黑龍江申論模擬28

黑龍江申論模擬28申論二、給定資料1．從2010年8月15日開(kāi)始，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬(wàn)、十年1000萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來(lái)我國(guó)戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻：在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”，土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2．據(jù)了解，從2010年8月1日開(kāi)始，重慶市公安局807個(gè)派出所就已經(jīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口或平臺(tái)，開(kāi)始受理轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)。目前已經(jīng)有一萬(wàn)多人拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件，務(wù)工經(jīng)商3年以上，可以轉(zhuǎn)戶口；在城里買(mǎi)了房子，可以轉(zhuǎn)戶口；投資興辦實(shí)業(yè)，年納稅達(dá)到一定數(shù)額，也可以轉(zhuǎn)戶口；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開(kāi)，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住?？瓷先ィ貞c市已經(jīng)完全打開(kāi)了城鎮(zhèn)之門(mén)。那么哪些農(nóng)民將選擇離開(kāi)土地，成為城里人呢?調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民存在很大差異。對(duì)近郊農(nóng)民而言，一紙城市戶口對(duì)近郊農(nóng)民而言，誘惑實(shí)在有限。從重慶主城區(qū)開(kāi)車(chē)不到半小時(shí)，就到了九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，這里是重慶市第一個(gè)戶籍改革試點(diǎn)。鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，早在2007年就有700名農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。按照當(dāng)時(shí)的政策，農(nóng)民之前享有的承包地、宅基地、林地的各項(xiàng)權(quán)利不變?？杉词惯@樣，戶籍改革仍沒(méi)能在這個(gè)有著1.7萬(wàn)農(nóng)民的鎮(zhèn)推行下去。這位負(fù)責(zé)人算了一筆賬，鎮(zhèn)里50%的農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)，每戶分到了2～3套120平米的樓房，一畝地一年能拿到1000元的租金，還可以在家門(mén)口的工業(yè)園區(qū)里上班，平均每戶的年收入能達(dá)到2萬(wàn)；一旦土地被征用，可以享受每戶30萬(wàn)的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求，最多3年內(nèi)，農(nóng)民要退出承包地和宅基地，由政府有償收回。3．作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)城市之一，成都已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。按照規(guī)定，被征地農(nóng)民都可以辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予20%左右的補(bǔ)貼。男性到60歲、女性到50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養(yǎng)老金。此外，為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，成都市還定期搞各種免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，以充分保證農(nóng)轉(zhuǎn)居居民的就業(yè)。按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中主要分3種類(lèi)型：在5個(gè)中心城區(qū)建設(shè)完全與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度引導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。成都市公安局戶籍科李瑾表示，全市的人口按地域劃分為3個(gè)圈層，逐步推行戶改。然而，為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個(gè)核心是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中，這被外界認(rèn)為是以土地?fù)Q社保。對(duì)此，當(dāng)?shù)匾幻賳T卻不認(rèn)同這一看法，“實(shí)際上沒(méi)發(fā)生什么變化，我們只是把一些閑置的土地進(jìn)行了集中。”上述官員認(rèn)為，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。但即便如此，并不是每一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居的農(nóng)民進(jìn)城后都能很好地生活，這其中關(guān)鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)后收益多少的影響。中國(guó)公安大學(xué)教授王太元認(rèn)為，真正要解決戶口問(wèn)題就必須剔除其背后附加的利益，只有實(shí)現(xiàn)真正的公共財(cái)政均等化，城市一體化才能跟上，否則如何戶改都只是個(gè)偽命題。4．浙江是全國(guó)人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5畝。