內蒙申論模擬22

內蒙申論模擬22申論二、給定資料資料顯示從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國某些地方政府長期以來“以政績?yōu)閷颉钡膶ν庹猩桃Y政策敲響了警鐘。山東省外貿廳提供的數據表明，2003年以來“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導致2.6萬員工受影響，拖欠工資1.6億元(人民幣，下同)拖欠銀行貸款近7億元。僅煙臺去年非正常撤離的三家韓資企業(yè)，拖欠職工丁資370萬元；遺留各項債務3000萬元。同類事件正在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城陽區(qū)更是“重災區(qū)”。近年來，地方招商引資數量及GDP的增長率驟然成為評價地方政府業(yè)績最重要的指標，追求任期內(一般為5年)經濟指標增長幾乎成為各級地方政府，特別是主管官員的偏愛。在這樣的大環(huán)境下，為了在短期內出經濟業(yè)績，地方政府想盡各種辦法，動用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至相互攀比，相互競爭，但限于國家法規(guī)和社會關注，對招商引資開出的優(yōu)惠政策基本上都有一個期限。因此，相當一部分外資企業(yè)就充分享用期限范圍內的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑地紛紛外遷。人們往往將這類經常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需求，追逐優(yōu)惠政策、廉價資源、設定投資項目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優(yōu)惠政策就飛向哪里。據知情人士透露，青島市外經貿局已經給各地方外經貿局下達了任務，要求下屬單位管理當地的外資企業(yè)，關注他們的動向。這對各區(qū)的外經貿部門來說也是一個非常無奈的事情，因為政府缺乏履行和發(fā)揮政策效能的法律依據，早在2006年和2007年青島政府政策研究室就這一問題向市政府提交過調研報告，但政策建議的執(zhí)行力度并不強。為此，青島市政府政策研究室2008年4月份專門成立了針對外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調研的力度。研究人員發(fā)現：青島市的最大外資來源國是韓國，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動密集型制造加丁業(yè)為主。眾多小規(guī)模的勞動密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模的外資企業(yè)出現“候鳥企業(yè)”的現象比較嚴重。近年來，隨著政府宏觀政策的調整，過去對外企業(yè)的很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內資企業(yè)待遇相同，出口退稅率降低；限制加工貿易的商品種類數增加；開始征收土地使用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔社會責任的同時，也增加了企業(yè)的經營成本。統(tǒng)計分析顯示，山東歷年來“擅自撤退”的韓國企業(yè)多為低工資的勞動密集型企業(yè)，其中首飾生產廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術含量低、高污染高能耗的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)對于成本的變化最為敏感。另外，人民幣升值給出口型企業(yè)也帶來了很大的壓力，提高了企業(yè)的成本。實施新《勞動合同法》也不同程度地增加了企業(yè)的用工成本，導致工人工資上漲，社保福利等支出增加。膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務是300萬～400萬元。孫某說，有時候村委會也是沒有辦法。村干部如果在任期間不能完成招商引資的任務，干滿三年任期就要自動離職。據孫某介紹，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個村子里招商引資做的最好的一個，其他幾個村子都不行，從來沒有聽說哪里的村官因為招商好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過。據孫某介紹，工業(yè)園最多的時候能夠見到五六千人，但是現在很多企業(yè)都遷到了山東省的西部地區(qū)和河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價格也在上漲，以前只需要每年20萬元，現在一般都在每年50萬～60萬元。企業(yè)所用的原材料，2007年以來其成本平均是2005后的兩倍以上，像氰化銀、硫酸銅和鎳類的材料價格已經接近了三倍。山東引入的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對環(huán)境的污染卻很嚴重。在當前環(huán)保要求日益提高的時代，越來越多的此類韓資企業(yè)無法容身。2007年9月份，膠州市環(huán)保部門讓區(qū)內26家準備開工的企業(yè)鎖上了大門。孫某說，“這是因為村民上訪。有人告到了國家環(huán)保總局，說村民們生活在水深火熱之中?！眹噎h(huán)?？偩职l(fā)文要求山東處理有關污染的事情，關停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市再到相關村委會。記者從村委會的相關文件中看到，村委會已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應的處罰。關停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓。罰金從5000～10000元不等。一位當地人土說，“一般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業(yè)園，因為這里的污染很嚴重，常用的原料氰化物對工人身體的傷害比較厲害。”由于引入的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產業(yè)已經受到嚴重的影響。