中美貿(mào)易摩擦：本質(zhì)、影響與應(yīng)對《世界經(jīng)濟(jì)與中國開放經(jīng)濟(jì)專題》課件

中美貿(mào)易摩擦：本質(zhì)、影響與應(yīng)對

嚴(yán)兵

南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所、教授、博導(dǎo)

中美貿(mào)易戰(zhàn)

2018年8月8日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布第二批對價值160億美元中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單，8月23日起生效。

最終清單包含了2018年6月15日公布的284個關(guān)稅項目中的279個，包括摩托車、蒸汽輪機(jī)等產(chǎn)品，將征收25%關(guān)稅。

2018年9月24日對產(chǎn)自中國的2000億產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，這一稅率實行到年底。2019年1月1日起稅率將提高到25%。25%

的稅率兩次延遲，從1月1日推遲至3月1日，后再推遲，隨著中美經(jīng)貿(mào)磋商的進(jìn)展，可能不會實施加征的措施。

2018年2月27日，劉鶴副總理赴美啟動第一次中美經(jīng)貿(mào)磋商，至今已有一年

多的時間，不算副部級等工作層面的談判，光高級別磋商就前后舉行了十一

輪。把這些會談節(jié)點平鋪在時間軸上，有點小小的發(fā)現(xiàn)：

從時間軸上的疏密程度，可以很清楚地看到：磋商的節(jié)奏越來越快。

這個磋商節(jié)奏變化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點在哪里？很明顯，去年12月1日中美元首

阿根廷會晤之后，雙方磋商頻率不斷加快。

2018年12月1日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，中美兩國元首舉行了

一次歷史性的晚餐會晤，兩國元首指示雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊加緊磋商，達(dá)成協(xié)

議，取消貿(mào)易摩擦以來加征的關(guān)稅，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快回到正常軌

道，在兩國元首達(dá)成的重要共識指引下，雙方團(tuán)隊相向而行，后續(xù)連續(xù)進(jìn)

行了六輪高級別磋商。梳理一下這五輪高級別磋商成果稿中的關(guān)鍵詞，看

看有什么變化？

第五輪：取得重要階段性進(jìn)展；

第六輪：就主要問題達(dá)成原則共識

第七輪：取得實質(zhì)性進(jìn)展

第八輪：雙方討論了協(xié)議有關(guān)文本，并取得新的進(jìn)展

第九輪：在經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本等重要問題上達(dá)成了新的共識

第十輪：聚焦討論重要的結(jié)構(gòu)性問題以重新平衡中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

無論是罕見的磋商頻率，還是不斷擴(kuò)大的共識范圍，都讓人們有理由對中美經(jīng)貿(mào)磋

商前景抱樂觀態(tài)度。

中美十輪經(jīng)貿(mào)高級別磋商內(nèi)容

葉問地點成果

2018.2.27-

笫一輪華盛頓就中美經(jīng)貿(mào)合作及其他共同關(guān)心的疽耍問題舉行了磋商

2018?3?3?

2018.5.3-雙方就擴(kuò)大美對華出口、雙邊欣務(wù)貿(mào)易、雙向投資、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、解決關(guān)稅和非關(guān)稅措

笫二輪北京

2018.5.4?施等問題充分交換了意見，在有些犢城達(dá)成了一些共識

2018.5.15-中美達(dá)成共識．不打貿(mào)易戰(zhàn)，并停止互相加征關(guān)稅。中類發(fā)表聯(lián)合聲明，就削減炎對華貿(mào)易赤

笫三輪華盛頓

2018.S?19?字、增加美衣產(chǎn)品和能預(yù)出口達(dá)成共識，討論擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品和風(fēng)務(wù)貿(mào)易議題．

2018.6.2-雙方就落實兩國在華盛鎂的共識．在衣業(yè)、能預(yù)等多個領(lǐng)域進(jìn)行了良好溝通，取得了積極

第四輪北京

2018.6.4?的、具體的進(jìn)展．相關(guān)細(xì)節(jié)有待雙方最終確認(rèn)

在兩國元首阿根廷會晤達(dá)成的重要共識指引下，雙方重點就其中的貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、

2019.1.30-

笫五輪華盛頓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實施機(jī)制等共同關(guān)心的議題以及中方關(guān)切問題開展討論，取得重要階段性

2019.1.31?

