制訂扶持、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)自愿關(guān)閉和自覺整改，通過依法關(guān)閉一批、限期整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整一批、提升改造一批和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型一批，使集中治理整頓與建立健全節(jié)能、環(huán)保、安全管理制度和強(qiáng)化日常監(jiān)管相結(jié)合，與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。要按照國(guó)家和省、市節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、“五小”企業(yè)，制定有針對(duì)性的整治措施，盡快消除污染源和安全隱患，確保全市“三高一低”及“五小”企業(yè)治理整頓工作取得實(shí)效。對(duì)列入關(guān)閉名單的企業(yè)，要根據(jù)各企業(yè)實(shí)際制訂具體工作方案，細(xì)化工作措施，特別要加強(qiáng)關(guān)閉過程中的安全工作，并妥善分流安置職工，最大限度減少矛盾和糾紛，不留后遺癥，切實(shí)做好治理整頓過程中的社會(huì)穩(wěn)定工作。（四）加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任市“三高一低”

及“五小”企業(yè)治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將目標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）以及相關(guān)的職能部門，下達(dá)“三高一低”企業(yè)治理整頓任務(wù)書，并組織成立若干工作小組，采取各種有效方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）的治理整頓進(jìn)度進(jìn)行檢查。對(duì)按期或提前完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和單位，列入?yún)^(qū)域限批名單，在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，取消參加各類先進(jìn)評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)的資格，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要制訂“三高一低”

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