經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政概念與財(cái)政職能

2024/11/51一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)二、學(xué)習(xí)對象、目的和方法學(xué)習(xí)對象：研究國家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。通過財(cái)政現(xiàn)象（財(cái)政活動(dòng)）的分析，揭示財(cái)政本質(zhì)。財(cái)政活動(dòng)具體化為財(cái)政收入和財(cái)政支出。學(xué)習(xí)目的：掌握財(cái)政的基本知識(shí)，基本理論和基本管理技能。學(xué)習(xí)方法：唯物辨證法、實(shí)證分析與規(guī)范分析相統(tǒng)一的方法。2024/11/52三、我國財(cái)政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)（二）借鑒西方財(cái)政學(xué)

西方財(cái)政理論的基本內(nèi)容：財(cái)政起因：“市場失靈論”財(cái)政現(xiàn)象：“公共產(chǎn)品論”財(cái)政目的：“公共需要論”財(cái)政模式：“公共財(cái)政論”財(cái)政決策：“公共選擇論”2024/11/53

（三）緊密結(jié)合中國的實(shí)際（四）繼承和發(fā)展

建立和發(fā)展我國財(cái)政學(xué)的基本思路和方向應(yīng)是以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，借鑒西方財(cái)政學(xué)，從中國實(shí)際出發(fā)，繼承和發(fā)展，建立具有中國特色的財(cái)政學(xué)。2024/11/54

第01章財(cái)政概念和財(cái)政職能2024/11/55一、本章學(xué)習(xí)目的和要求

闡述財(cái)政與市場的關(guān)系，他是市場經(jīng)濟(jì)體制下《財(cái)政學(xué)》的核心問題，要從政府與市場的關(guān)系來理解財(cái)政概念和財(cái)政職能。具體要掌握以下的問題：2024/11/56掌握市場失靈及其表現(xiàn)形式掌握政府干預(yù)的手段及政府（干預(yù)）失效的表現(xiàn)掌握公共物品的定義；公共物品與私人物品的區(qū)別以及混合物品的定義；公共需要及其特征掌握財(cái)政的基本含義和財(cái)政的基本特征掌握市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的三大職能及其機(jī)制和手段2024/11/57二、背景材料明確我們學(xué)習(xí)的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政學(xué)我國市場經(jīng)濟(jì)體制是由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過來的。當(dāng)前我國市場體系還不完善。市場機(jī)制還不健全，必然形成一個(gè)相當(dāng)長的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這構(gòu)成了本書的主要?dú)v史背景2024/11/58當(dāng)前的財(cái)政理論必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展應(yīng)借鑒西方財(cái)政學(xué)的一些理論，但不應(yīng)全盤照搬三、關(guān)鍵詞

市場失靈外部效應(yīng)政府干預(yù)公共物品公共需要非排他性非競爭性四、教學(xué)內(nèi)容2024/11/59第一節(jié)

政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效三、公共物品和公共需要2024/11/510一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場和政府共同構(gòu)成社會(huì)資源配置體系完整的市場系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個(gè)相對獨(dú)立的主體組成的市場效率:市場是一種結(jié)構(gòu)精巧而且具有效率的商品交易機(jī)制2024/11/511（二）市場失靈市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：壟斷信息不充分和不對稱外部效應(yīng)與公共物品收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動(dòng)2024/11/512二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用政府在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用政府可通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地運(yùn)行西方新凱恩斯主義提出了一種新型的政府—市場觀2024/11/513（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段政府干預(yù)程度是與政府規(guī)模相聯(lián)系的，而政府規(guī)模是以財(cái)政支出（或收入）占GDP的比重來表示的政府干預(yù)手段有以下三個(gè)方面：★立法和行政手段★組織公共生產(chǎn)和提供公共物品★財(cái)政手段2024/11/514（三）政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效的表現(xiàn)主要在以下幾個(gè)方面政策決策失誤尋租行為信息失靈政府職能的“越位”和“缺位”

2024/11/515三、公共物品和公共需要（一）公共物品依據(jù)需要主體和供給渠道不同，人類社會(huì)所需要的各種商品和服務(wù)，可分為公共物品和私人物品區(qū)分辨別公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)★排他性和非排他性★競爭性和非競爭性

此外，外部效應(yīng)和效用的不可分割性，也是公共產(chǎn)品的重要特征2024/11/516混合物品：兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征的物品，也稱準(zhǔn)公共物品

