上海市申論模擬102

上海市申論模擬102申論【給定資料】1．世界銀行日前發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境較2017年大幅提升32位，位列全球第46名，這是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)的最好名次。值得一提的是，中國(guó)還是東亞及太平洋地區(qū)唯一一個(gè)進(jìn)入2018年報(bào)告中十大最佳改革者名單的經(jīng)濟(jì)體。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告被認(rèn)為是投資的風(fēng)向標(biāo)。世界銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)快速有效地改革，讓中國(guó)營(yíng)商環(huán)境大幅改善。確實(shí)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境這些年來(lái)一直不斷改善，本次挺進(jìn)全球前50凸顯了改革快速有效。從2013到2018年，世行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)排名累計(jì)提高了50名。在2017年和2016年的報(bào)告中，中國(guó)的排名均為78名。2018年，中國(guó)得分相比上年提升了8．64分，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。在2017年，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。世界銀行每年對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估，包括獲得施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、財(cái)產(chǎn)登記、開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、少數(shù)投資者保護(hù)、獲得信貸、破產(chǎn)、執(zhí)行合同共計(jì)10個(gè)評(píng)估指標(biāo)。2019年的報(bào)告采納數(shù)據(jù)截至2018年5月1日，報(bào)告中，中國(guó)在多項(xiàng)指標(biāo)上取得了明顯的進(jìn)步。其中，獲得電力指標(biāo)排名上升84位，開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)排名上升65位，保護(hù)少數(shù)投資者指標(biāo)上升55位。在中國(guó)大陸，世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55％，北京為45％。北京和上海是世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的兩個(gè)樣本城市，世行排名大幅躍升也體現(xiàn)出上海營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平的提升。2．民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興。一個(gè)地方的發(fā)展，離不開(kāi)“商”，自然，官商交往也就必不可少，建立良好官商關(guān)系的重要性不言而喻。官商之間如何交往，交往的底線是什么?在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出建立以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系。這一要求，對(duì)新型政商關(guān)系作了新的定位，指明了建設(shè)途徑，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明了方向?！皺?quán)力就像一把火，企業(yè)家離遠(yuǎn)了得不到溫暖，離得太近又會(huì)被燒傷?！边@是一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)權(quán)力的調(diào)侃，也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前政商關(guān)系尚存的問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來(lái)很不容易。過(guò)去，由于一些原因，在舊有規(guī)則下，民營(yíng)企業(yè)家與官員的交往就像在刀尖上跳舞，有時(shí)一個(gè)官員落馬會(huì)使幾家企業(yè)受到牽連，企業(yè)的誠(chéng)信、管理、資金、項(xiàng)目都會(huì)受到?jīng)_擊。之所以出現(xiàn)這種情況，一是某些企業(yè)家自身在法律素養(yǎng)和法律意識(shí)等方面存在短板和缺陷，二是有些官員貪念太重，想借商人之手完成權(quán)力變現(xiàn)。如果官商之間僅僅是一對(duì)一的金錢關(guān)系，那么，其結(jié)果必定是權(quán)力與資本的不法勾兌，也就是人們常說(shuō)的官商勾結(jié)。當(dāng)前，政商關(guān)系還存在一個(gè)比較明顯的問(wèn)題，干部對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。尤其是在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕犯錯(cuò)誤而不敢為、不愿為、不作為?！安桓覟椤钡闹饕憩F(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，只怕不“清”，不怕不“親”。見(jiàn)了企業(yè)家“躲著走”，甚至“不接電話、不批文件、不辦事情”?！