第2章-工程項(xiàng)目建設(shè)程序與全壽命周期一體化管理

第2章工程項(xiàng)目建設(shè)程序與全壽命周期一體化管理本章主要內(nèi)容：工程項(xiàng)目建設(shè)程序（政府資金投資的項(xiàng)目建設(shè)程序、社會(huì)資金投資的項(xiàng)目建設(shè)程序）；工程項(xiàng)目生命周期及一體化管理（工程項(xiàng)目全壽命周期管理系統(tǒng)的提出、工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的定義、工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理（PLMT）模型、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理模式的項(xiàng)目運(yùn)作流程、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理價(jià)值分析）本章重難點(diǎn)：政府資金投資的項(xiàng)目建設(shè)程序；建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理模式的項(xiàng)目運(yùn)作流程。2.1工程項(xiàng)目建設(shè)程序

工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、交付使用和投入生產(chǎn)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序，是遵循工程項(xiàng)目生命周期運(yùn)行規(guī)律建立的管理程序。不管是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，不管是國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目還是國(guó)外的項(xiàng)目，他們都在推行或者是自覺(jué)執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序。我國(guó)在1951年3月由中財(cái)委頒布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》，規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目都必須按照基本建設(shè)程序管理規(guī)定進(jìn)行。此后，隨著項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)程序管理制度得到了不斷發(fā)展和完善。到目前，總體上包括三個(gè)階段的管理制度：

一是項(xiàng)目前期工作階段。二是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。三是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)階段。

按照現(xiàn)行的項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理規(guī)定，項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理可分為兩類：一類是政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理（審批制）；一類是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序管理（核準(zhǔn)制、備案制）。兩類項(xiàng)目基本建設(shè)程序基本一致，但政府主管部門(mén)管理的重點(diǎn)和具體要求有所區(qū)別。所以項(xiàng)目基本建設(shè)程序管理，第一步就是要分清項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目還是企事業(yè)單位投資項(xiàng)目。

2.2.1政府資金投資的項(xiàng)目建設(shè)程序

工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目基本程序的主要分為前期工作階段、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段。

1前期工作階段

（1）項(xiàng)目建議書(shū)階段。項(xiàng)目建議書(shū)是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建的輪廓設(shè)想，項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行功能建設(shè)項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，以確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目單位遞交項(xiàng)目建議書(shū)及相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出立項(xiàng)批復(fù)。需要注意的是：根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，項(xiàng)目審批部門(mén)可以簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)程序，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告進(jìn)行合并審批。

（2）可行性研究階段。

項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評(píng)估意見(jiàn)。項(xiàng)目單位遞交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)文件資料向發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)批復(fù)。報(bào)批可行性研究報(bào)告時(shí)，須提供以下文件：項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、國(guó)土資源和規(guī)劃部門(mén)出具的意見(jiàn)、資金證明（銀行貸款承諾）及規(guī)定應(yīng)提交的其他文件?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面確需變動(dòng)以及突破控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。經(jīng)批準(zhǔn)的可研報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（3）前期階段其他程序要素

1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。在編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)后，項(xiàng)目單位委托相關(guān)單位寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)。

2）用地規(guī)劃許可證。項(xiàng)目單位繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》，向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可證。

3）辦理供地手續(xù)。根據(jù)國(guó)土資源部令第27號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)由該人民政府的自然源管理部門(mén)受理。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)依法取得國(guó)有土地使用證書(shū)（或國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件）。

4）水土保持方案審批。委托有資質(zhì)的公司做出水土保持方案，并由自然資源部門(mén)召集相關(guān)專家進(jìn)行方案評(píng)審，提出各種意見(jiàn)后進(jìn)行修改并上報(bào)等批復(fù)。

（4）初步設(shè)計(jì)階段

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)附有批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、選址意見(jiàn)、資源報(bào)告及氣象、水文、工程地質(zhì)等基礎(chǔ)資料，規(guī)劃、自然資源、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件及相關(guān)協(xié)議文件或認(rèn)可手續(xù)。

項(xiàng)目單位遞交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及相關(guān)文件資料向各行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按權(quán)限審查，對(duì)符合要求的做出批復(fù)。

根據(jù)《政府投資條例》項(xiàng)目審批部門(mén)在審核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后核定。經(jīng)審核的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的估算總投資10%的，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門(mén)批準(zhǔn)。2工程項(xiàng)目實(shí)施階段