近年來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程越來(lái)越快，農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)周?chē)恋乇徽饔玫臄?shù)量也越來(lái)越多。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底，浙江省總共征用土地超過(guò)200萬(wàn)畝，全省失地農(nóng)民已超過(guò)120萬(wàn)人。如何在征地過(guò)程中保護(hù)好失地農(nóng)民的切身利益?記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了解除失地農(nóng)民的后顧之憂，變一次補(bǔ)償為終生補(bǔ)償，浙江部分地區(qū)積極推出了一些有益的探索，成效初顯：土地?fù)Q社保、提供就業(yè)培訓(xùn)，有效緩解了失地農(nóng)民的安置難題，而成立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的做法更是令人耳目一新。土地?fù)Q社保變一次補(bǔ)償為終生保障是浙江嘉興市的創(chuàng)舉。征地是政府行為，安置也應(yīng)該是政府安置。浙江嘉興市國(guó)土資源局用地處曹建強(qiáng)處長(zhǎng)告訴記者：從1993年起他們采取以土地?fù)Q保障的做法，給農(nóng)民買(mǎi)保險(xiǎn)。對(duì)達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民，戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，并為其一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年，從退休的次月開(kāi)始，為其發(fā)放基本養(yǎng)老金；對(duì)于男45～60周歲、女35～60周歲的失地農(nóng)民，安置標(biāo)準(zhǔn)與退休人員大致相同，只不過(guò)退休前每人每月發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元；如果失地農(nóng)民在領(lǐng)完生活補(bǔ)助費(fèi)后，仍未就業(yè)或生活困難，其中符合社會(huì)救濟(jì)條件的，經(jīng)民政部門(mén)審批后虧將給予生活救濟(jì)。據(jù)介紹，實(shí)行這一新辦法后，嘉興市不再向被征地村集體及農(nóng)民直接支付安置補(bǔ)助費(fèi)，而是由政府按照統(tǒng)一進(jìn)入社會(huì)保障的辦法，將費(fèi)用劃入勞動(dòng)部門(mén)社保專(zhuān)戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。61歲的南湖鄉(xiāng)梁林橋村農(nóng)民吳世榮現(xiàn)在每月可領(lǐng)到398元的養(yǎng)老金。他對(duì)記者說(shuō)：人老了，也沒(méi)力氣下田干活了，現(xiàn)在沒(méi)有了土地而有了退休工資，也蠻好。而在浙江中部的義烏市，則從集體土地征用補(bǔ)償款中拿出一定比例參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。培訓(xùn)促就業(yè)失地后的就業(yè)問(wèn)題，是征地給農(nóng)民帶來(lái)的又一隱憂。據(jù)杭州市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1997年至2001年，僅老城區(qū)失地農(nóng)民就達(dá)5.2萬(wàn)人，但其中計(jì)劃招工安置的只有3888人，僅占7.5%。由于文化素質(zhì)低、企業(yè)不景氣等原因，這些早期被安置的農(nóng)民又紛紛返流回家，其中不少是買(mǎi)斷工齡被一腳踢回家里的。浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)黃乃忠告訴記者，下崗后的失地農(nóng)民普遍擔(dān)心今后生活無(wú)保障，浙江省委、省政府相當(dāng)重視解決這一棘手難題。今年5月該省下發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確：從各地征地調(diào)節(jié)資金中切出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，多渠道、多形式安排被征地農(nóng)民就業(yè)。去年5月，寧波市鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)率先成立了就業(yè)管理服務(wù)辦公室，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民介紹就業(yè)崗位。鎮(zhèn)里設(shè)立了就業(yè)服務(wù)熱線電話，實(shí)行鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，接受農(nóng)民就業(yè)申請(qǐng)登記，掌握了解企事業(yè)單位用工安排信息。同時(shí)，鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)了培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行崗前勞動(dòng)紀(jì)律、安全知識(shí)教育和勞動(dòng)技能等級(jí)培訓(xùn)。鎮(zhèn)里還出臺(tái)了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力安置工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)民再就業(yè)做得好的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。宋家漕村村民周定蘭，經(jīng)鎮(zhèn)村干部牽線搭橋，成為寧波陽(yáng)光特種鋼有限公司的員工。該鎮(zhèn)如今已有260多名農(nóng)民像周定蘭一樣，經(jīng)鎮(zhèn)里的職業(yè)介紹所介紹，加入了上班族。記者采訪中了解到，杭州市濱江區(qū)去年舉辦失地農(nóng)民技能培訓(xùn)班16期，接受培訓(xùn)農(nóng)民近800人，每人還補(bǔ)貼技能培訓(xùn)費(fèi)用300元，這一做法增強(qiáng)了失地農(nóng)民就業(yè)的信心。