新疆申論模擬92

新疆申論模擬92申論一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

資料1

“營改增是深化改革一招很重要的‘棋’，是要?jiǎng)永?、?dòng)‘奶酪’的。但我們下定決心，必須確保改革順利推進(jìn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增!”2016年4月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院專題座談會，研究全面實(shí)施營改增相關(guān)問題。

在座談會上，李克強(qiáng)說，一季度中國經(jīng)濟(jì)開局良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，部分行業(yè)企業(yè)仍然面臨經(jīng)營困難。

“這個(gè)時(shí)候，我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減稅是一項(xiàng)重大措施，而近年來最大的減稅舉措，就是全面實(shí)施營改增，給企業(yè)減負(fù)。”總理說，“我們算了賬，今年中央減稅將超過5000億元，這將切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力?！?/p>

李克強(qiáng)明確要求各地方負(fù)責(zé)人，要把推進(jìn)營改增作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一把“利劍”，在對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”的基礎(chǔ)上培植和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能。

“這次推開營改增的四大行業(yè)，建筑和房地產(chǎn)涉及城鎮(zhèn)化這個(gè)最大的內(nèi)需，金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，生活性服務(wù)業(yè)對我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)都有很重要的意義?！笨偫碚f，“有關(guān)部門和各地方必須密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)有行業(yè)稅負(fù)增加的情況，要及時(shí)采取措施，務(wù)必確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增!”

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“歸根到底兩點(diǎn)要求：一是順利推進(jìn)，二是只減不增?！?/p>

資料2

“改革后，我們兩家酒店僅水、電、汽油等能耗費(fèi)用全額抵扣，一年就可節(jié)省150多萬元，對企業(yè)而言確實(shí)‘減負(fù)’不少?！焙Ｄ鲜∪齺喪泻Ｌ臑诚瞾淼蔷频旰秃廊A精選兩家復(fù)合型酒店助理財(cái)務(wù)總監(jiān)李英說，三亞國稅局專門開設(shè)微信群，及時(shí)回復(fù)疑問，幫企業(yè)快速適應(yīng)新稅制。

金融業(yè)的減負(fù)將更有動(dòng)力服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進(jìn)8000萬元設(shè)備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負(fù)將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的4.65億元增至4.78億元。

專家指出，對企業(yè)來說，營改增的減稅并非躺在原地不動(dòng)就可以“坐享其成”。相比營業(yè)稅，增值稅對企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，企業(yè)必須要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理規(guī)范經(jīng)營，才能最大程度地享受改革紅利。

“營改增全面推開邁出我國結(jié)構(gòu)性改革的重要一步?！必?cái)政部部長樓繼偉說，全面實(shí)施營改增是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。

為保障這項(xiàng)改革順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，稅務(wù)總局已合計(jì)出臺112項(xiàng)改革準(zhǔn)備工作，與地稅一同完成了1000多萬戶納稅人的征管檔案移交，加強(qiáng)督察，加大培訓(xùn)，讓企業(yè)盡快適應(yīng)新稅制。

資料3

2016年4月18日，財(cái)政部發(fā)文表示，部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況。這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動(dòng)式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。五一之后，營改增試點(diǎn)將全面推開。在此節(jié)點(diǎn)上，財(cái)政部發(fā)文提到“營改增前部分地方‘非正?！Ц叨愂栈鶖?shù)”問題，不乏現(xiàn)實(shí)針對性：要知道，改征增值稅后，稅收征管工作將從地稅轉(zhuǎn)至國稅部門，以往營業(yè)稅這一屬于地方財(cái)政的大蛋糕，在營改增后面臨與中央的重新切割。

數(shù)據(jù)顯示，一季度地方一般公共預(yù)算本級收入同比大增10.4%。這種大幅增長，有房價(jià)飆升的因素：營改增最后“殺青”的四個(gè)行業(yè)，就包括最近火熱的房地產(chǎn)行業(yè)，而一季度我國房地產(chǎn)營業(yè)稅增長32%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅增長15.1%。但仍有部分地方政府出現(xiàn)收入“非正?！痹鲩L情況，這也并非第一次發(fā)生。1994年分稅制改革前，部分地方政府將基數(shù)做大、提前收稅以避免被中央財(cái)政收走的現(xiàn)象也很明顯。

