漢中市市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法

漢中市市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額管理辦法為了進(jìn)一步調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共資源配置，規(guī)范財政預(yù)算編制，增強(qiáng)部門預(yù)算的科學(xué)性、合理性，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效解決市級行政事業(yè)單位公務(wù)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)偏低、公用支出預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理、公用經(jīng)費開支擠占專項經(jīng)費等問題，根據(jù)中、省關(guān)于部門預(yù)算編制改革工作的要求，特制定本辦法。一、基本原則（一）合理性原則：按照公共財政的“公共性”要求，公共支出的安排必須嚴(yán)格限制在提供公共產(chǎn)品的范圍內(nèi)。通過制定預(yù)算支出定額，將部門、單位的職能和發(fā)展規(guī)劃與財政資金的供給范圍和規(guī)模緊密結(jié)合起來，為分配財政資金、調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公共資源提供重要依據(jù)。（二）有效性原則：通過支出預(yù)算定額的約束，改善支出行為，提高支出效益，解決傳統(tǒng)預(yù)算資金管理中“重分配、輕管理”的問題，調(diào)動部門、單位提高財政資金使用效益的積極性。（三）量力而行原則：充分考慮當(dāng)前財力的可能，首先保障單位基本支出的合理需要；確定重點支持范圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會發(fā)展具有前導(dǎo)作用的公益性事業(yè)等方面的投入力度。（四）綜合預(yù)算原則：根據(jù)行政事業(yè)單位收支多樣化的特點，統(tǒng)籌考慮多種來源資金形成支出的情況，將非稅收入統(tǒng)一納入預(yù)算，并依據(jù)預(yù)算支出定額合理安排。（五）簡便易行原則：一是按照單位性質(zhì)、支出范圍、履行職能和提供社會服務(wù)的任務(wù)分檔劃分預(yù)算資金安排范圍；二是歸并公務(wù)費支出明細(xì)科目，形成綜合基準(zhǔn)定額，使制定的定額既基本符合單位的實際情況，又便于操作和執(zhí)行。（六）按實際支出確定定額的原則：依據(jù)單位近年的實際支出水平，結(jié)合市級財力狀況及相關(guān)支出規(guī)定，進(jìn)行合理調(diào)整，計算平均水平或平均消耗標(biāo)準(zhǔn)，以此確定基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。二、實施范圍執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算定額的單位主要包括：市級黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體以及其他行政事業(yè)單位。根據(jù)公用支出預(yù)算定額改革的基本原則，將執(zhí)行公用經(jīng)費支出預(yù)算定額的單位劃分為以下四個類型：（一）一類單位：財政全額供養(yǎng)的行政單位。主要指國家行政管理機(jī)關(guān)，即行使政府某項職權(quán)的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對各項行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的機(jī)關(guān)。其人員實行公務(wù)員體制管理，經(jīng)費實行財政全額供養(yǎng)。具體包括以下單位：1、市級綜合協(xié)調(diào)單位。即：市委辦公室、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。2、公安政法機(jī)關(guān)及市紀(jì)檢委。主要包括紀(jì)檢委、政法委、公安系統(tǒng)、法院、檢察院。3、市委、市政府各工作部門及直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體。4、各民主黨派。（二）二類單位：純公益性事業(yè)單位。指純粹為滿足社會公共需要，提供公益產(chǎn)品、涉及公眾基本利益和政府基本職能、為社會公眾提供普遍服務(wù)、無固定收入的事業(yè)單位。（三）三類單位：準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。指以承擔(dān)國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)為主要任務(wù)，并可以通過市場取得一定的服務(wù)費用，有一定收入且不能全部或部分滿足其業(yè)務(wù)支出的事業(yè)單位。（四）四類單位：各類學(xué)校。指大、中專及履行基礎(chǔ)性教育職能的各類學(xué)（院）校。三、公用經(jīng)費項目及其支出內(nèi)容根據(jù)國家一般預(yù)算支出科目中公用支出相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合歷年來公用經(jīng)費預(yù)算編制的慣例，確定納入公用經(jīng)費定額管理的項目及其主要支出內(nèi)容如下：（一）公務(wù)費：主要指單位按照自身職能開展日常工作所必需的，用于購買商品和勞務(wù)的支出。包括以下項目內(nèi)容：1、辦公費：主要指單位購買日常辦公用品、書報雜志的支出，以及日常文印費支出。2、印刷費：主要指大宗賬簿、表冊、票證、規(guī)章制度、資料等印刷支出。3、水電費：主要指單位支付的水費、污水處理費和電費。