（1）施工準(zhǔn)備階段

1）施工圖審查。項(xiàng)目單位將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)，由建設(shè)行政建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況等內(nèi)容進(jìn)行的審查。施工圖審查的內(nèi)容主要包括：建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠；是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求；是否損害公眾利益等內(nèi)容。

2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，項(xiàng)目單位攜帶相關(guān)資料到規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》是建設(shè)工程辦理《建設(shè)工程施工許可證》，進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和驗(yàn)收，房屋產(chǎn)權(quán)登記等的法定要件。

3）招投標(biāo)管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等法律法規(guī)，政府資金建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)向發(fā)展改革部門(mén)提出招投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)，按照發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)要求由項(xiàng)目單位自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。政府資金建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，按照擬定招標(biāo)計(jì)劃，高效、公正地組織招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的公司編制招標(biāo)文件，確定合理的招標(biāo)方案，發(fā)布招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請(qǐng)函，有序地組織答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同的簽訂工作，并作好招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存工作。

4）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)，建設(shè)單位在辦理施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段

1）建筑工程施工許可證

根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律，我國(guó)施行建筑工程施工許可證制度。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

2)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施

建設(shè)實(shí)施階段是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建筑安裝施工。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。施工前認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作、編制施工圖預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)，明確投資、進(jìn)度、質(zhì)量的控制要求；施工中按照施工圖紙施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工驗(yàn)收規(guī)范，確保工程質(zhì)量。生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前的內(nèi)容很多，其主要內(nèi)容有：招收和培訓(xùn)人員、生產(chǎn)組織準(zhǔn)備、生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備和生產(chǎn)物資的準(zhǔn)備。

3工程項(xiàng)目竣工與后評(píng)價(jià)階段

（1）竣工驗(yàn)收階段

項(xiàng)目建成后必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收合格后，方可交付使用。

建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有規(guī)定者除外）。辦理竣工驗(yàn)收確有困難者，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不得超過(guò)一年。

（2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段

通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，建設(shè)單位可以對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行檢查和總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，從而找到項(xiàng)目成功失敗的原因。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理后評(píng)價(jià)。2.2.2社會(huì)資金投資的項(xiàng)目建設(shè)程序

社會(huì)資金投資建設(shè)的項(xiàng)目類型較多，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。從目前建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模上社會(huì)資金投資以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目居多，因此，此部分內(nèi)容以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

1項(xiàng)目立項(xiàng)與可研

開(kāi)發(fā)項(xiàng)目第一步工作是立項(xiàng)，即取得的政府主管部門(mén)（發(fā)改委）對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。此階段房地產(chǎn)商向發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū),取得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)，編制可行性研究報(bào)告報(bào)計(jì)委審批獲準(zhǔn),列入當(dāng)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃（國(guó)家計(jì)委已取消了立項(xiàng)制度，實(shí)行備案制）。

有行政主管部門(mén)的開(kāi)發(fā)商，由主管行政部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；無(wú)行政主管部門(mén)的開(kāi)發(fā)商，直接報(bào)市管理辦公室，由其轉(zhuǎn)報(bào)市計(jì)委。納入土地收購(gòu)出讓的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商在取得開(kāi)發(fā)土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書(shū)》或《拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，與其它申報(bào)材料一起上報(bào)。

發(fā)改部門(mén)收到申報(bào)資料后，對(duì)符合條件的，予以批復(fù)。屬上級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)。2土地使用權(quán)的取得

（1）國(guó)有土地使用權(quán)手續(xù)的辦理

對(duì)于劃撥用地，開(kāi)發(fā)商向所屬地區(qū)自然源管理部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送相關(guān)資料。凡各類經(jīng)營(yíng)性用地（含建設(shè)），均必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式獲取。

（2）土地確權(quán)登記手續(xù)的辦理

開(kāi)發(fā)商向所屬地區(qū)自然源管理部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，主管部門(mén)對(duì)受理的宗地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量、對(duì)土地登記申請(qǐng)人、宗地自然狀況、土地權(quán)屬狀況進(jìn)行全面審核。對(duì)批準(zhǔn)的土地登記進(jìn)行登記卡裝簿，土地權(quán)利人領(lǐng)取證書(shū)。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的土地均為熟地，即做好三通一平的用地，開(kāi)發(fā)商可直接利用地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.建設(shè)拆遷臨時(shí)用地許可證的取得

開(kāi)發(fā)商向所屬地區(qū)自然資源局提交用地申請(qǐng)及相關(guān)申報(bào)資料（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)劃要求通知書(shū)及附圖等），經(jīng)審查，符合條件的在7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)拆遷臨時(shí)用地許可證。