浙江省德清縣自1998年以來(lái)，每年從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的人口達(dá)4000人左右，縣政府組織了就業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)為失地農(nóng)民服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣符合就業(yè)年齡的失地農(nóng)民9045人，一半有了固定的就業(yè)崗位，還有30%的人有臨時(shí)就業(yè)崗位。在紹興縣，失地農(nóng)民不再是包袱，而是重要的資源。為開(kāi)掘這部分人的潛力，當(dāng)?shù)乜h政府利用遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，把人口壓力變?yōu)橘Y源優(yōu)勢(shì)。今年開(kāi)始，紹興縣在城郊設(shè)立了5個(gè)成教點(diǎn)，學(xué)校開(kāi)出菜單，列出所設(shè)課程供企業(yè)挑選學(xué)生。企業(yè)也可以給學(xué)校下訂單，為自己培養(yǎng)所需人才。這些失地農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)上崗后，月薪可達(dá)1200元～1800元。社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社讓失地農(nóng)民吃了定心丸為解決失地農(nóng)民的后顧之憂，浙江省還嘗試一種新辦法社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。自1999年，在浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)花墻門(mén)村誕生全省第一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社以來(lái)，這一做法正在浙江的寧波、臺(tái)州、溫州以及金華、湖州等地區(qū)大面積推廣。為充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民留下一片安身立業(yè)之地，2001年9月，浙江省專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，規(guī)定：村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10%～15%作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。正是由于有了這些村留地，浙江不少村組織紛紛改名為社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，用征地得來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)建村居、辦市場(chǎng)、造飯店、興企業(yè)。通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民的生活水平逐年提高。慈溪市滸山街道辦事處城西村原村支書(shū)陸新喬告訴記者，村里原有1045人、508戶人家。村里的467.8畝土地中，目前僅剩下100畝了，其余土地都被征用。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，村集體還剩680多萬(wàn)元資產(chǎn)。這筆錢(qián)是分掉還是保留?群眾討論后認(rèn)為，應(yīng)該明晰產(chǎn)權(quán)、按股分紅，使群眾在失去土地命根子后，仍然能夠有所依靠。這樣明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程是一個(gè)艱難的創(chuàng)舉，僅社員大會(huì)就開(kāi)了至少32次。原村主任、現(xiàn)為合作社董事的徐麗菊說(shuō)：股權(quán)分成三份：原始投入股、歷年貢獻(xiàn)股和人口股。村里確定了總股權(quán)：1000元一股，一共是6534.5股。村民宋華煥感慨地說(shuō)：過(guò)去集體資產(chǎn)是玻璃箱子，看得見(jiàn)、摸不著；集體經(jīng)濟(jì)人人有份，等于大家無(wú)份，而如今集體凈資產(chǎn)量化到戶到人，大家以股東的身份享有真正的民主權(quán)，我們與集體真正貼肉了。土地升值。農(nóng)民獲益包括慈溪市滸山街道城西村在內(nèi)，寧波市已經(jīng)有29個(gè)村組織改名為社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)慈溪市委副書(shū)記胡惠強(qiáng)介紹，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村集體改為股份經(jīng)濟(jì)合作社后，都千方百計(jì)挖潛增收。有的利用集體閑置廠房出租，有的投資商業(yè)用房，還有的騰出部分辦公用房租賃給企業(yè)經(jīng)營(yíng)等等。慈溪市城西村支書(shū)陸新喬目前的身份是城西股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)，他告訴記者，清產(chǎn)核資時(shí)村集體資產(chǎn)只有680萬(wàn)元，到現(xiàn)在村集體資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到1150萬(wàn)元。村里蓋了三幢綜合樓，一年光租金就有100萬(wàn)元的進(jìn)賬。今年39歲的城西村民鄭振華拿出祖孫三代的3本股權(quán)證給記者展示，股權(quán)大小呈現(xiàn)階梯排列：其祖父53.6股，其父母9.5股，自己一家三口9.5股。在他自己的股權(quán)證分紅記錄一欄內(nèi)，記者看到：第一次分紅2001年1月16日，每股40元；第二次分紅2002年1月18日，每股45元。臺(tái)州市椒江區(qū)聯(lián)誼村把600多萬(wàn)元土地征用補(bǔ)償安置費(fèi)全部留在村集體發(fā)展實(shí)業(yè)。隨著村集體資產(chǎn)的不斷壯大，聯(lián)誼村成立聯(lián)誼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，擁有17家企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)兩億元，成為浙東南有名的富裕村。