這次財(cái)政部直指某些地方搞“回溯性清稅”，正是針對部分地方“多留一筆是一筆”心態(tài)——趕在營改增之前，以抬高基數(shù)甚至跨月跨季度征收，或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征稅。

竭澤而漁，豈不獲得，而明年無魚。無論是抬高基數(shù)還是提前追繳，都是竭澤而漁心態(tài)。這種做法，可能使得經(jīng)濟(jì)主體的稅負(fù)不僅沒因營改增獲得減輕，反而對沖營改增帶來的減稅利好，在落地前夕反而集中加大稅收負(fù)擔(dān)。

基于此，財(cái)政部明確，財(cái)政、稅務(wù)部門要會同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年央地增值稅分配時(shí)，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付。對收過頭稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追責(zé)。

還應(yīng)看到，在當(dāng)前的分稅制前提下，以增值稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅等為代表的主要稅種，多是中央財(cái)政占比較大，地方稅種和收入占比偏低。目前來看，地方稅種雖名目繁多，但除營業(yè)稅等極少數(shù)外，通常都是稅基小、稅源分散、征收難度大的稅種，這次“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，更使得地方財(cái)力受限；加上目前央地增值稅分成比例一直沒有明確方案，對已受困于土地財(cái)政的地方政府來說，在改革前夕生出做大基數(shù)的沖動(dòng)，原因可以想見。

資料4

全面營改增后，建筑業(yè)稅率由3%營業(yè)稅上升到11%增值稅(小規(guī)模納稅人可選擇簡易計(jì)稅方法征收3%增值稅)，單看稅率在四大行業(yè)中漲幅最大，雖然稅基由營業(yè)額轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋殿~(即銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額)，產(chǎn)生大量抵扣，但仍對于企業(yè)控制稅務(wù)成本提出了很大的挑戰(zhàn)。

“過去，一些有關(guān)系的建筑企業(yè)只接項(xiàng)目不做項(xiàng)目，通過層層分包坐地分成，很明顯這不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展?！焙笔惥重浳锖蛣趧?wù)稅處處長王澤民介紹說。

“營改增將給我公司帶來根本性變革。據(jù)初步測算，營改增后抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額要達(dá)到72.67%，才能保持稅負(fù)持平。但是，按照目前的管理水平，進(jìn)項(xiàng)稅額最多只能達(dá)到60%，稅負(fù)短期來看會增加?！蔽錆h市新八建設(shè)集團(tuán)財(cái)務(wù)部蔡詩發(fā)坦言。

在建筑行業(yè)，沙石料、土石方等材料往往很難取得增值稅發(fā)票，這將導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額減少。此外，建筑企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，外部勞務(wù)費(fèi)用在施工成本中占比約20%～30%，按規(guī)定這些成本也不能抵扣。

對此，專家建議，建筑企業(yè)在以后的工程建設(shè)中，要注意選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商和分包商，規(guī)范運(yùn)作流程，才能盡可能增加抵扣，降低實(shí)際稅負(fù)。

資料5

按照新稅制，不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，稅率由5%營業(yè)稅改為11%增值稅，不動(dòng)產(chǎn)可納入增值稅抵扣。

在二手房增值稅方面，新稅制根據(jù)北京、上海、廣州、深圳四城市設(shè)計(jì)了兩套稅率：個(gè)人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅；個(gè)人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征增值稅。

“營改增對房地產(chǎn)企業(yè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前房地產(chǎn)暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，營改增迫使企業(yè)改變經(jīng)營模式，適應(yīng)這個(gè)過程?！蓖ㄟ^發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的華夏幸?；鶚I(yè)有限公司副總裁吳中兵說，對入園的企業(yè)來說，營改增有利于刺激低端制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)化，促進(jìn)研發(fā)類、更具創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于增加企業(yè)投資。

此外，方案的焦點(diǎn)之一，是明確房地產(chǎn)項(xiàng)目中的土地出讓金可以作為抵扣項(xiàng)目。據(jù)了解，目前土地出讓金約占房地產(chǎn)成本的30%到40%，一線城市甚至更高。如果再減去可抵扣的建安、咨詢、設(shè)計(jì)等成本，企業(yè)的實(shí)際稅率變化不大，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)將率先享受到減稅優(yōu)惠。