4拆遷手續(xù)的辦理

開(kāi)發(fā)商持拆遷申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目立項(xiàng)批文、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖、附件、國(guó)有土地使用證、建設(shè)拆遷臨時(shí)用地許可證、拆遷補(bǔ)償、安置資金證明、拆遷計(jì)劃和拆遷方案等資料向所屬地區(qū)拆遷辦申請(qǐng)。審查部門(mén)審查申請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否準(zhǔn)予拆遷立項(xiàng)的決定；批準(zhǔn)拆遷立項(xiàng)的，拆遷人應(yīng)自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起3日內(nèi)辦理委托拆遷或自行拆遷備案手續(xù)，繳納拆遷管理費(fèi)；拆遷立項(xiàng)批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)，核發(fā)《房屋拆遷許可證》。主要工作內(nèi)容包括：確定拆遷范圍，發(fā)布拆遷公告，進(jìn)行戶口登記、房屋勘測(cè)等拆遷準(zhǔn)備工作；拆遷機(jī)構(gòu)與被拆遷單位簽訂拆遷協(xié)議；實(shí)施拆遷，核發(fā)拆遷驗(yàn)收證明，取得《拆遷驗(yàn)收合格證》；征地辦、拆遷辦、規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定線，核定用地范圍、拆遷面積。

3項(xiàng)目規(guī)劃程序

1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證的取得

開(kāi)發(fā)商持所需材料向規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng)，規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)勘察，審查、核對(duì)相關(guān)規(guī)劃，15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)符合城市規(guī)劃的申請(qǐng)，簽發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可通知書(shū)》，開(kāi)發(fā)商憑此向自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地計(jì)劃批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)于需制訂詳細(xì)規(guī)劃的，在7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書(shū)》。

2.建設(shè)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序

招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定提交申報(bào)材料（包括：計(jì)劃批文、設(shè)計(jì)規(guī)劃要求通知書(shū)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等）；填報(bào)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)申報(bào)表》；發(fā)改部門(mén)審核項(xiàng)目情況及招標(biāo)條件，登記備案。對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及方案評(píng)審等活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，中標(biāo)方案確定后，招標(biāo)人提交招投標(biāo)情況報(bào)告，簽發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)意見(jiàn)書(shū)》。應(yīng)注意的事項(xiàng)：關(guān)于招標(biāo)方式，遵循我國(guó)的招投標(biāo)法和實(shí)施條例。

3.施工圖設(shè)計(jì)消防審批

開(kāi)發(fā)商領(lǐng)取并填報(bào)《建筑工程設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》或《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》，并將申報(bào)表連同設(shè)計(jì)圖紙向市公安消防分局送審辦理建筑消防設(shè)計(jì)審批手續(xù)。公安消防部門(mén)自收到圖紙資料之日起，一般工程10個(gè)工作日內(nèi)；國(guó)家、省重點(diǎn)工程20個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

4.施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量審查

開(kāi)發(fā)商領(lǐng)取、填報(bào)《開(kāi)發(fā)商報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件登錄表》；將登錄表連同施工圖及其它申報(bào)資料送勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行技術(shù)性審查，并出具審查意見(jiàn)；勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)審查意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)；勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站向建委提交技術(shù)性審查報(bào)告；核發(fā)《施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)》。所屬地區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站自收到圖紙資料，并繳納設(shè)計(jì)質(zhì)量審查費(fèi)用之日起，15個(gè)工作日內(nèi)，提出圖紙審查意見(jiàn)。5.地下人防工程設(shè)計(jì)與審查

對(duì)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及到地下人防工程的，其設(shè)計(jì)工作開(kāi)發(fā)商應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)承擔(dān)，達(dá)到人防保護(hù)等級(jí)，并辦理人防結(jié)建手續(xù)證明，則無(wú)須再繳納人防易地建設(shè)費(fèi)。

6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理

開(kāi)發(fā)商持申報(bào)書(shū)面申請(qǐng)（含建設(shè)要求和內(nèi)容）、1：500地形圖和已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃材料向規(guī)劃局提出申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)劃要求通知書(shū)》；規(guī)劃專家組評(píng)審；辦理《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查意見(jiàn)書(shū)》。

