地方公務(wù)員江蘇申論121

江蘇申論121申論

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)報(bào)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

二、給定資料

1．基層干部是聯(lián)系群眾和政府的“紐帶”。他們工作在基層，時(shí)常走訪群眾，傾聽民生疾苦，他們是最了解群眾的干部，是最接近群眾的干部。他們上傳下達(dá)，將群眾的聲音反饋給上級(jí)部門，讓政府真正了解群眾的需求。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全體國(guó)民的收入水平在不斷提高，相應(yīng)的物價(jià)水平也是水漲船高，但基層干部的待遇卻沒及時(shí)跟上?，F(xiàn)實(shí)中，基層干部因“工作壓力大、收入低”而辭職的事例可謂不少，他們肩負(fù)著“上要養(yǎng)老，下要養(yǎng)兒育女，供子女上學(xué)讀書”等責(zé)任，生活壓力大，買房、購(gòu)車是奢望，實(shí)為“薪苦”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔難問(wèn)題也一直為輿論所關(guān)注。中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院易新濤教授曾撰文指出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)處于“金字塔”底端，干部的層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，就地晉升機(jī)會(huì)近乎零，越向上走，職位越少，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。因此，絕大多數(shù)基層公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別間走完個(gè)人仕途。

而對(duì)于村干部而言，他們本身就是農(nóng)民，在村組范圍內(nèi)根本沒有任何上升的可能，同時(shí)由于農(nóng)民身份的制約也很難在公務(wù)員序列中尋求上升的空間和渠道。

近些年來(lái)，大學(xué)生村官也存在上升渠道不暢的問(wèn)題。有媒體在實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)生村官到了村里完全是“零起點(diǎn)”，既無(wú)編制、工資作為保障，也無(wú)土地、人脈發(fā)展產(chǎn)業(yè)，3年時(shí)間想要干出成績(jī)非常困難。有人直言：“3年后，我還要重新找工作，這么努力干什么?”

2．基層干部身處一線，是中國(guó)復(fù)雜國(guó)情的“親歷者”。中國(guó)各項(xiàng)改革任務(wù)都要靠基層干部去落實(shí)，各種發(fā)展目標(biāo)要靠基層干部去實(shí)現(xiàn)。這要求基層干部應(yīng)當(dāng)享有與工作內(nèi)容相匹配的尊嚴(yán)和權(quán)威。但現(xiàn)實(shí)中，基層干部還普遍面臨尊嚴(yán)缺失的問(wèn)題，這給我們敲響了警鐘。

現(xiàn)在社會(huì)上流行的說(shuō)法是，中央政策是好的，都是地方上落實(shí)得不好。很多基層干部認(rèn)為這句話值得商榷——他們權(quán)力最小，掌握的資源最少，能夠動(dòng)用的手段極為有限，卻要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“出臺(tái)一個(gè)好的政策不難，而要把好政策落實(shí)好，絕不是出臺(tái)文件，然后層層落實(shí)文件那么簡(jiǎn)單?！敝胁磕呈∫秽l(xiāng)黨委書記說(shuō)，他要簽訂計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等許多責(zé)任狀，哪一項(xiàng)落實(shí)不好都要被一票否決，“感覺自己疲于應(yīng)付各種上級(jí)布置的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)啥就要干啥，落實(shí)不好還要挨批評(píng)，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴(yán)”。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞發(fā)展也面臨很多部門制約，為了獲取支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不看很多部門的臉色，許多部門故意制造困難、吃拿卡要。一位基層干部說(shuō)：“大家都是為民辦事，我們辦這些事又不是為了自己，這些部門擺擺譜不要緊，我們的工作都開展不了了，還談什么尊嚴(yán)?！?/p>

3．某刊刊發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼什么?聽聽他們的心里話……》，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈共鳴，其微信讀者留言上千條，以下是部分留言摘錄：