為預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，聯(lián)誼村先后出臺(tái)了一系列財(cái)務(wù)管理制度，加大監(jiān)管力度。前些年，椒江出現(xiàn)擔(dān)保潮，聯(lián)誼村及時(shí)下發(fā)文件，規(guī)定村集體一律不準(zhǔn)為任何企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保；如需擔(dān)保，必須經(jīng)總公司集體研究決定。聯(lián)誼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)仇仲清說(shuō)，隨著村集體資產(chǎn)的不斷增值壯大，聯(lián)誼人的福利事業(yè)也不斷發(fā)展，村里逐步實(shí)行了退休制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度、獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)生優(yōu)育獎(jiǎng)勵(lì)制度等。村集體出資2000多萬(wàn)元，為全村人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2001年1月開(kāi)始，全村60歲以上老人人手一本社保工資卡，每月到鄰近的工行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金。65歲的村民張哲友每月可領(lǐng)到708元，他的妻子61歲，每月可領(lǐng)到617元，他舉著社保證樂(lè)呵呵地說(shuō)：這個(gè)小本本，使我們農(nóng)民端上了金飯碗。5．記者從政協(xié)朝陽(yáng)第十一屆委會(huì)員第五次會(huì)議上獲悉，朝陽(yáng)政協(xié)在城鄉(xiāng)社保的調(diào)研中建議，土地儲(chǔ)備金部分用作農(nóng)村社保，以縮小城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社保差距。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)副主席關(guān)三多介紹，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組等聯(lián)合提交了《農(nóng)村城市化中朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題研究》調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障能力低于城鎮(zhèn)保障能力，基本社保體系水平較低且存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從2006年至2008年的統(tǒng)計(jì)看，朝陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)月均額都相差在1100元以上。關(guān)三多還稱，建議利用土地儲(chǔ)備契機(jī)統(tǒng)籌解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。從去年到今年，朝陽(yáng)將有30平方公里的土地納入土地儲(chǔ)備，涉及近10萬(wàn)農(nóng)(居)民的社會(huì)保障等問(wèn)題。為此，應(yīng)提前思考新形勢(shì)下做好農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工、社會(huì)保障等，“如在土地儲(chǔ)備金中拿出一部分資金，用于農(nóng)村的社保，一方面能加快土地儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)一體化，另一方面能解除后顧之憂，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，盡可能減少后續(xù)的矛盾和沖突?！?．《21世紀(jì)》就戶改政策采訪了華人著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、耶魯大學(xué)終身教授陳志武，下面是他們的談話：《21世紀(jì)》：最近各地戶改新政頻頻。8月西部某市出臺(tái)的戶改政策提出，農(nóng)民要轉(zhuǎn)戶到主城區(qū)，必須符合“務(wù)工經(jīng)商五年、投資興辦實(shí)業(yè)且三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上、購(gòu)買(mǎi)商品房”這些條件中的一個(gè)。你如何看這樣的新政?陳志武：農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)應(yīng)該是無(wú)條件的，中國(guó)公民本應(yīng)有遷徙自由，憑什么農(nóng)民要“務(wù)工經(jīng)商五年、投資興辦實(shí)業(yè)且三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上、購(gòu)買(mǎi)商品房”才能獲得城鎮(zhèn)戶口?如果認(rèn)為城鎮(zhèn)人享受的福利待遇跟農(nóng)民多年的貢獻(xiàn)沒(méi)有關(guān)系，那是站不住腳的。過(guò)去這么多年對(duì)糧價(jià)、菜價(jià)、油價(jià)甚至連大蒜價(jià)格、生姜價(jià)格也要由政府管制壓低，這犧牲了農(nóng)民的利益，讓他們的收入一直被行政性壓低，變相給城鎮(zhèn)輸血，甚至連農(nóng)民有限的儲(chǔ)蓄得到的利息也很低，并用來(lái)幫助城鎮(zhèn)建設(shè)。即使到今天，城市建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)也大多數(shù)都靠農(nóng)民工，他們的低收入、低待遇都是給城市奉獻(xiàn)，憑什么他們不可以像城鎮(zhèn)人一樣享受?chē)?guó)民福利?我們不能說(shuō)農(nóng)民給城鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)是城鄉(xiāng)二元制度與政策所致，我們也不能不算農(nóng)民多年來(lái)給城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)。