例如，一家房地產(chǎn)企業(yè)月銷售額100億元，按照營業(yè)稅稅率5%計(jì)算應(yīng)納稅5億元；營改增之后，該企業(yè)扣除40%的土地出讓金，以及建安、咨詢、設(shè)計(jì)等合計(jì)20%的進(jìn)項(xiàng)稅額，按照11%的增值稅率需納稅約3.96億元，比之前減稅1.04億元。

專家表示，營改增將助推規(guī)?；I(yè)化租賃經(jīng)營和“購租并舉”的住房供應(yīng)新模式。在內(nèi)部管理上，開發(fā)商會將建安、咨詢和設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)行業(yè)細(xì)分、專業(yè)化經(jīng)營。此外，由于建安、設(shè)計(jì)等成本納入抵扣，會激勵(lì)開發(fā)商增加精裝修房屋供給。

資料6

“全面營改增是優(yōu)化流轉(zhuǎn)稅稅制結(jié)構(gòu)的重要舉措。對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來說，壽險(xiǎn)類業(yè)務(wù)影響不大，因?yàn)榘凑招乱?guī)，一年期以上的長險(xiǎn)免稅，短險(xiǎn)稅務(wù)成本略有增加，短期年金類業(yè)務(wù)稅率也從5%提高到了6%，但是因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)業(yè)租賃成本等方面的抵扣，總體上稅負(fù)基本保持平穩(wěn)。”中國人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司財(cái)務(wù)總監(jiān)趙立軍說，現(xiàn)在更加關(guān)注政策的細(xì)化措施，例如配套征管措施如何明晰、電子發(fā)票進(jìn)度等。

“供給側(cè)改革的重要推動(dòng)力，是提高全要素生產(chǎn)率。從財(cái)稅角度來看，供給側(cè)改革的重要工具是減稅，營改增是深化財(cái)稅改革的重頭戲。由于近幾年全球經(jīng)濟(jì)不景氣和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，營改增后要達(dá)到稅負(fù)只減不增，短時(shí)間內(nèi)對銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理水平提出了挑戰(zhàn)。”中國建設(shè)銀行首席財(cái)務(wù)官許一鳴說。

許一鳴表示，現(xiàn)在銀行經(jīng)營困難，難以保持高速利潤增長，銀行壓力很大。營改增之后銀行人力成本等負(fù)擔(dān)加重，但抵扣相對有限。不過，他也表示建行會從改善成本結(jié)構(gòu)、拓展業(yè)務(wù)等方面深化改革，盡快適應(yīng)稅制變化。

專家表示，營改增將會促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化分工，主輔分離。例如，銀行的信息系統(tǒng)維護(hù)和改造升級，過去一般由銀行的技術(shù)部門負(fù)責(zé)。營改增后，銀行可以通過剝離類似的非主營業(yè)務(wù)，采取購買服務(wù)方式獲得增值稅專用發(fā)票獲得抵扣，這有助于激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)社會分工協(xié)作。

資料7

實(shí)施全面營改增改革，生活服務(wù)業(yè)稅率由5%營業(yè)稅改為6%增值稅，加之新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣等新規(guī)定，對服務(wù)業(yè)企業(yè)減稅明顯。

“初步測算，營改增之后，企業(yè)實(shí)際稅率大約是3%，相比于之前5%的營業(yè)稅稅率，降幅達(dá)到40%左右?！卑賱俨惋嬑錆h有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人羅清枝說，由于百勝早已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一核算的規(guī)范化管理，財(cái)務(wù)核算健全，它的原材料和固定成本均可取得增值稅專用發(fā)票，特別是對于每年新開的50至80家新店，按照新稅制，高昂的房地產(chǎn)租賃成本均可抵扣，降稅效應(yīng)明顯。

“以百勝餐飲為例，其實(shí)這里面有一個(gè)減稅的鏈條。對企業(yè)減稅，他們擴(kuò)張的速度就會更快，拉動(dòng)了對房地產(chǎn)的需求，而房地產(chǎn)又拉動(dòng)了對建筑業(yè)的需求，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)?！蔽錆h市國稅局局長姜鋒說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，營改增以來，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過半。

