電力企業(yè)對電力違章建筑的預防

摘要：電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建筑，可以說是供電企業(yè)的一個嚴重的問題。違章建筑的存在，導致電力線路的安全運行存在安全隱患，隨時可能發(fā)生電力安全事故。由于供電企業(yè)本身是不具備政府管電行政職能，也不具有行政權(quán)力的執(zhí)法機關(guān)，無權(quán)強制限制或拆除違法建筑的房屋行為，所以供電企業(yè)必須積極采取相應(yīng)的防范對策，及時發(fā)現(xiàn)并清理電力違章建筑，以免造成嚴重的后果。每一個電力企業(yè)都要努力做好電力設(shè)施保護工作，加強電力安全生產(chǎn)，確保電網(wǎng)能安全穩(wěn)定有效的運行。關(guān)鍵詞：違章建筑；電力訴訟；防范對策；安全生產(chǎn)引言目前，電力設(shè)施法定保護區(qū)內(nèi)的違章建筑仍然嚴重，一些鎮(zhèn)、街電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章施工、危及電力設(shè)施行為時有發(fā)生，給電力設(shè)施安全運行和正常供電以及人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。為了更好地做好這方面的工作，防止和減少違章建筑和違章施工危及電網(wǎng)安全事故的發(fā)生，本文結(jié)合電力企業(yè)實際情況進行了分析，并提出相應(yīng)對策。在電力企業(yè)積極提升安全生產(chǎn)管理水平的今天，電力安全生產(chǎn)形勢日益平穩(wěn)向好發(fā)展，但電力安全生產(chǎn)過程中依然面臨著諸多復雜嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，其中電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的違章建筑，可以說是供電企業(yè)的一大難題。違章建筑的存在，導致電力線路的安全運行存在嚴重的安全隱患，隨時可能發(fā)生電力安全事故。一、加強管理及施工風險管控作為供電企業(yè)，必須結(jié)合輸電線路實際狀況及運行經(jīng)驗，加強線路管理。一方面供電企業(yè)要動態(tài)開展線路巡視工作，密切關(guān)注違章建筑發(fā)展趨勢。對于巡線發(fā)現(xiàn)的安全隱患，供電企業(yè)須制定技改、大修計劃并落實好項目全過程管理，對一些暫無具條件進行新建、擴建、改造的電力工程，必須落實好相關(guān)措施。另一方面在電力施工工程中，供電企業(yè)必須嚴格要求施工單位掌控好施工中的安全和質(zhì)量風險，嚴格按照國家、行業(yè)有關(guān)施工現(xiàn)場、文明施工和環(huán)境管理規(guī)定執(zhí)行，全面開展質(zhì)量、環(huán)境管理和職業(yè)安全等方面工作，按照工程項目施工進度計劃進行施工。通過做好線路管理及電力施工風險管控工作，供電企業(yè)一方面加強了系統(tǒng)防范違章建筑引發(fā)的電力事故的風險能力，切實提高了電力設(shè)施的水平和施工管理；另一方面當面對違章建筑引起的電力訴訟案件，這時供電企業(yè)所需承擔的主觀過錯法律責任風險會減少。二、做好宣傳工作，履行告知業(yè)務(wù)作為供電企業(yè)，應(yīng)積極宣傳保護電力設(shè)施安全的重要意義，提高社會公眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性，爭取營造一個良好的供電環(huán)境。供電企業(yè)可充分利用廣播、電視、報紙、微博、電臺等各類媒體開展電力設(shè)施保護宣傳活動；可結(jié)合全國安全生產(chǎn)月等活動，在政府有關(guān)部門的組織和指導下，廣泛宣傳電力設(shè)施保護有關(guān)法律法規(guī)和護電常識，不斷增強社會每一個公民對保護電力設(shè)施意識。對于在電力設(shè)施保護區(qū)范圍內(nèi)違章建筑的行為，供電企業(yè)應(yīng)當及時予以制止，通過派發(fā)隱患整改通知單等書面形式告知當事人，必須要求當事人簽收，對拒絕簽收的，供電企業(yè)可以通過所在村（居）委會見證或進行公證送達。對于那些嚴重影響供電企業(yè)生產(chǎn)安全和人身安全的違法者，供電企業(yè)則應(yīng)該及時報告當?shù)卣行姓?zhí)法權(quán)的部門，請求強制執(zhí)行?？傊╇娖髽I(yè)首先要負起安全告知職責，盡可能地履行一些法定的書面形式告知違章業(yè)主，獲取已履行告知業(yè)務(wù)的有效證據(jù)。