安辉笧椤钡闹饕憩F(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部以消極態(tài)度對(duì)待民營(yíng)企業(yè)家，到企業(yè)調(diào)研，推動(dòng)工作明顯少了，一些干部與企業(yè)家不怎么聯(lián)系了，干部對(duì)企業(yè)沒(méi)有積極性了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)家采取“軟拒絕”，表面上客客氣氣，但不拍板、打“太極拳”。推諉扯皮，為避責(zé)而不作為，怕?lián)?dāng)而不作為。抱著“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度；有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬。由以前的“臉難看、門難進(jìn)”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。這不僅影響企業(yè)的發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也極為不利。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“親”就是要積極主動(dòng)與黨和政府溝通情況、交流看法，取得政府的理解和工作上的支持，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度建言獻(xiàn)策，支持地方發(fā)展，充分發(fā)揮好企業(yè)自身的作用；“清”就是要潔身自好、遵紀(jì)守法，清清白白地做事，堂堂正正地經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，履行社會(huì)責(zé)任?！坝H”“清”二字，要求官商之間保持距離但又不是背靠背，使政商之間尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的交往有了界限和基本遵循。民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)有一種誤解，認(rèn)為在國(guó)內(nèi)做生意必須與官員搞好關(guān)系。潛臺(tái)詞是，離開(kāi)權(quán)力的扶持，生意很難做大。這是一種習(xí)慣性偏見(jiàn)。企業(yè)要生存發(fā)展，離不開(kāi)良好的政商環(huán)境，企業(yè)和政府部門保持良好溝通，或者政府部門為企業(yè)提供良好公共服務(wù)，都不能庸俗化、簡(jiǎn)單化地看作“官商勾結(jié)”?？偟膩?lái)說(shuō)，積極政商關(guān)系的構(gòu)建，既需要官商保持正常的聯(lián)系和交往，又要使官商各安其道并行不悖，真正做到有交集而無(wú)交易。如何積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，構(gòu)建健康的政商關(guān)系?當(dāng)前，一些地方政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過(guò)大，還未把權(quán)力交給市場(chǎng)，使市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用，在有關(guān)審批、管理、資格認(rèn)證等方面還存在一定程度的權(quán)力尋租現(xiàn)象，這不僅有損健康的政商關(guān)系，也可能導(dǎo)致一些企業(yè)喪失機(jī)遇，貽誤地方發(fā)展。為此，要將政府的行政之手從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域撤出來(lái)，不要過(guò)多干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)，要減少不必要的審批權(quán)，縮減繁瑣的行政流程，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。通過(guò)多種途徑使止當(dāng)?shù)墓偕探煌饺胝＼壍?，既讓官員能夠及時(shí)了解企業(yè)所需，為企業(yè)提供及時(shí)有效的服務(wù)，又能避免企業(yè)千方百計(jì)抱官員“大腿”滿足自我發(fā)展之需，真正讓官和商回歸本位和常態(tài)，做到“在商言商、在政言政”。3．每個(gè)人都有自己的個(gè)性，而每座城市也有自己的特質(zhì)。“守規(guī)則、重契約”一直是上海的“標(biāo)簽”，也是吸引眾多大企業(yè)落戶的強(qiáng)大磁場(chǎng)。2017年，自上海提出全力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境以來(lái)，企業(yè)明顯地感受到，在“規(guī)則”和“契約”之上，上海向來(lái)精細(xì)化的政務(wù)服務(wù)變得更加熱情和貼心，也更富創(chuàng)新。上海要做有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”，這份新特質(zhì)也成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的新砝碼。營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我們不僅看到了優(yōu)秀企業(yè)與上海的密集簽約，也習(xí)慣了身邊的新業(yè)態(tài)、新生活。在超市購(gòu)物累了，挑幾只活蹦亂跳的龍蝦，送進(jìn)廚房，讓廚師當(dāng)場(chǎng)燒好堂吃。如今，超市的會(huì)員很享受這樣的“新零售”生活。只不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)以為常的事情，最初總會(huì)讓一部分人“頭疼”。在全國(guó)沒(méi)有先例的融合業(yè)態(tài)，進(jìn)入上海前，也曾讓企業(yè)心存顧慮。盒馬鮮生公共事務(wù)部總經(jīng)理沈麗表示：“最初我們覺(jué)得會(huì)不會(huì)說(shuō)到窗口去，一講就說(shuō)這個(gè)業(yè)態(tài)不行，我們自己覺(jué)得體驗(yàn)下來(lái)非常欣慰，政府部門沒(méi)有一刀切，允許你去試錯(cuò)，愿意傾聽(tīng)你說(shuō)你到底要做成什么樣子，這讓我們感受到了‘店小二’的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。”