所以，一方面農(nóng)民應(yīng)該有權(quán)自由得到城鎮(zhèn)戶口和相配套的福利，不該有任何條件，另一方面，既然政府收到這么多稅、有這么多國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)，就應(yīng)該給老百姓以福利。目前政府主導(dǎo)的城市化可能造成行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)利的擠壓。《21世紀(jì)》：某些觀點(diǎn)認(rèn)為西部某市此次戶改是“宅基地?fù)Q房，土地?fù)Q社?！钡姆?，是“只要農(nóng)民的地，不要農(nóng)民的人”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文也認(rèn)為，社保作為公共服務(wù)，是政府必須提供的，而不需要通過(guò)土地去置換。如何看待這個(gè)問(wèn)題?怎樣解決農(nóng)民的社保問(wèn)題?陳志武：贊同陳錫文主任的看法。只要是一直按法律納稅的中國(guó)公民，不管是農(nóng)民還是城市人，都應(yīng)該享受到社保。農(nóng)民收入低，或許交稅少，但是我們并沒(méi)有認(rèn)為低收入的城市人不應(yīng)該得到社保呀?而且沒(méi)有人說(shuō)城里人要把房子、把家產(chǎn)放棄才能換到社保，那為什么要求農(nóng)民以土地?fù)Q社保呢?農(nóng)民的土地是他們祖祖輩輩留下的最主要財(cái)產(chǎn)，如果要求他們放棄財(cái)產(chǎn)才能得到社保，而同時(shí)并不要求城里人放棄家產(chǎn)，那不公平?！?1世紀(jì)》：某些三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家指出，三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的關(guān)鍵是進(jìn)城，因?yàn)樵谀壳暗耐恋爻邪?jīng)營(yíng)責(zé)任制下，農(nóng)民光靠一畝三分地是很難有什么收入上的突破。這是否也涉及到土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題?陳志武：靠種田是致富不了的，這是過(guò)去幾千年的經(jīng)歷所證明的。那么，如何才能放開(kāi)農(nóng)民的手腳去最大化發(fā)財(cái)致富呢?需要允許農(nóng)民自由抵押、轉(zhuǎn)讓土地，還其自由遷徙權(quán)和金融創(chuàng)業(yè)權(quán)。最能永久改變農(nóng)民局面的，是給他們本來(lái)就該有的這些權(quán)利，讓他們能利用這些資本進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或謀生。但在目前的體制下，農(nóng)民即使進(jìn)城，也很難有在城里真正落戶、發(fā)展的資本?！?1世紀(jì)》：不過(guò)，部分學(xué)者卻認(rèn)為不應(yīng)該放棄目前的土地制度，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)城農(nóng)民遇上經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后回鄉(xiāng)之后無(wú)地可種，無(wú)房可住，將失去最后的一道防線。陳志武：如果這部分學(xué)者能夠把農(nóng)民看成是跟城市人同等同權(quán)的公民，那這個(gè)問(wèn)題就很好理解了。關(guān)鍵是：他們首先假定農(nóng)民及其子弟即使進(jìn)城成為城鎮(zhèn)居民，也不該得到其他城鎮(zhèn)居民有的社保和福利。這種假定顯然違背國(guó)民權(quán)利平等的原則。前面講到應(yīng)該給遷徙進(jìn)城的農(nóng)民以同樣的社保和福利，一樣對(duì)待他們和城里出生長(zhǎng)大的國(guó)民。一旦能從權(quán)利平等的角度來(lái)理解，就不用總是把土地等同農(nóng)民的社保了。從另一個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)房?jī)r(jià)之所以高得離譜，其重要原因也在于地方政府壟斷了土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的決定權(quán)，小產(chǎn)權(quán)房的“黑市價(jià)”遠(yuǎn)低于商品房市場(chǎng)價(jià)。如果農(nóng)民自己和農(nóng)民集體都有權(quán)利決定自己土地是否用于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而不是由政府獨(dú)家壟斷這種決定權(quán)，那么，房產(chǎn)價(jià)格會(huì)比現(xiàn)在低很多。因此關(guān)于土地流轉(zhuǎn)這一塊，除了政府之外，農(nóng)戶和集體多方都應(yīng)獲得決策權(quán)。7．目前，我國(guó)農(nóng)村失去土地保障的人群除了無(wú)地人口以外，還有一部分是失地人口。所謂失地人口是指因土地征用而失去土地保障的農(nóng)村人口。在集體土地農(nóng)戶承包、定期調(diào)整的情況下，農(nóng)村集體土地的征用，除了通過(guò)現(xiàn)金直接補(bǔ)償農(nóng)戶的失地?fù)p失外，也可以通過(guò)土地調(diào)整來(lái)解決農(nóng)戶的失地?fù)p失。但在承包期30年不變，“增人不增地、減人不減地”，村、組不留機(jī)動(dòng)地的條件下，對(duì)失地農(nóng)戶的補(bǔ)償除了現(xiàn)金方式以外，沒(méi)有其他選擇。而現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)牟蛔悖贡徽鞯剞r(nóng)戶失去長(zhǎng)期生活保障。根據(jù)案例調(diào)查，目前農(nóng)村的土地征用有兩種類(lèi)型，一種是政府征用，一種是集體征用。按照國(guó)家土地資源部的規(guī)定，政府征用農(nóng)用地，根據(jù)各省統(tǒng)一制定的耕地最低年產(chǎn)值，按最多不高于30倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。并規(guī)定凡補(bǔ)償金額不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，可以經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)償倍數(shù)。這一規(guī)定，從表面上看，似乎征地農(nóng)戶可以得到足夠的補(bǔ)償，以保證其社會(huì)保障水平不致下降。