@冷暖自知：編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多得是，像我們這些大學(xué)生村官，期滿之后，直接轉(zhuǎn)為后勤人員，干的一樣的活，承擔(dān)比公務(wù)員、事業(yè)編多幾倍的工作量，領(lǐng)著比公務(wù)員、事業(yè)編少的工資，沒有車補(bǔ)，只能看著他們加工資。怎么一個(gè)編就差別那么大，根本不同工同酬。

@一杯空氣：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，先生也是。工作6年，兩人分別在縣城的兩邊，相隔50多公里，一歲的孩子在老家，縣城的盡頭。我們每周只有單休，除去值班，一個(gè)月3天假。工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暫放一邊，心里的苦可以不說(shuō)，但我們的孩子需要教育，期盼可以規(guī)范上班作息時(shí)間，讓我們多陪陪孩子，這樣才更有動(dòng)力和激情去干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)千頭萬(wàn)緒的工作。

@蘭曦：人家好歹100來(lái)個(gè)編，我們4萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40多個(gè)編，刨去領(lǐng)導(dǎo)和借調(diào)的，以及不會(huì)電腦業(yè)務(wù)、能力跟不上的老干部，能干活的最多10來(lái)個(gè)。

@杠精：我們鄉(xiāng)編制資源緊缺，編制設(shè)置不合理的問(wèn)題比較嚴(yán)重。例如蠶繭站等一些部門職能已經(jīng)弱化，完全可以通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行撤并，減少編制；而像是食品衛(wèi)生安全等一些重要部門，卻因?yàn)槭芫幹葡拗茻o(wú)法增加人員。

4．個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”……時(shí)常有基層干部自嘲，說(shuō)他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無(wú)奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問(wèn)題就得不到重視和解決。這個(gè)看似死結(jié)的難題，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，他們鎮(zhèn)上有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定結(jié)果不滿，她一直上訪反映問(wèn)題。后來(lái)，有關(guān)部門修正了原來(lái)的處理結(jié)果，依法給予其賠償。至此，事情已得到解決，但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事，要求政府為其子安排工作。

“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時(shí)還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個(gè)公益性崗位?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因?yàn)樯霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層穩(wěn)定工作有硬性考核，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪就會(huì)被“一票否決”，他們這樣做“也屬無(wú)奈”。

個(gè)別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭(zhēng)取利益的工具。因鬧事可能嘗到甜頭，一些地方甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的“鬧事團(tuán)隊(duì)”。據(jù)媒體報(bào)道，2017年，河南南陽(yáng)警方抓獲了一個(gè)專業(yè)“醫(yī)鬧團(tuán)伙”。該團(tuán)伙在南陽(yáng)多地主動(dòng)介入糾紛、暴力討債、充當(dāng)“醫(yī)鬧”，為攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，甚至聚眾沖擊黨委政府，圍攻公安機(jī)關(guān)，毆打執(zhí)法人員。

也有群眾反映，有時(shí)候鬧也是無(wú)奈之舉。少數(shù)基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過(guò)正常渠道反映的問(wèn)題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來(lái)引起重視。

G市某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾。“國(guó)家對(duì)居民住宅區(qū)噪音分貝數(shù)有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測(cè)得的噪音分貝數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開?！毙^(qū)業(yè)主李宏說(shuō)。

李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)信箱及G市城管“百姓拍”App、市民服務(wù)熱線投訴，城管部門的文字和電話回復(fù)均為：一是取締缺乏有效法律依據(jù)支撐；二是打陀螺者均為老年人，勸解時(shí)情緒激動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)危險(xiǎn)。協(xié)商的結(jié)果是“晚上9點(diǎn)之前可以打”。

正規(guī)渠道投訴了3個(gè)多月都解決不了問(wèn)題，幾十名小區(qū)業(yè)主在2017年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經(jīng)過(guò)派出所、居委會(huì)等出面協(xié)商，噪音擾民問(wèn)題才得到解決?！拔覀兌际窍胪ㄟ^(guò)正規(guī)渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發(fā)現(xiàn)，鬧才能解決問(wèn)題?！崩詈隉o(wú)奈表示。

