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重慶申論模擬4申論二、給定資料1.目前,我國共有各類工業(yè)爐約12萬臺,年總耗能達2.5億tce(1噸標準煤當量),約占全國總能耗的1/4,占工業(yè)總能耗的60%。雖然我國工業(yè)爐技術自改革開放以來有了長足的進步,但工業(yè)爐的能源利用總體水平不高,僅相當于發(fā)達國家20世紀50~60年代的水平,工業(yè)爐的熱效率平均不到30%,而國際上工業(yè)爐的熱效率平均為50%以上。我國在工業(yè)爐節(jié)能方面,具有相當大的潛力,如何節(jié)約能源提高能源利用水平,仍是當務之急。2.“用水看水表、用電看電表,用熱是不是也應該這樣計費呢?”近年一路走高的熱費價格,讓越來越多用熱戶對計費方式提出質疑。每年進入供暖季,沈陽市民李紅心中總有一個“結”:而今電費、水費、熱費價格隔幾年就漲一次,用水、用電自己還能節(jié)省點,而用熱卻怎么也節(jié)省不了?!熬臀壹叶裕袝r白天人走屋空,但暖氣卻照常供;有時供得太熱,還得開窗散熱?!崩罴t說,我們一面交著高額的暖氣費,一面又在承受著巨大浪費,真是頗感矛盾。遼寧省建設廳住宅與房地產處副處長葉天泉說,由于目前供熱是按照面積收費,不能體現出“用多少熱、交多少費”的商品屬性,用多用少都交一樣的錢,這就調動不了用戶節(jié)約用熱的積極性。世界銀行中國熱價和收費改革研究項目專家姜潤宇則表示,按面積收費既不利于提高供熱效率,又不利于落實節(jié)能減排,實為“大鍋飯”式供熱。為了減少浪費,降低成本,不少企業(yè)紛紛采取辦法。去年冬天,沈陽市供熱系統(tǒng)推出一種名為“看天燒煤”的供暖方式,即考慮到外界氣溫對室溫的影響,氣溫高的時候少燒煤,氣溫低的時候多燒煤,以此在居民室溫達標的前提下,節(jié)約燒煤成本。今冬,沈陽不少供熱企業(yè)又推出“保低限高”的供熱辦法。即在每個換熱站都設置了測溫系統(tǒng),新系統(tǒng)保證用戶室溫以18℃為基準,上下2℃波動,最低不低于政府規(guī)定的16℃,最高不超過20℃。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協會秘書長于洪說,這幾年隨著成本漲價,供熱企業(yè)能采取的節(jié)能降耗辦法基本都用上了,接下來的很大一塊節(jié)能空間,就靠調動用戶的積極性了。那么怎樣才能調動用戶積極性呢?業(yè)內專家一致表示,就是要推行按熱量計費的供熱收費模式。中國城鎮(zhèn)供熱協會技術委員會主任助理湯崚介紹,按用量計費即業(yè)內所說的“熱計量”,這種模式下,分戶供暖的住戶家中需要安裝一個熱表,居民每個月用了多少大卡的熱量,通過熱表就能夠反映出來。與熱表相配套,家中每個房間的暖氣片上,也都安裝控溫閥,居民可以根據需要自主控制室溫的高低,以此調節(jié)用熱量的多少。別小看這簡單的一“表”一“閥”,對于引導用戶節(jié)約用熱有著很好的效果。據中國城鎮(zhèn)供熱協會數據,在“熱計量”試點搞得最好的天津市,2006年安裝熱表用戶中的70%實現了節(jié)省熱費,最高的節(jié)費比例達到40%。湯崚說,形成一套科學、合理的計量方式,是熱真正成為商品的關鍵一步,全面推行“熱計量”機制,必將成為深化供熱改革中不可回避的一環(huán)。3.目前,建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列,成為我國能源消耗的三大“耗能大戶”?,F在我國每年新建房屋20億平方米中,99%以上是高能耗建筑;而既有的約430億平方米建筑中,只有4%采取了能源效率措施,單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上。根據測算,如果不采取有力措施,到2020年中國建筑能耗將是現在的3倍以上。許多開發(fā)企業(yè)和消費者的節(jié)能意識仍比較淡薄,因此有專家指出,節(jié)能不能只靠人們的自覺,必須要有一種強有力的政策措施來推動節(jié)能的進行。