山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案_第1頁(yè)
山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案_第2頁(yè)
山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案_第3頁(yè)
山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案_第4頁(yè)
山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩2頁(yè)未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案煤炭資源整合是全面提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全防范能力的重要途徑,對(duì)煤炭資源全面實(shí)行有償使用或資本化管理,是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的重要法律體現(xiàn)。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè),促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》(晉政發(fā)[2005]6號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見(試行)》(晉政發(fā)[2005]20號(hào)),為實(shí)現(xiàn)我省提出的“到2010年全省形成2個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、1-3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和全省30萬(wàn)噸/年以上礦井煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的90%以上”的目標(biāo),促進(jìn)煤炭資源有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè),保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以建設(shè)大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井為重點(diǎn),以“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為方針,以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo),通過(guò)“政府引導(dǎo)、部門配合、科學(xué)規(guī)劃、龍頭帶動(dòng)”的方法,切實(shí)做到合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源,最大限度地維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和顯化資源價(jià)值,切實(shí)維護(hù)投資者、農(nóng)村集體、農(nóng)民的既得利益,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。基本原則堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)開采現(xiàn)狀和資源條件,按照資源儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模匹配、有序開發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃并行的原則,科學(xué)合理地編制資源整合和有償使用方案。堅(jiān)持關(guān)小改中上大的原則。在重點(diǎn)產(chǎn)煤縣,不再保留年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦;對(duì)于實(shí)施資源整合的煤礦,要按照儲(chǔ)量與規(guī)模匹配的原則進(jìn)行改造,擴(kuò)大單井生產(chǎn)能力;對(duì)礦井布局不合理又不能進(jìn)行資源整合的煤礦,由地方政府按照有關(guān)規(guī)定限期予以關(guān)閉。堅(jiān)持有償出讓和市場(chǎng)配置資源的原則。對(duì)于擬單獨(dú)保留的煤礦、擬整合的煤礦、擬整合的已關(guān)閉礦的剩余資源及邊角零星資源全部實(shí)行有償出讓;對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的關(guān)閉礦資源或空白資源,具備公開出讓條件的,應(yīng)通過(guò)公開出讓的方式確定整合資源的歸屬。堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。實(shí)施資源整合的煤礦,要采用股份制、兼并、收購(gòu)、重組等方式,解決各方利益,明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)煤炭資源和煤炭企業(yè)同步整合。堅(jiān)持有效保護(hù)資源的原則。對(duì)于下組煤尚未整體開發(fā)的礦區(qū),暫不允許整合下組煤。二、資源整合和有償使用的范圍和方式資源整合要以縣(市)現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ),通過(guò)煤礦之間合并井田、聯(lián)合改造,以及對(duì)已關(guān)閉礦井的剩余資源、零星邊角的空白資源及相鄰煤礦所劃出資源進(jìn)行整合,提高單井生產(chǎn)能力和技術(shù)水平,并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、地方國(guó)有骨干煤礦和其它大中型煤炭深加工企業(yè)對(duì)地方中小煤礦實(shí)施聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu),并進(jìn)行改造及資源整合,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。資源整合原則上只限于兩座或兩座以上煤礦之間的聯(lián)合改造和實(shí)施兼并,對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)煤縣年生產(chǎn)能力不達(dá)30萬(wàn)噸的單座煤礦不允許整合已關(guān)閉礦資源和其它空白資源。在我省境內(nèi),過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得采礦權(quán)的煤礦(經(jīng)省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)組驗(yàn)收合格的煤礦和經(jīng)省煤炭工業(yè)局認(rèn)定的基建礦)屬于有償使用范圍;對(duì)過(guò)去已實(shí)施關(guān)閉的煤礦、本次縣(市)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施方案中確定為淘汰關(guān)閉的煤礦,不實(shí)行有償出讓。對(duì)過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得采礦權(quán)的國(guó)有煤礦,其采礦權(quán)價(jià)款按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金。