全球最大的星巴克烘培工廠坐落在南京西路上，它已成為上海的“新零售”地標(biāo)。它的開(kāi)業(yè)故事說(shuō)起來(lái)也挺復(fù)雜，混合業(yè)態(tài)、開(kāi)放式工廠，這些與當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策都有沖突。但政府部門沒(méi)有就此說(shuō)不，他們和企業(yè)反復(fù)溝通，調(diào)整設(shè)計(jì)方案，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，在守住食品安全底線的基礎(chǔ)上，最大限度支持創(chuàng)新業(yè)態(tài)。2017年年底，星巴克烘焙工廠順利開(kāi)業(yè)，盛況空前，不斷刷新全球單店銷售紀(jì)錄。洋氣十足的外企負(fù)責(zé)人也入鄉(xiāng)隨俗地給監(jiān)管部門送來(lái)一面錦旗，“專業(yè)執(zhí)法、鼓勵(lì)創(chuàng)新”八個(gè)字，道出了他們對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境最真切的感受。近年來(lái)，多家世界級(jí)的創(chuàng)新企業(yè)落戶上?；蛐略霾季?，吸引他們的除了世界級(jí)城市豐富的應(yīng)用場(chǎng)景外，還有不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既不能放任自流，又不能“削足適履”，要保持一種包容審慎的態(tài)度，幫助他們成長(zhǎng)壯大……阿里巴巴集團(tuán)新零售工程部總監(jiān)蔣昕捷就實(shí)實(shí)在在感受到了上海的這種“包容”，“上海打開(kāi)綠色通道，給企業(yè)非常順利的先行先試的土壤，上海的營(yíng)商環(huán)境確實(shí)在國(guó)內(nèi)也是領(lǐng)先的，這對(duì)我們推廣創(chuàng)新業(yè)務(wù)其實(shí)是非常重要的。”從“只跑一次”到“當(dāng)天辦結(jié)”，從“不見(jiàn)面審批”到“一網(wǎng)通辦”，這座向來(lái)以規(guī)則意識(shí)和契約精神聞名的經(jīng)濟(jì)中心城市，又在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上跑出了上海速度。人民日?qǐng)?bào)社上海分社副社長(zhǎng)李泓冰說(shuō)：“上海這個(gè)國(guó)際化的平臺(tái)，有高度規(guī)則意識(shí)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展是一種保護(hù)，加上近年來(lái)，上海對(duì)創(chuàng)新、對(duì)‘店小二’精神的鼓勵(lì)，包括‘四大品牌’的提出，又強(qiáng)化了上海本身具有的優(yōu)勢(shì)，所以這些企業(yè)的回歸也好，云集也好，是對(duì)上海這些努力的認(rèn)可?！?．讓傳統(tǒng)美食漂洋過(guò)海，是上海黃浦區(qū)一些“老字號(hào)”企業(yè)一直以來(lái)的想法。然而對(duì)食品出口相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，較為繁瑣的商檢手續(xù)，往往讓企業(yè)對(duì)出口業(yè)務(wù)“望而卻步”。黃浦區(qū)打造的政務(wù)“店小二”主題服務(wù)，致力于為個(gè)人和企業(yè)提高辦事效率，特別在為區(qū)內(nèi)老字號(hào)企業(yè)服務(wù)上成效明顯?！耙郧拔覀儗?duì)食品出口有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約提出訴求后，區(qū)里組織專家給我們進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，部門間相互配合，辦證時(shí)間也大大縮減?！毙卵呕洸损^辦公室主任李平悅稱，得益于高效的辦事效率，目前，新雅第一批出口到澳大利亞的月餅已經(jīng)順利通關(guān)?！拔覀儚钠髽I(yè)辦事需求出發(fā)，針對(duì)金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、食品餐飲等14個(gè)領(lǐng)域187個(gè)行業(yè)，跨部門、跨領(lǐng)域‘打包’整合相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，有機(jī)串聯(lián)從企業(yè)注冊(cè)到后置審批的辦理全過(guò)程?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)人民政府辦公室副主任倪鶯表示。借鑒“網(wǎng)購(gòu)”服務(wù)模式及電子商務(wù)服務(wù)理念，“店小二”主題服務(wù)還推出了一系列特色功能。其中包括通過(guò)智能分析提供手把手操作引導(dǎo)和幫辦服務(wù)的“智能幫辦引導(dǎo)”，依托政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)24小時(shí)在線為群眾、企業(yè)答疑解惑的“機(jī)器人解答”，借鑒電商互動(dòng)機(jī)制由經(jīng)驗(yàn)豐富的后臺(tái)辦理工作人員充當(dāng)“商家客服”的“線上即時(shí)互動(dòng)”，以及效仿網(wǎng)購(gòu)操作方式的“政務(wù)購(gòu)物車”。