飯館和零售業(yè)的收入已經減少了很多。而當地村民開力的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在人工成本、原材料成本上漲的壓力下不得不陷入半停產狀態(tài)。青島市的這些外資企業(yè)人駐某個市區(qū)的工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過了優(yōu)惠期，就以假倒閉的形式將工廠轉向另外的市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像城陽、即墨出現了外資企業(yè)外逃現象，引發(fā)外商與供應商、工人之間的矛盾，欠供應商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生。因為他們已經沒有太大的收益，要想獲得超額利潤，只能靠拖欠工人工資。韓國駐青島總領事館領事姜亨植認為，根據中國的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個月以上的時間，在清算過程中需補繳過去按照慣例沒有足額繳納的社會保險費及按照寬松的標準繳納的稅費，都需一次性補繳。所以本身已經陷入困境的企業(yè)很可能不能輕易選擇正常清算的方式。此外，一小部分企業(yè)，守法意識淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經營的現象。所以，想清算也無法提供完整的財務賬本及原輔材料賬本．還存在購買和使用原輔材料的記錄不全等問題。當地的一位企業(yè)主戰(zhàn)某說：“我對韓資企業(yè)是既愛義恨?！辈贿^，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前，他的丁廠每回接到80萬左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業(yè)的。近一段時間，戰(zhàn)某的韓資客戶常常在不付貨款的時候就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓國客戶，從2006年的9月份到2007年的2月份，累計欠其貨款達68萬多元。專家指出，以前候鳥企業(yè)追逐的是“兩免三減半”的稅收政策，現在這個政策已經取消了，候鳥企業(yè)就只能追逐更廉價的勞動力和廉價的土地。國際經驗表明，人均GDP超過1000美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)。這種某一產業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產業(yè)轉移而興盛或衰退，以及某一國家內部各種產業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子就是二戰(zhàn)后東亞各國經濟發(fā)展與產業(yè)結構變遷的歷程。上世紀的六七十年代，日本的勞動密集型企業(yè)和競爭力變弱的生產技術轉移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地，而到了80年代。在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業(yè)又紛紛轉移到中國內地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國，20年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現大規(guī)模的產業(yè)轉移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標簽，很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。這一輪發(fā)生在中國一些發(fā)達地區(qū)的外資轉移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經濟全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優(yōu)化重組，產業(yè)轉移的新浪潮。“十五”期間，青島市的第二產業(yè)實際利用外資達到31.74億美元，占青島市實際利用外資總額的86.8%，但對青島市產業(yè)結構升級，現代服務業(yè)發(fā)展等有帶動地方經濟加速發(fā)展意義的外資項目太少，這在相當程度上制約了青島市產業(yè)結構調整升級的步伐。青島市的一些地區(qū)對外招商隱性成本非常高，出現了在引進外資的“惡性競爭，競爭優(yōu)惠”所造成的區(qū)、政府之間“鷸蚌相爭”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個區(qū)為了爭奪LG的投資項目，雙方就打起了優(yōu)惠價格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒有完成上級指派的招商引資任務，還有300萬元的差額，這時候，時任黃島區(qū)的區(qū)領導找到了某家外資企業(yè)，要求他們給黃島區(qū)注資。區(qū)領導親自打電話給銀行及相關年審部門，要求精簡審查程序。此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商規(guī)模，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的賬上方式，良莠不齊，造成了土地資源浪費，環(huán)境污染，電力緊張和勞動力短缺等問題。為了完成年度引進外資的招商指標，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進不少高能耗，高污染的產業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，不這僅損害了青島市的利益。也給青島市今后對外招商引資帶來了不利的影響。在招商考核體系中，境外金額、保險業(yè)資金不能納入實際利用外資考核中。這對于青島市南區(qū)商貿、金融招商引資工作非常不利，實際招商情況在考核中，不能充分體現，影響了青島市商貿中心的招商信心。研究人員認為，外資企業(yè)非正常撤離的問題已經不再是一個單純的經濟問題。