“對服務(wù)業(yè)占比高的地方來說，營改增將使他們得到減稅后更好地發(fā)展，中央可以從中獲得更多的增量用于對欠發(fā)達(dá)(服務(wù)業(yè)占比不高)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，一舉多得?！敝袊?cái)科院研究員王志剛說。

此外，按照新規(guī)，托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的服務(wù)等共計(jì)四十項(xiàng)民生項(xiàng)目，均免征增值稅，保障百姓基本的公共服務(wù)。

“原來，就營業(yè)額全額征收營業(yè)稅，造成了重復(fù)征稅、稅制效率低下等問題。全面營改增貫通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅。相較營業(yè)稅體制，增值稅體制更有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司中國區(qū)副主席何坤明說。

資料8

“現(xiàn)在距全面實(shí)施營改增僅有一個(gè)月時(shí)間，財(cái)稅系統(tǒng)處在一線，是政策實(shí)施的‘最后一公里’，要全力奮進(jìn)，用工匠精神把準(zhǔn)備和實(shí)施工作做得更細(xì)更精更實(shí)?！?016年4月1日，在財(cái)政部和國家稅務(wù)總局考察時(shí)，李克強(qiáng)叮囑說。

財(cái)政部部長樓繼偉向李克強(qiáng)講述了一個(gè)工作細(xì)節(jié)：一天深夜，他在網(wǎng)上看到對營改增政策有誤讀的信息，馬上把網(wǎng)絡(luò)截圖發(fā)給稅政司司長王建凡，要求盡快回應(yīng)。這條短信的發(fā)送時(shí)間是午夜零點(diǎn)30分。第二天一早，王建凡起床看到短信，立即組織跟蹤信息，開展回應(yīng)解讀。

王建凡介紹，為了及時(shí)回應(yīng)公眾對營改增可能的誤解誤讀，財(cái)政部把各地方的財(cái)政廳、稅政專員辦工作人員集合起來，按區(qū)域建立4個(gè)微信群。每個(gè)群的100多名成員隨時(shí)跟進(jìn)各地方、各行業(yè)對改革的反應(yīng)，財(cái)政部的工作人員也通過這些工作群第一時(shí)間提供解答、回應(yīng)關(guān)切。除了“稅政專員辦工作群”，財(cái)政部還建立了面向新聞媒體的“媒體溝通微信群”和部門內(nèi)的“工作微信群”，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息和部署相關(guān)工作。

“我們把這種工作辦法總結(jié)為‘互聯(lián)網(wǎng)十營改增’。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具，多維互聯(lián)、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)改革。”王建凡說。

一條長桌上擺放著稅控器、打印機(jī)、電腦等設(shè)備，一面墻的屏幕連接著全國各地的納稅服務(wù)廳，一排排電腦正實(shí)時(shí)監(jiān)控電子底賬等信息……在國家稅務(wù)總局的信息系統(tǒng)監(jiān)控室，正上演著一場全面推開營改增試點(diǎn)的“百米沖刺”。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2015年開始推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)以來，取得了良好的效果。既能通過掃描二維碼的方式查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)?，有效防范了偷騙稅，又使納稅人發(fā)票領(lǐng)用、開具、繳銷、報(bào)稅以及納稅申報(bào)等大部分事項(xiàng)均可通過網(wǎng)絡(luò)辦理，極大便利了納稅人辦稅。營改增推行到哪里，新系統(tǒng)應(yīng)用就拓展到哪里。依托該系統(tǒng)，從5月1日起，將擴(kuò)大增值稅專用發(fā)票免認(rèn)證的范圍，讓納稅人更好地享受便利。

國家稅務(wù)總局局長王軍表示，未來將運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。“哪怕是最小企業(yè)‘顆?！牧飨颉⒘髁亢土魉?，都可以通過發(fā)票這一實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)往來得到全面的展示?！苯柚娮拥踪~，可以掌握企業(yè)的基本活動(dòng)信息，為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

為了保障營改增全面試點(diǎn)順利落地，稅務(wù)部門創(chuàng)新工作思路，采取了多種措施。比如，國稅、地稅建立聯(lián)席工作制度，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置營改增咨詢專崗，在12366納稅服務(wù)熱線設(shè)立營改增咨詢專線，在有條件的地區(qū)設(shè)置營改增綠色通道等。

