2024-2025學(xué)年新教材高中歷史第6單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障學(xué)案新人教版選擇性必修1

PAGE第18課世界主要國家的基層治理與社會保障[學(xué)習(xí)目標導(dǎo)航]課標解讀1.梳理西方主要國家基層治理制度的變遷，從“歷史說明”角度相識西方國家基層治理的特點。2．了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行狀況，從“唯物史觀”角度分析現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的緣由及影響。時空坐標學(xué)問點一西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期(1)基層治理依靠村社進行，村社實行自治。(2)村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會(1)莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)，組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。(2)城市治理①城市獲得特許狀，享有不同程度的自治。②行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。3．近代西方各國(1)發(fā)展緣由①近代西歐民族國家的產(chǎn)生。②社會經(jīng)濟的發(fā)展。③地方自治傳統(tǒng)。(2)治理形式國家形式英國1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位法國以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度(3)社區(qū)出現(xiàn)①緣由：工業(yè)革命的發(fā)展；城市人口激增；失業(yè)、貧困等社會問題的困擾；各國探究社會救濟的新方法。②特點：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的安排，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織起先形成。4．二戰(zhàn)后(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區(qū)不僅供應(yīng)各項服務(wù)，還參加相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。(2)作用：緩和了社會沖突，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀80年頭以后(1)特點：強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)擔(dān)當了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門供應(yīng)了越來越多的公共服務(wù)。(2)作用：使基層治理的效率更高、成本更低。學(xué)問點二現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方現(xiàn)代保障制度(1)建立與發(fā)展時間概況17世紀初英國頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度19世紀80年頭德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標記著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立二戰(zhàn)后①英國領(lǐng)先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立(2)實質(zhì)與影響①實質(zhì)：它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到肯定階段的產(chǎn)物。②主動：改善了廣闊人民群眾的生活，緩和了社會沖突，有利于經(jīng)濟發(fā)展。③消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔(dān)，簡單助長懶散行為。2．中國特色社會保障制度(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。西歐封建莊園廣義指西歐封建主憑借各種政治權(quán)力對依附農(nóng)夫進行剝削、統(tǒng)治的肯定地區(qū)，義同領(lǐng)地。狹義指歐洲封建主主要用勞役地租形式剝削依附農(nóng)夫、獨立進行管理及核算的一個地段，即封建主經(jīng)營土地的一個單位?！妒澜缤ㄊ贰ぶ惺兰o卷》中記載：一些比較富有的城市，就用贖買的方法擺脫領(lǐng)主的統(tǒng)治；有的城市則采納武裝斗爭的手段；另一些城市則兩種方法交替運用。米蘭等都經(jīng)過長期反復(fù)的斗爭，才取得城市自治權(quán)利。結(jié)合材料回答，中世紀西歐城市市民取得城市自治權(quán)的過程中采納了哪些方式？提示：募集金錢贖買城市自治權(quán)和武裝斗爭等形式。地方自治與社區(qū)(1)地方自治是指在肯定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成法人團體，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督之下，依據(jù)自己的意志組織地方自治機關(guān)，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治最早出現(xiàn)于古羅馬時代。(2)社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，也是宏觀社會的縮影，強調(diào)人群內(nèi)部成員之間的文化維系力和內(nèi)部歸屬感。福利國家的實質(zhì)發(fā)達資本主義國家推行的所謂“福利國家”制度，并沒有變更資本主義性質(zhì)，也沒有變更資本與雇傭勞動的關(guān)系，只是在新的社會經(jīng)濟政治條件下，壟斷資產(chǎn)階級通過國家對國民收入的再安排，來保證資本積累和繼承，是維護其統(tǒng)治的一種方式，因而是整個現(xiàn)代資本主義剝削制度的一個有機組成部分。