哪些產(chǎn)品具有混合物品的屬性？

混合物品由誰提供？

較為典型的混合物品有（請分析）：教育、高速公路、衛(wèi)生防疫、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)2024/11/517（二）公共需要公共需要與私人需要公共需要的特征★公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，是由政府集中執(zhí)行和組織社會(huì)職能的需要★公共需要是每個(gè)社會(huì)成員可無差別地共同享用的需要★社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要也要付出代價(jià)（交稅或付費(fèi)）★滿足公共需要是政府的職責(zé)

2024/11/518社會(huì)的公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的公共需要的覆蓋范圍很廣2024/11/519第二節(jié)

財(cái)政概念一、財(cái)政的基本含義二、財(cái)政的基本特征三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”2024/11/520一、財(cái)政的基本含義（一）“財(cái)政”一詞的來源國計(jì)、國用、度支→Finance→財(cái)政（PublicFinance）2024/11/521（二）財(cái)政是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為財(cái)政屬于歷史范疇財(cái)政屬于經(jīng)濟(jì)范疇（三）財(cái)政概念財(cái)政是國家（政府）為實(shí)現(xiàn)其職能，以國家為主體，憑借其政治權(quán)力（公共權(quán)力）直接參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從本質(zhì)上看，財(cái)政體現(xiàn)著一種分配關(guān)系。2024/11/522

對其他論點(diǎn)的簡要評(píng)析

價(jià)值分配論

國家資金運(yùn)動(dòng)論

剩余產(chǎn)品分配論

社會(huì)共同（公共）需要論2024/11/523（一）階級(jí)性與公共性

（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（無償性）

（三）收入與支出的對稱性（或平衡性）二、財(cái)政的基本特征2024/11/524（一）有關(guān)英文publicfinance一詞的譯法問題。有直譯和意譯兩種：意譯為財(cái)政或財(cái)政學(xué)直譯為公共財(cái)政或公共財(cái)政學(xué)（二）財(cái)政學(xué)發(fā)展方向的理論探討

三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”2024/11/525從“財(cái)政”語匯的發(fā)展看財(cái)政的公共性從中、西文關(guān)于財(cái)政這一詞匯的發(fā)展與變化，是可以窺視到財(cái)政的公共性是發(fā)展的、規(guī)范的、是與金融、商業(yè)理財(cái)、公司理財(cái)相區(qū)別的。從經(jīng)濟(jì)條件的轉(zhuǎn)換看財(cái)政的公共性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：財(cái)政的公共性的范圍和口徑是別扭的、扭曲的；市場經(jīng)濟(jì)：財(cái)政的公共性的范圍和口徑是法制的、規(guī)范的。2024/11/526（三）我國“公共財(cái)政”的基本思路以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架，解決財(cái)政“越位”與“缺位”問題，理順政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能.強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性”，不搞吃飯財(cái)政，不能有退出生產(chǎn)領(lǐng)域的提法不可一般地提出退出國有企業(yè)防止忽視財(cái)政的階級(jí)性或利益沖突轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政體制改革的過程，也就是構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的過程2024/11/527第三節(jié)

財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義二、資源配置職能三、收入分配職能四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

2024/11/528一、研究財(cái)政職能的思路和意義（一）思路：（二）財(cái)政職能的意義財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能政府與市場關(guān)系是分析財(cái)政職能的立足點(diǎn)，也是重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念的基本立足點(diǎn)從政府、企業(yè)、家庭和對外部門的相互關(guān)系出發(fā)，也是分析財(cái)政職能的另一個(gè)思路2024/11/529二、資源配置職能（一）資源配置的概念運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。它可分為廣義和狹義，其核心是效率問題。資源配置方式：一是內(nèi)在配置；二是外在配置（二）財(cái)政的資源配置職能（三）資源配置效率的指標(biāo)：我國主要采取GDP增長率指標(biāo)2024/11/530

（四）財(cái)政配置的機(jī)制和手段確定社會(huì)公共需要的基本范圍，及財(cái)政支出占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源的結(jié)構(gòu)效率合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國家的重點(diǎn)建設(shè)通過政府投資、稅收、補(bǔ)貼等手段，招商引資，提高經(jīng)濟(jì)增長率提高財(cái)政資源配置本身的效率2024/11/531三、收入分配職能（一）概述（二）公平分配的標(biāo)準(zhǔn)(1.3.3.2基尼系數(shù).doc)（三）財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段劃清市場分配與財(cái)政分配的界限和范圍規(guī)范工資制度加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼的生活水平和福利水平2024/11/532四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的內(nèi)涵（二）發(fā)展與增長在概念上有所不同增長是指一個(gè)國家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量的增加，用GNP及人均水平來衡量發(fā)展是一個(gè)通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本要求的概念2024/11/533（三）財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和