張江虹口園智慧健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地原先只有30個(gè)停車位，“園長(zhǎng)”協(xié)調(diào)多個(gè)部門“向天借地”，硬是多“變”出70多個(gè)車位；企業(yè)員工抱怨“吃飯難”，一個(gè)月后，園區(qū)食堂就延長(zhǎng)了營(yíng)業(yè)時(shí)間、創(chuàng)新了供應(yīng)形式……據(jù)統(tǒng)計(jì)，虹口區(qū)推行“樓長(zhǎng)制”“園長(zhǎng)制”以來(lái)，樓長(zhǎng)們先后收集到人才、政策和周邊環(huán)境等方面的215個(gè)問(wèn)題，目前已積極協(xié)調(diào)解決181個(gè)；園長(zhǎng)們已為園區(qū)企業(yè)解決了260余個(gè)各類問(wèn)題。樓宇是“豎起來(lái)”的社區(qū)，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)中小微企業(yè)聚集的商務(wù)樓，“樓長(zhǎng)”是零距離服務(wù)企業(yè)的生力軍——既要及時(shí)傳遞政策，也要第一時(shí)間聆聽(tīng)企業(yè)呼聲。距離企業(yè)和群眾最近的“店小二”——“園長(zhǎng)”“樓長(zhǎng)”由誰(shuí)來(lái)當(dāng)?虹口區(qū)為此動(dòng)了不少腦筋。經(jīng)過(guò)幾番商量，由最熟悉政策的區(qū)招商部門、產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)人員擔(dān)任“園長(zhǎng)”或“樓長(zhǎng)”，他們的職責(zé)包括定期走訪園區(qū)企業(yè)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)提出的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開(kāi)展各種服務(wù)。2018年10月底，虹口區(qū)已在轄區(qū)48個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和89棟重點(diǎn)商務(wù)樓全面推行“園長(zhǎng)制”“樓長(zhǎng)制”，后續(xù)還將在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行“一園一策”，在樓宇內(nèi)增設(shè)服務(wù)部，配備樓宇服務(wù)專員。5．新一屆上海市政府的首個(gè)工作日，一場(chǎng)主題為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的調(diào)研座談會(huì)在浦東張江舉行。上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)應(yīng)勇與12位民營(yíng)企業(yè)家代表面對(duì)面，共同為上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“把脈問(wèn)診”，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“開(kāi)方抓藥”。應(yīng)勇指出，民營(yíng)企業(yè)為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。立足新起點(diǎn)，希望民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入上海發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。上海將全面提升政府行政效能，加快構(gòu)筑“親”“清”新型政商關(guān)系，全力為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?！敖裉炀褪莵?lái)聽(tīng)意見(jiàn)、找問(wèn)題的，希望大家敞開(kāi)談，不要有顧慮?！痹趹?yīng)勇簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白后，來(lái)自醫(yī)療健康、工業(yè)制造、航空服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、綜合投資等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家，結(jié)合企業(yè)與政府打交道的情況，圍繞優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)相發(fā)言，既點(diǎn)贊，也“吐槽”，有些共性問(wèn)題還引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)熱議，氣氛十分熱烈。應(yīng)勇仔細(xì)傾聽(tīng)大家的發(fā)言，不時(shí)插話追問(wèn)，與企業(yè)家們互動(dòng)討論。一家企業(yè)反映新建施工項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)勇馬上問(wèn)：“哪個(gè)環(huán)節(jié)長(zhǎng)，主要卡在哪兒?”當(dāng)另一家企業(yè)談到專利申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)勇問(wèn)：“你們的國(guó)際專利在哪里申請(qǐng)?”得知企業(yè)主要在境外申請(qǐng)，應(yīng)勇又追問(wèn)：“為什么不在上海申請(qǐng)，問(wèn)題出在哪兒，上海與別人的差距在哪里?”現(xiàn)場(chǎng)一家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)的發(fā)言，也引發(fā)應(yīng)勇和其他企業(yè)家的思考和討論，應(yīng)勇說(shuō)：“上海市場(chǎng)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必爭(zhēng)之地，但為什么很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有注冊(cè)在上海?促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，上海還需要做些什么?”