開(kāi)發(fā)商補(bǔ)充《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申報(bào)表、建筑工程總平面圖（加蓋工程設(shè)計(jì)單位證書(shū)專用章）、建筑和結(jié)構(gòu)施工圖的主要部分、室外工程平面圖、當(dāng)年年度投資計(jì)劃、有關(guān)部門(mén)的審核手續(xù)、已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的須附土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。涉及房屋拆遷的，須附拆遷驗(yàn)收證明、按規(guī)定由專業(yè)主管部門(mén)審查的，應(yīng)附其書(shū)面審查意見(jiàn)等資料領(lǐng)取、填報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申報(bào)表》，并將申報(bào)表連同施工圖及其它申報(bào)資料送規(guī)劃局辦理審批手續(xù)。4工程建設(shè)程序

（1）項(xiàng)目報(bào)建

開(kāi)發(fā)商到項(xiàng)目管轄區(qū)域的建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取報(bào)建申請(qǐng)表，根據(jù)投資計(jì)劃填寫(xiě)清楚并加蓋單位公章。持投資計(jì)劃及申請(qǐng)表報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)，取得《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建證》。

（2）建設(shè)工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)

開(kāi)發(fā)商委托招標(biāo)代理公司或開(kāi)發(fā)商自行的招標(biāo)部門(mén)，進(jìn)行建設(shè)工程施工和監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)辦登記備案。備案資料包括招標(biāo)情況說(shuō)明、開(kāi)發(fā)商的招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)的原始記錄、中標(biāo)通知書(shū)。

（3）造價(jià)、勞保、質(zhì)量監(jiān)督、交易信息手續(xù)

造價(jià)、勞保、質(zhì)量監(jiān)督、交易信息手續(xù)在建筑有形市場(chǎng)僅須交納費(fèi)用即可。辦結(jié)時(shí)限，1個(gè)工作日。

（4）建筑工程施工許可證的辦理

開(kāi)發(fā)商領(lǐng)取、填報(bào)《建設(shè)工程施工許可申請(qǐng)表》、《工程質(zhì)量責(zé)任卡》、《質(zhì)監(jiān)委托書(shū)》，將三表連同報(bào)建證、計(jì)委立項(xiàng)批文、規(guī)劃局建設(shè)工程設(shè)計(jì)規(guī)劃要求通知書(shū)及附圖、施工合同備案登記表、質(zhì)監(jiān)委托書(shū)、監(jiān)理合同鑒證、施工單位安全報(bào)監(jiān)書(shū)、總包單位中標(biāo)通知書(shū)、建筑工程質(zhì)量責(zé)任卡、施工許可申請(qǐng)表等申報(bào)資料送建委窗口辦理審批手續(xù)；交納墻體材料節(jié)能費(fèi)和散裝水泥保證金后，領(lǐng)取施工許可證。

應(yīng)注意的事項(xiàng)：施工許可證實(shí)行一個(gè)單項(xiàng)建設(shè)工程，實(shí)行一份施工許可；施工許可證分為正本、副本，正本由開(kāi)發(fā)商保存，副本由施工企業(yè)保存，作為竣工驗(yàn)收資料。

5經(jīng)營(yíng)程序

（1）房屋預(yù)售許可證的取得

我國(guó)實(shí)行商品房預(yù)售許可證，開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)向城市、縣房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記手續(xù)，取得《商品房預(yù)售許可證》。開(kāi)發(fā)商持商品房預(yù)售申報(bào)表、土地使用權(quán)證書(shū)、按提供預(yù)售的商品房計(jì)算投入建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的證明材料、開(kāi)發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、工程施工合同、預(yù)售商品房分層平面圖等資料向項(xiàng)目所在地拆遷辦申請(qǐng)，拆遷辦收到申請(qǐng)后3日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。初審和現(xiàn)場(chǎng)查勘合格的，辦理預(yù)售許可。（2）房屋權(quán)屬證書(shū)的取得

工程竣工驗(yàn)收合格后，即可辦理新建房屋確權(quán)登記手續(xù)。開(kāi)發(fā)商到房屋所在區(qū)房管局填寫(xiě)房產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人代碼證、土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)工程（質(zhì)量）竣工驗(yàn)收證明、房屋平面圖（房屋坐落平面圖、房屋分層分戶平面圖、房屋分戶平面圖）等資料進(jìn)行登記。房管局對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初審，并委托測(cè)繪中心到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)丈量、繪制平面圖。符合登記要求的將全部資料一式兩份（原件一份，復(fù)印件一份），圖紙一式三份（有共有權(quán)人的按共有人數(shù)增加圖紙）報(bào)屋產(chǎn)權(quán)登記中心審批簽發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。房屋產(chǎn)權(quán)登記中心委托房管局將權(quán)屬證書(shū)發(fā)給開(kāi)發(fā)商。