西方的基層治理體制■情境探究········································································1．獲得信息西歐封建社會基層治理材料一歐洲中世紀的封建莊園中(見下圖)，貴族領(lǐng)主住在領(lǐng)地的城堡里，農(nóng)奴在領(lǐng)地的莊園里勞作。領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)隨意制定法律、鑄造錢幣、限制貿(mào)易、征收稅款，而且彼此常?；鞈?zhàn)。依據(jù)材料一，分析指出其體現(xiàn)了中世紀莊園治理的哪些特點。提示：封建領(lǐng)主在領(lǐng)地內(nèi)有相對獨立權(quán)；封建莊園經(jīng)濟具有分散性特點。2．論證觀點美國的社區(qū)管理材料二美國社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進行自我管理……社區(qū)董事會在政府與社區(qū)居民之間起橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會不向市政府負干脆責(zé)任。市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展，但是不干脆干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)?！睹绹鐓^(qū)治理及其啟示》有學(xué)者指出“美國社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化的特征”。請簡要論證這一觀點。提示：這種觀點具有合理性。其次次世界大戰(zhàn)后，美國的社區(qū)管理更多呈現(xiàn)社會化特征，強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)擔(dān)當了更多的政府功能。把社會治理與公民治理相結(jié)合，社區(qū)成為公民參政的重要形式，同時引入市場競爭機制，發(fā)揮市場導(dǎo)向優(yōu)勢，充分發(fā)揮非政府組織的作用，社會管理呈現(xiàn)多元主義，有多個系統(tǒng)權(quán)力中心，多個主體參加。所以具有“美國社區(qū)治理民主化，社區(qū)治理市場化，社區(qū)治理組織化，社區(qū)權(quán)力多元化”的特征?！鏊仞B(yǎng)形成·······························································西方社區(qū)管理的模式、特點和作用1．管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分別，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及供應(yīng)保障。(2)行政型管理模式。政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。(3)混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合。2．管理特點(1)組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織親密合作。(2)法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。(3)服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。(4)資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。(5)專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素養(yǎng)。3．管理作用(1)有利于給居民生活帶來便利，在供應(yīng)就業(yè)、緩解沖突和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大作用。(2)調(diào)動了居民參加社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的主動性，培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和實力，提高社區(qū)管理水平。(3)既節(jié)約了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。近現(xiàn)代社會保障制度■情境探究········································································1．獲得信息英國的濟貧法材料一1601年的“濟貧法”，是英國社會福利史上長期占有重要地位的文件。它事實上是都鐸王朝在不同時期針對貧民制定頒布的各種有關(guān)法律的匯編。其主要內(nèi)容是：地方教區(qū)負有救助貧民的義務(wù)；國家開征救貧稅，作為各種濟貧活動費用的專項開支……法令推廣在倫敦首先實施的感化院制度?！木幾员R海生《試論英國工業(yè)革命時期濟貧法的調(diào)整》概括材料一中17世紀英國濟貧制度的主要內(nèi)容。結(jié)合所學(xué)學(xué)問指出1601年“濟貧法”出臺的主要社會背景。提示：內(nèi)容：立足地方教區(qū)；費用主要來自救貧稅；推廣感化院制度。背景：圈地運動造成農(nóng)村貧困問題突出，城市流浪人口增加，影響社會穩(wěn)定。2．論證觀點現(xiàn)代福利國家制度材料二(英國)社會福利安排的各項開支占到公共支出總額的50%?！诟鲊鐣＠_支仍在不斷增加的同時，各國的經(jīng)濟增長速度大幅度下降。……聯(lián)邦德國從1970年到20世紀80年頭中期，領(lǐng)取維持日常生活救濟的人數(shù)增加了一倍?！?0%以上的美國人反對政府在福利救濟方面花更多的錢。——陳銀娥《現(xiàn)代社會的福利制度》20世紀70年頭起，改革福利制度的呼聲漸漸高漲，時任聯(lián)邦德國總理科爾說：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都須要打破?！苯Y(jié)合所學(xué)學(xué)問，論證這一觀點。