市領(lǐng)導(dǎo)還逐一回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家提出的營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化海外人才引進(jìn)程序、提高審批效率、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持等意見(jiàn)建議，并叮囑有關(guān)部門把問(wèn)題帶回去，抓緊研究解決?！耙勥^(guò)則喜，知不足、明憂患、補(bǔ)短板，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造更好的環(huán)境。”應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是增強(qiáng)上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。上海的營(yíng)商環(huán)境總體上是好的。上海這些年來(lái)的大發(fā)展，很大程度上得益于法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。我們既要堅(jiān)持發(fā)展定力，進(jìn)一步維護(hù)和營(yíng)造好上海重契約、講誠(chéng)信、重法治、講規(guī)范的良好環(huán)境，又要虛心學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，下大力氣深化“放管服”改革，減少審批、減少收費(fèi)、提高效率，進(jìn)一步優(yōu)化上海的營(yíng)商環(huán)境，讓更多企業(yè)在這里發(fā)展壯大、成就夢(mèng)想。6．近年來(lái)的反腐敗運(yùn)動(dòng)和近期發(fā)生的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)前的緊迫問(wèn)題。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。為此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組結(jié)合國(guó)內(nèi)外政商關(guān)系的理論文獻(xiàn)和評(píng)價(jià)實(shí)踐，創(chuàng)新性地從“親”“清”兩個(gè)方面入手，創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。2月26日上午，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)聶輝華教授代表課題組發(fā)布了《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜(2017)》，對(duì)中國(guó)285個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進(jìn)行排名。據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)第一份城市政商關(guān)系排行榜。在全國(guó)285個(gè)城市中，東莞市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺(tái)、長(zhǎng)沙。按省份比較，上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國(guó)排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。從行政級(jí)別來(lái)看，總體上城市的行政級(jí)別越高，政商關(guān)系健康指數(shù)越高。從收入上看，政商關(guān)系越是健康的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。在親近指數(shù)方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長(zhǎng)沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺(tái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與省級(jí)政商關(guān)系親近程度正相關(guān)。在清白指數(shù)方面，排名前十名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺(tái)州、聊城、杭州、石家莊、成都。從經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，省內(nèi)清白指數(shù)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不是線性關(guān)系。做好“減法”，加強(qiáng)對(duì)各地推行“簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)”政策的監(jiān)督力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)仍未遏制，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍反映較重。在這種情況下，短期內(nèi)中央政府可自上而下加強(qiáng)各地簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)的行政監(jiān)督。做好“加法”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升行政透明度和效率。政府部門應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)理念：上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外。