（3）住宅質(zhì)量保證書(shū)與住宅使用說(shuō)明書(shū)

開(kāi)發(fā)商在商品房交付時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》?！蹲≌|(zhì)量保證書(shū)》用于明確開(kāi)發(fā)商應(yīng)承擔(dān)的保修責(zé)任，《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的作用是向業(yè)主提示合理使用住房的注意事項(xiàng)。2.2工程項(xiàng)目生命周期及一體化管理

2.1.1工程項(xiàng)目全壽命周期管理系統(tǒng)的提出

開(kāi)發(fā)管理（DevelopmentManagement，DM)、代表業(yè)主利益的項(xiàng)目管理(ProjectManagementonManagement，F(xiàn)M）通常是在項(xiàng)目不同階段進(jìn)行的，各個(gè)階段之間雖有密切的聯(lián)系，但都是獨(dú)立的管理過(guò)程，項(xiàng)目參與各方只顧自身利益，從而忽略了項(xiàng)目的總目標(biāo)，導(dǎo)致許多難以克服的弊端。

工程項(xiàng)目全壽命周期管理模式將3個(gè)相互獨(dú)立的管理過(guò)程DM、OPM和FM通過(guò)集成化和統(tǒng)一化形成一個(gè)新的管理系統(tǒng)，如圖2-1所示。集成化主要是指在管理理念、管理思想、管理目標(biāo)、管理組織、管理方法和管理手段等方面的有機(jī)集成，并不是3個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)的簡(jiǎn)單疊加。而統(tǒng)一化是指管理語(yǔ)言和管理規(guī)則的統(tǒng)一，以及管理信息系統(tǒng)的集成化。工程項(xiàng)目全壽命管理的目標(biāo)是項(xiàng)目全過(guò)程的目標(biāo)，它不僅要反映建設(shè)期的目標(biāo)，還要反映項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的目標(biāo)，是兩種目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

圖2-1工程項(xiàng)目全壽命周期管理系統(tǒng)2.1.2工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的定義

1項(xiàng)目生命期

項(xiàng)目的不同階段大多是按順序完成的，但在某些情況下也會(huì)以交疊的方式出現(xiàn)。項(xiàng)目階段劃分的數(shù)量和必要性以及每個(gè)階段所需的管理方法，取決于項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度和潛在影響。把項(xiàng)目劃分為合理的階段進(jìn)行決策控制有助于項(xiàng)目成功實(shí)施，這些項(xiàng)目階段總稱為項(xiàng)目生命期，如圖2-2所示。

圖2-2項(xiàng)目生命期2工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期

（1）我國(guó)建筑業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)生命期的定義

我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的生命期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段，如圖2-3所示。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期劃分為建造階段、使用階段和廢除階段，其中建造階段又進(jìn)一步細(xì)分為準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)子階段，如圖2-2所示。建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和試運(yùn)行及竣工驗(yàn)收階段。

圖2-3我國(guó)建筑業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生命期劃分（2）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期的定義

建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期劃分為建造階段、使用階段和廢除階段，其中建造階段又進(jìn)一步細(xì)分為準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)子階段，如圖2-4所示。

圖2-4ISO對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期的階段劃分（3）英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)（CIOB）

英國(guó)皇家特許建造學(xué)會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)程序劃分的流程如圖2-5所示