進(jìn)展．明確了下一步磋商的時間表和路線圖

2019.2.14-雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)．非關(guān)稅堡壘．股務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實施機(jī)制

笫六輪北京

2019.2.15?等議題，達(dá)成原則共識

2019.2.21-雙方進(jìn)一步落實兩國元首阿根廷會晤達(dá)成的重要共識，田繞協(xié)議文本開展談判，增加了匯

笫七輪華盛頓

2019.2.24?率和金融服務(wù)談判的內(nèi)容，取得實質(zhì)性進(jìn)展

2019.3.28-

笫八輪北京討論了協(xié)議有關(guān)文本，并取得新的進(jìn)展

2019.3.29?

2019.4.3-討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平銜、實施機(jī)制等協(xié)

笫九輪華盛頓一

2019.4.5?議文本，取得新的進(jìn)展．雙方?jīng)Q定就遺留的問題通過各種有效方式進(jìn)步磋商．

2019.4.30-

笫十輪北京聚焦于重要的結(jié)構(gòu)性問題以及重新平衡中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2019.5.1?

商務(wù)部，恒大研究院

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醞==:

美國政府宣布，自2019

年5月10日起，對從中國

進(jìn)口的2000億美元清單

商品加征的關(guān)稅稅率由

10%提高到25%。

31日美國貿(mào)易代表辦公

室宣布把原定于6月1日

開始對中國部分商品加

征關(guān)稅由10%提高到25%

的時間推遲至6月15日執(zhí)

行。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景

1、特朗普逆襲總統(tǒng)和美國貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義的社會背景：美國貧富差距拉大，制造業(yè)衰

落。

20%高收入戶20%中高收入戶20%中等收入戶

20%中低收入戶20%低收入戶

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

1967197019721974197619791981198319851988199019921994199719992001200320062008201020122015

資料來源：WIND

中美貿(mào)易戰(zhàn)

美國制造業(yè)大幅衰落：1990-2015。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

“鐵銹州”失落的工人投票給特朗普逆襲總統(tǒng)，而不是東部的華爾街和西部的硅谷。特朗

普新政是貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和自由主義的混合體。

圖：2016年美國總統(tǒng)大選各州投票結(jié)果

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中國經(jīng)濟(jì)崛起。占全球GDP比重：中國15%+美國24%≈40%。GDP增速：中國6%左右，

美國2%左右。時間站在中國這邊，美國最怕這樣發(fā)展下去的時間和趨勢。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中國為全球最大出口國，占全球12.8%中國外匯儲備連續(xù)12年世界第一，占全球比重達(dá)

27.5%

25中國出口占全球比重（%）美國（%）

140,000中國外匯儲備（億美元）日本外匯儲備（億美元）

德國（%）日本（%）

120,000全球外匯儲備總額（億美元）

20

100,000

15

80,000

1060,000

40,000

5

20,000

00

年年年年年年年年年年年年年年年年年年年

1999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017

1948-121951-121954-121957-121960-121963-121966-121969-121972-121975-121978-121981-121984-121987-121990-121993-121996-121999-122002-122005-122008-122011-122014-122017-12

資料來源：CBInsight，恒大研究院

中美貿(mào)易戰(zhàn)

客觀了解美方訴求的代表性文獻(xiàn)是：萊特希澤《中國貿(mào)易壁壘清單》《對過去十年

中國在世界貿(mào)易組織中作用的評估—在美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會2010年9月20日

會議上的證詞》、《美國貿(mào)易代表辦公室關(guān)于中國履行WTO承諾情況的報告》、

班農(nóng)《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗》、特朗普競選演說、納

瓦羅《致命中國》。

新冷戰(zhàn)：美方認(rèn)為中國是政治的威權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)上的國家資本主義，貿(mào)易上的重商

主義，國際關(guān)系上的新擴(kuò)張主義。

現(xiàn)任貿(mào)易代表萊特希澤

2010年時對美中貿(mào)易問題的證詞：十年來，中國加入WTO的承諾大部分沒有兌現(xiàn)

，美國批準(zhǔn)PNTR（給中國永久性正常貿(mào)易地位）是錯誤的：1）美國的政策制定

者沒有意識到，中國的經(jīng)濟(jì)政治體制與我們的WTO理念之間多么格格不入；2）美

國的政策制定者嚴(yán)重誤判了西方企業(yè)將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向中國并以此服務(wù)美國市場的動機(jī)