國內在建筑節(jié)能的這個問題上,研究理念非常滯后,對節(jié)能的概念不明確。有專家指出,我國建筑節(jié)能的定義,充其量還只能歸屬為建筑熱工處理,停留在非常狹隘的節(jié)能層面上。建筑節(jié)能必須建立在宏觀節(jié)能的理念上。對于建筑物來講這種理念有兩層含義:一是產品制造本身節(jié)能降耗,即建筑物的建造能耗,包括各種建材以及生產每種建材所消耗的能源,人員以及資源的直接消耗(主要指土地)。二是運行節(jié)能,就是建筑物在使用過程中的能耗,這也就是我們一般所講的建筑節(jié)能。我們的政策、規(guī)范、標準的制定以及相關的一些技術和理論研究,必須基于這個理念之上,否則肯定會出現導向偏差問題。建設部仇保興副部長在前不久就曾指出,當前中國建筑節(jié)能工作中存在十大主要障礙:北方地區(qū)城市供熱計量改革進展緩慢,影響建筑節(jié)能工作的整體進度;南方地區(qū)建筑模仿北方模式重圍護結構輕遮陽,節(jié)能效率不高;冬冷夏熱地區(qū)建筑設計盲目套用國外寒冷地區(qū)方案;農村建筑盲目追求城市模式,造成全社會建筑能耗增長過快;建筑節(jié)能設計與施工、質量監(jiān)督、竣工驗收脫節(jié);公共建筑設計追求“新、奇、特”,管理粗放,已經成為浪費能源的“樣板”;高強度鋼筋水泥等新型建筑材料應用滯后;住宅二次裝修施工造成巨大浪費;長江領域推廣不合理的能源供給模式將引發(fā)高能耗;可再生能源在建筑中的應用進展緩慢。4.黨的十七大報告提出,“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”。根據中國政府網2010年4月6日公布的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》,我國近期將進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用,在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產能。根據《通知》,2010年底前,我國電力行業(yè)將淘汰小火電機組5000萬千瓦以上;煤炭行業(yè)將關閉不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處,淘汰產能2億噸;焦炭行業(yè)淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)等。此外,2010年底前,我國鐵合金行業(yè)將淘汰6300千伏安以下礦熱爐;電石行業(yè)將淘汰6300千伏安以下礦熱爐。鋼鐵行業(yè)在2011年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。5.2010年3月22日《中國能源報》報道:2010年中央一號文件提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。溫家寶總理在政府工作報告中也特別強調要堅持走特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)化協調發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。那么目前我國農村能源的使用情況如何?能源建設和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結合過程中存在哪些問題?農村能源向什么方向發(fā)展?《中國能源報》記者就以上問題專訪了中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長、“三農”問題研究專家鄭風田?!吨袊茉磮蟆罚何覈r村能源在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮何種作用?