對(duì)過(guò)去通過(guò)行政審批方式無(wú)償取得的其它煤礦采礦權(quán),如資源量較多、規(guī)模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦,在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上,可將采礦權(quán)價(jià)款全部或部分轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,形成國(guó)有控股或參股的股份制企業(yè);如資源量較少、規(guī)模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦,采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價(jià)款隨行就市”的辦法變現(xiàn),征收采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下礦井、屬于關(guān)閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國(guó)家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓,限期關(guān)閉。礦井關(guān)閉后,如對(duì)其資源進(jìn)行整合,按新增資源征收價(jià)款。三、資源整合的主要目標(biāo)、任務(wù)礦井?dāng)?shù)量指標(biāo)。通過(guò)實(shí)施資源整合和關(guān)閉礦井,各市煤礦數(shù)量要減少30%以上,其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸/年以下的小型煤礦要在2005年底前全部淘汰;到2010年,大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%,全省30萬(wàn)噸/以上礦井煤炭產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的90%以上;到2015年所有小型煤礦全部淘汰,全省煤礦個(gè)數(shù)控制在2000個(gè)以內(nèi)。新增資源面積指標(biāo)。資源整合中新增的資源主要是就近整合已關(guān)閉礦井的剩余資源和零星邊角空白資源,原則上資源整合后新增資源面積不超過(guò)整合、關(guān)閉前全縣(市)煤礦已占用資源總面積的10%。新增生產(chǎn)能力指標(biāo)。原則上資源整合后新增生產(chǎn)能力不超過(guò)整合、關(guān)閉前全縣(市)總生產(chǎn)能力的10%。采煤方法和回采率指標(biāo)。整合后的煤礦要全部實(shí)現(xiàn)壁式開采,達(dá)到一井一面、兩個(gè)安全出口、全負(fù)壓通風(fēng),礦井提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備相應(yīng)配套,并有顯著提高;厚煤層采區(qū)回采率不低于75%,中厚煤層不低于80%,薄煤層不低于85%,資源回采率明顯提高。四、方法步驟。(一)資源整合和有償使用工作程序以縣(市)為單位,由縣級(jí)人民政府組織國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位,對(duì)擬整合的煤炭資源開采情況進(jìn)行實(shí)測(cè),以縣(市)現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,按資源整合的原則和市政府確定的分縣(市)煤礦數(shù)量壓減指標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理地確定井型,編制資源整合和有償使用方案(方案中應(yīng)包括單獨(dú)保留煤礦的資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力等情況說(shuō)明),由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室組成單位(省國(guó)土資源廳、省煤炭工業(yè)局、山西煤礦安全監(jiān)察局),由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)單位和專家組審查,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后,由市、縣組織實(shí)施。(二)有償出讓的具體辦法1、資源儲(chǔ)量的核實(shí)和認(rèn)定對(duì)單獨(dú)保留的現(xiàn)有煤礦,以目前各市進(jìn)行的儲(chǔ)量核查結(jié)果為準(zhǔn),由各市國(guó)土資源部門統(tǒng)一上報(bào)省國(guó)土資源廳,做為采礦權(quán)價(jià)款征收的資源儲(chǔ)量依據(jù);對(duì)實(shí)施整合的煤礦資源儲(chǔ)量,由省國(guó)土資源廳認(rèn)定。2、采礦權(quán)價(jià)款收取標(biāo)準(zhǔn)不同煤種價(jià)款按資源量分別執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn):焦煤、1/3焦煤、肥煤為3.5-4.05元/噸(3.80元/噸);煉焦配煤為2.81-3.36元/噸(3.10元/噸);無(wú)煙煤為2.98-3.53元/噸(3.30元/噸);貧煤為2.48-3.03元/噸(2.70元/噸);優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、氣煤為1.23-1.78元/噸(1.50元/噸);其它煤種為1.07-1.62元/噸(1.30元/噸)。除已繳納過(guò)采礦權(quán)價(jià)款的煤礦外,其它煤礦有償出讓的采礦權(quán)價(jià)款一律執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。3、采礦權(quán)價(jià)款征收辦法對(duì)現(xiàn)有煤炭企業(yè)(含改制、轉(zhuǎn)讓的煤礦),其已占有的煤炭資源按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收取價(jià)款;進(jìn)行資源整合的煤礦,對(duì)其原有煤炭資源按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收取價(jià)款,對(duì)其整合的關(guān)閉礦資源和空白資源,其資源價(jià)款按該標(biāo)準(zhǔn)上浮100%計(jì)算并收??;對(duì)于實(shí)行煤炭資源變現(xiàn)的非國(guó)有煤礦,現(xiàn)保有資源量一次劃定后,按五年一個(gè)周期,對(duì)該周期內(nèi)動(dòng)用資源量采取同一標(biāo)準(zhǔn)征收價(jià)款,五年到期后,根據(jù)市場(chǎng)情況重新確定征收標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于實(shí)行采礦權(quán)價(jià)款折股的非國(guó)有煤礦,在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上,可將采礦權(quán)價(jià)款全部或部分折股。4、采礦權(quán)價(jià)款征收機(jī)關(guān)采礦權(quán)有償出讓變現(xiàn)價(jià)款全部委托市級(jí)國(guó)土資源部門征收,其分成按照晉財(cái)預(yù)[2004]105號(hào)文件規(guī)定,省、市、縣按3:2:5比例;公開競(jìng)價(jià)出讓的價(jià)款省、市、縣按2:3:5比例分成??h級(jí)政府分成的采礦權(quán)價(jià)款要專款專用,主要用于對(duì)煤礦企業(yè)所涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)農(nóng)村原有的辦礦利益以及對(duì)合法礦井的關(guān)閉補(bǔ)償?shù)?。(三)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本金的辦法1、資源儲(chǔ)量的核實(shí)和認(rèn)定依照本文第四條第二款“資源儲(chǔ)量的核實(shí)和認(rèn)定”的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。2、資源價(jià)款折股計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按本文規(guī)定的“采礦權(quán)價(jià)款收取標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。