同時，根據(jù)國家相應(yīng)的法規(guī)及其實施細則，供電企業(yè)應(yīng)依法在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)或可能對他人造成損害的供電設(shè)施設(shè)立懸掛警示標志或圍欄，并注意在適當位置進行懸掛，所懸掛標示牌必須醒目，容易辨認，并定期進行檢查標示牌是否被偷、損壞或傷害到其他人等情況。反之，當供電企業(yè)在面對違章建筑引起的電力訴訟案件，如果沒法提供履行安全告知義務(wù)或不能主張已履行安全告知義務(wù)的有效證據(jù)，將難以推脫賠償責任。規(guī)章制度作為一個企業(yè)正常運行的靈魂，為企業(yè)的發(fā)展和生存提供可靠保障。沒有嚴厲的規(guī)章制度和有章可循的依據(jù)，使企業(yè)的健康成長受到的制約。如何讓企業(yè)內(nèi)各部門嚴格的遵循其制定各種規(guī)章制度，防止違章違規(guī)事件的發(fā)生，已經(jīng)成為所有企業(yè)共同關(guān)注的焦點問題。以電力企業(yè)為研究背景，分析導致違章現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的解決對策。三、加強協(xié)作溝通，共建和諧電力環(huán)境電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系著國計民生的全民所有即國有基礎(chǔ)性公益性產(chǎn)業(yè)，供電企業(yè)的很多生產(chǎn)經(jīng)營活動都滲透著政府的指導性政策調(diào)整。所以，加強與政府部門的協(xié)作溝通，獲得政府部門的支持，是供電企業(yè)理順各方關(guān)系，化解各種糾紛，加快電力建設(shè)，構(gòu)筑和諧電力的重要工作。對于違章建筑，供電企業(yè)要主動與地方政府建立聯(lián)系關(guān)系，排查隱患，治理長效聯(lián)動機制，緊緊依靠政府力量進一步做好電力線路保護區(qū)違章建筑清理工作。當發(fā)現(xiàn)在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)有違章建筑物或正在建房等危及電力設(shè)施安全的，供電企業(yè)應(yīng)當機立斷，采取有效措施，報告當?shù)卣行姓?zhí)法權(quán)的部門，請求強制執(zhí)行。同時，供電企業(yè)要加大與土地建設(shè)主管單位的溝通協(xié)調(diào)，告知并要求有關(guān)部門不得批準可能危及電力設(shè)施安全的建筑物的建設(shè)用地和報建申請。特殊情況確需建設(shè)的，應(yīng)征求單位和部門的意見，方可施行。四、注重警示作用，提高訴訟案件的能力供電企業(yè)應(yīng)努力提高應(yīng)對違章建筑類訴訟案件的能力，并注意對相關(guān)電力違章建筑類訴訟案件搜集、分析工作，認清當前電力違章建筑類案件的新情況、新問題和新特點。在發(fā)生相關(guān)訴訟案件時，爭取第一手掌握現(xiàn)場證據(jù)，包括錄像、錄音、照片、證人證言等有利證據(jù)，調(diào)查落實有無人員在在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為，并對違章情況和所收集的資料進行事故原因分析，尋求有利證據(jù)支持。供電企業(yè)要把警示制度作為一種常態(tài)機制，引以為戒，并能舉一反三進行整改，建立風險識別、預警、控制等各環(huán)節(jié)的管理流程，使違章建筑類訴訟案件的發(fā)生率和責任風險降到最低點。五、積極探索并配合立法工作電力體制改革的逐步推進，相關(guān)電力地方性電力法規(guī)的部分內(nèi)容存在滯后于市場及電力事業(yè)發(fā)展的情況，這造成了電力執(zhí)法人員在查處違章建筑案件中，大多數(shù)因為電力法規(guī)的相對滯后缺乏足夠的法律依據(jù)。為此，供電企業(yè)應(yīng)充分認識到自身在國家保護電力設(shè)施方面的權(quán)利與義務(wù)，找準定位，積極探索并配合好電力立法機構(gòu)組織開展的相關(guān)立法工作，完善電力設(shè)施保護工作法規(guī)。具體的法規(guī)內(nèi)容既要與法規(guī)和條例相呼應(yīng)，又要與電力行政執(zhí)法體制相策應(yīng)，做到能結(jié)合電力體制改革現(xiàn)狀，明確、細化有關(guān)部門和企業(yè)保護電力設(shè)施的職責、權(quán)限，確保保護電力設(shè)施安全的規(guī)定能夠落到實處。六、總結(jié)總之，電力設(shè)施安全和電能保護事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。努力做好電力設(shè)