鄭風田:我國農村能源主要指農村就地開發(fā)利用的能源(如作物秸稈、薪柴、人畜糞便、沼氣等)和農村生產、生活用能。目前我國農村人口主要依靠傳統(tǒng)的秸稈和薪柴解決能源問題。煤、油、電、氣等商品性能源,農村使用占比還比較少。這是我國總體農村能源應用情況。具體來講,農村能源消費情況主要是三類:一類是做飯用能,主要還是以傳統(tǒng)秸稈為主。目前政府力推秸稈沼氣池,我認為沼氣是一種貴族能源,因為沼氣投入大,使用效果不穩(wěn)定,出了問題農民又不知道如何修,目前導致不少農民家庭要備好幾套做飯設備,浪費比較大。第二是電用能。雖然目前我國99%的農戶已經通上電了,但問題還不少,比如很多小城鎮(zhèn)拉閘限電非常嚴重。第三是取暖用能,大部分地區(qū)還是傳統(tǒng)的秸稈燃燒取暖。我國農村能源一直被忽略,在我國能源規(guī)劃戰(zhàn)略中,農村能源一直處于被遺忘的角落,沒有得到政策的足夠重視。政府能源部門很分散,相關部門不了解農村實際情況,導致農村能源成了被人遺忘的角落,對農村能源建設的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識,可以毫不客氣地說,在加快城鎮(zhèn)化建設過程中,我國農村能源基本沒有準備好?!吨袊茉磮蟆罚耗鷦偛盘岬?,我國農村能源一直被忽略,在農村能源的建設和使用上遇到了哪些實際問題?鄭風田:隨著我國社會主義新農村的建設,隨著農村生活水平的提高,農村對能源的需求量也在急劇上升,這也加劇了農村能源的供需矛盾。我國農村能源遇到的問題,首先是我國農村生活能源使用結構單一,長期以來以薪柴和秸稈等生物質能為主。隨著中長期城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,農民和城市居民生活方式越來越趨同,傳統(tǒng)的能源不能滿足農村生活用能。另外,農村能源使用效率低下,各地注重“紙面工程”。農業(yè)部最新統(tǒng)計數據顯示,全國農村戶用沼氣已達3050萬戶,年生產沼氣約122億立方米。紙面數據雖然漂亮,但實際情況是各地政府對農村能源的使用效果是只對上負責,不對下負責。雖然從數量看,農民好像已用上沼氣了,但我們的調查顯示,實際能繼續(xù)使用的連20%也不到,很多閑置著,某種程度上也是一種浪費。我曾經去山東電煤樣板農戶家調研,他居然準備了4套能源用具,原因是上級主管部門需要檢查哪套農村能源推廣使用情況就看哪套。事實上,政府投資的這幾套電煤能源用具都不好用。再有,農村能源項目建設投入使用后,技術服務跟不上。我們調查發(fā)現70%-80%的農村能源設施建好使用一兩年后都不工作,原因是壞了無人負責維修,建后服務沒人提供?!吨袊茉磮蟆罚耗鷦偛盘岬降胤秸谵r村能源建設方面注重“紙面工程”,應該如何落實好惠農政策真正為農民辦實事?需要防止哪些問題?鄭風田:我國能源項目的統(tǒng)計數據很漂亮,很多地方政府為了項目績效考核,只管“跑錢”,具體到能源項目往往采取自建、自查、自檢、自報告的形式。上級主管部門人員少,不可能進行任何有效的監(jiān)督,即使是檢查,也是走走形式。2010年一號文件的第一條和政府工作報告都提出加大對農業(yè)農村的投入力度,政府工作報告提到中央財政擬安排“三農”投入8183億元,比上年增加930億元。光有投入是不夠的。要想使為農民辦實事不成為地方政府的“紙面工程”,應該提高惠農資金的實際使用效果。我認為可以委托第三方進行績效審計,對項目的實際執(zhí)行情況進行專項審計。各級部門項目的檢查應該由審計部門統(tǒng)一進行檢查。引入第三方進行績效審計,不僅可以查看農民們是不是真正得到實惠,同時也加強了監(jiān)管服務?;蒉r工程不惠農,核心是亂替農民做主。目前的惠農資金安排完全是由各級政府部門決定的,農民本身的利益表達缺位。作為實際受益者的農民既不能參與項目的規(guī)劃,也不知道資金的實際使用情況,最終項目完成后的審核與評價同樣沒有農民的參與。在這種情況下,即使沒有政府部門的逐利行為,單純由政府作出的決策也很難真正體現農民對基礎設施的需求。