三、作答要求第1題、

請根據(jù)“給定資料3～8”，以××市地方稅務(wù)局的工作人員身份，擬一份《關(guān)于我市全面推開營改增試點(diǎn)工作的公告》。

要求：內(nèi)容簡潔，語言得體，200字以內(nèi)。

關(guān)于我市全面推開營改增試點(diǎn)工作的公告

5月1日，我市“營改增”試點(diǎn)工作將全面推開，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)。我市稅務(wù)部門需于4月份做好“營改增”試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，可能給企業(yè)和納稅人帶來不便之處，敬請諒解與支持。若有疑問，可撥打×××××或登錄國家稅務(wù)總局、省國稅局、市國稅局官網(wǎng)了解相關(guān)政策。

特此公告

××市地方稅務(wù)局

××××年××月××日[解析]營業(yè)稅和增值稅，是我國兩項(xiàng)主體稅種。顧名思義，營業(yè)稅是對營業(yè)額按比例征稅，增值稅則是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征稅。營改增，就是原來按營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收。

2012年1月1日，我國在上海率先啟動(dòng)營改增試點(diǎn)，隨后分批次、分行業(yè)向全國范圍推進(jìn)。到2014年6月，營改增試點(diǎn)已覆蓋全國，涉及行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在《政府工作報(bào)告》提出全面實(shí)施營改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”之后，全面營改增的有關(guān)工作就緊鑼密鼓地展開。2016年3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案。3月24日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局向社會公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》及相關(guān)配套文件。4月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會，了解準(zhǔn)備進(jìn)展，做出工作部署。

2016年5月1日，改革將攻下最后的堡壘，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)，至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人將全部改征增值稅。

關(guān)于營改增，總理這么說：

●要推進(jìn)減稅，堅(jiān)決打贏全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，特別是使小微企業(yè)獲得實(shí)惠。

——2016年4月11日，李克強(qiáng)主持召開部分省(市)政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會

●營改增不僅給企業(yè)減稅、推動(dòng)稅制調(diào)整，也助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

●“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。

——2016年4月1日，李克強(qiáng)就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會

●我們要積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。比如，全面推開營改增，這是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將為企業(yè)減輕稅負(fù)5000多億元，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復(fù)征稅，更重要的是會有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——2016年3月24日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式上的演講

●從5月1日起全面實(shí)施營改增，并強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。

——2016年3月5日，李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報(bào)告

●必須要看到，營改增這個(gè)稅制改革是當(dāng)前的讓利，更是在培育未來的“新動(dòng)能”；當(dāng)前做“減法”是為未來做“加法”。

——2016年1月22日，李克強(qiáng)主持召開全面推開營改增、加快財(cái)稅體制改革座談會

本試卷的主題是“全面推開營改增，釋放經(jīng)濟(jì)新活力”。對給定資料具體分析如下：

資料1：李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院專題座談會，研究全面實(shí)施營改增相關(guān)問題。

資料2：以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

資料3：地方不應(yīng)在營改增前“留一手”。

資料4：營改增后的建筑業(yè)：層層分包模式難以為繼。

資料5：營改增后的房地產(chǎn)業(yè)：精裝修住房供給或增加。

資料6：營改增后的金融業(yè)：優(yōu)化分工鼓勵(lì)創(chuàng)新。

資料7：營改增后的生活服務(wù)業(yè)：減稅明顯利好空前。

資料8：李克強(qiáng)總理為財(cái)政部“營改增微信工作群”點(diǎn)贊。

公告，是指政府、團(tuán)體對重大事件當(dāng)眾正式公布或者公開宣告。作答本題，首先，確定發(fā)布公告的主體——××市地方稅務(wù)局，主題——全面推開營改增試點(diǎn)工作。其次，根據(jù)給定資料，弄清楚試點(diǎn)的范圍——建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)。最后，注意公告的格式。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：營業(yè)稅和增值稅，是我國兩項(xiàng)主體稅種。顧名思義，營業(yè)稅是對營業(yè)額按比例征稅，增值稅則是對商品生產(chǎn)、流通、勞務(wù)服務(wù)中多個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征稅。營改增，就是原來按營業(yè)稅征收的部分行業(yè)，現(xiàn)在改為按增值稅征收。