對(duì)于一些交通不便、路途偏遠(yuǎn)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務(wù)效率，可以充分利用技術(shù)上的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。加強(qiáng)試點(diǎn)，通過(guò)“小環(huán)境”影響“大環(huán)境”。中央應(yīng)鼓勵(lì)地方政府通過(guò)設(shè)立一些改革試驗(yàn)區(qū)的方式進(jìn)行試點(diǎn)，努力打造小環(huán)境，再將小環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到大環(huán)境，最終促成大環(huán)境改變。推進(jìn)政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)估，通過(guò)外力反推地方政府改善營(yíng)商環(huán)境。建議中央將專業(yè)人士的第三方評(píng)價(jià)引入地方政府營(yíng)商環(huán)境的考評(píng)之中，這樣既能減少信息不對(duì)稱，又能促使地方政府直接面對(duì)需要解決的問(wèn)題。在資源分配過(guò)程中要避免過(guò)度向大城市傾斜，努力改善區(qū)域內(nèi)部的政商關(guān)系不平衡狀態(tài)。建議中央逐步淡化城市行政級(jí)別的差異，逐步取消城市的行政級(jí)別，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮各類資源的配置作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善政商關(guān)系的根本途徑之一。7．阿里巴巴的馬云在一次演講中提到：“在反腐之前，商人和政府官員走得太近，所以現(xiàn)在也會(huì)出現(xiàn)《人民的名義》這樣的電視劇和小說(shuō)。但是反腐以后，政商關(guān)系又走向了另外一個(gè)極端，政府怕商人，商人也怕見(jiàn)政府官員，這也不對(duì)?！闭剃P(guān)系出現(xiàn)了另外一種傾向：對(duì)非公企業(yè)合理訴求不關(guān)心、不作為。不少干部“談商色變”，甚至對(duì)企業(yè)家避而不見(jiàn)。為了避嫌，許多干部奉行多一事不如少一事的原則，對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)缺少積極性。有些地方出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿，也不干”，對(duì)企業(yè)家避之不見(jiàn)；而有些官員見(jiàn)了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。國(guó)家和省市早就明確了在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)施同等待遇。然而實(shí)際工作中并未做到“一碗水端平”，身份上依然“重公輕私”。有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局。貸款方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，抽貸、斷貸現(xiàn)象更為突出，融資難更為厲害。金融機(jī)構(gòu)往往“天晴送傘，下雨收傘”。貸給國(guó)有資產(chǎn)放心大膽，放給民營(yíng)企業(yè)則小心謹(jǐn)慎顧慮重重。有分析稱，造成長(zhǎng)期以來(lái)政商關(guān)系越位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出的原因主要是制度設(shè)計(jì)不完善。政府和企業(yè)之間、干部和商人之間缺乏清白、明確的行為界限和規(guī)范，導(dǎo)致干部有意撇清，民企怕惹麻煩，兩者關(guān)系因此出現(xiàn)了非正常的疏遠(yuǎn)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果將貸款或項(xiàng)目批給民營(yíng)企業(yè)，一旦企業(yè)還款困難或者項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，往往會(huì)面臨巨大的審計(jì)和監(jiān)察壓力。相反，如果將貸款或項(xiàng)目批給國(guó)有企業(yè)，壓力則會(huì)大大降低。這也直接影響干部與企業(yè)接觸的積極性。另一方面，也有人直接指出企業(yè)家自身的問(wèn)題。個(gè)別不良民營(yíng)企業(yè)與官員勾肩搭背搞利益輸送，腐蝕了官員，傷害了自己，又損害了民營(yíng)企業(yè)形象，影響了整個(gè)社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)與觀感。“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”，客觀上造成一些干部對(duì)民營(yíng)企業(yè)避之唯恐不及。有些地方仍然官本位嚴(yán)重，重官輕商；關(guān)系文化、圈子文化盛行；缺乏現(xiàn)代契約精神，法律意識(shí)不強(qiáng)，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”“今天談好了明天官員不高興就會(huì)變，換了主官更是要推倒重來(lái)”。以行政命令代替法律規(guī)則，不守信用，不遵守合同現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，政府信用和形象受到損害。另一方面，企業(yè)家缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，過(guò)度依賴官員和人脈關(guān)系，不能遵守行為市場(chǎng)規(guī)則。非公有制經(jīng)濟(jì)人士和領(lǐng)導(dǎo)干部之間互不信任，互相防范，官員怕商人利益腐蝕，商人怕官員吃拿卡要，無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則建立“清”而又“親”的政商關(guān)系，影響制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于政府信息公布與企業(yè)之間存在較大信息鴻溝，導(dǎo)致善政不能及時(shí)惠及非公有制經(jīng)濟(jì)。