農村城市化帶來了對能源要素的巨大需求,在決策農村能源項目時,要以農民為本,要征求農民意見,以農民的需求決定支農資金投入的方向和方式。《中國能源報》:隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快,在應對氣候變化問題的大背景下,您怎么看未來農村能源發(fā)展方向?鄭風田:農村能源需求數量和結構都發(fā)生著變化,未來相當長的時期內,農村能源需求增長將快于城市能源需求增長,農村能源緊缺的矛盾將逐步顯現,未來農村能源的應用極具挑戰(zhàn)性。加速城鎮(zhèn)化發(fā)展后,農民和居民的生活方式趨同,能源供給壓力將更加突出,農民生活水平的改善對能源供給將提出更高的要求。農村居民對優(yōu)質能源需求潛力十分巨大。從未來趨勢看,農村商品能源消費比重將穩(wěn)步上升,未來農村能源發(fā)展方向將由農村能源非商品為主發(fā)展到以農村能源商品化為主,應該讓農民也使用高效的商品化能源,比如液化氣等。《中國能源報》:農村居民對優(yōu)質能源需求不斷增加,對目前正在制訂的“十二五”能源規(guī)劃,您有什么建議嗎?鄭風田:隨著農村居民生活用能向商品能源的轉變,將需要大量的優(yōu)質能源。建議政府從戰(zhàn)略高度重視農村能源問題,把農村能源的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃提到日程上來,未來可實施城鄉(xiāng)電價同網同價。前不久國家采取了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)等一系列措施,在開拓農村能源市場方面,可鼓勵能源下鄉(xiāng)。農村居民對優(yōu)質能源需求將給能源企業(yè)提供更廣闊的市場。我國可以借鑒瑞士日內瓦提倡再生能源發(fā)電時消費者可以自由選擇電力來源的做法。長期以來,我國農村用能以自行解決為主,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快,農村能源向商品能源發(fā)展過程中,應允許農民根據自己的實際需求,自由選擇使用價格不同的商品能源。6.為全面推進節(jié)能減排,河北邯鄲市實施節(jié)能減排“雙百+否決”責任制?!半p百”即全市重點抓好100家年耗能萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作,抓好100個二氧化硫和化學需氧量減排項目;“否決”即對各縣(市、區(qū))和“雙百”企業(yè)實行節(jié)能減排“一票否決”責任制,確保到“十一五”末全市完成單位GDP能耗下降20%、二氧化硫排放總量削減15.3%、化學需氧量排放總量削減18%的目標。邯鄲市是工業(yè)大市,也是能源消耗大市。據統(tǒng)計,2007年該市125家耗能大戶年能源消費量達到3000萬噸標準煤,占全市能源消費總量的80%以上。2008年,該市將強化對百家重點耗能企業(yè)的能耗監(jiān)督管理,實施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤服務,幫助企業(yè)節(jié)能改造,提升工藝和設備水平,建立節(jié)能激勵機制,加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備,努力做到“增產不增能、擴建不擴能、增效靠節(jié)能”,通過重點企業(yè)帶動全市節(jié)能降耗工作不斷深入。狠抓100項重點減排工程。鋼鐵行業(yè)重點推進爐渣利用、除塵改造等項目;電力行業(yè)重點推進除硫、除塵項目;建材行業(yè)重點推進新型干法水泥、廢棄物綜合利用等項目。同時加快曲周、成安、雞澤、魏縣、館陶污水處理廠建設,加快廣平、肥鄉(xiāng)污水處理廠前期謀劃,爭取實現一縣一廠。規(guī)劃的百個減排項目全部完成后,可減排二氧化硫10.36萬噸、化學需氧量2.9萬噸,分別占全市“十一五”總消減量的91.68%、76.32%。