圖2-5CIOB建設(shè)程序的流程

2.1.3工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理（PLMT）模型

1建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理（PLMT）的必要性

首先，從工程項(xiàng)目建設(shè)的階段性角度。傳統(tǒng)建設(shè)管理模式中，決策、設(shè)計(jì)、施工和試運(yùn)行四個(gè)階段在目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等方面都相對(duì)分離，但項(xiàng)目管理的項(xiàng)目過(guò)程組之間并不是離散的、一次性事件，而是相互重疊，跨越階段相互影響和相互作用的。他們互相關(guān)聯(lián)、密切配合，互為前提和后果。相互分離的管理模式不利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在項(xiàng)目全壽命期的不同階段，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的影響不同。大量的實(shí)踐表明，一旦項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成，項(xiàng)目費(fèi)用目標(biāo)只有15%左右的影響空間。Wooten(1982)認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率每提高10%，僅影響合同總價(jià)的1%，他還指出要想獲得較好的可施工性就要及早考慮施工過(guò)程的需要。Gray(1983）發(fā)現(xiàn)，采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)一招標(biāo)一施工的方式，會(huì)限制節(jié)約工程造價(jià)的可能性。這就要求全壽命周期的四個(gè)階段打破服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容上的界限，通過(guò)相互滲透，特別是施工階段向設(shè)計(jì)階段滲透，試運(yùn)行階段向決策階段、設(shè)計(jì)階段滲透，充分發(fā)揮四個(gè)階段的綜合優(yōu)勢(shì)，建立全壽命周期過(guò)程一體化系統(tǒng)框架。其次，從工程建設(shè)項(xiàng)目各參與方一體化角度。工程建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)涉及的參與方眾多，為相同的建設(shè)工程項(xiàng)目組織在一起、彼此依賴，各參與方之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、存在著信息溝通和交流。但各參方與管理的目標(biāo)、方式與手段，管理的范圍、內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)都存在著不同，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各職能部門(mén)和參與方之間的利益分歧往往促使個(gè)體利益凌駕于項(xiàng)目總體目標(biāo)之上，使大量的費(fèi)用、時(shí)間和精力被消耗在各種工作界面上；各實(shí)施主體只注重個(gè)別作業(yè)的效率提升、在某個(gè)階段顯示各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，忽視整個(gè)項(xiàng)目的使命;同時(shí)，他們之間并不存在直接的溝通關(guān)系，造成建設(shè)工程項(xiàng)目參與各方在信息溝通和組織協(xié)調(diào)上的巨大困難，導(dǎo)致發(fā)包方對(duì)工程建設(shè)工程項(xiàng)目的管理缺乏整體性，成為發(fā)包方滿意度下降的根源。隨著項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中和各實(shí)施主體參與和執(zhí)行的重疊越來(lái)越多，要在全壽命周期發(fā)揮項(xiàng)目各參與方的綜合優(yōu)勢(shì)，使僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目生命周期中某一階段或某一項(xiàng)工作的各方有機(jī)會(huì)有動(dòng)力參與其他方的工作，促進(jìn)相關(guān)各方的交流和合作，就必須實(shí)現(xiàn)各參與方的一體化。

第三，從項(xiàng)目管理內(nèi)容一體化角度。項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容很細(xì)、很復(fù)雜，按照美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMT)的知識(shí)體系，項(xiàng)目管理內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：1）范圍管理：界定項(xiàng)目范圍，并在此基礎(chǔ)進(jìn)行管理。由立項(xiàng)、范圍規(guī)劃編制、范圍核實(shí)和范圍變更控制組成。

2）時(shí)間管理：確保項(xiàng)目按規(guī)定時(shí)間完成。由工作定義、排序、持續(xù)時(shí)間估算、編制進(jìn)度規(guī)劃和進(jìn)度控制組成。

3）成本管理：確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成任務(wù)。由編制資源規(guī)劃、成本估算、成本預(yù)算和成本控制組成。

4）質(zhì)量管理：確保建設(shè)工程項(xiàng)目將滿足所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)需要。由編制質(zhì)量規(guī)劃、建立質(zhì)量體系和質(zhì)量控制組成。

5）人力資源：使參加項(xiàng)目的人員得到最有效的使用。由組建項(xiàng)目經(jīng)理部，開(kāi)發(fā)個(gè)人及項(xiàng)目組的技能組成。

6）溝通管理：確保建設(shè)工程項(xiàng)目信總恰當(dāng)?shù)氖占?、分發(fā)。由編制溝通規(guī)劃、執(zhí)行報(bào)告和行政管理收尾組成。

7）采購(gòu)管理：從執(zhí)行組織的外部獲得貨物或服務(wù)。由編制采購(gòu)規(guī)劃、編制詢價(jià)規(guī)劃、詢價(jià)、供應(yīng)商選擇、合同管理和合同收尾組成。

8）風(fēng)險(xiǎn)管理：風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)。由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制組成。

9）綜合管理：使各個(gè)項(xiàng)目要素能夠恰如其分的協(xié)調(diào)。由制定項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行和整體變更控制組成。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些內(nèi)容之間是相互聯(lián)系、相互制約、具有內(nèi)在規(guī)律的。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，各方面的內(nèi)容均會(huì)直接或間接的影響到項(xiàng)目的成功，任何一個(gè)內(nèi)容的變化均會(huì)對(duì)項(xiàng)目的其他內(nèi)容產(chǎn)生影響。相互影響和關(guān)聯(lián)效應(yīng)的存在就要求在項(xiàng)目管理過(guò)程中充分、有效的協(xié)調(diào)與整合，開(kāi)展項(xiàng)目管理內(nèi)容一體化，只有這樣，才能達(dá)到對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理與控制的目的。