；3）美國政府對中國重商主義的反應(yīng)十分消極。結(jié)論是，作為一個總體原則，美

國應(yīng)當(dāng)采取較之以往積極得多的方式。

2018年《中國貿(mào)易壁壘清單》：貿(mào)易壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

、政府采購、內(nèi)容審查、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家安全法、政府補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、網(wǎng)絡(luò)侵

權(quán)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中國沒有履行WTO承諾：

—PNTR支持者承諾的經(jīng)濟(jì)利益未能實現(xiàn)。實際上，從2000年到2009年，美國對華貿(mào)易赤字

增長了兩倍，美國制造業(yè)也失去了幾百萬就業(yè)崗位。

—中國的法制承諾很值得懷疑，美國政府仍在就中國不尊重美國的知識產(chǎn)權(quán)表達(dá)重大關(guān)切。

—中國重商主義對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。

資料來源：美國統(tǒng)計署，恒大研究院

中美貿(mào)易戰(zhàn)

資料來源：美國統(tǒng)計署

中美貿(mào)易戰(zhàn)

史蒂夫·班農(nóng)2017年12月在日本東京的演講《中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了

衰敗》，已經(jīng)清晰地傳遞了特朗普政府的理念以及對中國的態(tài)度

1、這次民粹主義大規(guī)模的興起發(fā)生在一個獨特的全球階段，就是中國的崛起。

2、我們的精英們一直相信一種錯誤的期望，認(rèn)為中國會成為自由市場經(jīng)濟(jì)，我們在過去二

十年內(nèi)看到的卻是儒家重商主義模式。

3、因為中國出口過剩使得英國中部和美國上中西部的工業(yè)地區(qū)被掏空。美國的勞動階層和

底層人民的生活在過去幾十年倒退。

4、中國的19大報告計劃有五個方面，他們基本上是在規(guī)劃未來幾年控制世界的主導(dǎo)地位。

第一是制造業(yè)2025，將使中國在21世紀(jì)里統(tǒng)治全球的制造業(yè)；第二是一帶一路，地緣政治

的擴(kuò)張主義者；第三個是5G網(wǎng)絡(luò)，在科技技術(shù)上占主導(dǎo)地位；第四是金融技術(shù)，未來沒人

能夠?qū)⒅袊椭袊捏w系從全球資金市場中趕出去；第五是開始用人民幣，中國要讓美元失

去儲備貨幣地位。

5、特朗普將如何讓美國再強(qiáng)大？第一，他將阻止大量的非法移民進(jìn)入美國。第二，他將把

產(chǎn)業(yè)工作重新帶回美國。第三，他是將要重新審視美國已經(jīng)陷入十六七年的國外戰(zhàn)場，如果

把5.6萬億美元軍事費用花在發(fā)展我們的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施。

6、川普總統(tǒng)的中心目標(biāo)是重振美國，其中的重要策略是對中國的貨幣操縱、貿(mào)易不公平加

以反制。更重要的是，中國摘走了自由市場系統(tǒng)的花朵，那就是我們的創(chuàng)新。川普總統(tǒng)開始

實施301行動，還有一個報告是232。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在其發(fā)布的《關(guān)于2017年中國在WTO的履約情況

向國會的報告》中表示，中國未能履行加入WTO時的承諾。

1.中國今天在很大程度上仍然是國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，美國和其他貿(mào)易伙伴在中國

貿(mào)易體制方面繼續(xù)遇到嚴(yán)重問題；中國沒能實現(xiàn)其建設(shè)一個以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)

體的承諾；

2.中國長期侵犯美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，中國在部分行業(yè)采取要求強(qiáng)制合資，利用

審批權(quán)限等方式，強(qiáng)迫美國企業(yè)向中方合作企業(yè)或中國政府轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)；一些

領(lǐng)域內(nèi)，盜版和仿冒品仍然十分猖獗；

3.中國實施多項產(chǎn)業(yè)政策，這種重商主義政策對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了致命影響。例如

對部分戰(zhàn)略性行業(yè)的政府補(bǔ)貼、部分資源品（稀土）的出口限制等扭曲國際貿(mào)易

環(huán)境，其中一些計劃如中國制造2025對美國的國家安全構(gòu)成威脅；

4.中國的服務(wù)業(yè)開放程度仍需進(jìn)一步提高，部分行業(yè)如金融、電信、快遞、航空

等，仍然受到較強(qiáng)的政府管制，外資企業(yè)進(jìn)入中國舉步維艱；

5.中國的法制仍需改善，一些領(lǐng)域法律尚不健全，法律執(zhí)行不到位。部分實際中

產(chǎn)生效果的地方性法規(guī)、意見、行政性命令等沒有公布在官方的指定刊物中，法

規(guī)的透明度問題仍需改善。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

美國白宮于2018年3月22日發(fā)表了對中國301調(diào)查報告（《基于1974年貿(mào)易法

301條款對華調(diào)查結(jié)果》），認(rèn)為中國侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、竊取美國商業(yè)秘密。