據了解,該市還把節(jié)能減排指標完成情況納入各縣(市、區(qū))經濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為黨政領導班子、領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容,對完不成年度節(jié)能減排任務的縣(市、區(qū))和“雙百”企業(yè)給予黃牌警告,取消年度綜合評先資格。三年完不成“十一五”節(jié)能減排任務的各縣(市、區(qū))委、政府主要領導不得提拔重用,主管領導責令引咎辭職;“雙百”企業(yè)中,國有、國有控股企業(yè)法人代表就地免職,民營企業(yè)依法責令停產整頓。7.重慶市“十一五”期間,通過加強制度建設、推進結構調整與技術進步、淘汰落后產能、創(chuàng)新節(jié)能技術等多項措施,使得節(jié)能降耗取得突破性進展。據了解,2005年,重慶市單位GDP能耗為1.425噸標準煤/萬元,到2009年,能耗水平已降為1.181噸標準煤/萬元?!笆晃濉鼻八哪陠挝籊DP能耗已累計降低17.1%,累計進度達到84%,高于全國70%的累計進度。預計2010年可完成單位GDP能耗下降4%4.6%,屆時可超額完成“十一五”下降20%的目標。在推進節(jié)能減排工作中,重慶市強化各項節(jié)能制度落實和完善,堅決落實節(jié)能目標責任制,每年將年度節(jié)能目標分解下達到區(qū)縣和重點用能企業(yè),并對區(qū)縣(自治縣)和重點用能企業(yè)年度節(jié)能目標完成情況進行評價考核。重慶市實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,未通過審查的,將不予批準或核準,建設單位不得開工建設。盤踞九龍坡區(qū)黃桷坪數十年的重慶發(fā)電廠,正在進行“搬家”前的準備。2010年12月19日來自市能源投資集團的消息稱,該電廠擬搬遷至綦江,松藻電力公司安穩(wěn)電廠擴建場地為擬建場址。記者從重慶市經信委了解到,重慶發(fā)電廠是重慶市主力發(fā)電廠之一,為推動節(jié)能減排,重慶市將重慶發(fā)電廠列入環(huán)保搬遷范疇。目前,其“搬家”一事已展開環(huán)評,環(huán)保技術人員正在對安穩(wěn)電廠擴建場地周邊50公里范圍內的14個點進行監(jiān)測,涉及綦江縣和鄰近遵義市習水、桐梓兩縣的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重慶主城曾長期名列全國十大空氣污染城市,也曾是全國酸雨污染重點地區(qū),原來重慶主城區(qū)有七大主要污染集中片區(qū),隨重鋼片區(qū)和重慶發(fā)電廠片區(qū)完成搬遷,主城七大重點污染片區(qū)將徹底消除。8.2010年8月6日,在太鋼污水處理廠,城市生活污水經過處理后,可用于工業(yè)冷卻用水。工作人員介紹,目前,太鋼集成先進的節(jié)水工藝技術,先后建成膜法水處理、焦爐廢水處理、中水深度處理、酸再生處理系統(tǒng)等新型工業(yè)廢水處理工程,工業(yè)水重復利用率達到98.2%。這是太鋼推行節(jié)能減排,循環(huán)利用,向綠色發(fā)展轉型的一個縮影。太鋼還采用高新技術對城市生活污水進行處理,日處理量達5.5萬噸。同時,加快建設鋼渣處理線,形成高爐渣、電爐鋼渣、不銹鋼渣等含鐵原料和貴金屬回收及尾渣制作水泥等建材的完整產業(yè)循環(huán)鏈;建成年產30萬立方米的粉煤灰加氣砼及2億塊蒸壓粉煤灰標磚生產線,所生產的粉煤灰加氣砼砌塊比傳統(tǒng)墻體材料節(jié)能65%以上,并被用于世博會山西館外墻建設,實現了對工業(yè)固廢物的有效利用。三、申論要求第1題、“給定資料2”中,用熱戶對計費方式提出的質疑具體是指什么?要求:觀點明確,分析深入,條理清晰,不超過150字。