政府對企業(yè)的監(jiān)管時而“越位”時而“缺位”，而由“越位”導致的“缺位”也十分明顯，招商的任務甚至可以加到村官的頭上，也就已經把一個市場行為很大程度上行政化了。專家建議，政府應該充分發(fā)揮外資小介機構和行業(yè)協(xié)會的職能，讓行業(yè)協(xié)會和中介機構來管理外資企業(yè)，因為行業(yè)協(xié)會可以用保證金制度來約束會員企業(yè)的行為。政府可以建立一個外資企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現分極管理，加大那些不誠信企業(yè)的操作成本。其實，這里的操作難度并不大，國家每年都有外資投資統(tǒng)計年鑒，但不能提供隨時查詢功能，應該建立一個信用評估系統(tǒng)?讓每個來中國投資的企業(yè)都登記詳細的信息，以便上網查詢。在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經提高了引進外資的門檻，將污染嚴重、規(guī)模小、技術含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求超過8000人的勞動密集型企業(yè)、出口退稅額過高的企業(yè)、以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類似的現象在長三角其他地區(qū)；以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。專家指出，在這個產業(yè)升級的過渡時期內，政府需要做的應該是：第一、與外資的商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織建立溝通機制，關注它的經營狀況及面臨的問題；第二、建立外資企業(yè)評估體系，做好信息的管理，第三、完善政府管理體系，設置合理的外資企業(yè)清算程序。目前，很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國的一些內陸地區(qū)，如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已遷往到越南，老撾等國家去考察了。對此，青島科技大學東北亞經濟研究中心副主任認為，如何面對生產成本上升所推動的大規(guī)模國際產業(yè)轉移，如何利用外資的撤離來提高開放質量，并推進產業(yè)開放，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。青島市政府政策研究室的專家顧問團成員在向市政府提交的《提高青島市對外招商引資質量對策研究》的報告中寫道：“在考核批準項目引進資金數量的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納考才核內容，增加投資針對性，提高投資項目質量?！比⑸暾撘蟮?題、概括“給定資料”所反映的主要問題。要求：概括準備、條理清楚、語言簡潔。不超過150字。__________我的答案：我的答案：參考答案：在我國發(fā)展經濟的過程中，一些地方政府缺乏正確的政績觀，急功近利，為了短期的經濟效益，競相提供優(yōu)惠條件招商引資，甚至不惜以當地的長遠發(fā)展和環(huán)境等為代價。這些行為導致了外資企業(yè)競相追逐優(yōu)惠政策而來回遷徙的“候鳥現象”。同時，一些規(guī)模較小、信譽較差的外資企業(yè)在經濟形勢不好的時候往往出現攜資潛逃的現象，對當地的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了很大的負面影響。答案解析：第2題、從政府制定的政策的角度，就材料所反映的問題提出政策建議。要求：條理清楚、表述簡明、有針對性和可操作性，不超過400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：地方政府在招商引資、促進當地經濟發(fā)展的時候，要樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，用可持續(xù)發(fā)展的眼光指導經濟政策的制定和執(zhí)行。首先，要建立嚴格的審批制度，抓好重點，著重引進一些效益比較好、實力比較雄厚的外資企業(yè)，對一些污染嚴重、技術含量低的外資企業(yè)要敢于說“不”，抓大放小，寧缺毋濫。其次。實事求是，選取符合當地經濟發(fā)展特色的外資企業(yè)進行引進。在充分調查當地經濟、社會發(fā)展形勢的基礎上，制定適合本地區(qū)經濟發(fā)展的招商引資政策，防止出現拉郎配、盲目引進外資的現象。再次，建立有效的監(jiān)督機制。在外資企業(yè)進入中國之后，要加大監(jiān)管的力度，對外資企業(yè)的經營實行監(jiān)督，對外資企業(yè)可能出現的非法用工、拖欠工資等現象要及時制止，對在遵守我國法律等方面做的比較好的外資企業(yè)及時宣傳鼓勵。同時，建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進行分級管理，嚴格審查其投資信用及資質，防范招商風險。答案解析：第3題、就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，論述深刻、內容充實、表達準確，不少于800字。__________我的答案：我的答案：參考答案：走出誤區(qū)，促進招商引資快速發(fā)展改革開放三十年來．我國的經濟建設取得了巨大的成就，我國經濟的發(fā)展與我國實行對外開放的政策是分不開的。我國的礦產資源，勞動力資源豐富，但是經濟實力相對較差。對外開放，引進外資．有利于彌補我國經濟建設資金不足的劣勢，發(fā)揮我國的優(yōu)勢。事實也證明，全方位對外開放、大規(guī)模招商引資，是加快經濟發(fā)展、適應區(qū)域經濟一體化的大勢所趨，是先進地區(qū)、發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的成功經驗，也是經濟欠發(fā)達地區(qū)搶占先機、爭取主動、加快發(fā)展的必由之路。各地政府應當囚勢而變，順勢而行，主動迎上去，請進來，引導更多的生產要素向本地富集和流動，爭取更多的資金、更好的項目、更大的市場、更新的優(yōu)勢。自改革開放以來，我國出現了許多以招商引資推動地方經濟快速發(fā)展的成功典范，但是同時也有不少因招商引資帶來無窮禍患的事例。招商引資沒有錯，問題就在于政府該如何招商引資。目前，我國招商引資存在的