但實(shí)際上，這后一規(guī)定只適用于全部土地被征用的農(nóng)戶，而不適用于部分土地被征用的農(nóng)戶，因此那些部分土地被征用的農(nóng)戶所得到的補(bǔ)償，往往不足以彌補(bǔ)失地帶來(lái)的長(zhǎng)期損失。不僅如此，在實(shí)際操作中，由于土地補(bǔ)償金不能全額發(fā)到農(nóng)戶手中，因此征地農(nóng)戶的社會(huì)保障權(quán)益難以保障的情況并不罕見(jiàn)。與政府征用土地的情況相比，集體征用土地也是導(dǎo)致農(nóng)戶生活保障水平下降的一個(gè)因素。以江蘇省姜堰市梁徐鎮(zhèn)坡嶺村為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)用地，在大多數(shù)村民同意的情況下，村委會(huì)采取行政征用的辦法，不予補(bǔ)償。例如村里修路，占用部分村民的房前屋后零星菜地，有些村民要求補(bǔ)償。但是村里向上級(jí)申請(qǐng)的修路費(fèi)不包括土地補(bǔ)償費(fèi)，所以無(wú)法解決。鑒于修路不涉及成片土地征用，對(duì)被征地農(nóng)戶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響相對(duì)較小，遇到這種情況，村委會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行強(qiáng)制征用。如果集體征地遭到大多數(shù)村民反對(duì)，那就只好放棄。為了取得村民的配合，在涉及成片土地征用的時(shí)候，村委會(huì)通常采取地塊調(diào)整方法來(lái)補(bǔ)償被征地農(nóng)戶的損失；但是在承包期30年不變的情況下，村組沒(méi)有足夠的機(jī)動(dòng)地，就無(wú)法進(jìn)行土地調(diào)整。盡管集體征地通常由于規(guī)模小而不致危及被征地農(nóng)戶的生活保障，卻仍足以引起被征地農(nóng)戶對(duì)村民負(fù)擔(dān)公益成本不公的嚴(yán)重不滿。8．北焦村的土地所剩無(wú)幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開(kāi)始六七個(gè)人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪達(dá)1000多人次。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)南高營(yíng)鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門(mén)為搞土地開(kāi)發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無(wú)效后，自發(fā)組織起來(lái)，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對(duì)圈占?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體土地實(shí)行征用。但大量營(yíng)利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來(lái)發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問(wèn)題引發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專(zhuān)家認(rèn)為，土地是農(nóng)民的生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭(zhēng)議具有對(duì)抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專(zhuān)家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配。另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對(duì)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級(jí)政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。部分媒體稱這個(gè)《決定》是“土地新政”，并給予了較高評(píng)價(jià)。但部分農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門(mén)海滄區(qū)霞陽(yáng)村的許某說(shuō)，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開(kāi)發(fā)商。他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。有的專(zhuān)家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類(lèi)進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專(zhuān)家目。9．失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策方面的缺陷更深層的原因還在于城鄉(xiāng)二元體制的制度性排斥。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的制度性障礙，導(dǎo)致農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)制度以嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的嚴(yán)格的戶籍制度為特點(diǎn)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、戶籍管理等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)村并沒(méi)有這樣的覆蓋面。據(jù)調(diào)查，豐臺(tái)區(qū)目前參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占36%。即便是在已參保的人中，有一部分只是象征性地繳費(fèi)，到領(lǐng)取時(shí)每月只有幾十元乃至幾元。