很多政策的制定過(guò)于抽象，多為支持鼓勵(lì)等指導(dǎo)性意見(jiàn)，缺乏操作細(xì)則和配套措施，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等也不具體，“玻璃門”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另一方面，信息公開(kāi)和獲取的平臺(tái)少、通道不暢，造成政商之間的信息鴻溝阻隔，非公有制企業(yè)不能及時(shí)有效利用政策。有70％左右的非公有制企業(yè)主表示對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策不知情或知之甚少，扶持政策成為“抽屜政策”。第1題、結(jié)合給定資料，概括我國(guó)在構(gòu)建新型政商關(guān)系中存在的問(wèn)題。要求：概括準(zhǔn)確，要點(diǎn)全面，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是政商僅維持金錢關(guān)系。某些企業(yè)家法律素養(yǎng)和法律意識(shí)不足，個(gè)別官員貪念太重，形成了權(quán)力與資本的勾兌。二是個(gè)別干部對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕犯錯(cuò)誤而不敢為、不愿為、不作為，同企業(yè)“背靠背”。三是民營(yíng)企業(yè)家存在習(xí)慣性偏見(jiàn)。部分企業(yè)家認(rèn)為在國(guó)內(nèi)做生意離不開(kāi)權(quán)力的扶持，必須與官員搞好關(guān)系。四是有的地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。一些地方政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過(guò)大，還未把權(quán)力交給市場(chǎng)，在有關(guān)審批、管理、資格認(rèn)證等方面還存在一定程度的權(quán)力尋租現(xiàn)象。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，談?wù)勆虾?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。要求：概括準(zhǔn)確，表述流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：上海以“店小二”的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)為精神指引，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。具體做法有：第一，與企業(yè)反復(fù)溝通，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，最大限度支持企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，允許企業(yè)先試先行。第二，針對(duì)企業(yè)發(fā)展疑難，政府為企業(yè)組織專項(xiàng)培訓(xùn)，縮短辦事時(shí)間。第三，跨部門、跨領(lǐng)域整合相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，有機(jī)串聯(lián)辦事過(guò)程，提升辦事效率。第四，借鑒“網(wǎng)購(gòu)”服務(wù)模式及電子商務(wù)服務(wù)理念，運(yùn)用智能技術(shù)，優(yōu)化線上互動(dòng)，推出特色功能。第五，在小微企業(yè)集聚區(qū)域，推行“樓長(zhǎng)制”與“園長(zhǎng)制”，不僅及時(shí)傳遞政策，而且定期走訪企業(yè)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開(kāi)展服務(wù)工作。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料，分析政商關(guān)系“清”而不“親”的原因。要求：概括準(zhǔn)確，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：政商關(guān)系“清”而不“親”的原因?yàn)椋旱谝?，一些官員存在懶政怠政心理，奉行多一事不如少一事的原則，軟硬兼施拒絕支持民營(yíng)企業(yè)。第二，部分政府工作人員存在“重公輕私”心理，雖然規(guī)定對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁，但項(xiàng)目招投標(biāo)、金融機(jī)構(gòu)放貸，均對(duì)非公有制企業(yè)顧慮重重。第三，制度設(shè)計(jì)不完善，政府和企業(yè)之間、干部和商人之間缺乏清白、明確的行為界限和規(guī)范，導(dǎo)致干部有意撇清，民企怕惹麻煩。第四，思想意識(shí)落后，官本位嚴(yán)重，關(guān)系文化、圈子文化盛行，官員缺乏現(xiàn)代契約精神，法律意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)家缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。第五，存在信息鴻溝。政策缺乏操作細(xì)則和配套措施，信息公開(kāi)少、通道不暢，造成政商之間的信息鴻溝。答案解析：第4題、習(xí)近平總書(shū)記指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)就是“親”“清”兩個(gè)字。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇議論文。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