4、郵電費：主要指單位開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費（含住宅電話補(bǔ)貼）、電報費、傳真費、網(wǎng)絡(luò)通訊費。5、取暖費：主要指單位取暖用燃料費、熱力費、爐具購置費、鍋爐臨時工的工資、以及由單位統(tǒng)一支付的在職職工和離退休人員宿舍取暖費。6、差旅費：主要指單位工作人員出差住宿費、旅費、伙食補(bǔ)助費、雜費、干部及大中專學(xué)生調(diào)遣費、調(diào)干家屬旅費補(bǔ)助等。7、會議費：主要指按規(guī)定開支的會議房租費、伙食補(bǔ)助費、文件資料的印刷費、會議場地租用費等（大型會議不在其中）。8、培訓(xùn)費：主要指各類培訓(xùn)支出，以及按標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費”。9、招待費：指單位按規(guī)定開支的各類接待（含外賓接待）費用。10、勞務(wù)費：主要指支付給單位和個人的勞務(wù)費用，如翻譯費、咨詢費、手續(xù)費等。11、物業(yè)管理費：主要指單位開支的辦公用房、職工宿舍等的物業(yè)管理費。12、其他：主要指上述項目未包括的其他日常公用支出。（二）交通費：主要用于單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費。（三）修購經(jīng)費：指固定資產(chǎn)及辦公設(shè)備的小型維修、小型購置等費用。主要用于辦公設(shè)備、辦公家具、小型專用設(shè)備及圖書資料的購置及固定資產(chǎn)的小型維修等。（四）公檢法辦案經(jīng)費：指公安、法院、檢察院專項辦案支出。（五）業(yè)務(wù)費：主要指單位為開展業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項支出，包括資料費、印刷費、為完成業(yè)務(wù)所需的其他消耗性費用支出等。四、預(yù)算定額分檔及調(diào)整系數(shù)按照行政事業(yè)單位財政供給類型劃分辦法，結(jié)合各類單位近年來業(yè)務(wù)量、實際支出水平、資產(chǎn)人員狀況等，確定公用經(jīng)費預(yù)算支出定額檔次。具體分檔如下：（一）一類單位劃分如下幾檔：一檔：四大家機(jī)關(guān)，確定公務(wù)費系數(shù)為2。二檔：公安政法機(jī)關(guān)，其中市紀(jì)檢委、政法委、市公安局、法院、檢察院公務(wù)費系數(shù)為，漢臺公安分局公務(wù)費系數(shù)為，市交警一大隊及高速公路交警大隊公務(wù)費系數(shù)為1。因特殊業(yè)務(wù)需要，對市公安局、檢察院、法院、漢臺公安分局在公務(wù)費之外同時核定辦案費補(bǔ)助定額。三檔：各民主黨派，確定公務(wù)費系數(shù)為。四檔：市委、市政府各工作部門、各群眾團(tuán)體,市直各事業(yè)機(jī)構(gòu)按編制人數(shù)分段確定單位的公務(wù)費系數(shù)，其中30人以上的單位公務(wù)費系數(shù)為，30人以下的單位公務(wù)費系數(shù)為。（二）二類單位，純公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費系數(shù)為。（三）三類單位，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。確定其公務(wù)費系數(shù)為。（四）各類學(xué)（院）校，按國家規(guī)定的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)計算。（五）上述單位中，如有國家政策配套，根據(jù)市級財力情況專項安排了工作經(jīng)費的，其公務(wù)費系數(shù)定為。五、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市財力狀況及以前年度預(yù)算編制情況，確定市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）公務(wù)費。市級一般單位公務(wù)費綜合支出基準(zhǔn)定額為每人每年6000元，按照公務(wù)費系數(shù)分檔計算出各類單位的公務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)定額如下表：類別單位公務(wù)費系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（元/人）一類財政全額供養(yǎng)單位一檔四大家機(jī)關(guān)212000二檔紀(jì)檢委及政法單位10800其中：漢臺公安分局8400交警一大隊、高速公路交警大隊16000三檔各民主黨派10200四檔市委、市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織30人以上900030人以下9600二類純公益性事業(yè)單位3600三類準(zhǔn)公益性事業(yè)單位1800四類學(xué)校（生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)）大專600中專400高中270初中160小學(xué)120中省有配套政策，并根據(jù)市級財力狀況相應(yīng)安排了專項業(yè)務(wù)經(jīng)費的單位3000行政事業(yè)單位公務(wù)費預(yù)算定額及政法機(jī)關(guān)辦案費定額由人均定額標(biāo)準(zhǔn)和編制內(nèi)實有人數(shù)核定，其執(zhí)行期與預(yù)算年度一致。（二）車輛費用。一類單位交通費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按編制內(nèi)每輛車每年2萬元核定，二至四類單位按編制內(nèi)每車每年萬元核定。（三）修購經(jīng)費。