提示：這種觀點是有道理的。在現(xiàn)代西方福利制度下，社會福利開支不斷擴大，在一些國家，失業(yè)工人享受的福利待遇甚至超過正常工作的低收入者，使得過多的公民寧愿領(lǐng)取社會福利金而不去工作，許多國家的社會福利支出是其財政總支出中的最大項目，一般在30%以上，給國民經(jīng)濟帶來巨大包袱和壓力，在各國社會福利開支仍在不斷增加的同時，各國的經(jīng)濟增長速度卻大幅度下降，因此時任聯(lián)邦德國總理科爾才會說：“我們太貴了，這些既得利益現(xiàn)在都須要打破?！币饧锤母锷鐣＠贫取！鏊仞B(yǎng)形成·······························································全面評價西方社會保障制度1．主動影響(1)縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。(2)調(diào)整社會需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。(3)促進社會服務(wù)，緩解就業(yè)壓力。(4)擴大公民自由，體現(xiàn)團結(jié)互助。(5)鞏固了資本主義國家的政治體制。2．消極影響(1)浩大的福利開支使資本主義國家財政不堪重負，嚴峻地阻礙了經(jīng)濟的增長和對高新技術(shù)的投入，成為社會持續(xù)充分發(fā)展的障礙，效率與公允之間的沖突凸顯。(2)助長了社會成員的閑散性，福利制度被譏諷為“培育懶漢的制度”。1．“凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記?！边@一規(guī)定最有可能出現(xiàn)在()A．古代埃及 B．古代印度C．古代希臘 D．古代中國C[古希臘眾多城邦中影響最大而又最具典型意義的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的干脆參加為核心，干脆民主是雅典民主政治的基本特征。由題干可知，“父母雙方均為公民”的人年滿十八歲經(jīng)過登記后可以享有公民權(quán)，這符合古希臘民主政治的特點，故選C項。]2．下圖為初建于中世紀后期的意大利佛羅倫薩市政廳，它是()A．市民通過行會組成的政治中心B．市民與教會共同施政的中心C．市民與莊園主共同施政的中心D．市民與騎士聯(lián)合執(zhí)政的中心A[中世紀后期在意大利佛羅倫薩這樣的工商業(yè)發(fā)達的城市，存在的眾多行會組織是城市中同行業(yè)的手工業(yè)者或商人的聯(lián)合組織。市民通過行會組成的政治中心即市政廳來對城市進行管理，故選A項。]3．19世紀中后期，英國對地方治理進行了一系列改革，下表為其部分內(nèi)容，從根源上說這是因為()1835年《市政法案》城市的管理由納稅人民主選舉產(chǎn)生的自治議會負責(zé)1888年《地方政府條例》人口在5萬以上的自治市建立郡級市，由選舉產(chǎn)生的市議會自主管理1894年《地方政府條例》城區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)、郡級市都由民主選出的議會管理A.中心削減對地方的限制B．代議制觀念漸漸深化人心C．公民政治權(quán)利日益擴大D．工業(yè)革命加速了社會轉(zhuǎn)型D[由材料可知，19世紀中后期自治市、郡級市及城區(qū)、鄉(xiāng)區(qū)漸漸走上民選議會自主管理的道路。這是由于工業(yè)革命的縱深推動使得城市和鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會生活發(fā)生巨大變更，這種前所未有的社會轉(zhuǎn)型迫切要求基層民眾主動參加地方治理，D項符合題意；A、B、C三項均為工業(yè)革命帶來的社會變革，并不能從根源上說明材料中的現(xiàn)象，解除。]4．1834年，英國《濟貧法(修正案)》將“低于舒適原則”確立為基本原則，即不論家庭大小和生活支出多少，金錢救濟肯定不能超過社區(qū)獨立勞動者的最低工資水平。它規(guī)定，一律停止對濟貧院外全部壯年男子的救濟。這些規(guī)定反映出英國()A．工業(yè)資產(chǎn)階級駕馭政權(quán)B．社會沖突尖銳激化C．形成了完善的法律體系D．救濟觀念走向人道主義A[1834年處于工業(yè)革命時期，“一律停止對濟貧院外全部壯年男子的救濟”可以為社會供應(yīng)自由勞動力，此法案有利于工業(yè)資產(chǎn)階級，故A項正確；材料中并未出現(xiàn)社會沖突，故B項錯誤；1834年《濟貧法(修正案)》的頒布反映了英國民主政治的不斷完善，不能反映法律體系的完善，故C項錯誤；材料體現(xiàn)的是對救濟階層的限制，不是救濟觀念，故D項錯誤。]5．1933年，美國國會頒布《緊急救濟撥款法》，授權(quán)政府招募失業(yè)者從事馬路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設(shè)；隨后頒布的《社會保障法》明確規(guī)定：“使一些州得以為老人、盲人和殘廢兒童供應(yīng)更為牢靠的生活保障?！睋?jù)此可知()A．新政期間建立了完善的社會保障體系B．新政注意干脆救濟與以工代賑相結(jié)合C．美國通過國家干預(yù)經(jīng)濟實現(xiàn)社會穩(wěn)定D．社會福利開支過大導(dǎo)致財政不堪重負B[材料“美國國會頒布《緊急救濟撥款法》，授權(quán)政府招募失業(yè)者從事馬路、堤壩、橋梁、公共建筑等公用事業(yè)的建設(shè)”體現(xiàn)了以工代賑的特點；“頒布《社會保障法》”說明政府注意干脆救濟，故B項正確。]6．閱讀材料，完成下列要求。材料一自先秦到明清，中國鄉(xiāng)村社會秩序和社會管理的基本構(gòu)成要素有三：宗族、鄉(xiāng)里和鄉(xiāng)紳。宗族是由父系血緣關(guān)系而結(jié)成的組織，鄉(xiāng)里是基于地緣關(guān)系而形成的組織，鄉(xiāng)紳是指有官職或功名的地方士紳。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)紳中的良紳，他們根植、立足于鄉(xiāng)土社會，以其士大夫的文化精神，影響、作用于鄉(xiāng)土社會。作為一個特別的階層，他們具有溝通地方政府與社會的權(quán)利和便利，對于地方政府的政策，亦可以代表民眾向州縣官進言。同時，他們又常常是宗族長，維持著鄉(xiāng)間社會的禮儀和秩序?！幾粤州x煌《“皇權(quán)不下縣”治理方式的歷史兩面性》材