2012年1月1日，我國在上海率先啟動(dòng)營改增試點(diǎn)，隨后分批次、分行業(yè)向全國范圍推進(jìn)。到2014年6月，營改增試點(diǎn)已覆蓋全國，涉及行業(yè)包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及七大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在《政府工作報(bào)告》提出全面實(shí)施營改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”之后，全面營改增的有關(guān)工作就緊鑼密鼓地展開。2016年3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點(diǎn)方案。3月24日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局向社會公布了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》及相關(guān)配套文件。4月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會，了解準(zhǔn)備進(jìn)展，做出工作部署。

2016年5月1日，改革將攻下最后的堡壘，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)，至此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人將全部改征增值稅。

關(guān)于營改增，總理這么說：

●要推進(jìn)減稅，堅(jiān)決打贏全面實(shí)施營改增試點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做到所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，特別是使小微企業(yè)獲得實(shí)惠。

——2016年4月11日，李克強(qiáng)主持召開部分省(市)政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會

●營改增不僅給企業(yè)減稅、推動(dòng)稅制調(diào)整，也助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級寫下濃墨重彩的一筆。

●“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”，要精心操作。

——2016年4月1日，李克強(qiáng)就全面實(shí)施營改增到國家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會

●我們要積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。比如，全面推開營改增，這是結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將為企業(yè)減輕稅負(fù)5000多億元，不僅有利于統(tǒng)一稅制、消除重復(fù)征稅，更重要的是會有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——2016年3月24日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式上的演講

●從5月1日起全面實(shí)施營改增，并強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。

——2016年3月5日，李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報(bào)告

●必須要看到，營改增這個(gè)稅制改革是當(dāng)前的讓利，更是在培育未來的“新動(dòng)能”；當(dāng)前做“減法”是為未來做“加法”。

——2016年1月22日，李克強(qiáng)主持召開全面推開營改增、加快財(cái)稅體制改革座談會

本試卷的主題是“全面推開營改增，釋放經(jīng)濟(jì)新活力”。對給定資料具體分析如下：

資料1：李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院專題座談會，研究全面實(shí)施營改增相關(guān)問題。

資料2：以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

資料3：地方不應(yīng)在營改增前“留一手”。

資料4：營改增后的建筑業(yè)：層層分包模式難以為繼。

資料5：營改增后的房地產(chǎn)業(yè)：精裝修住房供給或增加。

資料6：營改增后的金融業(yè)：優(yōu)化分工鼓勵(lì)創(chuàng)新。

資料7：營改增后的生活服務(wù)業(yè)：減稅明顯利好空前。

資料8：李克強(qiáng)總理為財(cái)政部“營改增微信工作群”點(diǎn)贊。

公告，是指政府、團(tuán)體對重大事件當(dāng)眾正式公布或者公開宣告。作答本題，首先，確定發(fā)布公告的主體——××市地方稅務(wù)局，主題——全面推開營改增試點(diǎn)工作。其次，根據(jù)給定資料，弄清楚試點(diǎn)的范圍——建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)。最后，注意公告的格式。第2題、

根據(jù)“給定資料4～7”，推行營改增這場重大改革，將對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)稅負(fù)有何影響?對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級又有怎樣的意義?

要求：內(nèi)容準(zhǔn)確全面，總結(jié)有深度、有條理，字?jǐn)?shù)不超過300字。

建筑業(yè)：過去，一些建筑企業(yè)只接項(xiàng)目不做項(xiàng)目，層層分包坐地分成。營改增會倒逼企業(yè)索取進(jìn)項(xiàng)的專項(xiàng)增值稅發(fā)票，層層分包的模式將難以為繼。

房地產(chǎn)業(yè)：由于建安、設(shè)計(jì)等成本納入抵扣，會激勵(lì)開發(fā)商增加精裝修房屋供給，轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)將率先享受到減稅優(yōu)惠。

金融業(yè)：由于對集團(tuán)企業(yè)多元業(yè)務(wù)實(shí)施不同稅率，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等創(chuàng)新性業(yè)務(wù)單元能夠享受較低稅率，這將鼓勵(lì)企業(yè)改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