第四，從工程項(xiàng)目管理目標(biāo)一體化的的角度。項(xiàng)目各參與方的需求總是不同的，各自的目標(biāo)往往存在沖突;項(xiàng)目的各個(gè)目標(biāo)相互制約，往往會(huì)有矛盾，例如，質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度三者在項(xiàng)目全壽命周期的不同階段有不同的權(quán)重:質(zhì)量是項(xiàng)目初始階段主要考慮的目標(biāo)，費(fèi)用是項(xiàng)目實(shí)施階段主要控制的對(duì)象，而進(jìn)度往往在項(xiàng)目終止階段顯示出迫切性。只有對(duì)互相沖突、矛盾的需求和目標(biāo)加以權(quán)衡，才能尋求各方面都可能接受、感到滿意的結(jié)果，這就要求必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的一體化。

綜上所述，只有將項(xiàng)目全壽命周期、項(xiàng)目各參與方和項(xiàng)目管理內(nèi)容作為L(zhǎng)PMT模式的三個(gè)維度，不將其視為三個(gè)孤立的問(wèn)題，充分考慮互相影響、互相促進(jìn)的辨證聯(lián)系，各參與方從全局觀點(diǎn)出發(fā)，以整體來(lái)著眼點(diǎn)，以項(xiàng)目整體利益最大化為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)和層面的一體化，才能真正實(shí)現(xiàn)其項(xiàng)目管理的綜合效益，達(dá)到整體大于部分之和的目的。2建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理（PLMT）三維概念模型

1969年，美國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)者霍爾提出的三維結(jié)構(gòu)體系是解決規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的大型復(fù)雜工程組織與管理問(wèn)題的思想方法，其核心內(nèi)容是最優(yōu)化。

這里借鑒霍爾的三維模型，提出以項(xiàng)目全壽命周期、項(xiàng)目各參與方和項(xiàng)目管理內(nèi)容為維度的PLMT三維概念模型，如圖2-6所示。

圖2-6PLMT三維概念模型

管理內(nèi)容綜合管理風(fēng)險(xiǎn)管理采購(gòu)管理溝通管理人力資源管理質(zhì)量管理成本管理時(shí)間管理范圍管理發(fā)包方施工承包方專業(yè)分包方材料供應(yīng)方設(shè)備制造方項(xiàng)目其他參與方綜合管理咨詢方設(shè)計(jì)方項(xiàng)目全壽命周期決策階段施工階段設(shè)計(jì)階段試運(yùn)行階段3建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理（PLMT）模式的特點(diǎn)

（1）整體性。PLMT模式下由項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)，從決策階段開(kāi)始就充分考慮建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期，從全局出發(fā)，圍繞項(xiàng)目的整體目標(biāo)進(jìn)行管理和控制。

（2）共享性。該模式的共享性體現(xiàn)為各參與方信息的共享。信息的共享是指以信息集成為基礎(chǔ)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等輔助工具通過(guò)信息一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同管理過(guò)程之間的信息傳遞和數(shù)據(jù)共享。

（3）協(xié)調(diào)性。該模式的協(xié)調(diào)性是指各參與方和管理過(guò)程的一體化。實(shí)現(xiàn)不同階段不同參與方的管理人員服務(wù)于一體，方便協(xié)調(diào)和溝通，達(dá)到及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和控制的效果。

（4）并行性。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式為串行，前一階段的工作未完，后一階段的工作就無(wú)法展開(kāi)。而該模式的管理過(guò)程是并行的，在決策、設(shè)計(jì)階段考慮實(shí)施、試運(yùn)行階段的需求，減少真正的實(shí)施（試運(yùn)行）階段對(duì)設(shè)計(jì)階段（實(shí)施階段）的更改反饋。4建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理（PLMT）模式的內(nèi)涵

工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理模式是指從各主要實(shí)施方中分別選出一至兩名專家（或負(fù)責(zé)人）與IPMT一起組成全壽命周期一體化項(xiàng)目管理組，在項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中充分考慮試運(yùn)行的情況，將全壽命周期中各主要參與方、各管理內(nèi)容、各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織、資源、目標(biāo)、責(zé)任、利益等一體化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享，向發(fā)包方和其他受益者提供價(jià)值最大化的項(xiàng)目產(chǎn)品。