一些無(wú)理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，提供了壞的示范效應(yīng)。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授梅志罡說(shuō)，如今，國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度越來(lái)越健全，但過(guò)去一段時(shí)期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對(duì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”，少數(shù)干部在面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)更傾向于“滅火”，助長(zhǎng)了遇事先鬧的歪風(fēng)。

國(guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說(shuō)，破解“不鬧沒人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領(lǐng)導(dǎo)重視，鬧就有額外收益”的社會(huì)治理困局，一方面，需要加大對(duì)不作為、慢作為、冷作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度，疏通群眾問(wèn)題反映、處置渠道，另一方面，需要強(qiáng)化“依法處置”剛性約束。

“應(yīng)當(dāng)明晰各級(jí)政府和職能部門的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，如遇因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿，應(yīng)對(duì)涉事干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，但對(duì)訴求不合理不合法、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’，提高其違法成本，追究鬧事者的法律責(zé)任，避免形成示范效應(yīng)。”陜西延安一位有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部建議。

5．基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前基層社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益突出，如何破解基層社會(huì)治理面臨的困境，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

從法理上說(shuō)，村(社區(qū))不是一級(jí)政權(quán)組織，基層政府與村(社區(qū))的關(guān)系不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)行行政管理體制下，政府和村(社區(qū))的權(quán)力邊界很模糊，村(社區(qū))很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村(社區(qū))進(jìn)行指導(dǎo)，還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村(社區(qū))。一是硬性指派任務(wù)多。有些村(社區(qū))承擔(dān)的工作涉及計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、綜合治理、社保等共計(jì)20大項(xiàng)，110余小項(xiàng)，其中絕大部分工作是政府各職能部門交辦的。二是各類會(huì)議、活動(dòng)多。一些政府職能部門把村(社區(qū))當(dāng)成本部門工作的左右手，把本應(yīng)當(dāng)由部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))，使村(社區(qū))原本已十分繁重的工作又增加了很多負(fù)擔(dān)。

目前各村(社區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施條件雖已有較大改善，但村(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村(社區(qū))公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整幅度大，公用經(jīng)費(fèi)正常作用難以發(fā)揮。政府對(duì)基層建設(shè)的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開展各項(xiàng)服務(wù)工作能力和條件。政府把事務(wù)轉(zhuǎn)移給村(社區(qū))的同時(shí)，相應(yīng)的權(quán)力、資源(人、財(cái)、物)很多都沒有同步移交，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求仍然沒有得到完全落實(shí)。如新農(nóng)合、計(jì)劃生育、綜合治理等各項(xiàng)工作，只有任務(wù)，基本沒有經(jīng)費(fèi)保障。隨著村(居)民對(duì)村(社區(qū))服務(wù)和文體活動(dòng)需求的不斷增加，村(社區(qū))提供的資源、服務(wù)已難以滿足實(shí)際需要。隨著村(社區(qū))各項(xiàng)開支逐年增長(zhǎng)，有限的經(jīng)費(fèi)很難支撐村(社區(qū))的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

村(社區(qū))工作人員的待遇較低造成了引進(jìn)人才方面的困難，一些大學(xué)畢業(yè)生不愿到村(社區(qū))工作，在村(社區(qū))工作的人員大都年齡偏大、學(xué)歷較低、能力較弱。部分地區(qū)一線村居人員平均一個(gè)月2000元，有的人員才1500元，刨除一個(gè)家庭的日常開支還有人情往來(lái)，整體來(lái)講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區(qū))的工作任務(wù)繁重，星期六日不休息已成為常態(tài)，也沒有補(bǔ)助和加班費(fèi)，待遇問(wèn)題已成為大學(xué)生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過(guò)社會(huì)工作方面的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，工作憑借經(jīng)驗(yàn)，管理主要依靠行政手段，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響村(社區(qū))工作的開展。而當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，村干部后繼乏人的問(wèn)題也相當(dāng)突出。