______我的答案:我的答案:參考答案:用熱戶對計費方式提出的質疑具體指目前的供熱是按照面積計費,即暖氣用戶按用暖面積支付暖氣費,而不能根據自己的需求像用水、用電一樣按需并節(jié)約使用,這不僅不能適度滿足用戶需求,還造成了大量的能源浪費,更不能調動起用戶節(jié)約能源的積極性。用熱戶提出的質疑反映出我國應加快對用熱計量方式進行改革,以提高能源利用率。答案解析:第2題、閱讀“給定資料5”,請概括其主要內容。要求:全面準確,語言簡潔,200字左右。______我的答案:我的答案:參考答案:給定資料5介紹了我國農村能源消費現狀及存在的問題?,F狀:主要依靠傳統(tǒng)的秸稈和薪柴解決能源問題,對商品性能源使用比例較少。存在問題:農村生活能源使用結構單一,使用效率低下,傳統(tǒng)能源在未來發(fā)展中不能滿足農村生活用能;農村新能源使用效率較低,難以發(fā)揮實際效用;能源項目建設使用后缺乏相應的技術支持,不能得到持續(xù)利用。最后提出了解決農村能源問題的途徑:引入第三方進行績效審計,加強對能源使用等惠民工程的監(jiān)督力度。答案解析:第3題、請你以某政府機關工作人員的身份,起草一份關于節(jié)能減排的宣傳綱要。要求:①對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述;②體現政府精神,使全市各界關心、支持節(jié)能減排工作;③通俗易懂,不超過400字。______我的答案:我的答案:參考答案:[參考例文]關于A市大力推進節(jié)能減排工作的宣傳綱要為了貫徹落實科學發(fā)展觀,做好我市的節(jié)能減排工作,促進我市經濟的可持續(xù)發(fā)展,特制定關于我市推進節(jié)能減排工作的宣傳綱要。一、我市資源利用與環(huán)境保護的現狀近年來,我市經濟取得了較快的發(fā)展,但是在節(jié)約能源、環(huán)境保護方面的工作還有待進一步加強,生態(tài)環(huán)境遭到污染,資源浪費仍普遍存在。二、指導思想以科學發(fā)展觀為指導,實現經濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。三、具體措施第一,加大對節(jié)能減排的宣傳,提高人們的節(jié)能環(huán)保意識??赏ㄟ^舉辦節(jié)能宣傳周活動,在企業(yè)、學校、社區(qū)發(fā)放節(jié)能宣傳畫冊,開展多種形式的節(jié)能減排活動。第二,積極開發(fā)節(jié)能產品及技術,實行清潔生產,充分發(fā)揮科學技術在節(jié)能減排中的作用,從而優(yōu)化能源利用方式,提高能源生產、轉化和利用效率。第三,加強對污染企業(yè)的懲治力度,制定科學的污染考核指標,進行考核,公布考核結果。擴大環(huán)境信息公開范圍,保障公眾的環(huán)境知情權、監(jiān)督權。答案解析:第4題、請根據你對以上“給定資料”的理解和體會自擬題目寫一篇文章。要求:①自定立意,自定文體;②觀點鮮明,語言流暢;③字數掌握在900~1100字。______我的答案:我的答案:參考答案:[參考例文]打好節(jié)能減排之戰(zhàn),促進經濟又好又快發(fā)展近年來,我國經濟得到了快速增長,于此同時,我們也付出了很大的資源和環(huán)境代價。由于經濟結構不合理、增長方式粗放,致使經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。因此,只有堅持節(jié)約能源,減少污染物排放,才能實現經濟又好又快的發(fā)展。我國正積極開展節(jié)能減排工作,將節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、調整經濟結構的重要突破口。節(jié)能減排的成效開始顯現,部分區(qū)域、流域環(huán)境質量得到改善。但作為一個發(fā)展中大國,我國能源消費的增量和新上項目污染物排放的增量仍然較大。目前節(jié)

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