1.中國政府長期利用強(qiáng)制合資等方式，要求美國在華企業(yè)轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)。中方企

業(yè)將自身人員派駐到合資企業(yè)中，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了技術(shù)的傳播范圍

，損害美國企業(yè)的權(quán)益。

2.中國政府利用審批限制美國企業(yè)在華投資。部分地方政府在執(zhí)行過程中存在事

實上的“口頭指導(dǎo)”，將合資企業(yè)的審批通過與否和技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)系起來。同時，

中國政府在審批過程中，利用“外部專家”這一形式，將美國公司的技術(shù)暴露給

出政府官員以外的其他專業(yè)人士。

3.中國的對外投資戰(zhàn)略對美國形成了實質(zhì)性威脅。中國的對外投資是由中國政府

主導(dǎo)，政府、企業(yè)以及相關(guān)單位高度配合的系統(tǒng)性工程。投資的主要領(lǐng)域是政府

鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。代表性工程“中國制造2025”涉及高科技領(lǐng)域，對美國

家安全構(gòu)成威脅。

4.中國政府和企業(yè)使用各種方式入侵美國企業(yè)的信息系統(tǒng)，竊取美國公司的機(jī)密

信息。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因：

直接原因是貿(mào)易失衡，迫使中國進(jìn)一步對美開放市場，深層次目的在于試圖重演80年代美日貿(mào)

易戰(zhàn)以遏制中國復(fù)興。造成中美貿(mào)易失衡的七大深層次原因具有長期性和根本性，貿(mào)易戰(zhàn)解決

不了：全球價值鏈分工、美國對華高新技術(shù)出口限制、美國過度消費模式、美元特權(quán)等。

中美貿(mào)易戰(zhàn)

1）全球價值鏈分工，導(dǎo)致“出口在中國，附加值在歐美；順差在中國，利益在歐

美”，傳統(tǒng)核算體系嚴(yán)重高估中美貿(mào)易順差。

中國長期以來加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位“微笑曲線”：兩端的附加值高，組裝的

中間環(huán)節(jié)附加值低

60一般貿(mào)易（%）加工貿(mào)易（%）其他貿(mào)易（%）

50

40

30

20

10

0

1995-121996-081997-041997-121998-081999-041999-122000-082001-042001-122002-082003-042003-122004-082005-042005-122006-082007-042007-122008-082009-042009-122010-082011-042011-122012-082013-042013-122014-082015-042015-122016-082017-042017-12

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中國對美順差擴(kuò)大的同時，伴隨對日韓的中國對美出口增速與中國從日韓東盟進(jìn)口

逆差擴(kuò)大增速較為一致

3,000

中國對美貿(mào)易順差（億美元）對日貿(mào)易差額（億美元）對韓貿(mào)易差額（億美元）60中國對美出口增速（%）中國從東盟進(jìn)口增速（%）

2,500

50中國從韓國進(jìn)口增速（%）中國從日本進(jìn)口增速（%）

2,000

40

1,500

30

1,000

20

500

10

0

-5000

-1,000-10

-1,500-20

1995-121996-071997-021997-091998-041998-111999-062000-012000-082001-032001-102002-052002-122003-072004-022004-092005-042005-112006-062007-012007-082008-032008-102009-052009-122010-072011-022011-092012-042012-112013-062014-012014-082015-032015-102016-052016-122017-07

1995-011996-011997-011998-011999-012000-012001-012002-012003-012004-012005-012006-012007-012008-012009-012010-012011-012012-012013-012014-012015-012016-01

中美貿(mào)易戰(zhàn)

蘋果生產(chǎn)銷售價值鏈：蘋果公司獲得最大利潤，組裝加工的中國收益頗微

中美貿(mào)易戰(zhàn)

中美雙方對貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字存在較大分歧

4000中國統(tǒng)計貨物貿(mào)易順差（億美元）美國統(tǒng)計中國貨物貿(mào)易順差

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016