3、對(duì)煤礦現(xiàn)有的資產(chǎn)由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,按評(píng)估價(jià)確定其價(jià)值,按投資主體作為資本金入股。4、政府對(duì)國(guó)有控股、參股的煤炭企業(yè)的國(guó)有股權(quán)實(shí)行集中管理,享有資源價(jià)款折股后的全部股份,委托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)或地方國(guó)有骨干煤礦管理經(jīng)營(yíng),并依法按股權(quán)收取資本金收益。5、政府要與所委托的管理經(jīng)營(yíng)煤礦的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)或市、縣國(guó)有骨干煤礦企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議,明確雙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、安全責(zé)任、利益分配等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。(四)資本金管理辦法對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)有股的煤炭企業(yè),其國(guó)有股或國(guó)有資本金的管理辦法,由省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省煤炭工業(yè)局另行制定。五、時(shí)間安排1、2005年9月底前,各市人民政府要向“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室,正式上報(bào)分縣(市)煤礦數(shù)量壓減任務(wù)分解情況及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。2、2005年11月底前,要完成60個(gè)產(chǎn)煤縣(市)資源整合和有償使用方案的編制、報(bào)送工作,2006年2月底前要完成方案的審查、批復(fù)工作。3、2006年6月底前,全省要完成首批60個(gè)產(chǎn)煤縣(市)的資源整合和有償使用工作,其中包括36個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣,并完成其余產(chǎn)煤縣(市)方案的報(bào)送工作,爭(zhēng)取在2006年底全面完成。4、2006年底進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和表彰。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門配合,推進(jìn)資源整合和有償使用工作科學(xué)有序進(jìn)行(一)成立推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組。各級(jí)人民政府要把實(shí)施煤炭資源整合、推進(jìn)煤炭采礦權(quán)有償出讓,作為提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),成員為國(guó)土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)資委、行政監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”?!巴七M(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”設(shè)在國(guó)土資源部門,具體由國(guó)土資源部門牽頭,其它部門密切合作。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,做到公開、公正、透明,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作。(二)各有關(guān)部門明確職責(zé),協(xié)調(diào)配合。國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)組織井下實(shí)測(cè),嚴(yán)格核實(shí)資源儲(chǔ)量,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收采礦權(quán)價(jià)款,會(huì)同煤炭部門編制資源整合和有償使用實(shí)施方案,負(fù)責(zé)審批采礦權(quán)變更登記;煤炭部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦井的設(shè)計(jì)審批、生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)許可證變更登記;安監(jiān)部門對(duì)整合后礦井的安全條件進(jìn)行審核;工商部門對(duì)采礦權(quán)人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)其股分構(gòu)成情況進(jìn)行審核,進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和工商登記;財(cái)政部門具體監(jiān)管采礦權(quán)價(jià)款的入庫(kù)和分成,與省國(guó)土資源部門共同審核采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金;國(guó)資委要將煤炭資源形成的國(guó)有股或國(guó)有資本金作為重要的監(jiān)管內(nèi)容,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)收益流失;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)煤炭資源整合和有償使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。(三)加強(qiáng)對(duì)資源整合煤礦的監(jiān)督管理各級(jí)政府和職能部門對(duì)資源整合的煤礦要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力進(jìn)行監(jiān)督管理,整合后的煤礦只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng),堅(jiān)決杜絕一證多井生產(chǎn)和越層越界開采,對(duì)于不按設(shè)計(jì)和違法開采的煤礦,要堅(jiān)決依法查處,對(duì)于嚴(yán)重違法的礦井依法予以關(guān)閉,由政府收回采礦權(quán)重新公開出讓。(四)政府積極運(yùn)作,營(yíng)造良好環(huán)境。要積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行、各方自愿的原則,創(chuàng)造寬松環(huán)境,全面推進(jìn)資源整合和有償使用;要綜合運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)此項(xiàng)工作,建立資源整合和關(guān)閉淘汰的合理補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和推進(jìn)新型能源、工業(yè)基地建設(shè)的要求,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源充分轉(zhuǎn)化,提升資源附加值,促進(jìn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省人民政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組名單組長(zhǎng)靳善忠省政府副省長(zhǎng)副組長(zhǎng)段建國(guó)省政府副秘書長(zhǎng)張懷文省國(guó)土資

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論