全壽命周期一體化項(xiàng)目管理組是PLMT模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)，是組織、控制和協(xié)調(diào)的核心，確保各參與者之間順利進(jìn)行信息交換和協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在該團(tuán)隊(duì)中，各參與方的負(fù)責(zé)人可以直接與相關(guān)的參與方進(jìn)行公開(kāi)的交流和協(xié)商，共同討論項(xiàng)目相關(guān)部分的執(zhí)行方案。

一體化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，發(fā)包方和項(xiàng)目管理方的一體化；第二，設(shè)計(jì)方、供應(yīng)方、施工方等所有實(shí)施方的一體化；第三，項(xiàng)目所有參與方、所有過(guò)程、所有管理內(nèi)容的一體化。其中，項(xiàng)目管理方處于承上啟下的位，對(duì)上與發(fā)包方組成IPMT，對(duì)下可與各實(shí)施方形成長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，以項(xiàng)目伙伴理念和項(xiàng)目協(xié)作理念來(lái)處理和解決問(wèn)題。該模式示意圖如2-7所示。

圖2-7PLMT模式示意圖

PLMT的核心在于項(xiàng)目的整體優(yōu)化控制和集成化管理，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目利益高于一切，他著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全局，從實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的高效化、參與方的一體化出發(fā)，強(qiáng)調(diào)全壽命周期中組織、過(guò)程、目標(biāo)、責(zé)任體系的連續(xù)性和一致性，構(gòu)建一種柔性化的項(xiàng)目管理機(jī)制，使參與各方在共同目標(biāo)下彼此認(rèn)同、相互理解，有效溝通、相互配合形成一個(gè)和諧的超越傳統(tǒng)組織邊界的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì);通過(guò)建立信息一體化平臺(tái)和各過(guò)程合理銜接，實(shí)現(xiàn)信息和重要資源的共享。他體現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，遵循了項(xiàng)目實(shí)施的客觀規(guī)律，符合投資主體對(duì)項(xiàng)目管理的新需求，將成為國(guó)內(nèi)外大型復(fù)雜項(xiàng)目建設(shè)管理的一種先進(jìn)模式。2.1.4建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一體化管理模式的項(xiàng)目運(yùn)作流程

1決策階段項(xiàng)目運(yùn)作流程

項(xiàng)目管理方為主要責(zé)任和協(xié)調(diào)方，負(fù)責(zé)收集來(lái)自發(fā)包方、政府、設(shè)計(jì)方、市場(chǎng)、客戶等的信息，并及時(shí)對(duì)收集的信息進(jìn)行分析、處理，及時(shí)將信息處理情況反饋給發(fā)包方和設(shè)計(jì)方；發(fā)包方根據(jù)自身資金實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力等情況，綜合考慮，確定最優(yōu)方案后，項(xiàng)目管理方對(duì)最優(yōu)方案進(jìn)行細(xì)化和論證，征求設(shè)計(jì)方意見(jiàn)，同時(shí)及時(shí)對(duì)各種信息進(jìn)行分析和整理，并將處理過(guò)程和結(jié)果經(jīng)相關(guān)參與方確認(rèn)。如圖2-8所示。

圖2-8決策段項(xiàng)目流程圖2設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目運(yùn)作流程

設(shè)計(jì)方為主要協(xié)調(diào)人，以可行性研究報(bào)告、概念設(shè)計(jì)、規(guī)劃要求為主要設(shè)計(jì)依據(jù)，確定符合規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，獲得發(fā)包方的初步認(rèn)可后，組織發(fā)包方、項(xiàng)目管理方、施工方、試運(yùn)行方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論，各參與方從項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等方面對(duì)設(shè)計(jì)方案提出修改意見(jiàn)并反饋給設(shè)計(jì)方，設(shè)計(jì)方及時(shí)對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行研究，并將結(jié)果提交給發(fā)包方;發(fā)包方在綜合權(quán)衡后給出具體意見(jiàn)，由設(shè)計(jì)方按照發(fā)包方的意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，并將調(diào)整結(jié)果反饋結(jié)果反饋給各參與方，經(jīng)反復(fù)討論和反饋形成一致意見(jiàn)后確認(rèn)并執(zhí)行，同時(shí)將處理過(guò)程和結(jié)果提交信息集成中心。如圖2-