基層治理除村(社區(qū))之外，還有很多社會(huì)組織?？傮w而言，很多社會(huì)組織的運(yùn)作能力還比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，社會(huì)組織自身發(fā)展不健全。社會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展，首先離不開建立健全組織內(nèi)部的規(guī)章制度，只有內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化、科學(xué)化，才能獲得更多的市場(chǎng)影響力和社會(huì)公信力。另一方面，社會(huì)組織與政府部門之間職能界定不清，背負(fù)了很多額外的任務(wù)，即便政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，也存在內(nèi)容狹窄、持續(xù)性不強(qiáng)、力度較小等問(wèn)題，無(wú)法有效支撐社會(huì)組織的生存發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題，都急需政府配套法規(guī)、政策的支持。

社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展迅速，然而，缺乏專業(yè)人才以及自身能力不足成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。有些社會(huì)組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才，而具有專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的人才就更少，或是基本沒有。社會(huì)組織少有專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，專業(yè)價(jià)值理念沒有在實(shí)際中得到很好體現(xiàn)，在服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。某些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐的能力不足，在經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面的挑戰(zhàn)正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。因此，整合現(xiàn)有社會(huì)組織人才教育資源，如社會(huì)工作、公共管理及項(xiàng)目管理等相關(guān)專業(yè)教育，促進(jìn)專業(yè)人才介入社會(huì)組織發(fā)展尤為迫切。

6．為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步做好新時(shí)代廣州群防群治工作，中共廣州市委政法委、市平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)和廣州市見義勇為基金會(huì)準(zhǔn)備通過(guò)三年時(shí)間發(fā)動(dòng)市民群眾參與群防群治工作，打造一支擁有80萬(wàn)人的群防群治隊(duì)伍。這支群防群治隊(duì)伍統(tǒng)稱“廣州街坊”。

一個(gè)人、一部手機(jī)，不論在散步、買菜還是購(gòu)物、健身時(shí)，都能執(zhí)行“巡邏”任務(wù)，為社區(qū)安全助力。這就是海珠區(qū)鳳陽(yáng)派出所轄區(qū)試點(diǎn)的“鳳陽(yáng)守望臺(tái)”的魅力。該平臺(tái)借鑒“滴滴出行”模式，將治安管理需求變成“訂單”，由群眾來(lái)?yè)寙握J(rèn)領(lǐng)，誰(shuí)有空、誰(shuí)參與，既不影響工作生活，又能服務(wù)社會(huì)、造福街坊，甚至還能獲得一定報(bào)酬。

警力有限，民力無(wú)窮?！傍P陽(yáng)守望臺(tái)”為群防群治工作打開了新的想象空間。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，第一時(shí)間拍照上傳；面對(duì)高空拋物，戴上“紅袖章”管起來(lái)理直氣壯；小孩、老人走失，平臺(tái)合力尋找；遇到不法分子，及時(shí)向警方報(bào)告……一個(gè)個(gè)“用戶”分散在大街小巷，看似微小卻能凝聚成強(qiáng)大的力量，他們像一把把保護(hù)傘撐起鄰里安全，守護(hù)萬(wàn)家燈火。目前，“鳳陽(yáng)守望臺(tái)”注冊(cè)用戶已逾1400人，已執(zhí)行群防群治任務(wù)6000余項(xiàng)，經(jīng)測(cè)試，轄區(qū)接報(bào)的刑事治安警情同比下降9.9%，還不乏7分鐘抓捕在逃人員等案例，震懾力足，成效顯著，使得“搶單巡邏”引來(lái)一片叫好。

一支戴著頭盔、紅袖章、身穿鮮艷騎服、車頭插上小國(guó)旗的騎隊(duì)，經(jīng)常穿梭在老倉(cāng)庫(kù)、石圍塘火車站、嶺南花卉市場(chǎng)等重點(diǎn)防控區(qū)域。

據(jù)騎隊(duì)發(fā)起人、廣州市公安局荔灣區(qū)分局石圍塘派出所如意社區(qū)民警劉少廷介紹，如意社區(qū)轄區(qū)面積約0.4平方公里，轄區(qū)人口約7000人，出租屋1200余間，其中外來(lái)人口占人口總數(shù)的近一半，治安環(huán)境復(fù)雜但警力相對(duì)不足。為了破解這一難題，他想到了發(fā)動(dòng)騎友組建一支群防群治隊(duì)伍，作為社區(qū)巡防的輔助力量。