采取與固定資產(chǎn)實物配備標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，按單位資產(chǎn)總量1%基準(zhǔn)定額核定，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資產(chǎn)的新舊程度適度增減：使用年限在15年以下（含15年）的，年修購費按固定資產(chǎn)總值的1%核定；15年—30年，年修購費按固定資產(chǎn)總值的%核定；30年以上的，年修購費按固定資產(chǎn)總值的2%核定，使用年限從固定資產(chǎn)新購（建）或維修后開始計算。修購經(jīng)費指標(biāo)列入年初預(yù)算，但資金不直接下達(dá)單位，統(tǒng)一由財政集中管理，單位當(dāng)年如有修購項目，可在指標(biāo)內(nèi)申報。（四）公檢法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費。檢法和紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)核定；公安機(jī)關(guān)按照每人每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)核定。（五）市委、市政府工作部門、民主黨派以及具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)按照其工作性質(zhì)安排適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)費，標(biāo)準(zhǔn)為：30人以上的單位每年安排業(yè)務(wù)費20萬元；30人—21人的單位每年安排業(yè)務(wù)費15萬元；20人—11人的單位每年安排業(yè)務(wù)費10萬元；10人以下的單位每年安排業(yè)務(wù)費5萬元。六、預(yù)算編制方式及內(nèi)容（一）與非稅收入的管理改革相結(jié)合。在原財政供給范圍不變的基礎(chǔ)上，將市級所有行政事業(yè)單位全部收支納入預(yù)算編制范圍，以體現(xiàn)財政收入分配調(diào)節(jié)職能，強(qiáng)化支出管理，規(guī)范單位支出行為，統(tǒng)一單位支出口徑，縮小單位間收支水平的差距。（二）除實行預(yù)算經(jīng)費總包干的單位外，其他凡屬財政供給范圍的單位一律實行定員定額管理。其中：對行政單位按照對應(yīng)檔次確定標(biāo)準(zhǔn)予以核撥經(jīng)費；純公益性事業(yè)單位及學(xué)校的經(jīng)費，按定額標(biāo)準(zhǔn)核撥并實行綜合預(yù)算管理；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位在實行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上全部實行定額或定項補(bǔ)助。（三）實行預(yù)算經(jīng)費包干的單位，在包干期內(nèi)不納入公用經(jīng)費定額管理的范圍。為促進(jìn)單位積極挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步科學(xué)、合理地配置資源，加快各項事業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的部門和單位實行預(yù)算包干的管理方式。（四）調(diào)整公用經(jīng)費預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分正常經(jīng)費與專項經(jīng)費。根據(jù)政府預(yù)算收支科目的具體規(guī)定，行政事業(yè)單位的基本支出預(yù)算是單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)所需的支出，包括人員和公用經(jīng)費預(yù)算。公用經(jīng)費預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，除此之外，日常公用經(jīng)費預(yù)算中不再安排其他任何小型專項經(jīng)費。（五）嚴(yán)格界定項目預(yù)算的范圍。項目預(yù)算是行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的大型購置、修繕及按政策配套的專項支出。列入項目預(yù)算的項目，必須是中省有明確的政策要求配套或市委、市政府研究決定的事項。單位申報的項目預(yù)算應(yīng)按照市委、市政府的決定，報財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定。（六）加強(qiáng)政府采購預(yù)算的編制工作。政府采購預(yù)算是預(yù)算的重要組成部分，其中既有價值量指標(biāo)也有實物指標(biāo)，是部門和單位全年政府采購活動的總計劃和行為規(guī)范。單位應(yīng)按規(guī)定做好采購預(yù)算編制工作，采購預(yù)算中應(yīng)包含修購經(jīng)費中的維修、購置項目，采購預(yù)算作為規(guī)范單位實施采購行為的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，經(jīng)審定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。七、預(yù)算定額的執(zhí)行和監(jiān)督（一）為了規(guī)范公用經(jīng)費預(yù)算定額管理工作，定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致,預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，在年度執(zhí)行中原則上不作調(diào)整，影響執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度預(yù)算時，由財政部門統(tǒng)一考慮。（二）公用經(jīng)費預(yù)算定額確定后，除一類會議外