視每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子的經(jīng)濟(jì)情況及地理位置而定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)論從個(gè)人繳納的情況，還是從實(shí)際領(lǐng)取的情況和享受的福利待遇上都存在著相當(dāng)大的不平衡性和不確定性。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些；在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。失地農(nóng)民變成市民容易，但是享受市民的各種保障權(quán)利難。三、申論要求第1題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)重慶市市長(zhǎng)黃奇帆的比喻“在這次戶籍改革中，進(jìn)程農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療‘五件衣服’，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地‘三件衣服’”的理解。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。______我的答案：我的答案：參考答案：地方政府以社保、教育、醫(yī)療等城市福利換取農(nóng)民的土地，其實(shí)是制造新的不公平。這是因?yàn)樵谶^(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，政府沒(méi)有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務(wù)和公共品。城鎮(zhèn)化過(guò)程，本應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民境遇得到改善的過(guò)程。地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民當(dāng)成平等的公民，積極地向其提供公共服務(wù)和公共品，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會(huì)保障。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地，決定是否及怎樣流動(dòng)。政府不能用低廉的價(jià)格甚至是遠(yuǎn)期支票(如社會(huì)保障)來(lái)?yè)Q取農(nóng)民的土地。答案解析：第2題、“給定資料6”引述了《21世紀(jì)》與華人著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、耶魯大學(xué)終身教授陳志武的談話，請(qǐng)你站在政府部門(mén)的立場(chǎng)，就談話反映的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決措施。要求：有條理、有針對(duì)性，不考慮行文格式，不超過(guò)500字。______我的答案：我的答案：參考答案：談話反映了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障帶來(lái)的新問(wèn)題?？刹扇∪缦麓胧旱谝?，進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。第二，努力擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的農(nóng)民切實(shí)納入進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。第三，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作試點(diǎn)。合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，按照國(guó)家規(guī)定提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地時(shí)主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障資金沒(méi)有落實(shí)的，不得批準(zhǔn)征地。第四，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，完善社會(huì)保障體系。企業(yè)要按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。答案解析：第3題、根據(jù)“給定資料7、8”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。______我的答案：我的答案：參考答案：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，土地問(wèn)題突出。大量農(nóng)民，尤其是城郊農(nóng)民的集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民的利益得不到滿足，引發(fā)農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。從給定資料7、8列舉的案例來(lái)看，主要有如下問(wèn)題：第一，補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)不及時(shí)、不到位。第二，政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲取不當(dāng)利益。第三，城郊耕地被占用面積過(guò)大，造成耕地荒廢。第四，政府沒(méi)有為失地農(nóng)民建立合理的安置和社會(huì)保障制度。第五，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善，操作過(guò)程容易出現(xiàn)問(wèn)題。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，土地問(wèn)題在全國(guó)范圍具有普遍性。該問(wèn)題能否妥善解決直接影響到城市化的進(jìn)程以及社會(huì)的有序發(fā)展。答案解析：第4題、用1000字左右的篇幅，就給定資料自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇議論文。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。