據(jù)了解，自2014年5月組建至今，這支騎隊(duì)已經(jīng)由最初的30余人發(fā)展到近500人，成員也從荔灣擴(kuò)展到越秀、番禺、海珠等各區(qū)。每次上街巡查，他們一邊騎行一邊查尋沿途存在的治安、消防隱患。2017年2月和8月，根據(jù)騎隊(duì)隊(duì)員提供的信息，石圍塘街聯(lián)合石圍塘派出所先后清理了一個(gè)“六合彩”和一個(gè)街頭賭博窩點(diǎn)，一些小偷小摸和違章亂停等行為也大大減少。

騎隊(duì)還會(huì)定期在如意社區(qū)上門家訪，看望孤寡老人，聽街坊反映問(wèn)題。2018年，他們還承擔(dān)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的社區(qū)宣傳工作，挨家挨戶派發(fā)宣傳資料。群眾力量的參與讓石圍塘街如意社區(qū)的治安形勢(shì)有了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該社區(qū)的案件數(shù)量下降近三成，入屋盜竊警情下降近六成。

7．據(jù)“廣州街坊·空中巡防隊(duì)”隊(duì)員介紹，他們是一群無(wú)人機(jī)攝影的愛好者，組成了無(wú)人機(jī)攝影協(xié)會(huì)，在偶然的一次拍攝中發(fā)現(xiàn)了小偷，立馬撥打110報(bào)案。

自那天起，他們便在思考是否能為社會(huì)公共安全做點(diǎn)力所能及之事。在廣州市全面號(hào)召“廣州街坊”加入群防群治之際，該支隊(duì)伍被黃埔區(qū)平安促進(jìn)會(huì)吸收，打造成“廣州街坊·空中巡防隊(duì)”。

他們的任務(wù)是協(xié)助地面群防群治力量在廣場(chǎng)上空巡防安全隱患，如有發(fā)現(xiàn)立馬報(bào)備活動(dòng)主辦方，時(shí)刻保護(hù)廣場(chǎng)上眾多市民群眾的安全。

“為孩子們守護(hù)平安‘航道’，讓社會(huì)充滿愛?！庇篮徒中虑f小學(xué)的家長(zhǎng)代表劉女士說(shuō)。她是“廣州街坊·家長(zhǎng)護(hù)航隊(duì)”的隊(duì)長(zhǎng)，成立隊(duì)伍的五年來(lái)，風(fēng)雨無(wú)阻，每天都在守護(hù)學(xué)生上學(xué)放學(xué)的“航道”。

如今，這支隊(duì)伍已經(jīng)從最初的9人擴(kuò)大到目前的近100人，從最開始的守護(hù)學(xué)生過(guò)馬路發(fā)展到現(xiàn)在“承包”學(xué)校周邊5公里治安巡防，從新莊小學(xué)出發(fā)，輻射到整個(gè)永和街道學(xué)校。

78歲的童毓虞是廠后街58號(hào)的樓組長(zhǎng)，作為仰忠社區(qū)“左鄰右里平安巡防隊(duì)”的一員，她和熱心街坊挨家挨戶對(duì)轄內(nèi)30棟樓宇769戶居民進(jìn)行調(diào)查和宣傳，為“社區(qū)微改造”建設(shè)打好了基礎(chǔ)。慢慢地，社區(qū)環(huán)境有了很大改觀，亂拉的線纜消失了，原本參差不齊的雨棚、防盜網(wǎng)統(tǒng)一翻新，一些樓宇重新粉刷，視頻監(jiān)控、微型消防站、治安巡邏崗?fù)ひ仓鸩酵晟啤?/p>