生活服務(wù)業(yè)：全面營改增貫通了服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，從制度上消除了重復(fù)征稅。相較營業(yè)稅體制，增值稅體制更有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[解析]本題是綜合分析題。作答本題，首先，分析資料，不難發(fā)現(xiàn)，資料4～7分別對應(yīng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，即一則資料對應(yīng)一個(gè)行業(yè)。搞清楚這個(gè)層次，有利于歸納概括和分析。其次，本題看似是兩問，實(shí)則考生可以把其影響和意義一起作答，但要結(jié)合本行業(yè)來闡釋。最后，注意字?jǐn)?shù)限制要求。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：本題是綜合分析題。作答本題，首先，分析資料，不難發(fā)現(xiàn)，資料4～7分別對應(yīng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，即一則資料對應(yīng)一個(gè)行業(yè)。搞清楚這個(gè)層次，有利于歸納概括和分析。其次，本題看似是兩問，實(shí)則考生可以把其影響和意義一起作答，但要結(jié)合本行業(yè)來闡釋。最后，注意字?jǐn)?shù)限制要求。第3題、

根據(jù)給定資料，以××省辦公廳工作人員的身份，擬寫一份《××省人民政府關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》。

要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，不少于600字。

××省人民政府關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面推開營改增試點(diǎn)工作將于2016年5月1日實(shí)施。4月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作的通知》，就相關(guān)工作再次作出部署，提出要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院通知精神，確保我省全面推開營改增試點(diǎn)工作順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識全面推開營改增試點(diǎn)的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局要切實(shí)發(fā)揮職能部門作用，主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省試點(diǎn)工作。各市(州)人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要精心組織、周密部署，抓緊建立完善工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作開展。

二、密切跟蹤試點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要密切跟蹤掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷梳理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。要針對行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)納稅人培訓(xùn)，切實(shí)幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)、遵從、受益新稅制，實(shí)現(xiàn)稅企和諧、稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換；要進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，深入進(jìn)行政策解讀，從多方面闡釋改革的積極意義，正確引導(dǎo)輿論，對不實(shí)消息和人為炒作要及時(shí)予以澄清，避免政策誤讀，為改革營造良好氛圍。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地、各部門要切實(shí)講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞運(yùn)動(dòng)式、回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化監(jiān)督約談，禁止個(gè)別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機(jī)漲價(jià)謀取不當(dāng)利益。要堅(jiān)決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預(yù)，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴(yán)禁以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，防止形成地方保護(hù)和市場分割，破壞統(tǒng)一大市場建設(shè)。

××省人民政府辦公廳

××××年××月××日[解析]通知是適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。一般由標(biāo)題、主送單位(受文對象)、正文、落款四部分組成。作答本題，首先，確定受文對象和主題——關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作。其次，結(jié)合給定資料，正文可從統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切跟蹤試點(diǎn)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面闡述。最后，注意通知的格式。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：通知是適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。一般由標(biāo)題、主送單位(受文對象)、正文、落款四部分組成。作答本題，首先，確定受文對象和主題——關(guān)于做好全面推開營改增試點(diǎn)工作。其次，結(jié)合給定資料，正文可從統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切跟蹤試點(diǎn)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面闡述。最后，注意通知的格式。第4題、

參考給定資料，結(jié)合當(dāng)前政府推動(dòng)“營改增”的社會形勢，圍繞“營改增：釋放經(jīng)濟(jì)新活力”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)明確，認(rèn)識深刻，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢。1000～1200字。

[范文]

以營改增釋放經(jīng)濟(jì)活力

營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。這步棋下好了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就會“活”起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)會更上一層樓并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

早春4月，營改增氛圍漸濃，從財(cái)政到稅務(wù)部門，從中央到地方，正為打通營改增的“最后一公里”展開倒計(jì)時(shí)準(zhǔn)備——距5月1日開始的、在所有行業(yè)和全國范圍推開的營業(yè)稅改增值稅，已到了最后攻堅(jiān)時(shí)段。這是自1994年分稅制改革以來，我國財(cái)稅體制的又一次深刻變革。全面推行營改增之后，營業(yè)稅將淡出歷史舞臺，增值稅成為我國名副其實(shí)的第一大稅種。此次營改增，在推動(dòng)財(cái)稅體制改革之外，還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

宏觀上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，要想保持住穩(wěn)中向好的勢頭，積極的