硬件問(wèn)題改善了，但作為老舊社區(qū)的仰忠社區(qū)仍然缺乏專業(yè)的物業(yè)管理。為此，社區(qū)成立了物業(yè)服務(wù)中心，征求全體居民意見后按“雙過(guò)半”原則制定出物業(yè)服務(wù)方案和工作制度，而這一物業(yè)服務(wù)中心人員全部來(lái)自該社區(qū)，充分發(fā)揚(yáng)了居民“主人翁”精神。

三、作答要求第1題、

根據(jù)“給定資料1～3”，概括基層干部存在哪些訴求。

要求：概括全面，表述準(zhǔn)確。篇幅不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：基層干部主要存在以下五種訴求：一是待遇訴求?；鶎痈刹渴杖腚y以應(yīng)對(duì)生活壓力，編制內(nèi)外干部不同工同酬。二是晉升訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職位少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分村干部因農(nóng)民身份難晉升。三是尊嚴(yán)訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，卻承擔(dān)政策落實(shí)的重大責(zé)任，疲于應(yīng)付任務(wù)，難有職業(yè)尊嚴(yán)；在尋求相關(guān)部門支持時(shí)受到制約，工作難以開展。四是作息訴求?；鶎痈刹考倨谏伲习嘧飨r(shí)間不規(guī)范，缺少對(duì)家人的陪伴。五是編制訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制資源緊缺，部分編制設(shè)置不合理。答案解析：第2題、

請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，談?wù)勀銓?duì)“恐鬧癥”的理解。

要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容全面；

(2)觀點(diǎn)明確，條理清晰；

(3)篇幅不超過(guò)350字。我的答案：我的答案：參考答案：“恐鬧癥”是指基層干部迫于硬性考核壓力怕出事、怕事情鬧大，在面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)更傾向于“滅火”的心理。一方面，有些群眾純屬無(wú)理取鬧，基層干部迫于考核壓力，處理時(shí)違反原則、區(qū)別對(duì)待，以“暫時(shí)平復(fù)”作為處理問(wèn)題的目標(biāo)，從而對(duì)群眾產(chǎn)生了壞的示范效應(yīng)。另一方面，確有少數(shù)基層干部漠視群眾利益，老百姓通過(guò)正常渠道反映的問(wèn)題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來(lái)引起重視。要根治“恐鬧癥”，首先要明晰各級(jí)政府和職能部門的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，加大對(duì)不作為、慢作為、冷作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)力度，疏通群眾問(wèn)題反映、處置渠道；同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)鬧事者，提高其違法成本，要追究其法律責(zé)任，避免形成壞的示范效應(yīng)。答案解析：第3題、

根據(jù)“給定資料5”，針對(duì)我國(guó)目前基層治理存在的問(wèn)題，提出你的建議。

要求：(1)內(nèi)容全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔；

(2)合理可行，有針對(duì)性；

(3)篇幅不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是政府減少行政干預(yù)。政府明確和村(社區(qū))的權(quán)力邊界，形成指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不硬性指派任務(wù)和各類會(huì)議、活動(dòng)轉(zhuǎn)嫁政府工作。二是增加公用經(jīng)費(fèi)投入。政府增加對(duì)基層建設(shè)的投入，落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，支撐村(社區(qū))正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高基層組織工作人員待遇，引進(jìn)人才；開展社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，依靠專業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行工作。四是完善社會(huì)組織。政府制定配套法規(guī)、政策，建立健全社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)章制度，明確社會(huì)組織與政府部門職能界定；整合現(xiàn)有社會(huì)組織人才教育資源，促進(jìn)專業(yè)人才介入社會(huì)組織，保障服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變管理方法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化。答案解析：第4題、

“廣州街坊”參與社會(huì)治理成為基層治理的典型范例，S省有關(guān)部門欲以其為范本在全省發(fā)起“鄰里互助”活動(dòng)，倡導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理。請(qǐng)你結(jié)合“給定資料6～7”，起草一份倡議書。

要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整；

(2)符合“倡議書”的寫作要求；

(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(4)篇幅1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：參與“鄰里互助”活動(dòng)倡